发布时间：2022-07-01 20:06 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去四年和2021年工作回顾
县十六届人大一次会议以来，在省市、县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，以“打基础、利长远”的战略思维，以“谋发展、惠民生”的使命担当，全力应对经济下行、疫情防控、污染防治等各类风险挑战，全面完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现出增速趋快、产业调优、效益向好、基础稳固、民生改善的良好局面。经过四年努力，全县地区生产总值达到全市经济总量的1/3，年均增长8.5%;全社会固定资产投资累计完成203亿元，年均增长11.2%;一般公共预算收入年均增长8.6%，是2017年末的1.39倍;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到2017年末的1.42倍和1.28倍。主要经济指标增速均超过省市平均水平，始终位列全省县域考核第一方阵。
本届政府坚持产业提升、聚力转型发展，三次产业优化升级。
——工业经济势头强劲。“两区四园一产业”格局基本形成，新能源、绿色食品、智能铸造、精细化工四大优势产业发展迅猛，占全县规上工业总量的88%。瑞宁化工、建兴金属等56户企业实现“小升规”“规升巨”，全县产值3亿元以上企业达到13户，增收带动作用明显。新能源产业方兴未艾，装机容量突破180万千瓦，纳税超过8亿元。民营经济蓬勃发展，占全县经济总量71%。实施技改项目36个，净增产值30.7亿元。金凯生科及睿光氟化学、三沟酒业分别获得国家和省级“专精特新”企业称号。全县规上工业总产值年均增长20.8%。
——农业结构持续调优。“北畜牧、南果蔬、西杂粮、东粮油”布局不断优化，新增设施农业9000亩，建成高标准农田72.3万亩，农业综合机械化率达96%。认证“两品一标”农产品50个，驼谷小米、阜营丰甘薯等农产品品牌效益凸显。北京泓方等一批农业产业化项目落地开工。“花生、杂粮、畜牧”三大农业产业集群质效双增，成功申报辽宁小粒花生优势特色产业集群项目，以化石戈小米为代表的辽宁阜蒙旱作农业系统纳入全国农业重要文化遗产，我县获评全省首批优质奶牛产业集群项目重点县，连续14年蝉联国家级生猪调出大县。
——第三产业蓬勃发展。创建“辽宁省旅游产业发展示范县”，成功入选中国最美县域。海棠山景区通过国家AAAA级旅游景区复核验收，宝地·斯帕温泉小镇晋升为国家五星级温泉企业，佛寺镇佛寺村获评国家乡村旅游重点村。累计接待游客2400万人次，旅游综合性收入年均增长8.1%。京都国际、国贸大厦等传统商贸企业转型升级，十家子镇成为全省唯一一家国家和省级玛瑙特色小镇，我县成功创建国家电子商务进农村综合示范县。
本届政府坚持生态立县、聚力城乡统筹，宜居指数稳步攀升。
——城乡品质加快提升。国土空间总体规划编制加快推进，违建别墅、大棚房、乱占耕地建房等清理整治行动成效显著。新改建市政道路13.2公里，发展大街全线通车。新建精品商住小区10个，91栋老旧小区提升改造工程惠及居民群众4132户，县城建成区面积拓展0.6平方公里，绿化率提高10个百分点。玉龙公园红色主题彰显，复合型细河生态休闲长廊初现雏形。
——城乡环境持续优化。农村人居环境整治、爱国卫生运动并联推进，建成农村垃圾分类减量试点村185个;私搭乱建、非法营运等城市顽疾得到有效遏制。“散乱污”治理、燃煤锅炉淘汰取缔等专项行动成效显著，空气优良率逐年提升。生态保护红线划定基本完成，森林覆盖率提高4.1个百分点。健全“河长制”体系，清理河库垃圾9.54万立方米，县域国考断面稳定达标。
——城乡设施日臻完善。“三横三纵三环”交通格局基本形成，高铁连接线、G101线改造等一批重大项目相继实施，“路长制”全面建立，新改建农村公路1700公里。维修改造农村饮水工程217处、惠及15.4万人，水利局被国家水利部授予农村饮水安全脱贫攻坚先进集体。实施河道治理120公里，佛寺水库等4座水库除险加固工程全面完工，我县连续五年蝉联大禹杯竞赛优胜单位。升级改造电网1000公里，5G网络实现城区全覆盖。
本届政府坚持开放为上、聚力改革创新，发展活力显著增强。
——对外开放成果丰硕。投资25.2亿元的江苏新春兴等102个项目签约落地，签约飞地项目103个。招商引资到位额86.7亿元，直接利用外资、出口创汇分别完成4366万美元、18.2亿元，占全市外资比重近2/3。创新人才招引服务机制，招引各类人才437人。沈阳农业大学科技共建、盐城市亭湖区对口合作持续深化。
——项目建设多点突破。创新实施项目管家、代管代办等服务机制，累计新开工2000万元以上项目308个，竣工投产5000万元以上项目112个，研发储备5000万以上项目303个。加快推进批而未供及闲置土地清理，新增建设用地指标460公顷。东梁棚户区、伊吗图沉陷区等土地综合整治工程相继实施，新增土地增减挂钩509公顷。争取“三项资金”12.9亿元，实施各类产业项目98个。项目工作考评连续三年全市第一。
——改革创新效能凸显。县乡财税体制、党政机构和事业单位等重点领域改革成效显著。农村集体产权制度改革、土地确权颁证全面完成，农村“三变”改革深入推进。城投集团作为全市深化国资国企改革试点取得成功经验。新增高新技术企业17家，高新技术企业增加值实现9.5亿元，转化科技成果20项。扩充各类市场主体2万余户。氟产业开发区被列为全省首批智能制造及智能服务试点，并获批省级外贸出口示范基地。
本届政府坚持民生为本、聚力构建和谐，保障能力大幅跃升。
——社会事业全面发展。全国第四次经济普查、第七次人口普查全面完成。投资2.2亿元实施52所学校改造提升工程，新招录教师387名，高考成绩超过600分学生累计达230人。疫情防控网格化排查、扁平化管理机制持续健全，全员核酸检测能力显著提升。人民医院病房楼、中医医院及妇幼保健院综合楼建成投用，6个中心乡镇卫生院、167家高标准村卫生室改造提升。红十字“三救三献”工作深入开展。颁布实施非物质文化遗产保护条例，《乌力格尔》等非遗项目登陆国内外展演舞台。组织各级各类体育赛事370余场。综合性文化服务中心基本实现镇、村全覆盖。三沟精神党性教育基地、平安地蒙民大队红色教育基地品牌叫响。60周年县庆等大型系列活动成功举办，民族团结进步事业持续加强。
——民生保障扩面提标。新增城镇就业1.1万人，劳动力转移就业52万人次。企事业离退休人员养老金、城乡居民基本养老保险金足额发放，城乡低保、特困救助逐年提标，城乡居民、职工基本医疗保险实现市级统筹，机关事业人员绩效奖金、交通补贴、公积金、取暖补助增资提标按期兑现。农民工工资“三制一金”全面落实，追回劳动薪酬6608万元。完成9280户农村危房改造。脱贫攻坚取得全面胜利，顺利实现整县脱贫摘帽，全县22041户、51237名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。建设镇政府荣获全国脱贫攻坚先进集体。于寺镇官营子村荣获国家级民族乡村振兴试点村。王府镇烟台营子村被列为国家级民族特色村寨。我县获评第九轮全省“双拥模范县”。
——社会治理更富成效。化解政府债务14.08亿元，财政运行风险防控有力。累计清收不良贷款8.7亿元，金融秩序进一步规范。“安全生产专项整治三年行动”深入推进，整改各类安全隐患3193项。“扫黑除恶”专项斗争成果显著，宗族恶势力、盗采盗伐等涉黑涉恶行为得到全面整治。探索建立“4+7”信访工作体系，积案化解率达到95%以上。
本届政府坚持党建引领、聚力依法执政，行政效能全面提升。
——工作作风持续转变。巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育活动。累计办结中央环保督察及“回头看”交办案件265件，省委巡视反馈问题全面整改落实。三公经费较2017年下降10%。
——政务服务精准高效。1364项政务服务事项进驻大厅集中办理，200个高频事项实现“最多跑一次”，“一网通办”实办率达63%。“综窗改革”试点率先在全市实现工程建设项目全流程无差别审批，累计办理行政服务事项9410件。
——法制建设扎实推进。认真执行县人大及其常委会决议、决定，支持县政协参政议政，406件人大代表建议、370件政协委员提案全部办结，公开政府信息7599条。党风廉政建设全面压实，认真贯彻执行《预算法》，审计监督扎实有效，统计法律法规列入干部培训课程，努力营造履职尽责、风清气正的政治生态。
此外，支持人武、总工会、共青团、妇联开展工作，推进老龄、慈善、残疾人等事业健康发展，税务、供电、通信、气象、保险、人事、编制、档案、县志、石油、烟草、邮政、外事侨务等工作取得新成效。
各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府参与了小康社会如期建成，取得了脱贫攻坚全面胜利，经历了疫情防控大战大考，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”强势开局。全县来之不易的发展成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，始终坚持县委总揽全局、把脉定向的核心意识，归功于县人大、县政协同心同德、群策群力的监督支持，更得益于全县各族人民齐心协力、攻坚突破的进取精神和磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持阜蒙县发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!2021年历尽艰辛、极不平凡。面对错综复杂的外部环境，全县上下以高质量发展为主题、以改革创新为动力、以满足人民群众美好生活需要为导向，攻坚克难、砥砺前行，疫情防控形势持续巩固、经济运行稳中调优、城乡环境加快改善、社会大局稳定向好。预计2021年，全县地区生产总值实现169.7亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成65.4亿元，增长20.4%;一般公共预算收入实现8.5亿元，增长10.7%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达19610元、33025元，分别增长10%、8.5%，圆满完成十六届人大四次会议确定的目标任务。
这一年，我们认真写好“三篇大文章”，产业升级步伐加快。因地制宜确定9条重点产业链，梳理100余家“老原新”企业。博发铜业、众辉生物年产值分别完成25亿元、12亿元，实现历史性突破;远景能源智能风机总装基地实现当年开工、投产。全县规上工业总产值实现130亿元、增长22.6%，规上工业增加值增长12%。伊利乳业智能化改造成为辽西唯一获批全省工业互联网创新发展专项资金扶持项目;排山楼金矿“5G+智慧”矿山智控中心项目在全省率先竣工运行;氟产业开发区智慧园区一期工程即将建成投用。电子商务公共服务中心投入运营，新航、百集纳等电商新业态成为带动消费新亮点。玛瑙节、花生节等商旅活动盛况空前。宝地·斯帕温泉度假区培育发展“旅游+”新业态，海棠山“文化表演+非遗展演”进景区打造文旅融合新亮点，旅游业综合收入实现37.5亿元、增长10%。
这一年，我们全力抓好招商引资，项目建设成果喜人。调整优化全县招商引资政策，氟托农药中间体等29个项目签约落地，招商引资到位额完成29.5亿元、增长23.9%;直接利用外资预计完成320万美元;出口创汇5.07亿元、增长7%。兴达风电等31个省市重点项目全手续开工;升联生物等56个续建项目复工建设;辽宁牧原生猪养殖等41个项目达产达效。投资58.6亿元的正大阜新百万头生猪全产业链暨乡村振兴综合示范项目从签约到开工仅用216天，跑出了“阜新速度”。
这一年，我们深入践行“五化”理念，三农基础不断夯实。完成保护性耕作75.6万亩，发展高效农业15万亩，全县粮食总产量突破30亿斤。新增规模化、智能化养殖场25个，获评国家级生猪全产业链典型县。新增农民专业合作社77家、申报省市级龙头企业8家，被确立为国家级农民合作社质量提升整县推进试点县和农业社会化服务创新试点县,获评全国全程农业机械化示范县。国家级数字农业应用基地创建项目成功获批。创新开展农村人居环境整治村级擂台赛，建成美丽宜居村35个，王府镇烟台营子、沙拉镇后套改环境整治成果作为示范典型在全市推广。转移农村劳动力就业12万人次，381个行政村集体经济收入均超过9万元。整合投入1亿元乡村振兴资金支持正大生猪全产业链项目，脱贫成果持续巩固。
这一年，我们科学统筹城乡建设，宜居水平显著提升。深入开展城市更新行动，民主路升级改造全面完成;人民街北段拓宽工程顺利竣工，周边8000余名群众、学生出行难问题得到彻底解决;强力推进43#、47#等地块动迁，东风路延伸工程具备通车条件。新改建、管护农村公路620公里，阜奈高速全线开工。投资9亿元的川州500千伏变电站联网工程启动建设，改造供电线路48公里。东梁棚改三期项目竣工，氟产业开发区周边1479户居民完成避险搬迁。阳光上城二期开工建设，发展·建设大厦挂牌投用。辽西北供水配套工程主体竣工，佛寺水库清淤工程启动实施。改造供水、燃气等各类管线6.4公里，供暖质量明显改善。压降城区路肩4000余延长米，新增泊位1500个，静态交通环境更规范、更便民。蒙古贞白鹭栖息地成为城市生态新名片。东梁镇垃圾中转站及阜新镇、佛寺镇垃圾处理一体化项目启动建设。创新建立全方位联动“环境整治110”工作群，“占道经营”“乱摆乱放”等乱象实现动态清除。大力开展“娜仁花”创城志愿服务活动，党员干部带头、全民参与创建的浓厚氛围蔚然成风。
这一年，我们精准实施改革创新，发展效能持续增强。综窗改革日趋完善。实施承诺容缺受理制度，项目审批时限压减108天，一般性企业开办缩减至4个小时。原有泡子农场社会服务职能顺利交接。城投集团完成实质性组建。政府雇员制度全面推行。新华书店、有线电视台等一批国有企业历史遗留问题得到妥善解决。120个“数字乡村”平台投入运营。创新实行政府班子每周例会制度，阜奈高速征拆、温泉产业发展等150余项重点事项顺利推进。常委包产业、专班抓项目行动为高质量发展提供坚实保障。
这一年，我们扎实推进污染防治，生态环境大幅改善。第二轮中央生态环保督察交办案件办结62件，未办结案件全部纳入台账限期整改。9处乡镇集中式饮用水源保护区完成划定勘界，72处入河排污口实现台账管理，细河水质稳定在四类标准，碧波污水处理厂列为全市智慧化监管试点。盛明热电完成超低排放改造，秸秆禁烧网格化管控成效明显，全县空气质量PM2.5浓度同比下降9.52%。深入实施“光热+”清洁取暖工程，1.5万户群众实现清洁取暖。东梁油库污染土壤修复稳步推进，完成矿山修复及闭坑治理2240亩。“林长制”全面推行，深入开展百万亩国土绿化行动，新增人大代表林、政协委员林等人工林地14.8万亩。
这一年，我们聚焦民生保障改善，社会大局和谐稳定。投资4.4亿元实施民生实事12件，政府承诺全面兑现。教育“双减”工作成果被教育部“双减”改革快报刊登“点赞”。民族特色体育进校园活动深入实施。全县高考超过600分考生达到81人。常态化推进各项疫情防控举措，新冠疫苗接种比例领跑全市，发热门诊启动建设。《蒙古勒津马头琴音乐》入选第五批国家级非物质文化遗产名录。于寺镇获评中国民间文化艺术之乡。民宗局被评为第四届全国民委系统先进集体。“阜新阳光大姐”国家级家政劳务品牌效应持续彰显。8家省级示范性居家养老服务站所投入运营，老河土、大板区域性中心敬老院建成投用。退役军人服务保障体系规范化建设经验在全市推广。“多元调解化解矛盾纠纷”成功创建省级示范项目。泡子镇怒河土村获评第二批全国乡村治理示范村。
这一年，我们合力攻坚、砥砺前行，攻克了一道又一道难关、战胜了一次又一次挑战，全力组织45万群众接种新冠疫苗、筑牢免疫屏障;率先推行“综窗改革”、实施项目审批容缺受理;积极应对强降雨、暴风雪等灾害性天气;加快清收不良贷款、解决历史遗留问题;彰显了县领导班子合力攻坚的团结意识，凝结了全县广大干部群众的心血和汗水，新时代“三沟”精神得到了全面继承和发扬。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些问题：产业基础不够雄厚，新经济、新业态发展滞后;城乡基础设施薄弱，产业园区保障能力有限;“三保”支出压力不断加大，财政收支矛盾较为突出;改革创新氛围不浓，一些体制性障碍亟待消除;生态环境仍然脆弱，保护与发展的矛盾依然突出;城乡居民收入水平整体偏低，且两者收入差距仍在扩大;个别干部干事创业“精气神”不足，与高质量发展要求不相适应，等等。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取有力措施加以解决。
二、未来五年奋斗目标和2022年工作安排
各位代表，新一届政府任期的五年，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县承前启后、继往开来的关键五年。当前，国家振兴东北老工业基地、辽西北承接产业转移示范区以及辽西融入京津冀协同发展战略先导区等多重政策叠加实施，能否审时度势、蓄势开局是检验县政府班子能力素质的试金石，更是推动高质量发展的关键所在。我们只有解放思想、开拓创新、抢抓机遇、乘势而为，才能把握工作主动权，履行好党和人民赋予的政治责任。
今后五年政府工作的总体要求是：
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照省、市、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，围绕“提能增效优环境、跃级晋位当排头”强县目标，努力构建产业基础牢固、生态环境优美、城乡一体共进、民生保障有力、社会和谐稳定的新格局，为谱写阜蒙县高质量发展新篇章而不懈奋斗。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
通过五年接续奋斗、攻坚突破，经济总量不断壮大，重点指标稳步提升。生产总值年均增长7.4%左右，到2025年总量达218.2亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.6%和8%;全社会固定资产投资年均增长16%左右;社会消费品零售总额年均增长7%左右;一般公共预算收入年均增长8%以上。到2025年，县域经济稳固在全市首位、全省第一方阵。
加快产业提质增效，日趋增强发展后劲。持续抓好结构调整“三篇大文章”，优化产业链条，促进融合发展，不断增强优势产业效能。推行“管委会+公司”模式，整合各类资金，提升园区设施水平和承载能力。狠抓项目招引和企业培育，到2025年四个优势产业产值达到500亿元。加快骨干企业数字化转型，布局建设一批数字车间、智能工厂。毫不动摇地支持民营经济发展，增强国有企业发展活力。全力落实“双碳”要求，严控单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量，打造零碳园区，筑牢绿色发展根基。创建国家级全域旅游示范县，大力发展全域旅游、生态旅游、乡村旅游;深入挖掘温泉康养、民俗文化等品牌内涵，打造全国知名旅游目的地。推动传统商贸流通业提档升级，着力规范镇村集贸市场，培育特色夜经济街区，着力打造全市吸聚效应明显的“魅力蒙古贞夜市”。加快电子商务进农村综合示范县建设，电子商务和“直播经济”成为经济发展新业态。到2025年，产业结构更趋合理，三次产业比例达到30.3:29.2:40.5。
保障全域协同并进，持续改善城乡面貌。主动融入全市“一核一轴两区两带”规划，实现城乡协同发展。推进基本公共服务均衡供给，加大交通、能源、文教等基础设施投入力度，持续优化城乡生产、生活、生态空间布局。加快城市数字化、智能化建设,提升城区美化、亮化、绿化水平。注重人口“流量”和“留量”相结合，鼓励发展新兴业态，推动城区向产业“特而精”、功能“聚而合”转变。加快推进10个中心镇和6个特色镇建设，不断凸显中心城镇辐射带动作用。全面完成村庄建设规划编制，打造一批示范乡镇、特色村屯。推进生态环境质量逐步改善，森林覆盖率达到31.2%以上。到2025年，基本形成城乡布局合理、设施健全、功能完备、安全高效的宜居新市镇。
推进三农提级跃升，全面助力乡村振兴。坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农”战略，助推农业农村提质发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续完善“北畜牧、南果蔬、西杂粮、东粮油”总体布局，培育打造“1-3-20”工程，做大“花生、杂粮、畜牧”三大产业集群，做强“七个产业园区”和“十个优势产业”。加快“一村一品、一镇多品”建设，县域“两品一标”农产品达100个。加快建成一批农业产业化项目，培育壮大一批新型经营主体，推广“龙头企业+合作组织+农户”模式，加快农户增收致富。深化农村“三变”改革，持续激发农业农村内生动力。加快培育一批高素质新型职业农民，助力乡村全方位振兴。到2025年，实现乡村振兴全面推进，三农领域发展活力和后劲明显增强。
着力增进民生福祉，繁荣发展社会事业。坚持民生为本，每年办成一批群众看得见、得实惠的好事实事。大力实施就业优先战略，城镇登记失业率控制在5%以内。优化调整教育资源配置及教育产业布局，全面提高教育教学质量，统筹推进各级各类教育与县域经济发展互为支撑、协调共进。普惠性幼儿园覆盖率、义务教育阶段适龄儿童入学率、初中毕业生升入普通高中和中职学校比率分别达到88%、100%、94.5%。全面加强县域医共体建设，县乡村三级医疗服务体系逐步完善，区域内就诊率达95%。积极应对人口老龄化，落实完善“三孩”配套政策，关心支持妇儿工作开展，深入实施人才强县战略。强化各项社会救助制度统筹衔接，重点保障困难群众基本生活。统筹实施基本养老和医疗保险应保尽保。加大文化遗产保护传承力度。大力发展民族团结进步事业，铸牢中华民族共同体意识。到2025年，民生领域建设水平稳步提高，人民群众幸福感、获得感、安全感显著提升。
加强治理体系建设，不断优化服务水平。打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，深化“放管服”改革，加强体制机制改革创新，实现政务服务优质高效。注重工作实绩，做到部署、指导、督导、总结、考核、评价环环相扣形成“闭环”。树牢执政为民理念，建设法治政府、诚信政府。发扬斗争精神，强化攻坚意识，增强直面问题、解决问题的执政本领。塑造学习型政府形象，坚持研究政策、问政于民，对标典范、聚焦样板，为跃级争先积蓄理论内涵。全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定，坚决抵制侵害企业群众利益的不正之风。全方位营造风清气正、海晏河清的政治生态。
2022年，是阜蒙县高质量振兴发展、全方位跃级争先的关键之年，也是新一届政府履职开局之年。面对错综复杂的外部发展环境、改革发展任务、日趋激烈的区域竞争格局以及人民群众的殷切期盼，我们唯有真诚实意解民忧，真抓实干谋发展，方能奏响无愧历史、不负人民的时代新声!
综合考虑各方面因素，2022年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值实现182.5亿元，增长7.5%;一般公共预算收入完成9.2亿元，增长8.2%;全社会固定资产投资完成75.2亿元，增长15%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别实现21375元、35832元，分别增长9%、8.5%。
重点抓好以下八方面工作：
(一)狠抓项目招引建设，培育经济增长“新引擎”。千方百计抓招商。坚持“项目为王、招商为大”理念，在“投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度”五个维度协同发力。建立以商务部门为引领、以四大产业园区、各乡镇为主体的齐抓共管、多层联动的“1+4+N”招商体系，引导精细化工、智能铸造聚焦长三角、京津冀，全力推进产业链招商和精准招商，努力拓展珠三角招商版图。加快新兴铸管、阿特斯新能源等重大在谈项目签约落地。全年招商引资到位额32.5亿元，增长10%;直接利用外资、出口创汇均增长7%。全力以赴抓项目。深入实施“千百十”项目建设工程，遵循“政策变项目、项目强产业”思路，全年引进“飞地项目”36个，全力推进百万千瓦风电等重大项目建设。确保氟托三期等80个2000万元以上项目全手续开工，实现众辉二期等35个5000万元以上项目建成投产，研发储备东北煤炭物流园等5000万元以上项目90个。竭尽所能抓保障。坚持项目结果导向，深化专班机制，推行“周调度、季通报、年考核”模式，在项目研发储备、手续办理、开工建设等方面综合施策，实现全要素保障、全周期服务、全天候响应。围绕“城市建设、产业集聚、市场发展”领域，研发包装一批前景好、带动强的优质项目;坚持“跑省进京”常态化、制度化，以良好的“三争取”成效助推经济“加速跑”。
(二)狠抓产业提档升级，打造区域发展“新高地”。做大做强做优工业经济。全力写好“三篇大文章”，实施“3、5、10”企业培育工程，促进“老字号”焕发生机、“原字号”势能释放和“新字号”创新引领，年内实现“小升规”10户、“规升巨”3户，规上工业总产值实现150亿元、增长15.4%，规上工业增加值增长15%。加快力达铸造数字化改造升级;助推金凯生科成功上市。加快园区优质高效发展。引导政策资金向园区倾斜，完善基础设施建设，强健“两区四园一产业”经济骨架支撑。依托远景能源智能风机总装基地龙头引领，加快风机叶片配套项目集聚，拉伸新能源产业制造链条。全力保障伊利乳业奶源供应、稳定生产，推动新顺源食品复工生产，加快打造一二三产业融合发展示范园。促进博发铜业、力昌钢铁、建兴金属等骨干企业稳定运行，全力推进江苏新春兴落地开工。坚持精细化工优中选优，推进龙田二期、安晟莱化工开工建设。巩固深化与中化环境合作水平，提高氟产业开发区智慧化监管能力，创建省级生态示范园区。推进中广核、鸿昇、盛步30万千瓦光伏项目上半年开工，年内实现远新、兴达、阜光等风电项目并网发电。以华润集团五丰农产品加工产业园落地方式盘活雨润闲置资产。深入挖掘商旅版块潜力。编制完善《全域旅游发展总体规划》，加快旅游基础设施提升改造，推动温泉康养产业向优质化、高端化迈进，深入挖掘农家乐、生态庄园、中草药观光花海等乡村旅游新业态，启动实施化石戈哈日诺尔生态观光草原工程，加大查海遗址保护和开发利用，谋划推进查海考古遗址公园建设，统筹“双一二三四”文旅资源开发，争创国家级全域旅游示范县。加快电子商务进农村综合示范县建设，完善提升县乡村物流配送体系和运营质效，发挥电子商务公共服务中心、十家子直播基地“网红经济”消费带动作用。社会消费品零售总额实现30.6亿元，增长7%。
(三)狠抓城乡协同联动，展现宜居宜业“新面貌”。提高县城品质。继续实施城市更新行动，启动团结街、文化路中段等7条街巷路新改建工程。探索弃管小区管理新机制，加强社区基础建设。积极推进47#地开发建设，投资2亿元打造集休闲健身、民族文化于一体的“带状公园”，有序实施细河南岸河堤升级改造工程，新改建雨污管线1.2公里，着力打造海绵城市。狠抓市容环境整治，全力争创省级文明县城。稳步实施城区平房老旧管路、微小泵房提升改造，推进辽西北供水配套工程建成投用。分步推进供热管网改造，加快热源企业重组并购，根本改善城区供热质量。加强村镇建设。扎实推进农村人居环境整治，加快生活垃圾转运站、填埋场等设施建设，统筹抓好农村生活垃圾分类减量治理，持续完善农村垃圾收、转、运、维体系。新改建一批集中式供水工程，加快城乡供水一体化步伐，逐步提高农村集中供水率和自来水普及率。加快阜奈高速建设，提升“四好农村路”建设水平，完成农村公路新改建、维修改造及生命安防工程400公里。着力规范乡镇农贸市场。稳步提升东梁镇、佛寺镇、王府镇等市县结合乡镇设施配套功能，打造经济活跃、竞争力强的乡村振兴综合示范区。
(四)狠抓三农健康发展，拓展乡村振兴“新路径”。持续巩固产业兴旺。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食种植面积，流转土地125万亩，建设高标准农田34万亩，发展设施农业3200亩，保障“米袋子”“菜篮子”有效供给。全力做好农业生产病虫害及动物疫病防控，提升防灾减灾水平，新建、改扩建规模化、智能化养殖场40个。办好农民丰收节、花生节、农耕文化节等节庆，持续扩大阜新花生、阜新杂粮、化石戈小米等品牌效益，打造乡村振兴产业融合项目示范带，完成“两品一标”认证12个。做大做强小粒花生特色产业集群，推进正大集团生猪全产业链、泓方万头奶牛牧场等农业产业化项目建成投产。提升农业“五化三变两转”水平，加快壮大村集体经济。持续强化生态宜居。高标准编制35个乡镇国土空间总体规划及行政村村庄规划。以农村人居环境整治乡村擂台赛为契机，强化环境育人理念，通过晒成绩、比效果，促进农村人居环境整治再提速、质效再提升，实现镇容村貌“大变样”。高质量完成“户厕改造”各项任务，年内打造美丽宜居村36个。持续丰富乡风文明。加强社会主义核心价值观宣传引导，传承家庭美德、弘扬优良家风，提倡婚事新办、厚养薄葬等健康文明新风尚;开展“文明家庭”“最美家庭”评选，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。持续保持有效治理。加强村“两委”班子建设，强化村级后备干部人才储备，增强村集体凝聚力、战斗力。加快“数字乡村”建设，探索设立“乡村振兴”培训学校试点。开展突出治安问题专项整治，加快构建“党组织+自治+法治+德治”的乡村治理体系。持续迈进生活富裕。落实“四个不摘”过渡期政策，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持“产业+公司+基地+农户”模式，健全利益联结机制，保障农户稳定增收。加快农民合作社质量提升整县推进试点县建设，年内新增新型经营主体80家。培育、锻造一批有思想、能吃苦、善经营的新型致富带头人。
(五)狠抓污染防治攻坚，迈上生态建设“新台阶”。统筹推进污染防治。坚持“当下改”“长久立”相结合，高质量推进中央生态环保督察案件按期整改到位。推广使用“光热+”等清洁能源，加快推进煤改气、煤改电工程，持续巩固加强秸秆禁烧网格化管控，多措并举改善提升大气环境质量。加大产业园区和城乡污水处理设施运营管护，全力保障达标排放、稳定运行。全面加强“河长制”，实施牤牛河、押京河等中小河道治理65公里，推进县域国考和市考断面稳定达标。加快东梁油库土壤修复，持续提升重点行业企业监管水平。全面推进生态建设。严控“两高”项目，加强县域高耗能企业整改和运行监管。持续深化“林长制”，深入实施“新增百万亩国土绿化行动”，新增人工造林13.7万亩。加快矿山修复治理，完成生产矿山修复及闭坑治理2500亩。高标准规划实施“伊吗图河生态廊道综合治理项目”，统筹推进生态治理和区域协调发展。
(六)狠抓民生服务保障，实现社会事业“新发展”。推动教育优先发展。巩固扩大教育“双减”成果。提升教育教学质量，坚持“留人、育人”并重，优化高中教育布局，推行职业教育产教融合，完成启智学校建设。招录义务教育专任教师60名，维修校舍3.3万平方米。提高医疗保障能力。常态化落实各项疫情防控措施，有序推进疫苗接种门诊、发热门诊、预检分诊建设，巩固疫情防控成果。加快中蒙医药健康服务体系建设，实施特色医养结合示范基地、全国名老中医传承工作室、蒙医制剂研发等项目，强化县乡村三级诊疗和联动机制，巩固提升县域医共体服务效能。持续推进医疗保险参保扩面，努力实现全民参保。加快促进文化繁荣。组织乌兰牧骑“3570”送文化下乡等文化惠民活动，广泛开展全民健身运动，全力办好玛瑙节、蒙古贞文化旅游节等节庆活动。积极推进海春生民族藏品博物馆对外开放，支持举办民族古籍高端论坛，全面提升民族文化影响力。织牢社会保障网络。精准开展各类就业培训，推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，保持零就业家庭动态“清零”。保障机关事业单位、城乡居民、企业离退休人员养老保险提标扩面、按时足额发放。加大城乡低保对象、特困人员等群体救助力度，巩固推广养老产业“公建民营”新模式。关心关注退休干部。加强新时代拥军优属工作，争创双拥模范先进县。全力办好民生实事。秉承“尽力而为、量力而行”原则，坚持群众提、代表定、政府办的理念，通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理出13件民生实事候选项，提请本次大会票决。民生实事确定后，我们将认真组织实施，如期保质完成，确保人民满意。
(七)狠抓改革创新驱动，激活经济发展“新动能”。倾力优化营商环境。推进完善“综窗改革”，巩固提高“一网通办”“一网统管”“一网协同”政务服务能力。持续开展诚信政府建设，精准定位服务职能，忧企业所急、解企业所困，着力营造亲商、重商、富商的良好氛围。深化重点领域改革。积极整合佛寺水库等水利资源，开发国有林场等林业资源，挖潜萤石土地等自然资源，利用园区基础设施等公共资源，盘活白玉都煤炭物流园等闲置资源，推介海棠山等文旅资源，牢牢端稳“三资三变”改革金饭碗。发挥城投集团等国有企业平台支撑作用，鼓励乡镇、街道、园区管委会因地制宜创新融资平台建设，增强自身造血功能。立足向改革求出路、向创新要办法的理念，坚持先换脑筋后换人、不换脑筋就换人的招法，打破部门、乡镇等各主体之间隐性“条块、桎梏、藩篱”限制，绘就出一幅幅全面创新、深化改革的生动画面。培育壮大创新主体。坚持招引与培育并重，新增各类创新主体10个，努力构建创新型经济业态。发挥政府桥梁纽带作用，巩固加强校企合作、提高科技成果转化率，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。
(八)狠抓重大风险防控，提升社会治理“新效能”。防范化解各类风险。有序化解政府关联债务，保障债务风险可控。强化不良贷款清收，加快农信联社改制步伐，着力规范金融秩序。坚持“三管三必须”要求，深入开展“安全生产专项整治三年行动”，全方位加强各行业领域安全隐患排查整治，压实属地、属事和企业主体责任，保障安全生产形势稳定向好。坚决维护大局稳定。持续深化平安县城建设，构建立体化防控体系，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为。深入实施“八五”普法，深化公共法律服务体系建设，推广新时代“枫桥经验”，健全完善多元矛盾纠纷调解机制，促进社会和谐安定。
三、加强政府自身建设
各位代表，政府自身建设永远在路上，我们将扎实推动县十五届党代会精神落地生根，把各项部署转化为助推全县“打先锋、当排头”的政治保障。用制度管理人、约束人、鼓舞人，努力建设对党忠诚、真抓实干、人民满意的服务型政府。
(一)始终对党忠诚。面对新征程上的新任务新挑战，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将两个“确立”内化于心、外化于行，自觉养成在中央、省市县委的要求下开展工作的习惯，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保各项决策部署得到不折不扣执行。
(二)持续提高效能。大力解放思想，秉持开放思维，增强“八大本领”和“七种能力”，凡事坚持学样板、学典范、学标杆，凡事立足大格局、大视野、大情怀，凡事追求高站位、高标准、高品质，在化解急难险重问题中锤炼过硬本领，在创新推进工作落实中勇创佳绩、再立新功。
(三)坚持依法行政。坚决执行县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，同心同向、步调一致抓落实。建立定期向人大代表、政协委员、老干部、民主党派、社会人士通报政府重点工作制度。规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域监管力度。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家论证和集体决策机制。
(四)恪守清正廉洁。深入推进党风廉政建设，严格执行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。严格投资评审、政府采购、工程招投标等制度，坚决查处土地出让、工程招投标等方面存在的问题。压减非刚性支出，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
各位代表，潮平岸阔风正劲，奋楫扬帆正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，秉持为民情怀、坚持创新实干，昂首阔步、凝心聚力，奋力谱写阜蒙县“提能增效优环境、跃级晋位当排头”强县征程上的壮美新篇章!
有关名词解释
1.两区四园一产业:“两区”即经济技术开发区、氟产业开发区。“四园”即新能源智能制造产业园、绿色食品产业园、铸造产业园、环保产业园。“一产业”即新能源产业。
2.“专精特新”企业:即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
3.“散乱污”企业:指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。
4.三横三纵三环:“三横”指101线、固务线、沙石线;“三纵”指奈石线、奈广线、库盘线;“三环”指南环、北环、东环。
5.五化三变两转:“五化”指规模化、科技化、绿色化、品牌化、产业化;“三变”指资源变资产、资金变股金、农民变股东;“两转”指自然农业转向法人农业，自然农民转向职业农民。
6.农民工工资“三制一金”：即农民工实名制管理、农民工工资与工程款分账制管理、农民工工资按月足额银行代发和农民工工资保证金。
7.“4+7”信访工作体系:信访“四之”工作理念和“七抓”工作法。信访“四之”工作理念，即动之以情、晓之以理、施之以援、用之以法;信访“七抓”工作法，即抓统筹、抓协调、抓属地、抓属事、抓内功、抓信密、抓节点。
8.综窗改革:指依托一体化政务服务平台，推进政务服务收受审相互分离、各环节有机衔接，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，不断提升审批服务标准化、数字化、便利化水平，建立的政务服务中心“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式。
9.四好农村路:即农村公路建好、管好、护好、运营好。
10.四个不摘:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
11.“千百十”项目建设工程：即年研发储备5000万元以上项目1000个,新开工建设5000万元以上项目100个及10亿元以上项目10个。
12.“3.5.10”企业培育工程：即包保、培育年产值分别为3亿元、5亿元、10亿元以上企业。
13.“1-3-20”工程:“1”即以绿色食品产业园为核心,创建1个国家农村产业融合发展示范园;“3”即打造小粒花生、杂粮加工、畜牧业生产3个产业集群;“20”即发展佛寺镇樱桃园民俗观光项目、东梁镇温泉康养农业观光项目、福兴地镇设施蔬菜基地生产项目、阜新镇畜牧循环养殖项目、老河土镇花生深加工基地项目、建设镇番茄深加工园区项目、国华乡庭院经济项目、王府镇食用菌生产项目、化石戈镇谷子生产加工基地项目、建设镇高效农业种植基地项目、旧庙镇杂粮生产加工基地项目、卧凤沟乡优质葡萄园区项目、西北区红干椒种植项目、山南优质林果园区项目、中草药种植项目、薯类生产加工基地项目、生猪标准化生产项目、高油酸花生种植项目、牲畜交易市场项目、枫树皂角景观树项目。
14.三个产业集群:小粒花生产业集群、杂粮加工产业集群、畜牧业生产产业集群。
15.七个产业园区:佛寺镇旅游观光农业园区、福兴地镇设施农业产业园区、禾兴牧业生态养殖循环经济园区、老河土镇花生深加工园区、蜘蛛山镇马铃薯加工园区、国华乡果树庭院经济示范园区、建设镇高效农业园区。
16.十个优势产业:杂粮、蔬菜、花生(小粒花生、高油酸花生)、生猪、草食性畜牧业、中草药、樱桃、越南野山椒、薯类(马铃薯、红薯)、特色林果(卧凤沟葡萄等)10个特色致富增收产业。
17.“双一二三四”:双“一”是指“一址一里”,“一址”即查海遗址，“一里”即张三丰故里;双“二”是指“二城二寺”,“二城”即东梁·佛寺温泉城、十家子玛瑙城，“二寺”即瑞应寺、普安寺;双“三”是指“三塔”和“三个新业态”,“三塔”即睦州塔、懿州塔、闾州塔，“三个新业态”即直播网红电商、数字乡村、节庆经济;双“四”是指“四人”和“四山”,“四人”即民族体育推广大使杨秀丽、民族医药推广大使陶淑霞、民族文化推广大使海春生、民族艺术推广大使包玉明;“四山”即乌兰木图山、骆驼山、大青山、老鹰窝山。
18.八项本领:即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
19.七种能力:即提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
20.一核一轴两区两带:“一核”即阜新市中心城区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”的核心区。“一轴”即以长深高速为纽带，串联八个主城区、十个工业园、百个乡镇村，统筹推进新型工业化、新型城镇化，打造一条城镇产业发展轴。“两区”即建设以绿色生态为导向的东部粮食果蔬区、西部杂粮畜牧区。“两带”即建设以治理与保护并重的南部百里矿区生态恢复带、北部百万亩草原生态带。
21.三管三必须:即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
22.“三资三变”改革:即资源变资产、资产变资本、资本变资金。
23.“1+4+N”招商体系:即县商务部门+四大优势产业园区+各乡镇、各部门共同抓招商的招商格局。
24.“三篇大文章”：即改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。
2022-10-06
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