（辽宁省）2022年盖州市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-01 20:05   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

　　一、过去四年和2021年工作回顾

　　市七届人大一次会议以来的四年，是盖州发展历程中极不平凡的四年。四年来，面对复杂的国际国内形势、繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在营口市委、市政府和盖州市委的坚强领导下，在盖州市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，在风险挑战中破难前行，在爬坡过坎中砥砺奋进，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，“十三五”规划圆满收官，如期全面建成小康社会，较好完成了本届政府各项工作任务，谱写了盖州振兴发展的新篇章。

　　四年来，我们稳中求进，实现了综合实力新跃升。地区生产总值年均增长5.2%;累计开工千万元以上项目415个，完成固定资产投资303.8亿元;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长4.8%;农村居民人均可支配收入年均增长7.5%，全市经济保持平稳有序增长。仙人岛和北海经开区先后晋升省级园区。仙人岛经开区主要经济指标保持了年均两位数快速增长，2020年成功入选全国智慧化工园区示范试点单位;北海经开区滨海文化旅游、高新材料及装备制造、现代商贸物流等重点产业稳步发展，玻璃栈道和摩天轮项目运营良好，团山国家级海洋公园获评省级文化产业示范基地。

　　四年来，我们攻坚克难，取得了三大战役新成果。脱贫攻坚战如期打赢，18个贫困村全部出列，现行标准下11801户24873人稳定脱贫，结束了绝对贫困长期存在的历史。污染防治成效明显，海洋督察、渤海生态保护专项督察、中央第一轮环保督察及“回头看”整改任务和交办案件全面完成，国考河流断面全部达标，主要污染物总量减排任务全面完成。风险防控扎实有力，扫黑除恶深入开展，信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官，政府性债务、房地产、金融等重点领域风险总体可控，市域治理、道路交通、命案侦破、食药监管、安全生产等工作成效显著，人民安全得到有力保障。

　　四年来，我们调优结构，促进了产业层次新提升。农业提质增效，粮食产量连续4年超过省指标任务，太阳升小黄旗西瓜、徐屯龙湾生姜获全国“一村一品”标识，双台镇入选“2019年全国综合实力千强镇”，杨运镇被评为“2020年全国农业产业强镇”。工业转型升级，规上工业产值年均增长9.5%;科技成果转化32项，获批国家级高新技术企业14家;华峰动力智能车间被列入工信部智能制造新模式应用项目。服务业稳步发展，苹果节、农民丰收节等活动带动一二三产融合效果明显。新增AAA级景区4家，旅游总收入年均增长15%。2020年获评辽宁省电商示范县。双台镇思拉堡村获评第二批“国家级乡村旅游示范村”;中顺物流获批东北唯一一家国家骨干冷链物流基地。

　　四年来，我们招大引强，取得了项目建设新突破。招商引资成绩显著，累计签约项目262个，投资2368亿元。投资13.4亿元的辽海化石油化工润滑油高压加氢、投资6亿元的康辉高阻隔多功能聚酯薄膜、投资3亿元的鑫丰实业球墨铸铁管件等一大批重点项目相继落户投产，发展后劲持续增强。重点项目建设提速，投资6亿元的锶沐温泉大世界项目开工建设;投资5亿元的弘祥中科半年内实现投产，投资4.5亿元的中顺海蜇市场3个月内实现投产，展示了“盖州速度”。营商环境持续优化，接续开展“营商环境建设年”“营商环境优化年”活动，开展“营商环境突出问题”专项督查整治24次，查处存在问题18个。扎实推进“四个一”帮扶工作，全面落实项目管家制度，助力企业健康发展。

　　四年来，我们统筹协调，开创了城乡建设新局面。城市面貌大为改观，市府大街拓宽，东升路、西环路竣工通车，城市发展框架格局拉开;新建清河公园、扩建绣龙森林公园，人民广场设施功能逐步完善;常态化开展城市管理提升活动，亮化绿化美化洁化不断提高，城市环境更加宜居。农村环境显著优化，行政村全部实现垃圾集中收运处理;农村公路新改建完成947公里，治理水土流失面积12.68万亩，新改建农村饮水工程受益人口40.2万人;实施“百村美丽，全面整洁”专项行动，现行标准下农村改厕完成8843座。配套设施逐步完善，城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到100%、80%。全市公路总里程达到2214公里;完成国省干线大中修工程132公里。加快推进电信基础设施建设，实现光纤、4G基站城乡全覆盖，建成5G基站287个。

　　四年来，我们致力创新，迈入了改革攻坚新阶段。供给侧结构性改革扎实推进，累计房地产去库存84.12万平方米，为企业减免税费12.25亿元。商事制度改革成绩斐然，实施“证照分离”“先照后证”改革，有效提升市场主体准入效率，新增市场主体20080户，比前四年增长40%。“放管服”改革不断深化，1513个政务服务事项“应进必进”;342项行政许可事项实现“一枚印章管审批”;100个高频事项“最多跑一次”;112项行政许可事项压缩50%以上，33项达到即时即办，网办率达100%;营口地区率先实现政务服务专网镇街全覆盖。机构改革成果显著，科学设置党政机构36家，整合组建公益性事业单位33家，转企改制经营性事业单位10家，“局队合一”的综合行政执法体制改革深入推进，优化协同高效的镇街基层职能运转体系初步建立。

　　四年来，我们聚焦民生，回应了人民群众新期盼。坚持自力更生与向上对接相结合，累计争取上级财力支持13.86亿元，有效缓解财政资金压力和收支矛盾。累计完成惠民实事30件。老旧小区改造、农村危房改造全面完成。城镇累计新增就业7837人，农村劳动力转移就业9200人，失业率控制在4.99%。教育投入持续加大，累计新建、维修、改扩建幼儿园10所、中小学34所;拖欠20多年教师工资问题妥善解决;义务教育巩固率达95%。疫情防控和基本公共卫生服务工作统筹推进，14家乡镇卫生院完成标准化建设，新建中心医院门诊病房综合楼、PCR核酸检测实验室，居民健康档案建档率达90.17%，医保政策范围内综合报销比例达80%以上。社会保障水平连年提升，低保金相比2018年末上涨1.42倍;养老金按时足额发放，企业退休养老金实现“十七连增”。文化建设成果丰硕，累计建设村级文化广场165个，村级文化综合服务中心覆盖率达98%以上。争取文物专项资金422.7万元，完成福建会馆、崇教寺等文物修缮保护工程。组织排演大型辽剧《礼之恋》，代表辽宁省参加辽吉黑蒙四省区地方戏曲优秀剧目展演。

　　各位代表!即将过去的2021年，是本届政府任期的最后一年。我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”“六保”工作，认真开展党史学习教育，扎实抓好“三落实”，凝心聚力，攻坚克难，各项事业取得新成绩，实现了“十四五”稳健开局。

　　预计2021年：地区生产总值完成179.6亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额实现100亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长10%;一般公共预算收入完成17.98亿元，扣除一次性因素增长18%，其中，税收收入完成9.7亿元，增长23.2%;固定资产投资完成78.8亿元，增长5.6%;人民币各项存、贷款余额分别增长7%和24.5%;农村常住居民人均可支配收入20080元，增长8.5%。

　　一是狠抓项目建设，发展动能持续增强。招商活动成果丰硕，组织企业参加第四届中国国际进口博览会、珠三角招商周、辽洽会、营口市云签约等系列招商活动，签约项目109个，总投资409亿元，引进国内到位资金49.2亿元，增长13.5%;实际利用外资53万美元。强化“项目为王”理念，全面落实项目管家制度，加速推进项目建设，投资2.2亿元的北方华锦原油储罐及其公辅项目、投资1.4亿元的康辉可降解聚酯新材料项目顺利投产;投资33亿元的中海沥青高端润滑油基础油项目、投资31.8亿元的佳孚石化聚碳酸酯项目提速建设;投资2.2亿元的天禹塑胶新型塑料管材项目办公楼和一号厂房已建设完毕;投资1.5亿元的嘉泰环保锯泥新材料项目部分生产设备已经进场;投资2亿元的华峰动力汽车壳体成型项目建设完成，具备生产能力;全年开工千万元以上项目130个，完成年度计划的139.8%。园区发展成效显著，仙人岛经开区连续第七年被评选为“中国化工园区潜力10强”;北海经开区盘活闲置厂房1.2万平、土地24.1公顷，铺设温泉管网24公里，基础设施和服务功能不断完善。

　　二是坚持技术创新，工业转型升级步伐加快。深度挖掘自身潜力，完成“小升规”9户，规上工业企业达78户，规上工业总产值达289亿元，石油化工、装备制造等行业全部实现产值正增长，工业用电量达17.7亿千瓦时，同比增长7.44%。科技成果收效显现，大力推进企业技术创新和联网工作，申报高新技术企业11家，完成科技成果转化8项;25家企业成为互联网标识解析二级节点注册企业。金马绢纺承接营口市“揭榜挂帅”——生物酶强化脱胶工艺技术项目;国宏轴承弹簧轴承套圈项目获得2021中国·营口创新创业大赛成长组二等奖。落实“双控”要求，积极淘汰差别电价企业落后产能，依法依规推动落后产能退出工作。累计盘活闲置厂房8.5万平。全市8家综合能耗1万吨标准煤以上企业全部接入能耗在线监测系统。

　　三是实施乡村振兴，农业质效迈上新台阶。农业效益稳步提升，完成苹果、葡萄两大示范区建设，新增3家市级农业产业化龙头企业、12家农业示范社、10家家庭农场，农业增加值完成47.7亿元。粮食安全得到保障，农作物综合机械化水平达到73%;粮食产量达18.2万吨，蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等各项农产品产量指标全面完成。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入5200万元用于乡村振兴，实施25个产业项目;争取财政奖补1700万元，扶持壮大村集体经济项目17个;系统内已脱贫8447户、16720人实现年纯收入6600元以上;持续加强“两不愁、三保障”巩固力度，无返贫和新致贫发生。榜式堡镇马连峪村柞蚕、双台镇松树沟村特色民俗手工刺绣获评2021年全国“一村一品”荣誉称号。

　　四是升级内在需求，服务业实现良好发展。文旅事业蓬勃发展，组织开展文化、旅游节庆活动20场次;投资近5亿元新建、扩建7家旅游基础设施项目;桔子别墅、圣水人家、玉石山庄等16家民宿被营口市评为精品民宿;预计全年接待游客550万人次，旅游收入50亿元。皮影《李大壮脱贫记》完成拍摄并参加“辽宁省第一届地方戏曲小戏”展演。电子商务广开销路，投资90多万元建成盖州融媒电商直播基地，获评辽宁省县域电商直播示范基地。组织企业参加“2021网上年货节”“全省第二届电商直播节”和“2021中国(营口)海蜇节”等电商销售活动，销售额实现3000多万元。物流运输完善升级，农商互联、仓储和商贸物流园区智能转化等工作扎实推进，总投资3800万元的电商产业“云仓”项目正稳步推进。

　　五是坚持深化改革，发展活力持续释放。各项改革稳步推进，设立县乡两级农村产权交易大厅，实现农村集体经营性建设用地使用权、土地承包经营权流转、宅基地使用权、集体林权便捷交易。排查钢铁行业化解过剩产能，开展“地条钢”企业自检自查，从源头遏制违法违规生产行为。重大疫情医疗救治费用保障机制初步建成，重大疫情医疗救治医保支付政策、异地就医直接结算制度逐步整合。开展金融机构改革监测工作，设立金融领域涉稳风险工作台账，切实维护金融行业稳定。“营商之家”服务提档升级，将中小微企业纳入营口市企业服务平台，使中小微企业与规上企业、大型项目享受同等服务，推行高效服务，营造便利环境。“一网通办”网上实际办件量约14000件，是去年网上办件量的2倍。“简政放权”改革稳步推进，向北海、仙人岛下放审批权限113项，工程建设项目审批时间压缩至60个工作日;19家单位325项政务服务事项实行容缺受理。12345政务服务便民热线平台即时转办率、按时反馈率达100%，民事诉求得到妥善解决。

　　六是聚焦民生改善，市民幸福指数稳步提升。疫情防控扎实有效，坚持以人为本，采取坚决果断措施，妥善处置突发新冠肺炎疫情，切实阻断疫情传播风险;有序推进新冠疫苗接种工作，接种率达85%，构筑坚强抗疫防线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。基础设施改造升级，投资3600万元修建村内道路159公里;投资700万元进行“美丽乡村”示范村建设;新建、改造农村饮水安全工程324处，铺设近千公里输水管线，农村集中供水率达80%，自来水普及率达84%。民生福祉不断增加，城镇新增就业1457人，登记失业率控制在4.8%;普惠性幼儿园覆盖率达83%，23所学校近5000平厕所改造全部完工;城乡居民基本医保参保率达95%，医保卡就医购药实现全省互联互通，“一单式”结算平台应用率100%;争取95万元政策资金改造社会福利院，居住环境更加舒适。社会治理效果显著，集中治理重复访，化解信访积案，950案化解率92.4%、1318案化解率86.7%;加强重点人员管控，圆满完成两会、春节安保任务;落实“双减”，依法取缔15家“黑培训机构”。城乡环境持续改善，大气质量明显提升，空气优良率达87.2%，被营口列为秸秆综合利用示范县;水环境质量保持稳定，国考断面和集中式饮用水源水质全部达标;人工造林1500亩，修复海岸带生态防护廊道近10万平。创建文明城市活动全面开展，拆除违规广告牌匾500余块，清除“牛皮癣”1万余处;投入350万元清理水塘184口、沟渠1160公里，农村人居环境整治效果明显。乡风文明持续提升，郭旗荣获第八届全国道德模范提名奖。

　　七是加强自身建设，着力打造人民满意政府。坚持党的领导，坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示、批示精神，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。全面落实市委各项工作要求，扎实开展党史学习教育，做好“我为群众办实事”实践活动。全年办理人大代表建议、议案35件，政协委员提案55件，见面率、办复率、满意率均达100%。切实加强党风廉政建设和意识形态工作，坚持政务公开、预决算公开和中央直达资金使用公开，审计监督实现全覆盖，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨台、统计、档案、气象等工作水平明显提高，民族宗教、慈善、妇联、残联、共青团、关心下一代等各项事业取得新进步，为盖州全面振兴高质量发展作出了积极贡献。

　　各位代表!艰难方显勇毅，奋斗铸就辉煌!回首本届政府的奋斗历程，我们在应对风险挑战中迎难而上、担当作为，守住了不发生系统性风险的底线;我们在保障和改善民生中尽力而为、量力而行，践行了执政为民的初心使命;我们在推动经济发展中苦干实干、奋勇拼搏，书写了振兴发展的亮丽篇章。四年发展成绩来之不易，四年发展成果令人振奋。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、营口市委市政府和盖州市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联、社会各界人士，各级驻盖州直属单位、部队武警官兵，向所有参与、支持和关心盖州建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题：一是经济总量小，自我造血动能不足，财政收支矛盾突出，缺口较大，发展不平衡不充分现象依然存在;二是发展质量不高，缺少大项目支撑，科技创新能力较弱，能耗“双控”压力较大;三是城乡建设历史欠账较多、遗留问题不少，农村基础设施仍需进一步完善，城市文明程度有待加强;四是体制机制和重点领域改革仍需深化，金融、防疫、稳定等压力较大，人才不足的制约日益凸显;五是教育、医疗、养老、就业、社保等公共服务领域还有短板，与广大群众的期盼相比还有差距;六是营商环境仍需优化，个别干部担当精神、法治理念和服务意识不强，不作为问题较为突出，消极腐败问题依然存在。对于这些问题，我们将正视差距、直面问题、强化担当、埋头苦干，本着对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的举措切实加以解决，不辜负人民群众对新一届政府的期望和重托!

　　二、今后五年和2022年工作安排

　　各位代表!本次会议将选举产生新一届盖州市人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是盖州大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是盖州乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，我国经济稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成，创新驱动、“两新一重”等重大决策部署催生了经济发展新动能。从政策机遇看，党中央对东北地区等老工业基地振兴发展的支持政策和“一带一路”、辽宁“一圈一带两区”、中日韩区域合作、营口港口型国家物流枢纽、国家跨境电子商务综合试验区、综合保税区等重大政策红利叠加释放，为盖州未来五年发展提供了难得的历史性机遇。从自身发展看，盖州是辽宁沿海经济带和沈大发展轴上的重要节点城市，是东北地区最近的出海口，既是营口“南部城区核”的重要区域，也是“东部生态屏障带”“西部沿海经济带”的重点区域，区位优势十分明显;域内仙人岛、北海经开区两大省级园区优势互补，集群效应不断释放。盖州历史文化悠久，底蕴深厚，资源丰富，山清水秀，人才辈出，是“中国书法之乡”和“中华诗词之乡”。从干部作风看，全市上下历经脱贫攻坚、抗疫防疫的洗礼锤炼，干事创业的热情越发高涨，团结奋进的力量更加聚集。特别是近年来，我们坚持正确用人导向，选优配强各级班子，干部队伍结构进一步合理，能力素质明显提升，干部队伍优势日益凸显。

　　各位代表!市第七次党代会科学描绘了盖州今后五年发展的宏伟蓝图，确定了明确的奋斗目标和实现路径。只要我们保持战略定力、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，咬定目标加油干，团结一致勇向前，就一定能够实现各项工作大突破、全面振兴高质量发展开新篇!盖州明天必定更美好!

　　新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，全面落实营口市第十三次党代会和盖州市第七次党代会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康，为全面建设社会主义现代化国家宏伟目标开好局、起好步。

　　按照市第七次党代会的决策部署，今后五年的奋斗目标是：综合实力再上新台阶。经济总量不断提高，年均增速不低于营口市平均水平，到2025年，一般公共预算收入年均增长6%;规上工业增加值年均增长5%;农业增加值年均增长4%以上。服务业和旅游业加快发展。基本构建三次产业协调发展的现代产业体系。改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大进展，以企业为主体的技术创新体系基本形成，创新要素加速集聚，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效，内外联动的开放格局加快构建，开放型经济体系基本建立，外贸实现转型升级，到2025年实现招商引资实际到位资金63.6亿元，年均增长8%。社会文明取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想觉悟、道德水准、文明素养明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华优秀传统文化影响力进一步提升，盖州振兴发展的凝聚力进一步增强。生态环境得到新改善。绿水青山就是金山银山生态理念深入人心，绿色生产方式和生活方式基本形成，绿色低碳循环发展的经济体系基本建成。国土空间开发保护格局进一步优化，资源节约集约利用水平大幅提升，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平。农村人均可支配收入年均增长7.5%以上，社会就业更加充分，全市人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，医疗卫生体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡基础设施、公共服务设施一体化全面提升，全市人民获得感、幸福感、安全感不断增强。治理效能获得新提升。法治建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建、共治、共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险、应对突发公共事件能力显著增强，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，发展安全保障更加有力。

　　围绕未来五年奋斗目标，新一届政府将重点做好以下七篇大文章：

　　一是做好乡村振兴大文章。乡村振兴，盖州先行。制定《盖州市乡村振兴战略发展规划》，重点打造西海和东环路农产品加工集聚区、南部镇街水果产业带、东北部镇街畜牧产业带、西海和团山为重点的海产品产业带、北海至矿洞沟毛岭的旅游产业带;加快建设盖州数字电商产业园;在东部山区，打造以万福中心镇建设为基础、辐射东部6个乡镇的城乡融合体，重点发展种植业、林下经济、生态旅游;在南部镇街，致力港产城融合，做强设施农业，将周边镇街打造成为港区有力的“后方基地”;在中部城区周边，以太阳升为中心，建设一个省级农业科技园区，实施品牌建设战略，培育以味中鲜等为代表的龙头企业，延长产业链条，形成东、南、中各有特色、互为支撑的“三角型”产业分区格局。

　　二是做好产业升级大文章。以政策创新、体制创新为动力，持续深化农业供给侧结构性改革，着力提高农业现代化发展水平。到2025年，农业科技成果转化率达到55%，主要作物良种覆盖率达到100%，综合机械化水平稳定在73.7%以上，农业高质量发展取得重大进展，部分产业和镇街率先基本实现农业农村现代化。以建设沿海经济强县为目标，以科技创新为动力，以技术改造为手段，加快产业新旧动能转换，围绕主导产业延链、补链、强链，做好“老原新”三篇文章，推动制造业向智能化、绿色化、高端化、服务化、柔性化发展。到2025年，规模以上工业企业总数达到100户以上，实现工业增加值67.6亿元，逐步形成现代化工业体系。以营口国家骨干冷链物流基地为核心，加快推进营口港盖州物流有限公司6座40万吨冷库项目，持续做强冷链物流。大力发展全域旅游，构建“三核、一城、一片区”旅游空间格局，不断做强文旅品牌。大力实施五大“电商+”战略，培育推广网红小镇、电商产业园等总部经济新业态，推动服务业转型升级，全力构建国内国际双循环新格局下的现代服务业体系。

　　三是做好项目建设大文章。坚持发展是第一要务原则，围绕重点产业、重点区域，策划、包装、储备一批事关全市经济社会发展全局的重大项目;围绕重点企业上下游配套，大力开展中介招商、专业招商、资本招商，落地签约一批在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和基地型、龙头型项目;落实项目帮扶制度，加强项目调度，及时梳理项目建设中存在的困难和问题，开工建设一批重大项目;围绕“十四五”重点领域和关键环节，加强全局统筹，提高项目建设管理水平，竣工投产一批重大项目。及时了解新一轮东北振兴和中央、省市专项补助等国家及省投资动态和资金安排，积极向上争取项目资金。发挥园区牵动作用，仙人岛经开区全面推进智慧绿色园区建设，力争到2025年建成超千亿元产值的现代石化基地和产业集群;北海经开区围绕“四大板块”培育产业核心竞争力，着力打造营口新材料产业基地和辽东湾充满活力的文化旅游新区。

　　四是做好改革创新大文章。以实施创新驱动发展战略为主线，以创新改革为动力，建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、政产学研用相结合的自主创新体系。到2025年，全市技术合同成交额年均增长10%，培育省级以上科技创新基地1家，推进40项以上科技成果转化，全市专业技术人才力争达到1050人。深化财税金融改革，严格管理政府债务限额，健全地方政府债务风险预警机制;落实乡镇财政改革，规范县乡两级财政收支分成，激发乡镇发展活力;加强矿山整合、海域使用、地下水征管等工作力度，增加非税收入;落实各项减税降费优惠政策，减轻企业负担;推进土地市场化改革，加快盘活闲置资产和土地;稳妥推进土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化改革，消除各类隐性壁垒;扎实推进“放管服”改革，继续推行“一窗受理”“一件事”办理、“最多跑一次”;深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，切实维护企业合法权益，着力推动民营经济健康发展。

　　五是做好城乡环境提升大文章。完善垃圾处理、地下综合管廊、城市排水、停车场等市政基础设施，增强城市承载力。建设城市综合运行管理服务平台，完善城市信息基础设施，提升城市治理效能。加快推进老旧小区改造，到2025年，基本完成2000年前建成的城镇老旧小区改造。推进新型城镇化建设，加强县城综合服务能力，推进城市公交向城乡结合处发展，让农民群众共享优质服务。加强交通路网体系建设，力争新建农村公路500公里，大中修公路456公里。持续改善农村人居环境，到2025年，全市30%村庄实现生活污水收集处理，秸秆综合利用率达到100%。优化生态环境，全面整治扬尘、烟尘和散煤，坚决打赢蓝天保卫战;大力实施河道治理工程，加快推进碧流河流域和国家侵蚀沟综合治理、农村饮水安全巩固提升、水库移民等工程建设;大力推进黑臭水体治理，积极推进污水处理厂和垃圾填埋厂项目，严厉打击非法采砂、海蜇加工排污行为。到2025年，城镇主城区生活污水处理率达92%以上，城市建成区黑臭水体争取控制在20%以内。

　　六是做好民生改善大文章。实施就业优先战略，开展“互联网+公共就业服务”工程，扶持创业带动就业，持续完善公共就业服务体系。深化办学改革与创新，促进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化发展，推动教育事业高质量发展。启动“大病不出县”两年行动计划，健全完善公共卫生服务新机制，全力建设健康盖州。完善全民健身公共服务体系，持续提升扩大“排球之乡”影响力，推动全民健身和体育事业发展。健全社会保障体系，扩大城市低保保障面，重点做好人口老龄化应对，新建或提升养老机构10家，民办养老机构床位占比50%以上。全面落实退役军人保障法，确保退役军人就业、参保、医疗等各项政策落到实处。扎实推进文明城市创建工作，持续深化“移风易俗”活动，不断提升公民道德和素质。狠抓安全生产、食药监管、道路交通、信访稳定、扫黑除恶等领域风险隐患排查整治，建设更高水平的平安盖州。

　　七是做好自身建设大文章。一届有一届的责任，一棒有一棒的使命。立足新起点，实现新目标，新一届政府必须不断加强自身建设，责无旁贷扛起发展重任、人民重托。坚持党的领导，始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决做到令行禁止、政令畅通。坚持依法履职，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，依法接受监督全覆盖。坚持担当实干，着力提升执行力和时效性，完善抓落实责任机制，做到责任到人、工作到位、一抓到底。坚持发展为民，坚持把有限的资金用到发展最急需的地方，用到百姓最急盼的地方，努力让盖州人民生活一年更比一年好。坚持清正廉明，严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，加强重点部门、领域、环节和重要岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为。

　　各位代表!新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。五年看头年，开局最关键。2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府依法 履职的第一年。面对新阶段、新形势、新目标、新任务，我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面落实七届市委三次全会要求，坚持靶向定位工作机制，严格履职尽责，主动担当作为;聚焦短板弱项，强力集中攻坚;恪守为民宗旨，践行初心使命，接稳接好“接力棒”，跑出发展“加速度”。

　　2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长8%，农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

　　一是坚持项目为王，持续增强发展后劲。狠抓招商引资。突出仙人岛、北海两个省级园区在产业转型升级、项目招商、科技创新、基础建设等领域示范引领作用，立足现有石油化工、新型建材等产业基础和资源禀赋，抢抓人工智能、大数据、5G等前瞻产业机遇，明晰产业定位，大力推进节会招商、乡情招商、以商招商。狠抓项目建设。按照“包装储备一批、落地签约一批、开工建设一批、竣工投产一批”的要求，加快推进投资8.5亿元的南部片区果蔬交易中心、投资1亿元的鹤阳饮品桶装水及苏打水生产、投资10亿元的仙人岛港区2号30万吨级原油码头泊位、投资14亿元的营口上电20兆瓦风力发电、投资31.8亿元的佳孚石化、投资4.5亿元海蜇交易市场等一批重点项目，力促项目早签约、早落地、早开工、早投产，力争全年开工千万元以上项目91个。狠抓营商环境。全面落实营口市优化营商环境加快民营经济发展大会及相关方案、意见、措施要求，打造良好的政务、法治、信用环境，营造良好的数字、创新、政治生态。千方百计做好要素保障，积极拓展融资渠道，全力争取建制县化债试点，支持重点项目建设。深入开展“四个一”帮扶，落实重大项目“绿色通道”“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。

　　二是坚持全面深化改革，激发发展内生动力。推动改革向纵深发展。深化审批制度改革，落实“好差评”制度，积极打造“数字政府”，尽快完成省市平台对接，实现“一网通办”。持续深化“放管服”改革，创新方式、规范标准、简化流程，切实打通服务群众“最后一公里”。深化农村土地、宅基地、集体产权制度改革，激发农村资源要素活力。推进园区体制机制改革，深化园区运营管理体制市场化改革，推动园区聚力创新、做大项目、做强产业，力争晋级升位。稳步推进财政金融改革，提升金融服务实体经济能力;防范化解重点企业债务风险。深化税收征管改革，优化财政支出结构，做大税源，确保应收尽收。不断提升对外开放水平。主动承接辽港集团和鲅鱼圈辐射，积极推进海洋牧场综合体、海上风电、仙人岛港区液体化工泊位改扩建和LNG码头建设等项目，促进港产城融合发展。大力发展物贸等临港产业，完善全域城乡物流配送体系和节点建设，积极打造总部经济平台、物流企业聚集平台、大数据中心平台，促进货值落地、税收入库。用足用好外贸扶持政策，组织企业参加国内外各类洽谈会，积极开拓海蜇等农副产品对东北亚国家进出口渠道，促进对外贸易稳中有升。

　　三是坚持调结构提质效，推进产业转型升级。做优农业。围绕南部水果、中部蔬菜、西部水产、东部畜牧和中草药等产业特点，着力引进一批农产品深加工企业，促进一二产业融合。积极发展以民宿、温泉康养等为主的乡村旅游，以水果、海蜇等销售为主的农村电商，以采摘、美食等为主的休闲农业等业态模式，丰富苹果节、农民丰收节等互动载体，促进一二三产业融合发展。发展壮大新型农村集体经济，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快推进国家级农业产业示范园建设。积极争创第三批“国家农产品质量安全(县)市”。做强工业。立足石油化工、食品饮料和装备制造等主导产业，加强顶层设计和前瞻布局，形成产业集群优势。大力发展新兴产业，以特种金属功能材料为重点，加快推进众恩光电科技类金刚石薄膜、辽宁国润锆钛复合材料等项目，培育工业发展新动能。支持民营企业发展，强力推进“个转企、小升规、规升巨”，鼓励传统工业企业开展技术改造，增强发展活力，积极扶持专精特新企业发展。做特服务业。加快冷链物流、金融、科技、信息等产业发展，重点推进中顺物流园建设，打造覆盖辽宁、辐射东北的农副产品集散地。不断发展壮大电商产业，努力创建全国数字电商产业园和全国电子商务进农村综合示范县。依托“古城、山、海、林、泉、寺”等丰富的旅游资源，整合文化古城、北海、仙人岛黄金海岸、双台温泉以及东部山区沟域全域生态旅游基础要素，全力构建百年古城文化体验地、温泉度假疗养地、仙人岛滨海度假胜地、北海公园特色风貌体验地、东北生态旅游观光地五大旅游板块发展圈，将我市打造成中国北方温泉旅游名城和辽宁省全域旅游示范区。

　　四是坚持建设管理并重，推进城乡协调发展。持续绿色发展。全面做好第二轮中央环保督察案件销号及整改工作，加快办结，严防反弹。开展工业企业挥发性有机物综合治理，积极推动农村水源保护区划定工作，开展饮用水水源地隐患排查，落实危险化学品三年专项行动方案，严查小散乱污企业，推动海蜇加工、矿山开采、机制砂等重点区域及重点行业全面整改。加强基础设施建设。坚持“多规合一”，加快推进国土空间规划编制工作。全力争取黑大线、庄西线、盖亮线共计59.1公里国省干道修建工作，新建改建农村公路203公里，实现较大自然村全部通硬化路。提升城市精细化管理水平。深入开展交通秩序综合整治，严厉打击“黑三轮”“黑出租”非法营运行为，着力营造安全畅通有序的道路通行环境。加强市政公用设施管理维护，稳步提高城市“四化”水平，推动城市整体形象大幅提升。打好农村人居环境整治硬仗。重点推进农村生活垃圾、生产垃圾、生活污水等治理行动，推动畜禽养殖及废弃物资源化利用;加强农村基础设施建设，新改建农村厕所1300座，创建美丽宜居村11个，持续推进“四好农村路”建设，打造美丽乡村。

　　五是坚持补短板强弱项，不断增进民生福祉。常态长效防控疫情。严格执行“外防输入、内防反弹”防控策略，严把人员、场站、交通工具和进口冷链食品等重要环节;严格落实预检分诊，强化发热门诊、药店等管理，稳妥推进疫苗接种工作，确保疫情防控精准有效。全面做好社会保障。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，强化产业融合及资金监管，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。以城镇新增就业工作为重点，鼓励创业促就业，扶持高校毕业生、返乡农民工、青年创业。扎实做好慈善、残疾人和广播电视等各项社会事业，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。协调发展社会事业。积极推进盖州第四初级中学、实验幼儿园危房改造工程;加强师风师德建设和教学能力提升，严格落实“双减”政策，依法依规清理取缔“黑培训机构”。大力推行基本医疗保险制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，建立健全门诊共济保障机制。大力开展文化惠民活动，组织开展公益惠民演出10场以上，新建村史馆2个。加强对各级各类文物和非物质文化遗产保护，完成三江会馆、玄贞观安防等文物保护项目;推出辽剧新剧目，持续扩大知名度和影响力。加大体育健身设施建设力度，实现行政村农民体育健身工程全覆盖。切实维护社会稳定。扎实推进“八五”普法，加大全民普法工作力度。坚持“发现要早、标本兼治、群策群力”原则，深入研判民意诉求，围绕四个方面开展安全隐患排查整治行动。大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。进一步落实从市到基层社区(村)四级救助网络，建立市级救助管理机构平台，实现社会化救助全覆盖。加强国防教育、人防和民兵预备役建设，健全退役军人服务保障体系;持续做好民族宗教、档案、史志、气象、地震、海防等工作，推动各项事业全面发展。

　　六是坚持提效能优作风，加强政府自身建设。强化政治引领。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，扎实落实意识形态工作责任制，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，确保中央、省市决策部署落实落地落细。严格依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题，建设法治政府。严格落实“三重一大”等制度，坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚守人民情怀。树牢以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府全部工作之中。带着感情、带着责任、带着温度，把群众关心的小事当成政府履职的大事，下大力气解决好群众“急难愁盼”问题，做到民有所呼、必有所应，着力建设人民满意的服务型政府。坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。强化工程建设、国有资产、公共资源交易等重点领域审计监督，抓好源头治理。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力投入到推动发展和改善民生上，以政府支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。

　　各位代表!时代催人奋进，使命神圣光荣。未来五年的宏伟蓝图已经绘就，2022年的工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，把握大势、抢抓机遇，埋头苦干、勇毅前行，为实现盖州全面振兴高质量发展而努力奋斗!