发布时间：2022-07-01 20:05 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表市第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、本届政府和2021年工作回顾
过去的四年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，推动经济社会健康发展，圆满完成市十六届人大历次会议确定的各项任务，如期全面建成小康社会，“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局。
——转型发展成效明显，综合经济实力持续增强。地区生产总值、一般公共预算收入年均增长5.5%，固定资产投资年均增长18.1%，均高于全省平均水平。在全省实绩考核中进入第一方阵，在实施突破辽西北发展三年攻坚计划中实现“三连冠”，阜彰两县经济总量实现晋级升位。三次产业结构更加优化，工业经济快速发展，“四个优势产业”占工业比重提高到81.2%，煤炭行业产值占工业比重下降到3%以下。供给侧结构性改革深入推进，去煤炭产能1425万吨，核减非煤矿山53个。新能源装机规模占全省20%以上。氢能源、智能无人系统等新兴产业从无到有、由点到链。农业综合生产能力稳步提升，新增高标准农田105万亩，新增新型农业经营主体1334家，农业机械化率提高到91%。服务业实现提档升级，建成十家子玛瑙、京东智联云等4个省级电商直播示范基地，全市旅游总收入和游客接待人次增速均高于全省平均水平，“三大核心景区、十大文旅板块、七大运动基地”文旅体产业布局日渐清晰，黄家沟景区、温泉城成为全省旅游新热点。
——改革创新步伐加快，开放合作更加广泛。“放管服”改革持续深化，调整行政职权1281项，1656项审批事项实现“最多跑一次”。工程建设项目审批时限由90个工作日压缩到60个工作日以内。一般性企业开办时间由3个工作日压减至4个小时。新组建市属国企7户，总资产净增40亿元、突破百亿。国有企业退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交、厂办大集体改革全部完成。党政机关、事业单位改革全面完成。高新开发区和高新园区完成合并。高新技术企业数量实现倍增，高新技术产品增加值年均增长25.1%。科技型中小企业数量增长1.5倍。积极融入共建“一带一路”，实现对沿线32个国家出口。新增外贸进出口实绩企业69户。阜新海关挂牌成立。我市获批国家辽西北承接产业转移示范区、辽宁省体育产业创新试验区，列入沈阳现代化都市圈。与盐城、石河子合作持续深入。
——生态环境持续改善，城市面貌焕然一新。第一轮中央环保督察及“回头看”交办案件整改完成，第二轮中央环保督察及省级督察整改工作扎实推进，大气和水环境质量均达到历史最好水平。海州露天矿治理前期工作和矿区光伏发电项目建设扎实推进。创新矿山治理新路径，新邱百年国际赛道城加快建设，成功举办9场汽摩赛事，百年矿坑焕发新生机。实施彰武草原生态恢复示范工程，治理沙化土地12.5万亩，形成54万亩草原生态圈。第三次国土调查圆满完成。常住人口城镇化率达到61.7%。拆除违建30.5万平方米。改造地下管网761.6公里。改造棚户区、老旧小区共717.4万平方米，惠及27.5万人。新增城区绿地100万平方米。新建改造国省干线和农村公路2868.2公里。京沈客专全线开通，阜新进入高铁时代。
——脱贫攻坚决战决胜，全面建成小康社会。累计投入扶贫资金22.5亿元，实施产业扶贫项目2675个，实现贫困人口全覆盖。“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决。97340名建档立卡贫困人口年人均纯收入达到11124元，全部稳定脱贫;197个贫困村脱贫出列，阜彰两县脱贫摘帽，国家扶贫改革试验区通过评估，阜新与全国、全省同步全面建成小康社会。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立农村易返贫致贫人口动态监测和帮扶机制，2082名重点监测人口消除返贫风险。
——切实保障改善民生，人民福祉不断增强。城镇登记失业率始终控制在省定指标范围内，零就业家庭动态清零。城乡居民基本医疗保险制度更加完善，社会保障水平稳步提高。“菜篮子”市长负责制考核居全省首位。红光路等10处多年影响百姓出行的堵点打通。各类教育高质量发展，医疗诊疗水平明显提升，城乡公共文化和便民体育服务体系基本形成。退役军人服务保障体系全面建立，成功创建第九轮全国双拥模范城。社会治理能力不断提高，安全生产形势总体平稳。“七五”普法工作全面完成。为期三年的扫黑除恶专项斗争取得胜利，全市可防性案件、八类严重暴力刑事案件、刑事侵财类案件比四年前下降40个百分点，打击整治人民群众反映突出的盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪取得显著成效，“平安阜新”建设深入推进。
各位代表，值得一提的是，面对突如其来的新冠疫情，我们把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹疫情防控和经济社会发展，兑现各类稳企援岗促就业政策，在较短时间内恢复正常生产生活秩序。坚持“外防输入、内防反弹”，坚决落实常态化防控措施，不断完善抗疫基础设施，自主核酸检测能力达到每日5.5万人次，疫苗接种296.6万剂次，整体疫情防控平稳有序。
各位代表，回顾过去四年，我们经历了国际国内形势的深刻变化，保持了经济社会平稳较快发展。这些成绩的取得，归根结底是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位老领导、老同志，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为阜新转型发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，刚刚过去的2021年是阜新转型的第20个年头，也是本届政府的收官之年。这一年，我们坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推进高质量发展，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委工作安排，以“三落实”专项行动为载体，增强发展动力，保持发展定力，克服新冠疫情、经济下行、罕见暴雪等不利影响，扎实做好“六稳”、“六保”工作，有力推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.5%;规上工业增加值增长5.5%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长16%;进出口总额增长30.2%;单位GDP能耗下降3%;城镇新增就业1万人;城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，主要经济指标增速高于全省平均水平。
(一)全面深化改革，营商环境持续优化
深入推进“放管服”改革，明确容缺受理事项868项。探索工业项目用地手续并联审批，压减了15个工作日。在全省率先推行“三位一体”事中事后监管系统和药品零售行业“一业一证”改革。省政务服务标准化试点工作取得阶段性成效，2.4万平方米新政务服务中心启用。在全省率先推开“无差别化综合窗口”改革，1075个高频事项进入无差别综合窗口，120个联办事项实现“一件事一次办”。开展公平竞争审查和反垄断执法，查处违规行为3件。深入落实减税降费政策，为企业减免税费近5亿元。新增市场主体2.6万户，增长9.6%，个转企653户、小升规35户，企业年报公示率居全省首位。建立电力工作协调推进机制，全力保障用电稳定，电力工程加速推进。国企改革三年行动计划超进度完成。开展强化“内涵”和“支撑”专项行动，梳理出重大平台34个，确定重点工作44项。金融改革化险稳步推进，阜新银行成为全省5家“打样行”之一，农信机构不良资产清收工作整体位于全省前列，彰武农信社进入全省首批农信社改制为农商行序列。
(二)深入实施“项目突破年”，项目建设成果丰硕
实行市政府“每月调”、分管领导“半月调”、市级领导包保等制度，徐工高端除冰雪装备产业基地、双汇全产业链等207个投资5000万元以上项目开工建设;建兴金属资源综合利用、新铝科技家居制品等210个项目加快建设;众辉农药中间体、正远食品等152个项目竣工投产。九华化工医药中间体、泰武散热器等30个项目当年开工、当年投产，彰显了“阜新速度”。投资5000万元以上储备项目转化率50%以上。坚决遏制“两高”项目盲目上马，建立项目审核把关机制。处置闲置土地171万平方米、批而未供土地137万平方米，盘活闲置厂房14.6万平方米。争取到省以上专项支持项目77个、资金22.8亿元。建立招商引资通报制度，正大生猪全产业链、北京延庆智能制造产业园等189个项目签约落地，资金到位156.2亿元，增长27%，增幅居全省前列。
(三)全力做好“三篇大文章”，产业结构调整取得新进展
“老字号”加快数字赋能，力达铸造、永红机械等企业实施智能化改造。弘霖煤矿在东北地区率先实现采煤工作面智能化。“原字号”引进一批高质量补链延链项目，依托省花生研究所，引进中佳源种业公司，建设高油酸花生原种扩繁基地1万亩。伊利智能化生产线投入运营，北京泓方万头奶牛牧场开工建设，越秀(辉山)高端系列奶粉项目启动前期。龙瑞药业、凯莱英医药等企业推动精细化工产业向中高端发展。“新字号”由小做大，新能源装备制造项目加速集聚，氢能产业链加快构建，瑞麟科技制氢设备等项目投产。投入6.3亿元完善园区基础设施建设，园区总产值增长29.3%，拉动规上工业增长20个百分点。氟化工和皮革园区污水处理能力有效提升。海州、新邱两个园区晋升省级开发区。工业互联网标识解析二级节点项目通过国家评审。新增国家专精特新“小巨人”企业2户，3户企业获省科技进步奖，雏鹰企业、瞪羚企业分别达到47户、16户。支持辽宁工大引进高层次人才62名。新增院士工作站3个。海州区获批省级双创示范基地。天纵农业科技获批我市首家省级文化和科技融合示范基地。新邱区获批全省第一批新型智慧城市试点。文化、旅游、体育、康养“四产”加速融合发展，中国国际飞行器设计挑战赛、辽宁首场草莓音乐节、我市首届玛瑙文旅商务节等活动圆满成功，吸引客流28.4万人次。
(四)坚决维护粮食安全，乡村振兴战略扎实推进
粮食总产量预计53.7亿斤，比去年增加10亿斤。结合高标准农田建设，建成百万亩节水提质增效工程6万亩。建成薯类绿色高质高效试验区10万亩。开展保护性耕作137.2万亩，居全省首位。新建改扩建规模化养殖场66个。新建改造“四好农村路”577.9公里。维修养护农村饮水工程243处，惠及26万人。创建美丽宜居村65个。畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到76%、90%。“大棚房”问题专项清理整治“回头看”全面完成。农村乱占耕地建房专项整治扎实推进。违建别墅问题排查整改“回头看”扎实开展。成功承办辽宁省第四届“中国农民丰收节”暨首届阜新花生节。阜蒙县被评为全国生猪全产业链典型县。彰武县被评为全国深化小型水库管理体制改革样板县。
(五)坚持绿色可持续发展，生态环境质量进一步改善
我市成功入选国家北方地区清洁取暖试点市，在全省率先打造清洁取暖示范市，2万农户由传统取暖转变为“光热+”清洁取暖。大气主要污染物排放总量完成省定任务，PM2.5浓度达到34.3微克/立方米，下降5.5%，空气质量优良天数311天，均创有监测数据以来最好水平。城乡保水规划编制完成，以中水调节城市水系。柳河流域治理列入国家可持续发展试点，一期工程全面启动。细河城市段提升改造工程加快建设。县区水环境质量考核全面启动，193个入河排污口全部完成溯源，8个国考断面水质稳定达标，优良水体比例达到75%。开展地下水取用水管理专项整治行动，规范许可取水工程986处。土壤污染重点监管单位名录更新完善，污染地块安全利用率达到100%。“三线一单”分区管控方案落地。“林长制”有效落实，百万亩国土绿化行动全面启动，新增绿化面积21.7万亩。全国“无废城市”创建启动。
(六)努力完善基础设施建设，城市宜居宜业水平进一步提升
实施城市更新行动。投入1.4亿元，一次性整治低洼易涝点6处、排水堵点10处，有效解决主城区“下雨看海”问题。启动东风路东延工程，改造煤城路等7条主要街路。新增公共停车泊位5247个。新建改造管网263.5公里。全力以赴保供暖，提前推动储煤、设备检修等工作，建立市级领导接听12345热线、问题反馈、解决落实等机制，全力提高供暖质量。辽西北供水配套工程通水。阜奈高速、川州500千伏输变电工程开工建设。城镇燃气安全排查整治取得实效，燃气管线违章占压动态清零。生活污水日处理能力提高2万吨。海州通用机场正式通过国家民航总局B类通用机场备案。
(七)坚持人民至上，民生事业不断进步
坚持就业优先，开展职业技能培训4.6万人次。社会保障卡实现常住人口全覆盖。14个省级示范型居家和社区养老服务中心投入运营。教育事业蓬勃发展，新增优质普惠学位2042个，普惠性幼儿园覆盖率达到89%，超额完成省定任务。义务教育基本均衡成果进一步巩固，城乡协同发展的格局基本形成。太平区“双减”工作经验做法成为全省唯一获得国家教育部推广的典型案例。维修改造校舍13.7万平方米，新建农村中小学厕所45座。普通高中教育实现多样化有特色发展，市高级中学、市实验中学、彰武高级中学被省教育厅评为省级特色高中。3个兴辽卓越专业群、7个优质中职专业、1所优秀中职学校入选省级建设项目。健康阜新建设扎实推进，市中心医院新门诊楼暨辽西肿瘤诊疗中心开工，并与北京大学附属肿瘤医院、中国医科大学盛京医院开展战略合作，市二院试管婴儿技术中心筹建获批，市中医医院与北京中医药大学东直门医院组建战略联盟。新医疗保障信息系统接入国家平台。我市荣获中华诗词之市。《牵·纤手》参加全国建党百年展演。蒙古勒津马头琴音乐入选国家级非物质文化遗产名录。成功举办李永波全球业余羽毛球锦标赛、辽宁城市男子篮球联赛、辽宁青少年篮球锦标赛等赛事。全面推动问题楼盘化解，6个取得初步成效;9485户“办证难”居民拿到房证;事业单位职工养老金欠缴等962件信访积案、难案有效化解。国网公司践行央企使命担当，助力地方经济社会发展。人民网地方领导留言板满意度居全省前列，获2021年度网民留言办理工作先进单位。
我们认真组织实施市十六届人民代表大会第四次会议票决出的10件民生实事。这些民生实事涵盖教育医疗、城市建设管理、交通出行等多个领域，市政府在财力紧张的前提下，累计投入10.3亿元，精心组织，克难攻坚，兑现了对全市人民的承诺。
(八)着力提升城市治理能力，“平安阜新”建设更加坚实
全力提升防灾减灾能力，制定我市重点风险隐患防控清单，开展危险化学品、矿山、校园、消防等专项整治行动，突出整治交通隐患682处，交通事故起数、死亡人数分别下降13.6和4.8个百分点，安全形势保持稳定。在全省率先建成液化气瓶安全智能化追溯体系。“智慧食药”试点推广，食品安全进入全省先进。常态化扫黑除恶扎实推进，社会治安持续好转。退役军人合法权益有效保障。全国文明城市创建扎实推进。第七次人口普查工作获全国先进。村、社区换届圆满完成。民族团结进步事业繁荣发展，宗教领域和谐稳定。
我们始终把政治建设放在首位，认真落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。“两学一做”学习教育常态化、制度化扎实推进，党史学习教育深入开展，庆祝建党百年活动隆重开展。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，不断加强审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。按时办结人大代表建议92件、政协提案163件。提请市人大常委会审议通过地方性法规案1件，法治政府建设取得新进展。深入落实党风廉政建设和意识形态责任制，认真落实中央八项规定精神及其实施细则。
全市各行各业、各条战线都取得了新进展，外事、侨务、对台、国防动员、人民防空、广播电视、市志、档案、公积金、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等工作取得了新成绩，驻阜部队、消防救援、银行、保险、证券、税务、电力、海关、邮政、通信、水文、气象、石油、烟草等单位为阜新转型作出了积极贡献。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临一些问题和困难，主要表现在：经济总量偏小;科技创新能力仍然不强;营商环境与高质量发展要求还存在差距，在法治环境、市场环境、政务环境、人文环境等方面还存在弱项;生态环境治理任务繁重，民生领域还有不少短板，人口流失和老龄化问题压力依然很大;政府系统还一定程度存在形式主义、官僚主义。我们将直面问题，勇于斗争，努力把政府工作做得更好。
二、今后五年主要目标任务
今后五年，是我市进入转型新阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，强化统筹协调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，认真落实省、市第十三次党代会精神，以高质量转型、全方位振兴为主题，以创建全国资源型城市转型示范市为目标，坚持生态产业化、产业生态化，打生态牌，走绿色路，实施“四个战略”，推动“五个转型”，促进“五个振兴”，全面完成“十四五”规划目标任务，确保阜新在全面建设社会主义现代化新征程上开好局、起好步。
未来五年，按照市委十三届二次全会暨市委经济工作会议要求，我们将以创建全国资源型城市转型示范市为统领，全力推动高质量转型实现新突破，全方位振兴取得新成效，经济社会发展迈上新台阶。全力推进一批标志性项目、标志性产业取得重大突破，大唐阜新项目正式投产，巴新铁路全线通车，成为经济增长的新引擎;海州露天矿、新邱露天矿等矿坑综合治理和开发利用走在全国前列;成功创建全国能源综合创新示范市，煤炭等能源综合利用水平大幅提升;氢能源产业完成全链条布局，风电光伏、新能源装备制造全产业链布局基本完成。未来五年的主要目标任务是：
——产业结构调整取得明显成效。“工业强市”战略深入实施，接续替代产业不断壮大，结构调整“三篇大文章”扎实推进，工业经济占比大幅提升。现代农业高质量发展，粮食安全、种质安全得到保障，农村一二三产发展更加融合，建成国家级农产品质量安全示范市，打造面向京津和沈阳都市圈的绿色农副产品生产加工基地。现代服务业体系加快构建，区域物流中心初步建成，金融服务实体经济效能明显提高，电商、直播等新业态、新模式稳步壮大，线上线下融合发展迈出新步伐。
——科技创新能力显著提升。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施“创新驱动”战略，加强与名院名所合作，叫响“研发在京津、转化在阜新”，打造京津科技成果转化基地。完善科技创新体制机制，支持企业牵头组建创新联合体，建设一批“政、产、学、研、资、介、用”创新创业共同体，促进新技术产业化规模化应用。开展“人才兴阜”行动，建设区域性人才聚集高地。
——改革开放水平显著提升。以改革为突破，持续优化营商环境，重点领域和关键环节改革取得重大进展，体制机制更加顺畅。健全要素市场运行机制，激发各类市场主体活力，促进有效市场和有为政府更好结合。主动服务、深度融入国际国内双循环，积极对接国家和省区域协调发展战略，打通辽蒙新陆海大通道，全面参与共建“一带一路”，融入京津冀协同发展战略先导区建设取得新成果。
——城乡统筹发展水平显著提升。围绕“一核一轴两区两带”发展空间布局，推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，强化中心城区功能，建成玉龙新城核心区，基本完成城区内村庄改造。突出特色发展，“五城”品牌影响力不断扩大，打造全域全季全业态优质旅游目的地。以乡村振兴为总抓手，全力实施乡村建设行动，强化县乡综合服务能力，推动更多公共服务向乡村延伸，畅通城乡资源双向流动渠道，构建城乡融合发展新格局。
——生态建设取得显著成效。积极开展碳达峰、碳中和行动，推进零碳产业园区、低碳养殖小区建设，实施全域清洁取暖改造，加快推进“低碳城市”建设。保护生物多样性，推动人与自然和谐共生。深入开展污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，统筹山水林田湖草沙治理，推进防风治沙固土工程，筑牢沈阳中部城市群生态屏障，努力打造矿区综合治理、风沙生态治理的全国典范。
——人民生活品质显著提升。坚持以人民为中心，推动共同富裕，增进民生福祉。基本公共服务均等化水平明显提高，推进更加充分、更高质量就业，城乡居民收入差距持续缩小。全国文明城市创建取得明显成效，社会主义核心价值观深入人心。教育发展更加优质均衡，社会保障体系更加健全，文体事业和产业更加繁荣。健康阜新建设成效明显，全民健康行动深入实施，养老和托育水平持续提升。市域社会治理现代化水平明显增强，社会保持和谐稳定。
三、2022年工作安排
做好今年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，正确认识和积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，继续做好“六稳”、“六保”工作，深化“三落实”专项行动，突出重点，把握关键，确保经济社会平稳健康发展。
今年的预期目标是，地区生产总值增长6.9%;规上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长7%;单位GDP能耗下降3%;城镇登记失业率控制在省定指标范围内;城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，继续在全省实绩考核中保持第一方阵。为了实现上述目标，重点做好以下九个方面工作。
(一)全力以赴稳增长，保持经济平稳健康发展
千方百计扩大有效投资。坚持“项目为王”，开展“高质量项目建设年”活动，实施“阜新速度”项目30个。推动长江材料科技硅砂深加工、越秀(辉山)成人奶粉等200个投资5000万元以上项目开工建设;正大集团百万头生猪全产业链、嘉寓光伏组件生产基地、远景智能风机总装基地等210个项目加快建设;升联生物农药原药、海鸿新能源风电塔筒等120个项目竣工投产。谋划实施投资5000万元以上项目300个。加快启动国家级储煤基地、阜新—新民直通高速公路等一批影响深远的重点项目。加大向上争取力度，成立政策研究专班。继续推行“项目管家”制度，加强“全周期”服务。
千方百计盘活存量资产。举全市之力推动“路矿一体”重组、盘活大唐煤制气项目。启动盘活“两馆一心”、传媒大厦。持续化解问题楼盘。全面排查、积极盘活现存停产企业、闲置资产。加大阜新银行、农信机构抵债资产处置力度。有效处置闲置土地和批而未供土地。加强市矿合作，拓展阜矿集团非煤产业发展空间。
千方百计促进消费增长。大力发展赛事经济、夜经济、节庆经济，开展“月月有节庆”系列活动，办好第二届玛瑙文旅商务节。丰富现有商业街区业态，推动城区经济发展。持续培育电商直播基地，促进线上线下融合发展。积极构建大宗商品、农产品冷链物流网络，支持彰武建设物流中心。坚持“房住不炒”原则，促进房地产业健康发展。以开展“文旅体产业提质升级年”为契机，深化“四产”融合，推进温泉康养旅居等项目，打造精品旅游路线5个，旅游总收入增长20%。
千方百计扩大对外开放。强化制度型开放，用好辽西融入京津冀协同发展战略先导区政策，坚持高质量发展标准，推进北京延庆智能制造产业园建设，承接无人机等高技术产业转移。围绕长三角、粤港澳等地区，紧盯头部企业、总部经济，组建50个专业招商小分队，开展精准招商、融合招商，推动华庆集团轮胎产业园、清航紫荆无人机等项目签约落地，招商引资增长20%以上。组织企业参加进博会、广交会等展会100户次以上。强化与“一带一路”沿线国家合作，新增外贸进出口实绩企业10户以上。深入落实外商投资准入前待遇加负面清单管理制度，优化外资结构。积极推动保税仓建设。深度融入沈阳现代化都市圈。强化与盐城、石河子对口合作。
(二)坚定不移推进改革创新，激活发展内生动力
持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，清理规范政务服务事项，持续推进“一网一门一次”改革，做到“大厅之外无审批”。创新并联审批模式，优化流程再造，着力实施“只提交一次材料”改革。深化商事制度改革。加快推进县区政务服务标准化建设。加强事中事后监管，开展放权事项“回头看”，对新产业新业态实行包容审慎监管。深入实施公平竞争审查制度。加强信用体系建设，实施守信联合褒奖、失信联合惩戒，重拳打击违法失信行为。大力助企纾困，降低制度性交易成本和企业要素成本，启动天然气长输管线建设，保障百姓和企业用气安全。建成高新区蒸汽管线，实施原水转工业用水项目，降低用汽、用水成本。结合职业教育发展，加大力度解决企业招工难、用工难问题。建立派驻企业联络员制度，为企业提供“零距离”服务。
大力支持民营经济发展。畅通市场准入、经营和退出，依法保护各类市场主体合法权益。加大金融服务实体经济力度，建立政银企双月对接机制。落实新的减税降费政策，用好产业引导基金，推动个转企600户、小升规35户、规升巨5户。建立企业贡献综合评价机制，大力弘扬企业家精神，对优秀企业进行表彰和奖励。
深入实施创新驱动战略。启动科技体制改革三年行动，推进科技大市场、辽宁工大国家科技园、院士专家工作站建设，组建实质性产学研联盟20个。重组产业技术研究院。继续实行重点技术攻关项目“揭榜制”。强化科技创新要素保障，设立5000万元科技创新基金。壮大科技型企业群体，新增科技型中小企业60户、高新技术企业20户、雏鹰企业15户、瞪羚企业5户。省级以上知识产权优势企业达到12户。深化市校合作，支持辽宁工大科技成果就地转化。支持企业加大创新投入，新建市级技术创新中心10个，科技成果转化30项以上。引进创新创业团队5个。
加快推动重点领域改革。深化财政和投融资体制改革。完成国企改革三年行动任务，力争总资产增长20%、突破120亿元。深化园区管理体制改革，实行灵活的用人制度和薪酬体系。深化规划体制改革，全面推进“多规合一”。开展农村“三变”改革试点。深化农村集体产权制度改革，持续壮大村集体经济。巩固农村土地“三权分置”成果，积极推进土地经营权流转，发挥土地整合效应。探索“设施农业使用权确权登记+金融支农”新模式，通过引入保险公司，降低银行不良贷款风险，有效破解农户融资难题。
(三)深入实施工业强市战略，扎实做好结构调整“三篇大文章”
实施“工业质量提升年”。加强经济运行调度分析，推动企业稳定运营、效益提升。持续推动“老字号”改造升级，推进宏顺机械等企业数字化改造，支持徐工(辽宁)、德尔等龙头企业强化本地配套。持续推动“原字号”深度开发，推进双汇全产业链、六合鸡肉精深加工、谷丰花生精深加工等项目，实施众辉扩能、乾屹二期等一批产品附加值高、竞争力强的项目。持续培育壮大“新字号”，加快推进240万千瓦风电项目开工，推动80万千瓦风电、矿区50万千瓦光伏项目并网发电，启动彰武生态光伏等项目，推进大金风电装备产业园、瑞麟科技制氢设备扩能等项目。新增“专精特新”企业5户。实施达得利精细化学品、万达高端铸件等技改项目100个，工业固投增长12%。推动金凯生科等企业上市。
狠抓工业园区建设。启动高新区零碳园区试点。持续提升氟产业园区、皮革园区安全环保水平，氟产业园区产值突破100亿元，全市园区总产值增长30%。加大专项债争取力度，强化园区基础设施建设。完善园区激励约束机制。
落实“数字辽宁、智造强省”建设要求。加速“数字阜新、智慧城市”建设，推进“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”。支持数字园区建设。开展企业数字赋能专项行动，实施数字化改造企业5户。推动300家中小企业高质量“上云”。完成工业互联网标识解析二级节点与国家顶级节点对接。建设阜新能源研究中心和大数据中心。启动排山楼智慧矿山二期项目。加快数字经济产业场景体验展示馆、城市大脑运行管理平台、智慧农业云中心、智慧花生种植基地、“一部手机游阜新”智慧旅游平台等项目建设。新建5G基站1000个，实现5G网络全覆盖，以新邱区为先行，争创全域省级新型智慧城市试点。
(四)加快农业农村现代化步伐，全面推进乡村振兴
大力发展现代农业。稳定粮食播种面积560万亩以上，保障粮食安全。新建高标准农田45万亩、百万亩节水提质增效工程10万亩。高质量落实“菜篮子”市长负责制。推进设施农业规模化、现代化，新增设施农业2万亩。促进高效农业发展。新建改扩建规模化养殖场30个。强化种质安全，推动 5 万亩高油酸花生、彰武豇豆种子基地、辽育白牛选育扩繁基地等项目建设。实施保护性耕作140万亩、农机深松整地作业90万亩。做好动植物疫病防控。培训职业农民3000名。培育新型农业经营主体100个。实施品牌提升行动，鼓励认证“两品一标”7个，切实推进优质特色农产品品牌化、规模化。
加快振兴乡村产业。大力发展县域经济和乡村经济，以产业振兴为统领，全面开展人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。深入推进农村一二三产业融合发展，实现“一镇一业”、“一村一品”。通过实施“万企兴万村”行动和“集团帮村”、“金融支农”等工程，创造1100个稳定就业岗位，打造20个乡村振兴示范村。充分发挥好现有132个扶贫车间、806个扶贫项目、资产作用，使全市脱贫人口和农村低收入人口稳定增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。
实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，完善乡村物流、通信等基础设施建设，加快数字乡村建设，新建改造“四好农村路”300公里。实施农村饮水巩固提升工程，维修养护水源工程100处，改善10万人饮水条件。开展农村人居环境整治提升行动，深入实施《阜新市农村垃圾治理条例》，做好农村垃圾专项整治，全力推进村级生活污水资源化处理。推进秸秆和养殖畜禽粪污的资源化、无害化利用。高质量推进农村改厕工作，积极推进厕所入户。创建美丽宜居村30个。
(五)坚定不移走生态优先绿色发展之路，全力建设美丽阜新
深入打好污染防治攻坚战。按时高质量办结第二轮中央环保督察及省级督察整改交办案件。深入打好蓝天保卫战，持续推进散煤治理，加强秸秆焚烧管控，做好重污染天气应对，PM2.5浓度保持在35微克/立方米以下，空气质量优良天数超额完成省定任务。深入打好碧水保卫战，推进8个国考断面水质稳定达标。加快推进柳河全流域治理、养息牧河湿地、四官营子河治理等重点工程建设。深入落实“河长制”，巩固城市黑臭水体治理成果，打击非法采砂、偷排污水等违法犯罪行为，确保入河水质达标。启动第三污水处理厂建设，海州区污水处理厂投入运营。深入打好净土保卫战，加强农膜回收利用，探索农药、兽药、肥料包装物回收管理机制，推进农用地分类管理，保障土壤安全。
加快推进生态修复治理。全力实施辽西北防风治沙固土工程，系统推进2000余平方公里沙化土地综合治理。推进海州露天矿、新邱露天矿综合治理，治理矿山3800亩。落实“林长制”要求，扎实推进退耕还林、退耕还草，抓好彰武生态草原建设，新增国土绿化面积20万亩，全市植被盖度达到60%以上。强化生物多样性等重点领域监管。巩固封山禁牧成果，积极推进舍饲圈养。
大力推动节能降碳绿色发展。系统推进“无废城市”建设，编制完成碳达峰行动方案，加大碳排放总量、强度控制力度。严控“两高”项目盲目上马，引导企业实施节能降碳改造。加快煤炭资源先进技术开发应用。大力发展循环经济，推动废旧铅酸蓄电池再利用等项目，提高煤矸石、粉煤灰高水平综合利用率，推进国家大宗固废综合利用基地建设。实施“光热+”清洁取暖8万户。深入推进生活垃圾分类，居民小区、企业垃圾分类覆盖率达到40%以上。
(六)深入实施城市更新行动，着力完善功能、提升品质
以高水平规划引领城市发展。高标准完成国土空间总体规划及重大专项规划编制工作。加强控规编制管理，严格依规划开展建设，优化城市设计，强化风貌管控。促进中心城区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”融合。加快优质教育、医疗等资源扩容和区域均衡布局。支持彰武县打造中国砂都、清河门区加快建设皮革基地。
以高质量建设完善城市功能。高起点建设玉龙新城高铁商务区，加快推进市中医医院特色能力提升等项目建设，启动青年创业社区规划建设。全面启动绕城公路建设。全力实施海州商业老街和市体育场更新改造工程。完成东风路东延，启动八一路、红树路东延，改造创业路、振兴路等街路。改造提升背街小巷80条。启动改造人民桥、四合桥。推进细河城市段生态环境提升改造工程，建成细河体育公园。加快燃气、供水、供热、通信、充电等公用设施改造。实施正阳街等雨污分流改造工程，主城区雨污分流率达到31%。建设口袋公园10个。推动川州500千伏、丰田220千伏等输变电工程建设。统筹推进水资源“三网”建设，提升全市水资源保障能力。
以精细化管理提升城市品质。以创建全国文明城市为抓手，用“绣花”功夫推进城市管理，倡导市民从我做起，提高全社会文明程度。持续开展城镇燃气安全、交通安全隐患排查整治。建设智能化交通，打造交通绿波示范路2条。启动实施绿色公交示范项目。启动居民小区物业管理三年行动，物业管理覆盖率当年达到85%。深入实施《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》，推进城管体制“重心”下沉，开展市容环境专项整治，压实“门前三包”责任。
(七)着力保障改善民生，让群众共享发展成果
做好基本民生保障。坚持就业优先，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。促进城镇新增就业，确保零就业家庭动态清零。结合产业和企业发展需求，大力开展职业技能培训。做好社保提标扩面，确保按时足额发放。落实养老和托育政策要求，新增养老床位550个、婴幼儿托位620个。进一步完善残疾人社会保障和服务体系。
办好人民满意教育。平稳有序推进“双减”工作。推动学前教育普及普惠发展，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。推进义务教育优质均衡发展。深化高中教育特色发展。深化职业教育改革，启动职教基地建设，实施阜新高专办学条件达标工程，积极推动中高职职业教育融合发展。筑牢学校安全工作底线。加强学生心理健康教育。推动“体教融合”发展，实施羽毛球、篮球、无人机等特色体育、特色科技进校园。完善学校基础设施建设，持续改善教学条件。
推进健康阜新建设。推动公立医院高质量发展。推进辽西肿瘤诊疗中心建设。高质量落实与北京大学附属肿瘤医院、北京中医药大学东直门医院合作协议，深化与中国医科大学、辽宁中医药大学等高校院所合作。完成我市新冠肺炎定点救治医院(市传染病防治院)重症和负压病房改造。着力推动蒙医药事业、产业取得突破性进展。促进中医药、蒙医药传承发展，建设中医药、蒙医药强市。持续深化医药卫生体制改革，加快推进医保支付方式改革。培育一批健康村镇。
着力繁荣文化体育事业。加强与辽宁大学、吉林大学合作，推进西辽河流域查海文化遗址群保护开发利用，让文物“活”起来。培育推出一批文艺精品和优秀融媒体作品。举办文化惠民演出100场。提升广播电视服务水平，保障播出安全。加快“省体育产业创新试验区”建设，做强做优“篮球城”品牌，创建国家高水平体育后备人才基地，力争在省十四届青少年运动会中取得好成绩。推动大型体育场馆免费、低收费开放。
全面落实退役军人保障制度，承办好全省首届退役军人就业创业工作现场会。加强国防教育，做好征兵工作。全面启动基层武装部达标工作，深入推进国防后备力量建设。争创新一轮全国双拥模范城。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。
各位代表，市委始终将民生作为最大的政治。我们通过广泛征集、充分酝酿、认真梳理，并经相关程序讨论确定后，形成了提交本次大会票决的19件民生实事候选项。这些民生实事计划总投资约20亿元，涉及地下管网改造、就医、就学、出行、校园安全等领域。票决后，我们将立即组织实施，确保高质量完成。同时，对于群众关心的热点难点问题，我们将抢抓一切机遇，争取上级专项资金，全力化隐患、补短板，提升完善城市功能，努力向全市人民交出一份满意的民生答卷。
(八)着力防范化解重大风险，保持社会安全稳定
科学精准做好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“人、物、环境”同防，坚持全链条精准防控，加强全员核酸检测和医疗救治能力建设，做好疫苗接种工作，持续压紧压实“四方”责任，筑牢严密防线。
稳妥有序化解金融风险。推进阜新银行和农信机构改革化险。组建完成阜蒙、彰武农商行。积极探索产业投融资新模式，借鉴发达地区成功经验，创建投融资信用平台，引导金融支微、支小、支农、支实体。严控政府新增隐性债务，妥善化解存量。强化信用阜新建设，打造“厚道阜新”品牌，严厉打击恶意拖欠账款和逃废债行为。
打造“平安阜新”。全力抓好安全生产，加强安全体系建设，落实落细各级责任，健全监测预警机制，提高防汛抗旱、应对极端天气等应急处置、防灾减灾能力。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查。强化食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。常态化推进扫黑除恶斗争，深化打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，加强以派出所建设为重心的公安基层基础工作，加快推进社会治安防控体系现代化。深入开展矛盾纠纷排查化解，推广社会治理“彪哥模式”，总结提炼充实提高“彪哥十步工作法”，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。
(九)持续加强政府自身建设，全面提高治理现代化水平
各位代表，新征程呼唤新作为!市政府将切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。
让法治政府建设成为遵循。以争创法治政府建设示范市为目标，坚持政府带头尊法、学法、守法、用法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协民主监督，推动党内监督与司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计、财会、统计、行政复议等监督作用。建立定期与市人大、市政协汇报沟通、与民主党派协商机制。完善群众、企业家参与的“开门决策”机制，不断发展全过程人民民主。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
让解放思想成为自觉。阜新的高质量转型、全方位振兴，必定伴随思想解放、理念提升。我们将按照市委要求，高质量、高水平开展好解放思想大讨论，把先进理念和做法融入具体实践，主动接受、拥抱新事物，大胆设想、小心求证，以思想破冰推动工作破局，形成求新求变求发展、敢闯敢试敢担当的工作局面。
让效能提升成为目标。按照市委工作要求，全面对标省直各部门，坚持全面、深度、持续对标。养成在吃透中央精神前提下开展工作的习惯，养成自觉、全面、细致、深入贯彻市委决策部署的习惯。实施“政府工作效能提升”工程，将各项任务工程化推进、项目化落实、清单化管理，切忌将攻坚战打成消耗战、将持久战打成突击战。激活斗争基因，发扬斗争精神，增强斗争本领，奔着问题去，全力解决问题，绝不“绕道”。加强闭环管理，构建树形工作结构，强化正向激励，强化督考问责，不瞻前顾后、不优柔寡断、不虎头蛇尾，力戒形式主义、官僚主义，让崇尚实干、狠抓落实在政府系统蔚然成风。
让民生福祉成为追求。以百姓心为心，以百姓事为事，把群众反映强烈的热点难点问题作为我们改进工作的着力点，把代表委员提出的建议提案作为我们抓好工作的重点，从补齐民生短板抓起，千方百计办好民生实事，把更多财力投入到民生事业，带着感情、带着责任，以看得见、感受得到的变化回应群众期盼。坚持“过紧日子”，非急需、非刚性支出再压减15%。
让清正廉洁成为本色。落实好全面从严治党各项规定，压实各级政府和部门党委(党组)主体责任。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，大力整治“文山会海”，持续为基层松绑减负。 全面落实党风廉政建设、意识形态等责任制，把老百姓的评价作为一面“镜子”，严厉惩治群众身边的腐败和作风问题，保持政府系统风清气正的政治生态。
各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋楫者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，撸起袖子加油干，干出气势、干出血性、干出实打实的业绩，奋力谱写阜新高质量转型、全方位振兴新篇章!
2022-10-06
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