发布时间：2022-07-01 20:04 责任编辑：www
各位代表：
下面，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年及2021年工作回顾
市三届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境和百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院,省委省政府、锦州市委市政府的各项决策部署，在中共北镇市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，担当作为，全力打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳、六保”，如期全面建成小康社会。过去四年，我们励精图治稳基础、扩优势，千方百计促发展、惠民生，不断激发经济发展的内生动力和外在活力，不断提升社会发展的内在品质和普惠程度。创建国家卫生城市、争创国家全域旅游示范区、建设环医巫闾山旅游公路等一系列战略工作取得佳绩，发展经济、壮大产业、改革创新等各个领域均取得了突破。
——四年来，经济质量不断优化，综合实力不断增强。全市地区生产总值、一般公共预算收入年均增长分别达到5.7%、10%，完成固定资产投资148.2亿元。新开工项目310个，其中亿元以上58个。认定高新技术企业、科技创新型中小企业29家。产值超亿元“小巨人”企业、规模以上工业企业分别达到11户、40户，规模以上工业总产值累计达到144亿元。
——四年来，产业活力不断焕发，特色优势不断凸显。“一区三园”初见规模。沟帮子铁南工业园入驻项目31个，盘活闲置土地627亩。广宁产业园投入6.56亿元实施了4个基础设施建设项目。赵屯鞋业园从规划设计转入实质性建设阶段。“北镇葡萄”入选中国农产品品牌目录，被认定为中国百强农产品区域公用品牌、中国特色农产品优势区，品牌价值达66.67亿元，实现农民累计增收11.7亿元。全域旅游示范区建设走在全省前列，全域旅游格局初步形成。在全省首家设立县级市长质量奖，天晟重工积极参与“一带一路”国际项目合作，出口创汇突破3.2亿元，国辉包装获“绿色工厂”称号，芦田肥业高塔包膜缓释复合肥、玉宝农业浓香花生油被认定为省“专精特新”产品。中安窟窿台蔬菜批发市场被商务部评定为“全国公益性农产品示范市场”。沟帮子熏鸡获评中国驰名商标。辽陵入选全国重点文物保护单位。沟帮子被评为中国特色小镇，中安镇被评为全国乡村特色产业十亿元镇。
——四年来，各项改革不断深化，发展潜力不断释放。完成政府机构改革、局队合一执法改革、公立医院综合改革等改革。沟帮子开发区实行了全员聘任“AB档”管理办法，构建了“管委会+公司”市场化运营模式。完成国家农村集体产权制度改革试点任务，在锦州地区率先组建农村产权交易中心。
——四年来，基础设施不断完善，共享功能不断实现。投入6亿元实施了背街小巷改造等一批城市基础设施建设工程。投入2.07亿元改造老旧小区6789户，改造率高达85%，位居锦州地区前列。改造完成10791座农村户厕，厕所革命稳步推进。投资1.82亿元的净水厂竣工运行，为全省县域首例。投入1.4亿元建成“一事一议”村内道路554公里，投入5.1亿元维修改建城乡各级公路850公里，在全省率先推行路长制，1819公里农村公路实现闭环管理，我市荣获“四好农村路”省级示范县称号。
——四年来，生态环境不断优化，环境质量不断升格。完成中央环保督察案件办结任务，高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战。新增植树造林面积4.77万亩，森林覆盖率达到22.54%，建成区绿地覆盖率达到37.78%。实施了污水处理厂提标扩能改造工程。全面推行河长制，持续开展河道非法采砂专项整治。高质量完成秸秆综合利用重点县项目和畜禽粪污资源化利用整县推进项目。建成省级美丽示范村26个、整洁村196个。新立湖获评国家级湿地公园。
——四年来，民生福祉不断增进，质感温度不断提升。投入7.12亿元连续两年办好20件民生实事。启动文明城市创建，市民素质不断提高。城镇登记失业率始终稳控在2.5%以内，农民人均可支配收入年均增长5.9%。3779户共7346名建档立卡贫困人口全部脱贫，16个省级贫困村全部退出，投入3550万元完成54个扶持壮大村集体项目，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴实现有效衔接。新建2所公办幼儿园，学前教育公办率、普惠率均达到84.12%，处于全省领先位置。村级文化广场达到264家，实现全覆盖。投入2200万元建成农村安全饮水巩固提升工程，7.78万人喝上放心水。成功处置了非洲猪瘟疫情、史上最强降雨、特大暴雪等突发应急事件，有力有效阻击了新冠肺炎疫情，应急抢险能力不断提升。全市安全生产形势持续稳定向好，无重特大生产安全事故发生，连续多年实现事故起数和死亡人数“双下降”。我市被评为人民调解宣传工作全国先进集体、全国“七五”普法中期先进市，实现省级平安示范市六连冠。
2021年是本届政府的收官之年，也是困难风险叠加、机遇挑战并存的一年。在中共北镇市委的正确领导下，市政府准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移增实力、育产业、优环境、惠民生，打好基础培优、转型升级的组合拳，推动经济社会高质量发展，全面完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务。
预计年末，全市地区生产总值实现116亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现7.1亿元，同比增长8.3%;固定资产投资同比增长6.7%;规模以上工业增加值同比增长11%;社会消费品零售总额实现22.6亿元，同比增长7%;引进内资实现32亿元，同比增长12.5%。
(一)项目建设扎实推进，发展势头稳中有升
产业招商更为精准。围绕农副产品深加工、机械装备制造、化肥生产等主导产业，招引了通浚食品、美淇饮品、芦田水溶性肥料等一批建链补链强链项目。开展“走请”活动19次，洽谈签约新型能源、智慧停车等项目18个。瑞德公路与上海国资5亿元增资合作项目成功签约。
项目建设动力不减。开工项目122个，其中亿元以上12个。芦田肥业年仓储百万吨化肥库房项目、正庚环保炉渣综合利用项目开工建设，兴嘉新材料塑料包装项目竣工投产，中电环保垃圾发电项目试运营。
园区发展齐头并进。铁南工业园投入220万元完善了10户企业雨污分流工程，置换盘活了长山机械等6家企业，引进了龙祥科技节能线缆等项目，盘活闲置土地186.55亩、厂房3.9万平方米。赵屯鞋业园完成“三区域、四板块”规划设计，土地平整、园区道路等基础设施工程基本完工。
营商环境深度优化。办理容缺受理事项298项、跨省通办事项102项，一网通办扎实推进。承接下放行政职权656项，全市政务服务窗口电子监察实现全覆盖。全程电子化登记达到业务总量的95%，办理“多证合一”业务2118笔，审批用时平均缩减40%。新发展各类市场主体2825户。
(二)工业经济稳步发展，内生动力不断增强
为老原新聚势赋能。扎实做好“三篇大文章”，建立“老原新”结构调整项目库，梳理重点项目30个。天晟重工新研发的硅铁电炉被认定为省“专精特新”产品，芦田肥业被认定为省“专精特新”中小企业，瑞德公路被认定为省数字化企业。
培育企业发展壮大。新增“小巨人”企业2户、“小升规”企业9户、雏鹰瞪羚企业8家。维扬机械囊式管道膏体泵研发等4个项目列入省级企业技术创新重点项目库，尹家熏鸡自动化生产线改造等5个项目被列入锦州市级重点项目库。
挖掘企业发展潜力。为夫宇食品等5户企业办理了对外贸易经营备案手续。积极争取资金补贴，完成闾阳、柳家农贸市场升级改造。强化质量品牌建设，沟帮子熏鸡被认定为锦州市特色电商品牌，瑞德公路、山庆制药获评市长质量奖。
(三)农业产业稳扎稳打，质量效益持续提升
夯实基础厚产业。完成黑土地保护性耕作33.47万亩，建设高标准农田2.92万亩。主要农作物综合机械化率达到90.3%。完成植树造林1.58万亩。整治中小河流26公里，完成大阁水库除险加固和11项移民水保工程，夺取了省农田水利基本建设“大禹杯”。
保障生产稳供应。在遭遇严重自然灾害情况下，播种农作物141万亩，其中粮食作物96.9万亩。种植蔬菜16万亩，产量预计82.37万吨。生猪、牛、羊、禽类饲养量分别达到165万头、6.2万头、26万只、4250万只，肉蛋奶总产量23.4万吨，确保了“米袋子”“菜篮子”稳定供应，切实扛起了粮食安全的政治责任。
提质增效聚优势。新增设施蔬菜3000亩，打造蔬菜绿色高质高效行动示范区5.1万亩。新增葡萄避雨栽培1000亩，制定了“北镇葡萄”标准化生产操作规程。实施化肥减量增效项目1万亩，农产品质量全程追溯体系进一步完善。
改革转型促创新。积极推进省“互联网+”农产品出村进城工程试点县建设工作。完成赵屯营盘、常兴店观军场2个村第二轮土地延包到期后再延长30年试点的前期工作。三变改革扎实推进，办理农村土地流转鉴证1700亩、融资服务810万元，被锦州市确定为制度创新成果。
(四)文化旅游创新优化，发展活力深度释放
基础建设助力全域旅游。启动了医巫闾山AAAAA级景区申报工作。环医巫闾山旅游公路一期工程基本完工，互联互通效应进一步凸显。搭建了智慧旅游平台，修建了智慧停车场，景区“三化”环境进一步完善。北镇客运站和沟帮子客运站改造扩能为旅游交通集散中心，改建了医巫闾山景区等11家AAA级以上旅游景区游客中心，锦州城市游客中心竣工并投入使用。成功通过创建国家全域旅游示范区省级专家评审，创建工作取得阶段性成果。
项目活动做实文化传承。完成了北镇庙鼓楼抢险维修、彩画壁画保护性修复等5个修缮保护项目。举办了庆祝建党100周年书画剪纸展览、第十届全民读书节等文化活动。闾山满族剪纸获评锦州好礼“最佳品牌”，医巫闾山获批锦州市文化生态保护区。
品质优化推动内在提升。开发了青岩寺房车露营地、大市镇华山村全域旅游文旅融合等项目。医巫闾山景区等4家单位被评为中小学研学实践教育基地，大朝阳温泉山城获评省中医药健康旅游示范单位。与锦州师专签订战略合作协议，旅游人才培训实现常态化。我市获评全域旅游最佳目的地。
(五)城乡建设不断完善，建设管理提标升级
加大投入完善基础设施。完成房地产项目17个，去化周期13.9个月,处于合理可控区间。依法推进动迁，疏通了城市建设多年堵点。投入2.26亿元完成256公里城乡各级公路维修改造工程，投入1500万元完成3座国省干线桥涵和37条农村公路水毁抢通工程，高质量“四好农村路”发展体系得到了国家、省、市的高度评价。
改造升级提升宜居品质。老旧小区改造主体和内配套工程完工，外配套工程完成90%。完成281户农村危房改造，410户棚户区改造回迁楼工程完工。投入2200万元维修改造了沟帮子秀水公园。石佛村、龙岗子村、华山村国家级传统村落工程全面开工。11个省级美丽示范村通过省级验收，排名位列锦州地区首位。
精细举措推动有序管理。拆除违章搭棚136处，在老爷庙市场设置停车泊位124个。开展露天烧烤专项整治，零散业户入驻夜市划行归市，经营秩序显著提升。利用数字化平台对城市管理实时监控、实时处理，智慧城市建设稳步推进。市场监管云平台建成并投入使用，上线食品生产经营主体232户，处于全省领先位置。
(六)生态环境持续改善，绿色理念深入人心
重点工程高水平实施。下力气完成了翠龙肥业、盛世肥业多年来环保督察问题整改销号，办结第二轮中央环保督察交办案件29件，办结率100%。建成3个村生活污水处理设施并投入使用，完成滨河公园河道清淤、城市裸露地面覆盖等管护工程。投入300余万元处理沟帮子垃圾填埋场渗滤液，消除了重大环保隐患。
环境治理高标准推进。改造3家企业低效治污设施，严格管控秸秆焚烧，特殊时期空气质量得到有效保障。县乡村三级河长累计巡河9282人次，拆除18处违法占河设施和1560米河道套堤，河库“清四乱”行动扎实推进。全面推行农村生活垃圾收运市场化运行机制，努力实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。
(七)社会民生深层改善，治理能力不断提升
兜底保障得以筑牢。城市农村最低生活保障标准分别提高到每人每年8604元、5784元。新增城镇就业1679人，完成全年指标的202%，城镇登记失业率稳控在2.5%以内。投入乡村振兴各级专项资金3236.2万元，实施产业项目32个，帮扶带动2895户5204人，兜底保障率达到71.75%，脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。
应急抢险实战能力得以增强。全力推进新冠疫苗接种，动态做实数据排查、人员隔离、人物共防等工作，全民免疫屏障基本建立，疫情防控形势平稳可控。发布气象灾害预警预报信息1300余条，夺取了抵御超历史极值强降雨和特大暴雪战役的全面胜利。
民生品质得以提升。投入416万元建设改造了核酸检测实验室和疫苗接种数字化门诊。实施了残疾儿童康复救助项目。建成4所居家和社区养老综合服务中心。开展了退役军人优抚对象复核确认工作。民族宗教工作稳步推进。义务教育集团化办学实现全覆盖，“双减”工作取得成效。投入500万元对37所学校进行维修改造，投资6400万元的广宁街道小学新校区投入使用，加快了义务教育优质均衡发展。
群众长期急难愁盼的问题得以解决。投入2434万元完成沟帮子城区原国道京哈线3.1公里改造，投入600万元完成102、305公路和主要街巷路灯维修，沟帮子城市街路面貌大幅改观。打通了新兴街断头路。改造了城西平房区排水暗渠和河畔新城A区排水管网，困扰百姓生活近十年的问题得到彻底解决。排除万难创新举措，抓住机遇活用政策，解决4369户长期以来住宅不动产证办证难问题，充分展现了党员领导干部的担当作为。筹集2000余万元解决了一批事业单位养老保险补缴难题，多年信访历史遗留问题得到解决。完成国道通武线罗罗堡段山体治理工程，彻底根治了山体滑坡隐患。沟帮子开发区投入近千万元，解决了29件历史遗留信访问题，完成了二院到期收回人员调整等工作，妥善解决了河畔花园小区冬季供暖等历史遗留问题以及大河热力、大河物业等收回托管问题，保障了百姓民生，维护了社会稳定。
安全稳定环境得以保障。化解重复访治理和“三到位”专项行动等台账165件，化解率100%。开展了燃气安全、危险化学品等排查整治专项行动，排查整改安全隐患5633处。食品安全得到充分保障。农信社改革积极稳妥推进，金融风险得到有效化解。居民评理说事点实现全覆盖。参与配合上级部门查办大案要案，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。坚持打防并举，严打严防各类违法犯罪，打击成果位列锦州地区首位。
(八)政府建设常抓不懈，能力水平稳步提升
严格依法履职。加强法治政府建设，健全依法依规决策机制，履行好党政主要负责人第一责任人职责。办理好人大代表议案建议47件、政协委员提案49件。我市基层政务公开省级试点工作取得显著成效。
严格作风建设。认真贯彻执行中央八项规定精神，推进作风建设常态化、制度化。加强行政公权力、窗口服务单位日常监管，专项整治违反工作纪律等行为。建设好“12345”工作站，不断提升社会各界对政府工作的满意度。
严格廉洁自律。认真实施重大政策落实情况跟踪审计，审计监督作用得到充分发挥。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度，持续健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进机制，廉政建设实现长效化、常态化。
此外，政府综合事务服务中心公共机构节能工作成绩显著，市妇联着力改革创新积极谋划工作思路和载体，总工会主动扶危济困送温暖，团市委组织千名志愿者奋战在防疫防汛抗击暴风雪一线，供销社加强了流通网络体系建设，慈善、档案等各项事业也都取得了新进步。
各位代表，携手共筑蓝图，同心谱写华章!这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻地部队、武警官兵、公安民辅警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇振兴发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩鼓舞人心，问题不容忽视。我们应该清醒地认识到，当前，我市经济整体实力不够强，发展矛盾依然比较突出。具体表现在：工业经济产业链条不完整，实力增长势头不够强;农业仍处于粗放式发展阶段，产业附加值不够高;个别领导干部面对矛盾困难敢于担当、主动作为的积极性主动性有待增强。对此，我们必须要鼓足干劲，迎难而上，努力推动经济社会高质量发展，用创新的办法解决发展中的问题。
二、未来五年发展思路和主要任务
未来五年，是把握新机遇，树立新理念，再构新格局，增添新动力，激活新优势，提升新福祉，全面建设社会主义现代化新北镇的关键五年。
总的发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握习近平总书记“七一”重要讲话精神，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话精神，坚持“稳、活、优”并举的工作策略，做到“稳”中生“活”，“活”中创“优”，“优”中出“新”，全面深化改革，坚持锻造长板、补齐短板，做精一产、做大二产、做强三产，加快构筑东北地区农产品交易、全国新型肥料生产、北方居民休闲旅游康养“三大高地”，坚决打赢工业经济翻身仗、营商环境提升仗、蔬菜水果精深加工突破仗、创建医巫闾山AAAAA级景区攻坚仗、城乡建设持久仗、改善民生主动仗“六场硬仗”，全面建设社会主义现代化新北镇。
勇于破旧立新，方能与时俱进。新一届政府肩负着全面建设社会主义现代化新北镇的历史使命。社会主义现代化新北镇就是要以更宏大的格局、更前瞻的理念、更有力的行动，推动经济社会发展更有活力、更有质量、水平更高、群众获得感更强。今后五年，我们要牢牢稳住经济运行基本盘，千方百计增强发展活跃度，提升优质发展水平。同时，更加鲜明、突出、集中地把聚力全域创新作为发展取向、工作导向、奋斗指向，扬长补短、真抓实干，加快建设社会主义现代化新北镇。
——把握时代新机遇。把握住国家“一带一路”、东北振兴、“一圈一带两区”等重大机遇以及双循环发展格局，抓住政策红利释放窗口期，在园区发展、对外开放、特色产业培育等领域，更加注重工作的敏锐性、针对性、前瞻性，谋划前移、底活前置，推动更多项目纳入国家和省级平台。抓住建设东北陆海新通道历史机遇，主动对接“十五市联盟”，通过公铁联运、国际多式联运，加快发展商贸物流业，促进实体经济降本增效。
——树立发展新理念。全面实施“六换”。一是思维换脑。敢于破除惯例，勇于探索创新，努力推动经济发展和社会治理各个领域的思维转换。二是项目换挡。积极开展产业链招商、委托招商、精准招商，成立工作专班，以高效精准的服务，推动项目建设提速增效。三是腾笼换鸟。最大限度激发沉睡资源潜力，多渠道拓展盘活路径，使困难企业焕发出新的生机。四是机器换人。扩大智能化科技手段在农业、工业、旅游业各场景中的应用，用机器智能化改造推动产业升档、消费升级。五是电商换市。引进电商产业项目，大力培育本土电商产业先锋队，拓宽产业发展新领域。六是管理换智。在城市管理体系中进一步融入智能化理念，通过大数据和智能平台建设，打造数字化城管等重点项目，不断提升城市治理效能。全面打造升级版。建设5G基站733个，实现重点乡镇全覆盖。深入推进“互联网+”、云计算、5G智慧园区、绿色车间、绿色农业等新理念与传统产业、实体经济、政府治理、民生服务的深度融合。
——再构整体新格局。支柱产业各有侧重。把做优质量、品牌和环节作为农业发展取向，更加注重质量提升、品牌培育以及生产、加工、流通全程优化;以全域旅游建设、医巫闾山AAAAA级景区创建为主攻方向繁荣旅游产业，打造更完善的基础设施，构建布局更合理、活力更强大、内容更丰富的景区发展模式。三大园区齐头并进。搭建务实高效的“一区三园”管理架构，完善园区管理运行机制。铁南工业园要启动2.68平方公里基础设施建设，着力破解要素供给难题;广宁产业园要积极招引物流集散、农副产品加工交易等项目，着力加快项目入驻;赵屯鞋业园要做好引企搬迁，着力壮大园区体量，塑造新型鞋业小镇。“一镇一品”全面铺开。坚持样板先行、典型引路、分层推进、全面深入，扎实推进“一镇一品”，五年内“一镇一品”建设要全域铺开，力争取得良好成果。
——增添工业新动力。打造“3+2”主导产业。全力做好结构调整“三篇大文章”，提速实施“老原新”行动计划。打造产地型全链条农产品深加工产业，做大做强优质农产品原产地，以罐头食品、保健饮品、杂粮、畜禽制品加工为定位，不断补链强链，力争三到五年的时间落户项目20家;打造智能型专而精机械装备制造产业，培育发展小型农机制造产业，引进龙头型农机制造产业，不断壮大产业体量;打造创新型全品类化肥产业，通过数字赋能，开发出高效省工、养土提质以及功能化、数字化的系列产品，实现数字化肥推动数字农业;打造集散型现代商品物流业，积极争取国家战略储备库、应急物资储备库落户，引进有实力的物流企业，建设东北陆海新通道多式联运平台，把沟帮子打造成大宗商品中转贸易基地;打造战略型新能源应用产业，围绕氢能应用，构建制氢、储氢、加氢、用氢全产业链氢能应用产业。做实五个要素。以农业、旅游业存量项目为支撑，通过资产置换、升级换代等创新方式，实现资源、资格、资产、资本、资金全程穿透，做活融资文章;主动做好土地整理，积极向上争取土地指标，深入挖掘闲置土地潜力，做好土地文章;主动对接、用好用活上级政策，确保更多项目纳入上级项目库，做好政策文章;做实项目建设全程代办、帮办，深度优化审批环节，建立绿色通道，严打吃拿卡要，持续压减企业成本，做好服务文章;培育本土人才，吸纳外来人才，建立多个专项智库，做好人才文章。
——激活产业新优势。做厚基础。加大农田水利、机械化耕种收、工厂化养殖等方面的投入力度，提高优质农产品产量，增加农业产业基础丰厚度。做优内容。着力发展特色果蔬、优质畜禽、精品粮油，培育特色产业集群，打好农业产业转型升级组合拳。推进农旅融合发展，丰富旅游产品供给，打造一批网红景点，吸收借鉴先进地区的景区运营模式，优化内部管理机制，释放发展活力。做活流通。积极拓展线上线下全方位销售渠道。发挥窟窿台国家级大市场优势，壮大农产品流通物流业，对标山东寿光建设东北产地型蔬菜集散流通基地。做响品牌。扩大北镇葡萄品牌振兴发展计划覆盖面，实施蔬菜、水果、粮油各领域产业品牌发展计划，深挖品牌特色，提升品牌知名度和竞争力。全面推进国家全域旅游示范区和医巫闾山AAAAA级景区建设，实现品牌建设新突破。做好融合。加快发展循环经济，不断延伸产业链条，以一、三产拉动二产，推动三次产业融合发展。
——提升百姓新福祉。实施玉泉河治理、城南雨污分流管网、育才路和广宁东路打通等工程，不断完善城市功能。实施农村生活垃圾处理一体化运行闭环式管理，打造农村垃圾良性化处理的北镇经验模式。提高全民素质，争创全国文明城市。深入打好污染防治攻坚战，把碳达峰、碳中和纳入到生态文明建设总体布局，确保环境空气质量优良天数、PM2.5年平均浓度等指标达标。推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，坚决守住脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫。统筹整合教育资源，科学规划教育布局。加大投入，夯实基础，确保通过国家义务教育优质均衡发展评估验收。狠抓义务教育控辍保学，推动职业教育高质量发展。提升学前教育公益普惠发展水平，确保完成国家、省、市年度和阶段任务指标。深入开展民族团结进步创建活动。全面推进卫生健康体系建设，深化疾病预防控制体系改革。深入开展爱国卫生运动，推动健康教育、健康促进工作，巩固国家卫生城市建设成果。
三、2022年重点工作安排
2022年，市政府将认真执行市第四次党代会的各项决策部署，凝神聚力，砥砺奋进，真抓实干，着力保持经济平稳运行和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长8%。
2022年，市政府将继续加大民生投入，积极回应百姓期盼，殚精竭虑、办实办好十件民生实事：
1.建成223个村全覆盖的生活垃圾治理体系，全面解决农村环境脏乱差的问题。
2.启动沟帮子外环一期工程，努力缓解沟帮子城区多年来的拥堵问题。
3.启动城南污水管网建设工程，合理解决南部城区生产生活污水治理问题。
4.打通育才路与育才东路、广宁东路与东泰路等断头路，着力解决周边群众出行难问题。
5.启动健康体育公园建设工程，积极解决市民休闲健身需求问题。
6.建成教育系统食品安全智慧监管平台，大力解决学校食堂“明厨亮灶”全覆盖问题。
7.完成城东新区绿岛蓝湾回迁区供水工程，用心解决850户回迁户喝上放心水的问题。
8.打造县乡村三级物流服务体系，全面解决农村物流服务水平低的问题。
9.力争全面办完长期以来因各种原因未能办理的住宅不动产证，全力解决历史遗留的民生问题。
10.推进整县屋顶分布式光伏试点项目，持续解决实现双碳目标、发展绿色能源问题。
2022年，将重点做好以下七个方面工作：
(一)精准施策改革创新，多力并发推动项目建设
积极开展产业链招商。围绕农副产品深加工、机械装备制造、化肥生产等主导产业构建工业图谱，招引一批蔬菜水果、罐头食品、保健饮品生产加工以及智能农机制造、现代物流等项目。建设好沟帮子东北陆海新通道多式联运平台。加快推进中大沥青物流产业园、中安窟窿台蔬菜批发市场改造升级、氢能利用等重点在谈项目，着力建链、补链、强链。
精准抓实项目建设。新开工项目150个，续建项目50个。加快推进龙祥科技节能线缆、飞鸿食品挤压再造米、大芦花风景区综合扩建等在建项目以及台湾思源文旅融合等外资项目，确保早落地、早开工、早达产。
不断强化要素保障。编制完成国土空间总体规划。启动铁南工业园拓展区“五通一平”工程，打造智慧园区管理平台，纳入瑞德公路等10家企业，引导企业拓展数字云、智能制造等新型产业发展空间。赵屯鞋业园加快实施厂房、办公用房等基础设施建设，推进引企搬迁工作。
务实推动改革落地。持续推动照后减证和简化审批，实现一般性企业开办全程不见面、一日办结，工程建设项目审批时限压缩在60个工作日内。扎实推进“一网通办”，实际网办率达到70%以上。力争30%的行政村建成政务服务驿站。深化简易注销登记试点改革，持续开展“个转企”和“百亿送贷行动”，解决中小微企业融资贵发展难问题。
(二)创新举措增强动力，全面赋能推动工业发展
政策赋能助企业再壮大。建立企业梯度发展模式，完成“小升规”企业8户、“规升巨”企业1户。继续实施外贸“双量增长”计划，力争新培育外贸出口企业5家，指导已备案企业实现外贸出口业务零突破。强化质量品牌建设，组织开展市长质量奖评定，积极培育企业标准“领跑者”。
科技赋能助企业再提升。落实科技创新发展三年行动计划，推进高新技术产业和创新平台建设，新增高新技术企业2家、雏鹰瞪羚企业2家、科技型中小企业7家。推动高校与本地特色产业精准对接，打造产学研创新联合体和实质性产学研联盟。落实科技人才引进政策，积极引进地区发展紧缺人才。
创新赋能助企业再发展。全面推进5G网络建设，打造1家“5G+工业互联网”示范企业。支持传统产业绿色化改造，再培育1家绿色工厂。新增“专精特新”中小企业和“小巨人”企业各1家。鼓励企业利用新型媒体直播渠道发展直播带货、拓宽销售渠道。
(三)打牢基础提升势能，稳中有进推动农业发展
夯实产业基础。粮食作物年种植面积、总产量保持在96万亩、10亿斤以上，投资2087.5万元建设高标准农田1.67万亩，做到“藏粮于地、藏粮于技”。生猪、牛、羊、禽类年饲养量力争达到168万头、7万头、28万只、4300万只，肉蛋奶总产量达到23.5万吨，蔬菜产量实现80万吨以上，确保“菜篮子”供应。投资3000万元实施河道治理工程，整治河道13.5公里，投资1300万元实施6项移民水保工程，加快推进水毁工程修复，持续推进农田水利建设。
加快提质增效。继续实施高标准蔬菜设施小区建设项目，新增设施农业1000亩以上。新发展葡萄避雨栽培1000亩以上，扩大栽培阳光玫瑰等新品种3000亩以上。加快实施中安产业强镇项目。积极推广农产品标准化生产技术，全面实施标准化生产规程。加大农业投入品监管力度，建立健全质量追溯体系，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上。
深化改革转型。完善农村产权交易融资模式，做好土地流转鉴证、集体土地交易管理等工作，破解农民融资难题，推进“三变”改革，壮大村集体经济。参照第二轮土地延包到期后再延长30年试点经验，做好已经到期和即将到期村的土地延包。稳慎推进农村宅基地制度试点改革，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。
深耕品牌建设。切实抓好品牌培育、宣传和管控，持续巩固扩大沟帮子熏鸡、北镇猪蹄、北镇葡萄、北镇鸭梨、北镇花生、中安韭菜、大屯香瓜等特色农产品的知名度和影响力，提升市场竞争力、占有率和品牌价值。
(四)全面提升激发潜力，多管齐下振兴文旅产业
统筹推进规划与保护。加快实施医巫闾山主体功能区、长城北镇段遗址遗迹修缮等项目。编制好《医巫闾山辽陵保护规划》。实施北镇庙数字化保护、消防、彩画壁画保护二期工程以及广宁城墙夯土墙保护工程。推进医巫闾山AAAAA级旅游景区申报工作，力争通过全域旅游示范区国家级验收。
着力优化管理与服务。全面提升青岩寺、医巫闾山国有景区运营管理水平，实施索道、停车场等基础设施建设工程，着力丰富网红类热门游乐项目，深入实施市场化、公司化运营机制，不断激发景区发展活力。实施古城景区、游客服务中心、北镇大厦等升级改造工程，全面提升配套设施硬件水平。加强对A级旅游景区、旅行社、文化经营场所日常监管。培养全域旅游导游员，优化营销队伍，培育一批宣传营销骨干。
积极推动创新与发展。深入挖掘整理历史文化，持续做好文化惠民演出，进一步打造历史文化名城品牌。引进一批创新型、体验型旅游项目，办好梨花节、农民丰收节、冰雪节、电商节等节庆活动，做足“文旅+”文章。吸收借鉴国内外热门景区运营模式，从丰富内容入手，多点开花把北镇打造成网红游乐热点基地，力争打造成世界知名旅游目的地。
(五)完善功能优化管理，内外兼修升级城乡建设
加大功能完善力度。大力推进广宁新区南扩工程，打造省级高标准小区，完善基础设施，提升城市品位，拓展城市发展空间。积极争取国家专项资金、债券资金，强力推进棚户区改造。全面启动城南污水管网工程，完成老旧小区改造及污水处理厂二期收尾工程。推进沟帮子铁路党支部周边等区域的动拆迁。投资750万元实施7处农村饮水安全巩固提升工程。投资1.14亿元完成220公里城乡各级公路维修改建工程，继续创建“四好农村路”全国示范县。
构建城乡管理闭环。巩固国家卫生城市创建成果，为复审奠定良好的基础。扎实推进城市精细化管理工程，整治车辆乱停乱放等行为，持续缓解老城区交通拥堵。继续做好露天烧烤、高层民用建筑消防安全等专项整治。投资1000万元维修改造城乡客运站，全面完善县乡村三级物流服务体系。推行网格化自然资源监管体系，坚决遏制乱占耕地、林地等违法用地行为，牢牢守住自然资源红线。积极推进无物业小区管理，力争实现物业全覆盖。
擦亮生态环境底色。全力推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。实施好农村人居环境整县推进项目。加强河长制考核，加大河道日常巡查和“四乱”查处力度。持续推进农村户厕改造。投入1000万元完成人工造林、退化林修复1.5万亩以上。夯实秸秆焚烧网格化管控体系，强化联合巡查，确保重点时段、重点区域零火点。全面推进农村生活垃圾集运市场化运行，构建从分类到填埋的管理闭环，实现农村生活垃圾治理体系223个行政村全覆盖。
(六)善作善为实干为民，用心用情筑牢民生保障
强化应急防控能力。抓好常态化疫情防控，重点做好监测预警、疾病流调、核酸检测、院感防控、医疗救治、疫苗接种等工作，提升公共卫生应急处置水平。全面完成新建应急物资储备库项目，扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查。落实护林防火、防汛抗旱、动植物疫情防控等各项护民举措，确保人民生命财产安全。
提高保障兜底水平。城镇新增就业确保达到830人，力争达到960人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，实现零就业家庭动态清零。继续落实“四个不摘”要求，稳定兜底救助类政策，加强扶贫项目资产管理监督以及农村低收入人口监测帮扶，巩固脱贫攻坚成果。做好城乡居民基本医疗保险个人筹资，进一步扩大参保覆盖面。
提升公共服务质量。确保高考各项指标取得新突破，深度推进“双减”工作，狠抓师德师风建设，营造风清气正的教育生态。持续推进公立医院综合改革，做好慢性病综合防控示范区评审，大力发展爱国卫生运动。持续推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造。扎实开展双拥优抚工作，高质量完成年度征兵任务。推进公办养老机构改革，鼓励社会力量托管和运营。加快推进智慧医疗、智慧交通、智慧民政等项目建设。
完善社会治理体系。持续开展食品安全示范创建和放心工程攻坚行动。强力推进安全生产专项整治三年行动，扎实做好“清单式”管理，落实风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制。坚持“三到位一处理”的原则，着力从“事要解决”上下功夫，避免和减少信访问题。深入开展民族团结进步创建活动。常态化推进扫黑除恶专项斗争，全面推进“4+6”行业领域整治，紧盯民生领域违法犯罪活动，重拳出击,毫不手软,持续打造治安管理“最严市”，努力提升群众幸福感、安全感。
(七)担当作为正风肃纪，持续用力强化自身建设
持续加强政治建设。坚持党的全面领导，吃透中央精神，保持高度一致。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督。坚持重大事项向市委及其常委会请示、向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。
持续加强法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，将政府行为全面纳入法治轨道，逐步健全政府治理体系。完善行政执法体制，坚持严格规范公正文明执法。加强政府信息公开和行政复议工作。强化审计常态化“经济体检”作用，全面构建全覆盖的审计工作格局。
持续加强廉政作风建设。全面肃清王立科流毒影响，营造风清气正的政治生态。把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，确保上级各项决策部署落地见效。从严教育、从严管理、从严监督好各级政府部门工作人员，严肃治理不思进取不想为、求稳怕乱不敢为、本领欠缺不会为、消极懈怠慢作为、装模作样假作为、以权谋私乱作为等不良现象，打造人民满意的服务型政府。
各位代表，四载征程，春华秋实铸伟业;今朝启航，砥砺奋进揭新篇!在中共北镇市委的坚强领导下，新一届政府班子将继续紧紧依靠北镇人民，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德、开拓创新，只争朝夕、埋头苦干，向着构筑“三大高地”，打赢“六场硬仗”，全面建设社会主义现代化新北镇的目标奋勇前进!
2022-10-06
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