发布时间：2022-10-06 20:52 责任编辑：www
2020年1月9日在惠州市第十二届人民代表大会第七次会议上
惠州市市长 刘吉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧抓住国家推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建设国内一流城市，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持健康稳定发展。预计全市地区生产总值同比(下同)增长4.8%;来源于惠州的财政总收入1233亿元，地方一般公共预算收入超过400亿元;全体居民人均可支配收入37085元，增长9%。三次产业结构为4.7∶51.8∶43.5。
一年来，我们主动作为，科学应对风险挑战明显上升、经济下行压力明显增大的复杂局面，保持了经济回稳向好的态势。“六稳”工作扎实有效，全市254宗重点项目完成投资746亿元，带动固定资产投资增长15.4%。城乡消费持续畅旺，社会消费品零售总额增长8.2%。实际利用外资65.9亿元，增长3.8%。外贸结构不断优化，一般贸易进出口占比升至34.5%。金融机构本外币存贷款余额分别增长6.3%、19.7%。新登记企业4.4万户，增长19.3%。新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率2.3%。我们把发展工业作为稳增长、促转型的核心抓手，推动资源向实体经济集聚，盘整存量产业用地1.19万亩，新增建设用地指标74.7%用于工业项目。试行工业用地带方案出让，推行项目“报批承诺制”“容缺受理”，新动工工业项目207宗，增长88%;大力推动历史遗留问题解决，2014-2018年已供地工业项目开工率90.5%。工业投资自上半年起扭转连续25个月负增长态势，全年大幅增长21.1%。高新技术企业1322家，净增217家;R&D投入占比提高到2.4%。上规模企业净增450家。
一年来，我们抢抓机遇，以超常规速度推动一批重大项目落地开工，以制造业为核心的现代产业体系加快形成。太平岭核电2×120万千瓦一期工程正式开工，重件码头等配套工程全面推进。中科院“两大科学装置”主装置区场平工程完成80%，强流重离子加速器主装置动工建设;先进能源科学与技术省实验室获省政府授牌正式运作，总部科研大楼动工。埃克森美孚乙烯项目成功纳入国家石化产业布局规划，一期工程获得核准和填海许可，填海工程完成过半。中海壳牌三期乙烯项目列入国家规划储备类项目，正在加紧方案报批等前期工作。西气东输三线闽粤支干线(惠州段)顺利贯通，惠东LNG接收站项目基本完成核准前准备工作。惠东新材料产业园规划、征地、招商等工作全面启动。慧聪慧湾新一代信息技术产业港等项目动工建设，伯恩(淡水)生产基地、TCL电子智能显示终端项目一期等项目投产，全市4K电视机产量占全国1/3以上。
一年来，我们优化城市发展格局，着力增强城市综合承载力，城市功能品质不断提升。落实省“一核一带一区”区域发展新战略，实施差异化高质量发展综合绩效评价，引导各县区各尽其能、各展所长。开创性规划“丰”字交通主框架，勾画惠州陆海互济、东西畅达、南北贯通的城市开放发展新格局。谋划建设金山新城，先行动工建设治水清污工程和省级试点碧道。完成惠州机场扩容扩建工程，T2航站楼启用;旅客吞吐量255.4万人次，增长36%。赣深高铁、广汕高铁惠州段建设全面铺开，惠州北站动工建设。汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段分别完成总工程量的80%、61%。建成3座跨东江大桥，四环路南段、古塘坳立交等中心城区11条(座)市政路桥通车，连接仲恺、通往深莞方向的交通明显改善。大力推动城市形象革新，全市统一开展打击“两违”行动，拆除“两违”2248万平方米，是过去五年总量的2.45倍。综合整治铁路、公路、江河沿线、高速出入口景观环境，多措并举治理火车站、汽车站、机场等交通站场秩序混乱顽疾，城市窗口面貌明显提升。探索开展“惠民空间”老旧社区微改造，完成4个示范点改造。推动市区“拆挡见绿”，拆除户外违规广告牌2580个(处)。建成5G基站456个，5G商用启动。建成综合交通网络运行指挥中心，开工建设智慧共享停车楼(库)10座。
一年来，我们注重宽放、善管、优服相结合，坚定不移推动改革开放，市场活力持续释放。顺利完成市县行政机构改革，实现机构、职责优化整合，构建简约高效管理体制，基层工作力量得到加强。市县(区)领导与企业代表面对面协商解决企业诉求574宗，解决企业困难的“直通车”活动做法在全省推广。全面落实减税降费政策，为企业新增减负101亿元。出台扶持民营经济、实体经济发展的政策，民间投资增长10.9%，民营经济增加值增长10%。全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革，获评“2019年新华信用杯”全国优秀信用案例奖。全面推进“数字政府”政务服务标准化，在线政务服务平台发布实施59636项事项，全城通办服务事项达70余项，31项“粤省事”高频事项实现“指尖办理”，无人干预“智惠批”事项上线15个。改革市、区财政管理体制，建立鼓励县区发展实体经济的财政机制，开展涉农资金统筹整合改革。供排污一体化改革深入推进，已移交市水务集团34项涉水事务性工作。扩大与“一带一路”沿线国家合作，新备案外商直接投资项目390宗。中韩(惠州)产业园加快打造对外开放重要载体，智慧大道等基础设施全面推进，引进项目63宗、开工30宗。
一年来，我们牢固树立底线思维，抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得标志性进展。46个省级贫困村全部出列，34668名相对贫困人口实现脱贫。完成首批144个示范村村庄规划编制，启动农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革试点。“四好农村路”建设纵深推进，完成镇通行政村公路拓宽623公里、村道路面硬化236公里。新增国家农产品地理标志3个、省级现代农业产业园2个。创新全民治水新举措，江河水质出现全面向好“拐点”。9个地表水国省考断面、6个入海河流国考断面水质全面好转，沙河水质年均值达到Ⅲ类，吉隆河、潼湖水质年均值达到Ⅴ类，淡水河、淡澳河第四季度实现达标。劣Ⅴ类河涌动工整治54条、已消除33条。27条城市建成区黑臭水体整治全部达到“初见成效”标准。新建成金山污水处理厂二期等7座污水处理厂，新增污水日处理能力32万吨;提标升级30座，新增截污管网885公里。市生态环境园焚烧发电厂一期建成运行，新增垃圾日处理能力1600吨。完成造林与生态修复9万余亩。市区环境空气优良率95.3%，PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米，为“十三五”以来最优水平。积极防范化解风险，加强金融领域风险排查处置。严格财政风险管理，有效化解债务241亿元。落实因城施策要求，优化商品房价格备案机制，房地产市场保持平稳健康发展。
一年来，我们着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，老百姓获得感持续增强。就业服务扎实有力，促进就业困难人员再就业3200人，新转移农村富余劳动力8224人，及时分流安置企业外迁失岗员工8332人。设立“粤菜(东江菜)”师傅技能人才培训点23个，带动就业创业近6000人。稳步推进学前教育与义务教育“齐步走”，新增幼儿园61所、学前教育学位2万个，新建、改建中小学校35所，新增公办义务教育学位2.5万个。惠州工程职业学院三期投入使用，惠州开放大学正式挂牌。成功举办2019广东旅游文化节暨第十届东坡文化节，罗浮山冲虚古观、龙门鹤湖围入选全国重点文物保护单位。博罗、龙门成功创建省级全域旅游示范区，南昆山入选省级旅游度假区。成功举办5项国家级以上赛事，我市运动员荣获11枚世界大赛金牌。建成新时代文明实践中心(所、站)1000多个，组织开展“中国梦•乡村美”男子篮球联赛。注册志愿者人数超过100万人。医疗能力建设取得新进展，市中心人民医院成功入列全省第三批高水平医院重点建设单位，依托惠州中医医院与广州中医药大学共建惠州医院。县级公立医院强基升级项目投入使用3个，首批省医疗卫生强基项目多祝、杨村卫生院基本完成升级建设。推进医疗救助结算“一站式”服务，救助困难群众85527人次。发挥长者智慧资源，发动107名长者支医支教。推出长者服务卡，建立社区老年人日间照料示范中心7个，开展长者“大助餐”服务，提升长者服务精准性和便利性。
一年来，我们积极推动社会治理重心下移，公共安全形势总体稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，全市刑事、治安警情分别下降28.2%、26.8%。“一村(居)一警”覆盖率100%，“两抢”零发案天数251天。惠阳入选国家首批乡村治理体系建设试点。做深做细公众沟通，有效防范重大项目“邻避”效应。全面落实安全生产责任制，严格管控石化领域安全风险，强力治理超限超载，大力提升消防基础设施建设水平，抓严抓实森林防灭火，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降17.7%、16.3%。
加强国防动员和人民防空建设，积极支持驻惠部队改革发展，推进军民融合发展，持续深化双拥工作，四级退役军人服务体系建设实现“五有”“全覆盖”。高质量完成第四次经济普查任务。深化群团改革，工会、青少年、妇女儿童和残疾人事业实现新发展。民族宗教、援藏援疆援川、外事侨务等工作取得新成绩。
过去一年，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“大学习、深调研、真落实”活动，全市政府系统不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向市人大及其常委会报告工作，积极配合市人大常委会组织开展执法检查、专项调研等工作，办理省、市人大代表议案建议159件。主动向市政协通报情况，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理省、市政协提案219件。大力推进依法行政，全面启动法治政府建设示范创建活动，发布政府信息14.8万条。加强廉洁政府建设，全面贯彻中央八项规定及实施细则，严格执行国务院“约法三章”，大力提升审计监督效能。持之以恒狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，积极为基层减负，全市性政府会议、政务公文分别减少33%、31%。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好新形势下政府工作，必须始终坚持党的领导，确保正确方向，将中央的决策、省的部署与惠州实际相结合，创造性抓好落实;必须发扬斗争精神、增强斗争本领，勇于挑战旧框框、突破天花板，敢于直面矛盾、较真碰硬;必须出于公心干事业，凡事为惠州长远发展谋、为人民根本利益计，摒弃私心杂念，就一定能干成事!
过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市干部群众一步一个脚印、挥洒汗水拼出来的!在此，我代表市人民政府，向所有为惠州改革发展作出贡献的奋斗者，向驻惠部队官兵、各民主党派、人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，过去一年，在全市人民的共同努力下，惠州建设国内一流城市取得良好开局，但各项工作还处于打基础阶段，与省委、省政府和市委的要求以及广大群众的期盼仍有较大差距，前进道路上面临不少困难和挑战。稳增长压力持续加大，宏观经济形势复杂多变，部分产能外迁带来直接负面拉动，经济下行压力前所未有，全市地区生产总值、工业增加值等经济指标增速下滑，外贸进出口波动较大;区域竞争日益激烈，周边中心城市的“虹吸效应”，加上全国兄弟城市“百舸争流”，惠州引以为豪的成本和土地资源优势被稀释、被弱化;经济结构转换进程缓慢，科技创新对产业发展支撑作用不强，多数企业仍未摆脱拼数量、拼价格的传统路径依赖，产业转型升级仍没有破题。同时，干部能力建设不适应形势发展新要求，一些同志仍未走出“舒适圈”，抓落实存在能力短板，工作方法因循守旧、担当不足，审批效率、窗口服务质量与企业和群众的期待仍有不少差距。
对此我们必须高度警醒，以强烈的责任感和紧迫感，积极寻找破解之策，把困难估计得更充分，把对策谋划得更周密，努力在解决问题中实现跨越发展，用实干实绩回报全市人民新期待!
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是惠州建设国内一流城市夯基立柱的重要一年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委十一届九次全会工作要求，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。
今年经济社会发展的主要预期目标是：
经济稳定运行在合理区间，地区生产总值增长6%;
产业转型升级提速，R&D投入占比2.5%，工业投资增长25%以上;
全面落实减税降费政策，地方一般公共预算收入保持正增长;
内外需求平稳增长，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额力争正增长;
脱贫攻坚任务顺利完成，建档立卡相对贫困人口100%脱贫;
人民收入水平稳步提高，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.6%以内;
生态环境持续改善，全市国省考断面水质稳定达标，优良率达77.8%。
实现上述目标，要始终保持争创一流的雄心。坚持以一流的目标引领，对标最好最优，高水平谋划，高标准推动，不纠结于部分经济数据的一时波动，朝着既定方向，坚定不移推进国内一流城市建设，走好高质量发展的路子。要始终保持积极进取的锐气。顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，善于在大变局中寻机求进，抢抓“双区驱动”机遇，把握好国家逆周期调节的有利契机，充分发挥惠州比较优势，直面问题，主动应战，率先破局。要始终保持抓铁有痕的韧劲。发扬务实落实、雷厉风行的作风，心无旁骛做好惠州的事、脚踏实地干好定下的事，用结果说话，推动改革发展各项工作早见成效。
主要做好以下工作：
(一)高水平打造具有核心竞争力的产业集群
产业集群是产业现代化发展的主要形态。坚定推动资源要素向“2+1”产业集群集聚，加快建设一批具有龙头引领作用的重大项目，尽快形成具有较强根植性和竞争力的企业集群，塑造惠州现代产业体系的控制性优势。
推进世界级石化能源新材料产业集群建设。以更加开放的姿态，全面提升大亚湾石化区发展建设水平，打造世界级绿色石化产业基地。集中力量推动埃克森美孚乙烯一期项目全面动工，加快办公中控大楼、专业码头、油气管廊及仓储设施建设;扎实做好中海壳牌三期乙烯项目规划、填海、方案报批等相关工作，推动SMPO/POD等项目竣工投产。加快稔平半岛能源科技岛建设，全面推进太平岭核电一期1、2号机组主体工程建设，启动二期工程前期工作，建成重件码头、供水工程;抓好惠东港口海上风电项目建设，开工建设陆上集控中心;推动惠东LNG接收站上半年动工，争取中洞抽水蓄能电站纳入国家规划。充分发挥隔墙供应优势，做精做深石化和能源中下游产业链，引进一批重大项目在惠东新材料产业园落户，形成大亚湾石化区、惠东新材料产业园、稔平半岛能源科技岛“三足鼎立”，国企、外企、民企“三驾马车”同台竞技的产业集群发展态势。
推动电子信息产业集群化发展。充分利用现有基础，做大智能终端、平板显示、汽车电子、LED、新能源电池等五大主导领域产业规模。争取平台型、生态型企业在惠州设立区域性总部，推动供应链管理龙头企业落户，联动深莞打造具有世界级竞争力的电子信息产业基地。推动德赛物联网电源高端制造、南亚电子材料等项目开工，加快亿纬集能高端锂电池等项目建设，确保华星光电高世代模组二期、旭硝子显示玻璃三期项目等建成投产。大力发展5G产业，引进5G通信设备、电子元器件等高端电子信息制造项目，打造5G泛终端产品和配件制造基地。建设省超高清视频产业园区，推进5G+4K/8K超高清视频试点。加快5G示范应用，累计建成2000个5G基站，实现中心城区连续覆盖，推进TCL与广东移动合作建设5G+工业互联网示范园区。加强软件和信息服务业的导入，推动区块链技术应用，加快建设省大数据综合试验区，促进大数据、新一代人工智能与实体经济融合发展。
加快培育生命健康产业。实施“健康惠州”行动，编制出台健康产业发展规划，全力建设全省中医事业创新示范城，推动生命、生态、生活“三生”融合，打造“医、药、养、游”一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群。充分利用惠州中草药种类占全国五分之一的资源优势，以国有林场为主体打造南药种植基地。积极推动日韩中成药制药项目落地建设，支持本地药企做大做强。扎实推进全国智慧健康养老示范基地建设，做优7个示范镇街。加快葛洪中医院建设，支持广州中医药大学惠州医院建设，打造医养、康养相结合示范医院，发展高端养生产业。统筹发挥山海资源优势，促进旅游产业提档升级，优化提升以西湖、红花湖、市民公园为核心的城市中央休闲区，在潼湖建设现代化新型文旅融合综合体;深入推进环罗浮山—南昆山生态旅游产业带综合开发，推动龙门等县区创建国家级全域旅游示范区;串联双月湾、巽寮湾、小径湾、三门岛等滨海旅游资源，高水平推进海上旅游及海岛开发，打响具有国际影响力的“惠州湾”品牌。
实施工业园区提质增效行动。把握好作为新一轮国土空间规划编制试点城市的有利条件，加快调整工业园区空间布局，破解工业用地规模制约和环保难题。提标升级3个国家级产业园区，支持县区依托现有产业基础，用5-8年各建设1个千亿级重点工业园区。强化用地集约、布局集中、企业集聚，新落地工业项目一律入园发展，新增用地规模、年度指标一律向园区集中，鼓励和引导园区外工业企业向重点园区搬迁。抓好园区周边环境整治和学校、医院等配套设施建设，发展生产性服务业，提升园区承载能力。
(二)加快建设大湾区能源科技创新中心
创新是发展的第一动力。依托重大科技创新平台，聚焦重大产业集群，加快实现创新突破，推动形成局部领先优势，努力成为大湾区能源产业创新策源地、全省知识创新重要一极。
高水平建设“国之重器”。以打造全球著名能源科学实验基地为目标，依托中科院“两大科学装置”，谋划建设国家大科学装置集群，支持以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。完成“两大科学装置”主装置区场平及配套道路建设，全面推进加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器主装置基建工程。加快省能源实验室主体工程建设，建立基础与应用基础研究稳定支持机制，边建设、边研发、边引进、边转化。抓紧组建科学团队，重点在先进核能、化石能源、多能互补、储能等领域开展研究，率先在核孔膜、离子治疗等研究项目取得技术突破并转化应用。
壮大高新技术企业群。积极对接广深港澳，着力引进培育高新技术企业，力争高企总量超过1600家。深入实施“创新型企业百强”培育计划，加快龙头企业“裂变”。推动建立高水平科技企业孵化器，孵化更多创新型企业。引导规上工业企业加大研发投入，培养一批“小巨人”和“瞪羚企业”。出台实施新型产业用地(M0)管理政策，破解中小科技型企业用地难问题。大力扶持企业在资本市场挂牌、上市，积极引进风投、创投机构，开展知识产权质押融资风险补偿，拓宽企业融资渠道。实施新一轮技术改造三年行动计划，推动500家企业开展技改。办好第三届“科交会”。
引进和培育新型研发机构。依托大企业大平台，围绕产业链布局创新链。着力引进国内外研究机构和团队，推动2-3个国际级水平的技术研发中心落户。鼓励高校、科研机构联合企业开展协同创新，新组建市级以上工程技术研发中心60家，争取新认定省级以上新型研发机构3家。支持科研机构申报国家、省重大科技专项等科研项目，集聚国内外高端创新人才。实施重大人才工程，着力解决人才安居、子女入学等问题，不断提升孵化服务、金融服务等水平，让人才在惠州安心创新创业。
(三)全力构建“丰”字开放交通体系
交通带动产业、产业支撑城市。加快构建开放型“丰”字交通主框架，改变传统的封闭环状交通结构，全面融入省“一核一带一区”区域发展新格局，为大湾区发展和深圳先行示范区建设创造更大承载空间、提供更强支撑，奠定惠州未来开放发展大格局。
启动实施“丰”字交通主框架。加快建设大湾区东部枢纽门户，着力构筑“三横一竖”交通轴线，与周边城市快联速通，促进大湾区核心城市与粤东北地区之间要素资源便捷高效流动。以第一“横”对接广州(知识城)，形成辐射粤东北地区的沿江交通轴线;以第二“横”对接东莞(松山湖)、广深港澳科技创新走廊，形成辐射河源、汕尾的中部交通轴线;以第三“横”对接深圳(前海)、香港，形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线;以一“竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。“丰”字交通主框架的提出，标志着惠州交通格局的谋划已经成熟定型，我们一定要将其打造成为惠州经济社会发展的丰碑。今年市里重点推进南北轴线(1号公路)建设，各县区也要选择成熟路段，加快实施推进。
加快构建现代化立体综合交通网络。大力推动高铁、城轨、高速公路互联互通，打造若干个多种运输方式无缝衔接的综合枢纽。加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设，抓好赣深高铁惠州北站、仲恺站及配套建设，启动广汕高铁惠城南站、莞惠城际北延线建设。建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通，加快建设韶惠高速惠龙段、深汕西高速改扩建工程、广惠高速长坑互通，启动环稔平半岛高速公路建设。加快千万级干线机场规划建设，推进惠州机场飞行区改造，全年旅客吞吐量突破300万人次。加强惠州港口资源统筹，完善“惠盐组合港”机制，强化深惠港口企业合作，提升港口建设运营水平，支持深圳建设全球海洋中心城市。
织密便捷顺畅的城市路网。加快构建“五横五纵”骨干快速路及五条联络线，实现市中心城区与县区、各县区之间快速通达。加快推进金龙大道、惠泽大道、三环路等道路快速化改造，完成江南大道、小金河大道、惠新大道等骨干道路建设，实现市中心区15分钟上高速。加快县区干道建设，大力推进仲恺智慧大道、惠州大道东段延长线改建工程、博罗双龙大道、惠阳白云大道一期改造、省道S244线龙门县城至平陵段改建工程。制定实施治堵攻坚方案，多措并举治堵保畅。在全面完成去年确定的22处堵点整治的基础上，市、县(区)再排查建立堵点清单，因地施策，逐一整治、逐一销号。在中心城区开工建设跨东江、西枝江大桥各2座，缓解“过江难”问题;加强规划建设管理，打通一批市政断头路，新建、改造小区及工业园区密路网，减少交通冲突点;强化文明行车和规范行驶管控，改善市区道路秩序，提升早晚高峰通行速度。
(四)精建精美提升现代化城市品质
城市品质需要锻造和涵养。对标新加坡、首尔和广州等国内外先进城市的建设管理经验，在科学化、精细化、智能化上下大功夫，提高城市治理能力，让城市耐得住细看、经得起品味。
大力推进金山新城建设。加快完善各类专项设计，规划建设金山水廊、惠南湖大湿地会客厅和淡水河谷生态湿地公园，塑造水、城共生的特色城市风貌。规划建设市级教育中心、文体中心、会展中心和商业中心，布局一批特色产业承接平台，形成高端新兴产业发展集聚区，打造“科、产、人”融合的未来城市中心。以水环境综合整治为先导，重点完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排涝防汛等工程，动工建设金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推动科教片区、健康片区、南站片区形成规模发展态势。
持续开展城市更新。按照公园城市理念，注重绿地、山林、河湖等自然要素多元共生，推进旧城有机更新、片区一体改造，形成舒朗精致的城市公共空间。启动中心城区“两江四岸”品质提升工程，构建开敞通透的绿色景观带。完善成片“三旧”改造工作规程，在中心城区集中实施2-3个连片示范区改造，推动仲恺大道沿线连片改造。继续加强“两违”整治，开展“无违建镇街”创建活动，实现“减存量、零增长”。常态化综合整治城市出入口、户外广告、道路沿线环境，坚持不懈整肃交通站场秩序，提升出租车行业文明服务水平。活化重塑花边岭旧商圈，启动上东平片区市政改造，有序更新老旧社区水电路气等配套设施，完成42个“惠民空间”微改造，让老社区旧貌换新颜，让群众从身边细节的变化，真切体会城市品质的提升。
加快智慧城市建设。以智慧化促进城市治理精细化，加快整合完善城市基础数据库，有序推进“城市智脑”建设，推动城市运行智慧感知、智慧预测、智慧控制。提升“智慧警务”，完成视频“十三五”规划项目暨视频云工程建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。建成“智慧市政”，实现地下综合管廊、水电气等市政基础设施运行实时感知。建成智慧城管-网格化治理平台，推动“数字城管”向“智慧城管”升级。建成“智慧环保”，构建一体化环境监控网络。推进“智慧停车”，建成智慧共享停车楼(库)10座，新增停车位5400个;新开工停车楼(库)20座，新增停车位约8000个;升级改造地面停车场40个、停车位约1.5万个，鼓励机关事业单位、企业、住宅小区共享停车资源，着力缓解停车难问题。优化“智慧交通”，发展智慧公交，中心城区公交分担率提高到46%以上，让群众出行更便捷。
(五)扎实推进乡村振兴
全面建成小康社会最突出短板在“三农”。统筹抓好“五个振兴”，聚焦脱贫攻坚硬任务，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农民富。
高质量打赢脱贫攻坚收官战。落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，健全稳定脱贫长效机制。大力发展“扶贫车间”“扶贫工作坊”，提供乡村道路维护、环卫保洁等公益就业岗位，推广以奖代补、以工代赈，加大技能培训力度，激发脱贫内生动力，确保贫困户有稳定收入来源，有劳动能力的相对贫困人口年人均可支配收入达到14423元以上。用好财政扶贫资金，广泛调动社会力量参与精准扶贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，全面小康路上不落下一人。
大力发展乡村特色产业。推动农村一二三产业融合发展，促进农业与旅游、康养等产业深度融合。支持发展优势特色产业，在惠阳、博罗建设以出口为导向的荔枝产业园，做强龙门花卉产业、惠东水产养殖业，让惠州农业金字招牌更闪亮。实施“一村一品、一镇一业”，培育50个专业村。扎实做好非洲猪瘟防控工作，鼓励生猪养殖规模化、标准化、生态化发展。开展“点状供地”，保障乡村振兴专项建设用地需求。抓好农田水利基础设施建设，垦造水田1500亩。加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，规范发展家庭农场、农民合作社，培养更多农村青年致富带头人。大力发展农产品精深加工、仓储、冷链物流，强化城乡产销对接。完善四级供销网络，加快建设供销合作社新型乡村助农服务示范体系，实施“农村电商”“乡村工匠”工程，促进农民增收。
打造美丽宜居乡村。突出规划引领，推进“三师下乡”，以村为单位，务实编制整治实施方案。开展“五美”专项行动，持续推进农村人居环境整治，抓好农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等工作，无害化卫生户厕普及率达100%，确保所有行政村达到干净整洁村标准。加快推进基层综合执法队伍建设，加强乡村建设管理。扎实推进“四好农村路”建设，完成通行政村公路窄路面拓宽373公里，完成全部自然村村内道路硬化。
稳步推进全国农村集体产权制度改革试点市工作。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建设农村集体资产交易管理平台，扶持引导集体经济发展壮大。有序推进农村土地承包经营权流转，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极稳妥推进农村宅基地制度改革，加快龙门县全国农村宅基地制度改革试点工作，同步在其他县区16个镇街58个行政村开展改革试点。加大农村建设用地拆旧复垦力度，盘活利用好闲置宅基地和农房资源，增加农民财产性收入。
(六)筑牢绿色生态优势
生态是惠州最大的发展优势。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治与生态修复并举，源头治理与集中攻坚并重，让惠州天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽。
坚决打赢碧水攻坚战。全面巩固提升治水成果，政策不变、力度不减，乘势而上推进西枝江、潼湖流域及各级河涌系统治污、精准治污，27条城市建成区黑臭水体实现“长制久清”，确保淡水河紫溪等9个国省考断面水质全面稳定达标。持续深入推动源头减污，健全“散乱污”企业排查整治长效机制，分类整治畜禽养殖等面源污染。改造提升低效污水处理厂，新建、续建仲恺第七污水处理厂三期、大亚湾第二水质净化厂二期等6座污水处理厂，新增污水处理能力30万吨/日。全面实施城镇污水管网畅通工程，坚决消除“僵尸”管网，开展雨污分流改造，新建和改造污水管网500公里。完善城中村、老旧城区和城乡结合部等生活污水收集处理设施，进一步提升城乡生活污水集中收集率。
提升固废处理处置能力。以点带面、因地制宜推进垃圾分类，健全城乡生活垃圾分类收处运体系，推动生活垃圾市域内就近跨县区处置。加快建设惠阳榄子垅环境园二期等生活垃圾处理项目，新建、升级改造13座垃圾转运站，升级改造市垃圾焚烧发电厂，新增垃圾焚烧日处理能力2000吨，确保城市生活垃圾处理处置率达100%。加快推进建筑垃圾和污泥收纳处置工程建设，加强电子废物、医疗废物处置监管，推动完成东江威立雅二期、水泥窑协同处置项目建设，实现危险废物应收尽收。
精心呵护“惠州蓝”。深入推进VOCs“一企一策”综合治理，减少挥发性有机化合物排放。建设惠南工业园、东江工业园集中供热设施，加快淘汰35蒸吨以下小型燃煤锅炉。出台实施扬尘管理条例，强化扬尘污染源管控。积极发展绿色交通，推动高排放车辆淘汰和治理改造，全市公交车电动化比例达100%。积极参与珠三角臭氧污染协同控制，环境空气质量优良率保持95%以上。
大力实施生态修复。加快建设自然保护地体系，重点加强莲花山生物多样性保护，持续抓好考洲洋生态保护。启动植物园二期前期工作，创建潼湖国家湿地公园，建设惠东好招楼海洋湿地公园。争创2个省级森林小镇，绿化美化120个森林村庄。加强海岸线保护与利用，开展岸线和海岛整治修复，建设美丽海湾。治理地质灾害点22处，复绿矿山30处，推动生态系统恢复与再生。
(七)让发展成果更多惠及于民
改善民生是发展的出发点和落脚点。今年财政收支平衡压力加大，要更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设。各级政府要树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%，集中财力确保民生事项落到实处、一件一件办好。
办人民满意教育。深入实施基础教育全程质量监测评价，增加各学段学位供给，发展更加公平更有质量的教育。深化城镇小区配套幼儿园专项整治，新增公办(含公办性质)幼儿园25所以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比80%，学前教育学位增加2万个以上。落实好新建住宅小区配套建设教育设施政策，全市新建(改扩建)中小学校40所，新增公办义务教育学位2.5万个、普通高中学位5000个以上。继续推进“县管校聘”管理改革，均衡配置教育资源。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。推动市技师学院纳入高等职业教育，提高职业教育发展水平。支持和规范民办教育，探索与深圳合作建设综合教育基地。支持惠州学院建设大亚湾精细化工学院等特色产业学院，建成省市共建的科技产业大楼，鼓励高水平研发机构科研人员在惠州学院兼职任教，支持开办“全科师范班”。推动“科产教”融合发展，引进国内著名高校来惠州合作办高水平大学。
着力缓解看病难看病贵问题。建高地与强基层紧密结合，统筹基础建设和人才引进培养。支持市中心人民医院建设高水平医院，打造具有区域影响力的医疗高地。推动市第二人民医院和复退军人医院共建共享，完成市第一人民医院扩建工程。狠抓基层医疗机构提标升级，建成7个县级公立医院并投入使用，完成3个县“第二人民医院”主体工程，全市新增住院床位2500张。学习借鉴“三明模式”，全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，市域内住院率提升到95%、县域内住院率提升到80%，实现大病不出县、小病不出镇，就地就良医。扎实推进跨区域药品集中采购工作，引导医疗机构规范用药、合理诊疗，进一步降低药费和检查费，减轻群众就医负担。
焕发千年古城文化活力。以纪念惠州得名千年为契机，更好传承国家历史文化名城文脉，擦亮“岭东雄郡”文化品牌，提高新时代精神文明建设品质内涵。活化利用朝京门、丰湖书院等公共文化设施，提升丰渚园、挂榜阁、合江楼的文化品质，形成彰显惠州特色的文化地标。加强文化遗产保护利用，积极申报国家级“非遗”项目。开发省港大营救古驿道、高潭革命老区等红色文化资源，参与大湾区文化遗产游径建设。创作以“岭东雄郡”为主题的大型交响音乐史诗，推出一批群众欢迎的本土文艺精品。大力开展全民健身运动，办好市第六届运动会，举办“百镇千村”篮球赛等群众性体育活动。推行公共体育场馆免费或低收费开放，做好公共空间体育休闲设施的建设和维护，新建22片足球场地、完成市中心区5个公园体育设施升级改造，构建“15分钟健身圈”，努力让群众文体生活就近方便、多姿多彩。
精准开展援企稳岗。积极应对经济下行压力，做好企业生产和用工的监测，提供更暖心、更主动的就业服务，新增城镇就业6万人，新转移农村富余劳动力8000人以上。建成省市共建的惠州人力资源产业园，完善失业人员再就业机制，搭建供需对接平台，积极开展400场以上招聘活动。深入实施职业技能提升行动，大力推行企业新型学徒制，培养“粤菜(东江菜)”师傅1000人次以上，组织各种形式的职业技能大赛，培育高素质技工队伍。全面落实“南粤家政”工程，开展家政服务培训6600人次以上，满足不同层次家政服务需求。清理整顿人力资源市场秩序，大力查处取缔用工“黑中介”。严厉整治恶意欠薪，切实保障农民工工资支付。发挥好工会桥梁纽带作用，有效预防和化解劳资纠纷。
织牢底线民生保障网。完善城乡居民养老保险体制机制，推进社会保险全覆盖工作。低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”保障水平不低于省的标准。完善社会救助政策，推动慈善事业发展，出实招帮助解决城镇“夹心层”群体困难，关心关爱并做好留守儿童、留守老人、失独家庭及残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员等困难弱势群体的社会救助工作。坚持“房住不炒”，全面落实因城施策，加大城市困难群众住房保障力度。
健全长者乐享善为机制。建立长者综合服务管理平台，提升长者服务水平，建设居家、社区、机构相协调的养老服务体系。统筹落实养老服务设施用房、用地，推动住宅小区配套建设养老服务设施。惠州开放大学加挂老年大学牌子，加快建设惠城、龙门等县(区)老年大学，实现“一县(区)一所老年大学”，破解老年大学“一位难求”困局。搭建长者人才线上线下服务平台，建立长者人才服务窗口。继续支持开展“长者人才支医行动”和“银龄讲学”活动，让更多长者发挥专业特长，有所乐更有所为。
推动社会治理和服务重心下移。学习新时代“枫桥经验”，全面推进市域社会治理现代化试点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。镇街要把主要精力集中在社会治理，以社区村落为基本单元引导居民自我管理。整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。改进信访工作，依法及时解决群众合理诉求。完善“一村(居)一警”机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层。深化“七五”普法，加快推进公共法律服务和保障体系建设。做好全国文明城市复评迎检工作，支持惠东创建全国文明县城，争取在全省率先成为全国文明城市全域覆盖的地级市。
打造“平安惠州”。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保实现三年工作目标。全力打击黑拐骗、黄赌毒、食药环等事关民生的违法犯罪行为。完善落实安全生产责任和管理制度，压实行业主管责任和企业主体责任，健全安全隐患排查治理体系，加强危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等重点行业领域专项整治，不惜代价守住大亚湾石化区安全生产底线。落实食品安全“四个最严”要求，强化溯源管理，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强疫苗流通监管，加快疾病预防控制和卫生监督体系改革。近年来气候异常，我们要时刻做好防大汛、抗大灾准备，完善自然灾害预警预报机制，健全应急救援指挥体系，加强应急救援队伍能力建设和实战演练。加快白盆珠水库除险加固、白花河流域综合整治等重大防汛工程建设，确保人民生命财产安全。
扎实做好第七次全国人口普查工作。继续加强国防动员和后备力量建设，持续深化双拥共建，做好退役军人优抚安置、就业创业、权益维护等工作。继续做好援藏援疆援川工作，积极发展妇女儿童、红十字等事业，着力抓好民族宗教、外事、移民、气象、档案等工作，推动各项事业全面进步。
(八)扎实开展“营商环境改善年”活动
营商环境是城市的核心竞争力。继续瞄准国内外最优最好最先进，深化“放管服”改革，推动政府工作从方便行政管理转向方便群众办事，提高行政服务效率，加快建设服务型政府，提升法治化水平，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，充分释放蛰伏的发展潜能。
提升政府整体效能。统筹市县(区)一体化运作，健全部门协调联动机制，强化行政决策执行的系统性、整体性、协同性。凡涉及多层级多部门的工作，一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底。对确需征求意见的事项，尽量采取面对面研究讨论等方式，减少文来文往。推进政务信息资源共享，行政审批产生的非涉密信息，各相关部门无条件开放共享共用。持续开展解决企业困难“直通车”活动，建立督查问效机制，打造政府高效服务企业的平台。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，决不允许搞选择性执法、任性执法。落实政务服务“好差评”制度，强化投诉问题追责查处。规范社会信用核查和联合惩戒，完善信用修复机制，让诚信文化成为惠州时尚。
打通企业开办经营和群众办事堵点。从社会反映强烈的问题出发，以结果为导向，大胆创新突破，提高群众满意度。着力解决“准入不准营”问题，推进“证照分离”改革全覆盖试点，确保试点事项全面落地，大力推进“照后减证”，推广电子证照，实现多证合一。着力解决“企业退出难”问题，简化企业注销审批环节，推进企业退出便利化。着力解决“行政审批效率不够高”问题，对准备下放的行政审批事项，要全面进行评估;对已下放的行政审批事项，要定期“回头看”，强化事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好、服务优、效率高。着力解决“中小企业融资难”问题，健全融资增信支持体系，支持有条件的县区设立中小民营企业风险补偿基金。不折不扣落实减税降费政策，继续做好拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。着力解决“证明多、流程繁”问题，持续开展“减证便民”行动，提升全流程网办事项比例，再推出35项无人干预“智惠批”事项、88个主题式专项服务，实现“一网一门一次”办好。建成市民服务中心，方便企业和群众办事。
加快工业项目落地建设。优化审批流程，建成工程建设项目审批管理平台，推动报批报建事项全流程网办，进一步合理压缩审批时限。强化投资项目事前咨询辅导，建成工业项目全生命周期跟进服务信息系统。全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革，扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，探索全面取消工业项目施工图审查。加大用地保障，用地指标继续向工业倾斜，今年新增用地指标继续保持60%以上用于工业。开展投资项目“一对一”主题式专项服务，确保2014年以来已供地工业项目100%开工、80%竣工，今年既要抓开工率，更要抓竣工率。全面清理闲置土地，盘活土地2万亩以上。
健全重大项目建设保障机制。完善重点项目指挥部制度，对石化、能源、机场、高铁、公路等领域的重点项目实行联合指挥调度，减少决策环节，提高推进效率。做强做优做大国有资本，切实增强国有企业竞争力，发挥好市属国企在城市发展建设中的主力军作用，强化重点项目砂石、水泥等要素保障。大力支持民营企业参与重大基础设施建设，保护企业和企业家权益。积极争取上级资金和更多地方政府债券，加强与各类金融机构对接合作，多渠道解决重大项目建设资金。深入研究并把握好中央实施逆周期调节、稳投资各项政策，抓紧抓实重大项目规划储备、征地拆迁等前期工作，确保有一批开工条件比较成熟、可随时启动的项目。
各位代表，今年是“十三五”收官之年，总结“十三五”、谋划 “十四五”是一项重要工作。我们要按照市委的工作部署，高水平高质量编制“十四五”规划，统筹谋划重点任务、重大工程、重大改革举措，聚焦新发展理念，推动高质量发展，为惠州未来发展绘就美好蓝图。
新的一年，我们将坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。我们将主动接受人大和人大常委会的监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，从今年起，市财政每年安排人大、政协建议提案专项资金各2500万元。我们将深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，着力建设高素质专业化干部队伍，切实提升解决问题的能力。进一步加强政府系统党风廉政建设，强化责任意识，勇于担当作为，力戒形式主义、官僚主义，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
各位代表，有梦想才有动力，奋斗成就梦想。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，我们有幸参与惠州建设国内一流城市这场宏大的事业，这是何等的光荣、何等的幸运!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，胸怀理想、脚踏实地，奋力推动惠州建设国内一流城市迈上新台阶，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献!
有关注释：
[1]“两大科学装置”：指中科院的加速器驱动嬗变研究装置(CIADS)、强流重离子加速器研究装置(HIAF)两大科学装置。
[2] “五有”“全覆盖”：指退役军人服务保障体系建设落实“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”要求，实现了市、县(区)、镇(街)、村(社)四级“全覆盖”。
[3]SMPO/POD：苯乙烯/环氧丙烷和聚醚多元醇。
[4]“五横五纵”骨干快速路：“一横”途经博罗、惠城中心区、东江科技园;“二横”途经潼湖生态智慧区、惠城中心区、空港经济区;“三横”途经仲恺沥林、惠阳镇隆、良井至惠东县城;“四横”途经惠阳新圩、秋长、沙田、惠东白花新材料产业园、广汕铁路惠东南站;“五横”途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾，接深汕合作区深东大道。“一纵”串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地;“二纵”串联博罗、潼湖生态智慧区、镇隆、新圩至大亚湾;“三纵”利用小金河大道、经仲恺至镇隆;“四纵”连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区，至惠阳、大亚湾;“五纵”串联东江科技园、空港经济区、白花新材料产业园。
[5]五条联络线：第1条联络线起于龙门县城，途经龙潭至永汉;第2条联络线起于龙门县城，途经龙华、永汉，与广州对接;第3条联络线起于惠城横沥，途经墩子林场、芦洲，后跨东江，接至博罗杨村博东工业区及第四条纵线;第4条联络线利用G205由陈江接至镇隆接入第二条纵线;第5条联络线利用省道S357在惠阳永湖与第三条横线交汇，向北经良井、平潭接入东西轴线。
[6]点状供地：指对城镇开发边界以外建设的乡村产业项目，按建筑物的实际用地需求实行“点状”供地。
[7]三师下乡：指规划师、建筑师、工程师专业志愿者参与下乡服务。
[8] “五美”专项行动：指美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道等五大专项行动。
[9]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
2022-10-06
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