发布时间：2022-06-15 00:03 责任编辑：wzw@2022
(2021年3月13日在县第十七届人民代表大会第五次会议上)
县人民政府县长 叶 霖
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
过去五年，在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，在多重困境中逆势突围、在争拼抢挤中赢得主动、在决战决胜中赶超崛起，顺利完成“十三五”规划各项目标任务，全县经济社会发展大踏步前进。五年来，我们集中力量办成了牵动全局、改写历史的八件大事：
——干出了综合实力拼搏赶超的卓越五年。全县地区生产总值达67.94亿元，是2015年的1.5倍。社会消费品零售总额达26.77亿元，是2015年的2.81倍。金融机构存、贷款余额分别达66.69亿元、104.07亿元，分别是2015年的1.25倍、2.89倍。城乡居民人均可支配收入分别达34523元、12293元，分别是2015年的1.49倍、1.6倍，城乡收入比从3.0降至2.8，区域发展更加协调。经济发展综合测评连续五年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。获国务院通报表扬为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县市”。县域经济发展在高速度兼顾高质量的良性增长中，创造了发展最快、质效最佳的历史。
——实现了脱贫清零全面小康的百年梦想。18万干部群众和各方帮扶力量勠力同心、攻城拔寨，累计投入87.2亿元，全面攻克全省“三山”中月亮山、瑶山两座极贫堡垒，全县共减贫15679户59494人，贫困发生率由37.76%成功“清零”，高质量退出贫困县序列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题，完成了从满足温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越。
——夺取了百年不遇疫情防控的重大胜利。新冠肺炎疫情爆发后，第一时间构筑“六位一体”铜墙铁壁防控网络，全面激活了社会“免疫力”。创新脱贫攻坚体系就地转化为疫情防控体系、“警灯亮起来巡防”和“社区吹哨、多方报到”抗疫模式，得到中央媒体点赞报道。成功夺取疫情防控阻击战零感染的重大胜利。
——做强了全域井喷全省标杆的旅游龙头。成功创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区、瑶山古寨4A级和8个3A级景区，年接待游客量、旅游总收入分别突破2100万人次、180亿元，2016年-2019年年均分别增长35%、32%。在全国旅游景区预约管理工作电视电话会、全省文化和旅游工作推进会上作经验交流发言，荔波成为贵州旅游新名片和国内知名旅游目的地。
——打造了裂变升级特色集群的农业体系。成功打造以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜齐头并进的“1+5+N”特色农业产业体系，并实现规模化、品牌化、产业化升级。农林牧渔业增加值达13.5亿元，年均增长6.3%。千百年来粗放低效、小量自给、户自为战的小农经济正退出荔波历史舞台。
——壮大了园区引领双向融合的绿色工业。 工业园区完成“一核五园区”布局定位优化和体制机制改革创新，荣列全省特色工业园区，规划近千亩的朝阳易地扶贫搬迁后扶产业园入选省级绿色轻工业园。全县园区总产值达3.4亿元。传统工业向农林特产品和旅游商品加工转型升级，构建形成园区活力释放、产业双向拓链、经济与生态双赢的绿色工业发展格局。
——构筑了六网通达城乡新旺的发展环境。三荔高速、荔榕高速建成通车，新改建县乡村各级公路1109公里，实现了高铁从无到有、高速和机场从有到优的飞跃，彻底改变了荔波重山阻隔、交通不畅、区位落后的历史，获评全国和全省“四好农村路”示范县。城乡面貌焕然一新，县城规划区从10.26平方公里扩展至38.14平方公里，兴旺移民新区、上亿建材家居城等27个商住综合体拔地而起，荔波古镇、恩铭广场等景点公园点缀其中，乡村全面实现路通水洁、电稳讯畅、村美业旺，构建形成山水城交相辉映、产城景欣欣向荣的城乡融合发展新格局。
——创建了各族团结共同繁荣的全国示范。成功创建全国民族团结进步示范县，全县各族人民拧成一股绳，共同团结奋斗、共同繁荣发展，被联合国专家认定为“族群之间和谐共处、人与自然和谐共处的典范”。
五年来，我们具体抓了以下七个方面工作：
(一)这是“创历史”的五年，我们从“两山贫困”向“同步小康”跨越。一是彻底撕掉百年贫困标签。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系，对标“三精准”、抓好“三落实”、强化“三保障”。产业扶贫带动3.84万户14.11万人稳定增收，建成12个易地扶贫搬迁安置点，配套完善后续扶持“五个体系”，3851户15302人实现安居梦。“危改”“三改”和透风漏雨整治工程惠及10318户(次)，建成农村饮水安全项目68个，实现16.46万人饮水安全有保障。教育、卫健和民政领域兑现扶贫补助、救助11.63亿元。严格落实“四个不摘”，突出“两山”挂牌作战，高质量通过国家脱贫攻坚普查登记。荣获中国全面小康扶贫十佳县市等5项表彰，荔波扶贫案例入选新华社国家高端智库《中国减贫学》报告。二是社会各界协力共建小康。国家林草局、广州市白云区、省教育厅、省州驻荔工作队和社会各界倾力帮扶，累计投入帮扶资金9.66亿元实施项目108个，141家爱心企业捐助4382万元帮扶1.95万人次，形成了定点帮扶、东西协作、各界支持的全方位、多层次帮扶体系。三是干群携手共创攻坚传奇。2688名扶贫干部舍小家为大家、沉一线冲在前，探索形成激发群众自主脱贫内生动力的“3346”荔波战法，涌现出全国脱贫攻坚先进集体瑶山乡等41个先进党组织和全国脱贫攻坚先进个人王辉同志等90位先锋模范，同时也痛失覃红建、舒志和、周锦波3位好战友。他们以行动践诺言、以热血赴使命、以奉献赢民心，凝聚了干群风雨同舟、齐心战贫的磅礴力量，绘就了一步跨千年、同步达小康的史诗画卷，在荔波发展史上矗立起一座永不褪色、永不磨灭的精神丰碑!
(二)这是“守底线”的五年，我们从“风险预警”向“平稳可控”转变。一是政府隐性债务风险总体可控。严格落实债务管理系列政策措施，采取增收节支、盘活资源、国企合作等措施多管齐下，实现债务结构“短”拉“长”、债务存量“高”化“低”，债务率进一步下降，牢牢守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。成功构建城投、农投、荔旅并驾齐驱的三大国企实体化市场化发展格局，收回并盘活小七孔景区观光车经营权等优质旅游资源资产，充分释放旅游产能化解债务。二是社会安全风险屏障更加筑牢。建成“一队两基三所”、天网工程、雪亮工程等一批社会安防项目，打造形成全覆盖、无死角的智慧化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，煤矿领域连续9年实现“双零”。荣获全省食品安全、“无毒害”创建和平安建设示范县3项称号。三是其他各类风险有效防范化解。严密防范打击各种渗透颠覆破坏活动。如期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务，有力有效保障农民工工资。扎实开展信访矛盾纠纷排查化解，创新“421”社会治理模式获省示范推广，安全感、满意度位居全省前列。荣获中国十佳社会治理创新奖。
(三)这是“增底色”的五年，我们从“自然生态”向“增绿添彩”跃升。一是久久为功擦亮生态底色。国土空间总体规划编制有序开展，生态保护红线国土面积占比达50.29%、高居全省第二。“绿色荔波”和“美丽荔波”行动圆满收官，完成营造林31.47万亩、石漠化治理74.13平方公里、水土流失治理85.24平方公里、矿山地质环境恢复治理120公顷，森林覆盖率由64.84%提高到71.97%，位居全省第十、全州第二。获国家生态示范县、全国国土资源节约集约模范县等8项表彰。二是重拳出击打赢污染防治攻坚战。完成各级各类生态环保督察反馈问题整改128个、整改率94.8%。建成投运污水处理厂和生活垃圾中转站各9座，均实现建制镇全覆盖。垃圾分类实现“五进”和“三化”目标，并逐步向智能分类迈进，成功列入全州试点示范。县城环境空气质量优良率达99.7%，县域河流国省控断面和集中式饮用水源地水质达标率达100%。国家重点生态功能区考核获评“变好”等次。三是厚植优势壮大绿色经济。生态旅游、康养、医养、游养等产业蓬勃发展，形成“青梅精”“养生石斛”等绿色经济品牌。数字经济发展取得重大突破，成功打造黔云通数字经济运营中台并在1年内实现交易额达1.6亿元。获评全国森林旅游林下经济示范县，瑶山古寨荣列贵州十大康养度假旅游基地。
(四)这是“兴产业”的五年，我们从“小散弱老”向“量质双升”迈进。一是变“单一旅游”为“全域支柱”。坚持扩容提质、丰富业态、优化服务并进，在省、州坚强领导下，一年内建成景区提质扩容重点工程22个，实现景区“脱胎换骨”、旅游“万象更新”。“旅游+”新业态呈现“泉涌”之势，成功打造冰雪水世界、“网红夜市街”等人气项目，推出康养度假、红色文化、民俗体验等多日游精品线路，国内过夜游客突破210万人次。创新全域旅游带动全域脱贫模式，带动5.68万人在涉旅行业就业，荣列全国2018年民生示范工程。成功打造智慧旅游服务体系，实现“一机在手、畅游荔波”。率先构建“明码实价•诚信荔波”体系，涉旅投诉办结率和满意率保持95%以上。旅游产业促进全空间拓展、加快全要素聚集、深化全产业融合、调动全社会参与，从单一产业成长为引领县域经济绿色崛起的全域支柱产业。获2019州长质量奖等16项表彰。二是变“小农经济”为“集群农业”。大力推进农村产业革命，“1+5+N”农业产业体系全面铺开、裂变升级，发展特色种植21.96万亩、规模生态养殖场326个。黄金百香果、仿野生铁皮石斛产业获时任省委主要领导高度肯定和重要批示，为全省产业扶贫提供了“荔波方案、荔波样板”。成功创建省级高效农业示范园区7个，培育龙头企业47家，“两品一标”品牌认证86个。农业产业摆脱了落后的小农经济模式，成功向山地特色新型产业化升级。荣获全国县域数字农业农村发展先进县等4项表彰。三是变“传统工业”为“绿色轻工”。规模工业企业完成“千企改造”全覆盖，传统建材和煤炭产业加快向机械化、智能化升级，工业投资达47.44亿元。成功招引22家企业入驻园区，打造形成桑蚕、青梅、蜜柚、黑木耳四大特色加工产业链，旅游商品、农林特产品加工两大绿色工业体系实现立柱架梁，荔波工业告别了传统粗放低效工业主导的历史，向绿色工业迈出了坚实步伐。
(五)这是“添动能”的五年，我们从“小步慢跑”向“三力并驱”升级。一是改革创新激发活力。实施重点改革235项，入选国家级试点5项、省级试点10项，圆满完成国家机关和事业机构改革，商事制度改革等一批经验做法放样省州。深入推行“全省通办、一次办成”改革，推出“集成套餐服务”100个，政务服务事项承诺时限较法定时限压缩83%。荣列全省首批政务服务标准化建设示范县和中国营商环境百强区县。二是扩大投资增强动力。完成固定资产投资364亿元、年均增长5%。完成民间投资180.6亿元，民营经济增加值51亿元，占GDP比重达66%。成功争取中央和省预算内项目127个、到位资金8.43亿元，获批地方政府专项债券项目18个、到位资金3.35亿元。累计争取上级各类补助到位资金86.45亿元。三是精准招商用活外力。深入开展产业大招商，成功引进中冶交建集团等优强企业290家，实现央企和高新技术企业引进“零突破”。累计落地项目315个，到位资金达518亿元，招商质量和项目转化率实现双提升。
(六)这是“优环境”的五年，我们从“僻壤山区”向“三宜新城”蜕变。一是基础设施成网配套。大力实施“六网会战”，争取到贵南高铁过境设站和机场改扩建，荔波至河池高速公路完成可研编制，完成G243、S418等288条公路新改建工程，一级客运站建成投用，打造形成“三翼齐飞、快旅漫游”的综合立体交通体系。大土水库、平林水电站等127个水利水电项目建成投用，饮水安全实现城乡供水一体化。新改建电网线路633.4公里、通讯基站1067个，实现行政村电网工程、光纤宽带、广电光纤及4G信号全覆盖。二是品质城镇规模倍增。玉朝同城化蹄疾步稳，成功构建“一环两纵五横”便捷城市路网，建成公租房4204套，完成棚户区、老旧小区改造6670户，建成智慧旅游集散中心、樟江县城段综合整治、月亮湖湿地公园等配套项目25个。城市管理服务向智慧化、规范化、精细化升级，县城更加宜居宜业宜游，连续16年蝉联“国家卫生县城”称号，荣获中国最美县域城市美誉。7个旅游城镇全面建成“八个一”配套工程，成功打造梦柳布依风情小镇和驾欧旅游集镇。常住人口城镇化率从38.99%提升至50.1%。三是富美乡村焕发活力。实施农村人居环境整治工程，完成“五化八工程”1461个，提质改造小康房2296栋，农村户用无害化卫生厕所普及率达94.9%。建成运营水浦、懂蒙等精品民宿和乡村旅游示范点88个，洪江国际艺术村向全省乡村文化振兴、文军扶贫、文旅融合、研学旅游的典范迈进。30个村寨荣列中国传统村落或少数民族特色村寨，38个村寨入选国家森林乡村或省级森林村寨。
(七)这是“惠民生”的五年，我们从“基础保障”向“三感十足”攀升。一是特色教育强县显成效。投入5.56亿元新改建学校130所，荔波高级中学迁建项目有序实施，全省首批、全州首个通过“新两基”验收。高考升学率位居全州前列，师生参加教学技能大赛获州级以上表彰77人次。成功引进广文学校等6家优质民办教育，实现民办教育“零突破”。二是卫健体系全方位保障。投资3.04亿元完成“三院”搬迁，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。县人民医院、中医医院通过二甲复审验收，县人民医院胸痛中心获国家认证，荔波荣获全国基层中医药工作先进单位。“先诊疗•后付费”“医共体”等改革卓有成效，医疗卫生服务水平和公共卫生应急能力显著提高。三是文体事业内涵式提升。建成民族体育活动中心、邓恩铭故居陈列馆等文体基础设施。参加各类国家级体育比赛斩获2金2银1铜。成功举办承办邓恩铭诞辰120周年系列纪念活动、州五运会等赛事活动，《将夜》等13部综艺影视作品在荔取景拍摄，荔波知名度美誉度不断攀升。成功申报省级以上非物质文化遗产项目13项。获评全国陀螺之乡、全国老年人气排球之乡。四是社会保障有力度有温度。基本社会保险综合覆盖率达99.32%。城镇登记失业率保持在4%以内。农村劳动力转移就业率达81.8%。建成投运养老院5个。殡葬改革实现县域全覆盖。全面落实社会救助、灾害救助，关爱“三特三留”群体。退役军人保障服务体系完成县乡村三级全覆盖。同时，国防动员、人民防空、武警消防、拥军优属、外事侨务、军供保障、供销合作、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、党史方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。
过去五年，我们持之以恒强化政府自身建设，高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”，扎实推进法治政府建设，坚持抓具体抓深入，树立了讲政治敢担当、抓发展善作为的良好政府形象。五年来，共办理人大代表建议844件、政协提案552件，答复满意率逐年提高到100%。
2020年，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚和经济社会发展，主要完成了四项工作：一是经济运行基本面总体回稳。采取一系列超常规举措战疫情、抓脱贫、稳经济、防大汛，全县经济社会发展总体回稳向好。地区生产总值下降3.4%，社会消费品零售总额增长2.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.9%，金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长8.7%、20.7%。二是夺取疫情防控零感染战果。疫情爆发后第一时间专题部署，建立定期研判调度机制，坚决落实“扫码进小区”等措施，切实做到“外防输入、内防反弹”。创新“口罩线上预约、线下领取”模式并向全县群众免费发放119万只。选派4名医护人员、1名公安干警援鄂援省。全面完成秋冬季疫情防控九项能力建设，成功守卫荔波健康“净土”。三是旅游引领经济社会全面复苏。大力实施“抢赶补”行动，推行半价包机包车助农民工外出务工，有序完成复工复产、复商复学等任务。创新“景区一票畅游”和“零等候、零拥堵、零接触”游览模式，接待游客增速在9月扭负为正，率先在全州实现旅游产业全面复苏。农产品出口实现零突破，“黔货出山”销售额达2亿元。恒姑煤矿、下寨煤矿完成技改升级并投产，大瑭本草水灌装生产线全面建成。“数字县域”项目荣获全州创新项目一等奖。四是民生保障更加均衡普惠。发放创业扶持贷款及补贴2603万元，减、免、缓674家(次)企业社保金2135万元。第三中学扩建工程建成投用。县人民医院、县妇幼保健院扩建及新疾控中心项目扎实推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。社会保障、社会救助实现应保尽保、应助尽助。
在这里需要说明的是：2020年“十件实事”已完成9项。因上级政策和项目规划调整，县乡道路路面改善提升工程已完成57.2公里，剩余路段正在加快推进。
各位代表!五年重重压力前所未有!五年艰辛付出非比寻常!五年沧桑巨变有目共睹!五年辉煌成就振奋人心!这些成绩的取得，是省州和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是各界帮扶倾力支援的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员、工商联、各人民团体，向辛勤工作在各条战线的同志们，向离退休老同志、驻荔官兵和政法干警，向在荔波创业的投资者、建设者和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年实践证明，荔波的干部群众不但想干事、肯干事，而且能干事、干成事。五年经验启示我们，想要干好荔波的事，必须坚持五项原则：一是必须坚持县委统领。坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大、政协监督，形成全县上下一盘棋、聚精会神谋发展的良好干事创业氛围。二是必须坚持为民务实。牢记为民初心，以实干精神和担当作风，把群众所想所需所盼落实到具体行动、转化为发展实绩。三是必须坚持系统思维。树立全局意识、前瞻意识、协同意识，注重统筹兼顾、重点突破、以点带面，实现协调匹配、联动发展、整体进步。四是必须坚持绿色发展。全面贯彻绿色发展理念和高质量发展要求，坚定不移走全域旅游引领的绿色可持续发展之路。五是必须坚持守牢底线。突出严防死守，防范化解好各类重大风险，为经济社会发展创造和谐稳定大局。
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。取得成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临不少困难挑战。一是经济发展质量不高。债务负担较重，收支矛盾突出。巩固脱贫、乡村振兴等民生领域仍有短板。二是产业发展层次偏低。旅游支撑带动力不强，农业竞争力不足，工业规模不大、效益不高，县域产业尚未真正融入“双循环”。三是治理水平有待提升。政府治理体系还不健全，干部治理能力还需加强，工作作风尚需锤炼。对此，我们将以“拼”的精神、“创”的劲头、“干”的作风全力解决。
二、“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标
“十四五”期间，是我县大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是巩固拓展脱贫成果衔接乡村振兴、推动高质量发展的关键时期。虽然面临百年未有之大变局，只要全县上下保持战略定力、坚定必胜信心，心往一处想、劲往一处使，努力在危机中育先机、于变局中开新局，“十四五”目标定能如期实现!
“十四五”时期的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“一二三四”工作思路和州委“六大引领”工程，努力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。同时结合荔波实际，全面推进园区、城区、坝区、景区“四区联动”，着力构建生态、文化、人文、智慧、平安“五型荔波”新格局，推动经济行稳致远、社会安定和谐，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。
二〇三五年和“十四五”时期的总体奋斗目标是：到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，经济实现高质量发展，全县地区生产总值年均增长8%左右、达到100亿元以上，规模工业增加值年均增长15%以上，旅游产业增加值年均增长9%左右，三次产业结构调整为17:19:64左右。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达58%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右、9%左右。生态文明建设开创新局面，森林覆盖率稳定在72%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。人民生活、基础设施、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶，成功构建“五型荔波”新格局。
围绕以上总体思路和总体奋斗目标，我们将紧盯构建“五型荔波”新格局不动摇，以“四区联动”为引领，着力构建“四大体系”、全面强化“四大支撑”、坚决打好“四大战役”。
——推进高质量发展第一要务，四区引领、四轮驱动，着力构建四大体系。坚持以“四区联动”引领“四轮驱动”，加快构建高质量发展的新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四大体系”。一是以园区聚集动能为引领，加快实现新型工业化。坚持工业强县发展思路，奋力推动工业“破茧化蝶”。深化“一核五园区”投融资、土地等制度改革，着力盘活闲置资产、完善基础设施、聚集生产要素，把园区建成政策“洼地”和服务“高地”。围绕农林特产品、旅游商品深加工等，招引一批龙头企业和优质项目入驻园区，形成产加销建链、上下游拓链、多链条并进的绿色工业生态体系。二是以城区内涵发展为引领，加快实现新型城镇化。坚持以人为核心，抢抓“独山—荔波”黔边城市带发展机遇，大力发展城镇服务经济、消费经济，促进产业和人口向城区聚集。以玉朝同城化为内核，东部新区、南部新城为突破，7个现代特色小镇为支撑，推动形成优势互补、联动发展的城镇新格局。实施城市更新行动，推进文化城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，创新城市精细化人性化治理模式，打造市民安居乐业、游客舒心畅游的高品质“三宜”新城。三是以坝区提质增效为引领，加快实现农业现代化。纵深推进农村产业革命，优化“1+5+N”产业布局，提升主要优势农产品“三化”水平。实施坝区基础设施提质工程，加快推进农业机械化。健全县乡村三级现代农产品物流和冷链服务网络，构建顺畅高效的产销体系。确保创建国家农产品质量安全县。四是以景区扩面升级为引领，加快实现旅游产业化。围绕打造国际知名、国内一流的旅游目的地定位，更大力度推进旅游全域化，把旅游龙头做得更强，推动文旅、工旅、农旅、体旅、康旅、研学游等“旅游+”更深层次融合反应，全面提升旅游对三次产业和城镇化牵引带动的力度、广度和深度，实现全域旅游迭代升级。紧盯“三增一降”目标，以康养、研学为主线，创A增景、创新业态、培育市场主体、做优服务、精准营销并举，新增A级景区13个以上，全力创建国家全域旅游度假区，打造黔桂两省区旅游集散中心和全省旅游龙头。
——凝聚高质量发展第一动力，夯实基础、激发活力，全面强化四大支撑。齐头并进、与时俱进夯实基础设施、深化改革开放、发展大数据产业、繁荣文化事业，推动形成“拳头效应”，为高质量发展提供强大支撑。一是提升基础设施体系化现代化水平，夯实基础支撑。深入推进“六网会战”，以县域5G网络全覆盖等新基建为引领，加快完善交通、水利、能源、通讯等基础设施网络体系，不断提升基础设施供给质量和运行效率，构建形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。二是坚持改革推动开放带动创新驱动，筑强动力支撑。推进更深层次改革和更高水平开放，加快推进“放管服”、要素市场化配置、农村等重点领域改革，积极融入“一带一路”等国家重大区域战略，深化与对口帮扶地区、周边地区多领域合作，建设全省向南开放桥头堡、西部陆海新通道重要枢纽和新一轮西部大开发先行示范县。实施人才培育“五大计划”，以人才创新引领科技创新、产业创新等取得重大突破。三是推动大数据与经济社会融合发展，注入活力支撑。坚持数字产业化和产业数字化，着力引进大数据企业，打造大数据产业聚集区，培育“弯道取直”活力支撑。加快大数据与实体经济、社会治理融合，以黔云通数字经济运营中台为突破，构建“11153”服务体系，推动三次产业向智能化生产管理、网络化协同销售升级，加快社会治理向智慧化、精细化升级，争创全省数字经济和“数字县域”示范县，打造全省标杆的“智慧荔波”。四是加快文化事业产业化品牌化升级，打牢文化支撑。挖掘用好红色、民族、生态、历史“四大文化”，谋划建设恩铭干部学院、文化产业园区和文艺影视基地，加快文化与城市建设、乡村振兴、旅游等深度融合，培育本土优强文化企业和文旅消费聚集区，构建荔波特色文化品牌和文化产业发展体系，凝聚高质量发展精神力量支撑，建成多姿多彩的“文化荔波”。
——践行高质量发展第一使命，守住底线、补齐短板，坚决打好四大战役。坚决守好生态底线和风险底线，全力补齐乡村和民生领域短板，使人民“三感”更加充实、更有保障、更可持续。一是打好防治污染保卫生态持久战。树牢践行“两山”理念，持续优化“三区”，全力守住“三线”，深入打好污染防治攻坚“五大战役”，统筹抓好山水林田湖草保护治理，积极创建国家生态文明建设示范县。大力发展林特产业、数字经济等生态产业，加快建成全省绿色生态产业基地，推动“生态荔波”绿色崛起。二是打好防范化解重大风险攻坚战。树牢忧患意识，加强风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解各领域重大风险，牢牢守住风险底线。以平安建设市域社会治理现代化试点建设为引领，推动社会治理体系实现“五治”深度融合，不断提升政府治理能力现代化水平，全力维护社会和谐安全稳定，建成更高水平的“平安荔波”。三是打好巩固脱贫振兴乡村开局战。加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，促进农村一二三产业融合创新发展，统筹推进乡村“五大振兴”，建设生态美丽宜居幸福乡村。四是打好基本民生保障质量提升战。坚持以人民为中心的发展思想，提升就业创业质量，加快推进教育高质量发展，提高医疗救治和公共卫生服务水平，大力发展养老托育服务，统筹好社会保险、社会救助、灾害救助、社会优抚等工作，构建形成广覆盖、多层次、均等化、可持续的基本公共服务体系和社会保障体系，建成人民满意的“人文荔波”。
三、2021年工作目标和主要任务
今年是实施“十四五”规划开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央、省州和县委的部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长20%，常住人口城镇化率达52%左右，农林牧渔业总产值增长6.5%，年接待游客、旅游总收入分别增长23%、20%以上，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长1.78%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.9%，以“十四五”开局优异成绩庆祝建党100周年。
2021年重点实施好事关民生的“十件实事”：一是加快推进荔波至茂兰至大土公路和茂兰至大沙坡公路改扩建工程，玉屏至播尧公路、淇江旅游公路建成投用。二是完成捞村小学、地莪小学扩建工程，启动县三幼扩建工程和县七幼、县八幼建设。三是推动县人民医院、县妇幼保健院扩建项目主体工程完成50%以上。四是力争成功创建水葩水寨和立化矿区体验园2个3A级景区;启动老荔波文旅综合体项目建设。五是完成易地扶贫搬迁后扶产业园“五通一平”建设。六是完成教师新村、乡镇小区、都市山庄、老水厂小区、农业局宿舍5个老旧小区改造。七是建成高标准农田2.5万亩。八是建成县城四期污水处理厂，城镇生活污水处理率达92%以上。九是完成三荔水库前期工作，具备开工条件;完成架桥水库“三通一平”。十是完成县域国土空间总体规划编制。
今年，我们将重点抓好以下八个方面工作：
(一)致力巩固脱贫衔接乡村振兴。在巩固拓展好脱贫成果基础上，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态精准监测帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，认真落实教育、医疗、劳务就业等扶持政策，深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是发展山地特色高效农业。坚决杜绝耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”，牢牢把住粮食安全主动权，加快推进2.5万吨粮食仓储商贸物流园建设。坚持以市场为导向，科学选取2至3个具有比较优势的农业产业，重点加强“三化”建设。加快国家农产品质量安全县创建步伐，做大“两品一标”认证集群，打造形成绿色、安全、优质的农业品牌体系。加快农村一二三产业融合发展，支持农业龙头企业和“村社合一”合作社发展壮大，提升初加工和精深加工能力，农产品加工转化率达45%以上。扶持荔农现代供应链公司发展，深化拓展校农结合、订单农业、农村电商等直销渠道，推动坝区冷链物流覆盖率达60%以上，“黔货出山”销售额达2.5亿元以上。三是打造美丽宜居兴旺乡村。深入实施“十百千”乡村振兴示范工程，推进者吕、大土、尧古等传统村落保护开发，分步有序规划建设农村集中建房点，推动农村宅基地和建房审批管理规范化。以洪江国际艺术村建设为示范引领，完善生活垃圾、污水治理等基础设施，推广“组管委”“事管委”等实践成果，推进数字乡村建设，着力构建寨有风貌、房有风格、院有风情、民有精神的新时代美丽乡村。
(二)致力补齐生态绿色工业短板。把打造绿色工业体系作为培育发展财源、优化经济结构的重中之重，着力在筑“巢”引“凤”、集群发展上下功夫，推动工业经济突破瓶颈、快速增长。一是筑好活力园区之巢。制定实施推进产业园区高质量发展的指导意见，理顺园区政企关系和管理体制机制，全力提升园区综合竞争力和辐射带动力。加快园区工业投资公司实体化发展，力争培育成为县属一级国有企业。积极争取政策、项目和资金支持园区发展，分批有序完善基础设施和生产性服务设施，盘活用好现有全部闲置厂房。二是实施工业倍增行动。坚持农林特产品加工和旅游商品加工并举，大力发展生态特色食品、健康医药、酒类生产等绿色轻工业。发挥比较优势选准2至3个主导产业，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，打造形成规模大、链条完整、竞争力强的主导产业链。重点加快亿隆之家朴堤酒加工、甲良食用菌菌种研发中心、播尧板蓝根加工等项目尽快落地，培育发展下寨煤矿、恒姑煤矿等一批优强企业上规入统，以大企业“顶天立地”带动中小企业“铺天盖地”。完成工业投资5亿元以上，工业增加值7.5亿元、占GDP比重提高1.5个百分点以上。三是创优环境招商引凤。以园区为招商主阵地，瞄准三类“500强”、大型央企等优强企业，创新中介招商，大力开展领导带头招商、驻点招商、九大专班招商，确保新引进500强企业或央企1家以上，招商引资到位资金85亿元以上。围绕四大重点环境抓整治、促优化，加强各类要素供给保障，严格落实县处级干部联系服务重点企业制度，确保各项惠企政策落地落实，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境新高地。四是建设可持续稳定财源。实施财源建设提升年专项行动，突出项目的亩均税收、亩均营业收入、亩均利润等指标，分行业、分企业制定财源考核激励办法。把财源建设与产业发展相结合，以工业企业为重点，扶持发展一批规模大、效益好、纳税多的企业，培育形成一批新的产业增长点，实现产业可持续发展和财政稳定增收的良性互动。
(三)致力推动旅游2.0向3.0升级。围绕“三增一降”目标，着力擦品牌、优业态、抓营销，推动旅游产业从“2.0休闲度假游”向“3.0心灵融合游”升级。一是抓好创A增景擦亮品牌。继续擦亮两张世界级名片，巩固好国家全域旅游示范区成果，启动大土苗寨4A级景区创建，积极融入全省生态文化、红色文化、民族文化旅游产业带。大力发展研学旅游，打造洪江、茂兰等研学旅行基地(营地)3个以上，争创全国研学旅行示范点。坚持政府引导、市场主导，积极引进和鼓励民营企业开发运作研学康养、温泉度假、户外探险等高品质旅游景区景点。二是做优业态留住过夜游客。充分发挥小七孔景区龙头带动作用，深化与大客流企业合作，共同推出串联县内各景区景点的多日游产品，把游客导进来、留下来。以建设荔波古镇“流光溢彩夜贵州”品牌为示范，打造聚人气、引客流的旅游爆款项目和夜市经济聚集区5个以上。以“荔优”“荔物”“荔市”品牌为引领，新培育旅游商品50个以上。用好优惠政策加快民宿产业发展，力争新增优品级以上民宿、客栈5家。确保国内过夜游客增长20%以上。三是创新旅游服务营销方式。建立健全与常态化疫情防控相适应的旅游服务营销体系，瞄准全国一流标准加强旅游服务标准化建设，积极申报省长质量奖。突出荔波整体IP，引进优质影视综艺剧目到荔取景拍摄，加强与主流媒体平台、网络流量大咖等合作，围绕疫情安全“净土”、世遗优质生态、民族医药康养等亮点，开展全天候、全方位营销宣传，推动荔波美景火爆网络、荔波品牌闻名中外。
(四)致力提高城镇综合承载能力。坚持以人为核心，全力优化基础、提升品质、综合治理，进一步释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力。一是优化城镇基础设施。完善城区主干道、打通断头路，统筹推进污水治理、防洪、垃圾分类等基础设施建设，加快完善停车场、公交枢纽、充电桩、交通信号系统等设施配套。强力推进7个特色城镇“8+X”项目建设，积极争取国家特色小镇命名1个以上。二是加快城镇提质发展。加快推进玉朝同城化，重点推进东部新区、南部新城建设取得实质性突破，形成产业和人口聚集的城镇经济新增长极。实施城镇更新行动，加快推进老荔波、老汽车站等片区改造，打造具有“四大文化”特色韵味的城市风貌。加强对房地产业的服务力度，推动房地产市场平稳健康发展。出台相关鼓励政策，吸引易地搬迁群众、乡镇农业人口和游客落户县城。三是提高城市治理水平。健全物业行业健康发展体制机制，提升城市小区、移民安置点规范化管理水平。强化行政执法保障，深化潮汐式管理模式，为个体经济和群众生活提供更多便利。分步有序推进智慧社区、智慧垃圾分类等“数字县域”项目建设，推动城市管理服务更加精细化、智慧化、人性化。
(五)致力扩大有效投资夯实支撑。千方百计抓机遇、争项目、强建设、扩投资，拉动经济发展全面提速增长。一是构建项目滚动建设体系。科学分类优化向上争资和招商引资两大项目库，积极争取更多项目挤进国家和省州规划，推动形成项目谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的良性循环。全面实施86个总投资442亿元的重大项目，固定资产投资完成47亿元以上。发挥好政府投资撬动作用，推动民间投资完成25亿元以上。二是构建现代交通水利体系。积极配合贵南高铁(荔波段)建设，启动荔波高铁站及周边配套工程，加快推进机场改扩建，力争荔波至河池高速公路年内开工。加快推进瑶山至捞村公路建设和佳荣至九阡公路前期工作，完成路面改善提升工程90公里以上。加快推进拉寨水库建设和石板、的马2座水库前期工作。新建供水管网20公里，雨水和污水管网5公里以上。三是构建现代能源通讯体系。有序实施水丰220KV变电站，新改建110KV变电站2座、电网线路70公里。加快天然气“县县通”支线管道建设。新建5G基站207个，推动5G信号覆盖县城和主要景区。
(六)致力筑牢屏障加快绿色崛起。坚持污染治理、生态保护、适度开发并举，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。一是狠抓污染防治攻坚。扎实推进各级生态环保督察反馈问题整改，深入推进污染防治“五大战役”和“双十工程”，加快推进黎明关污水处理厂建设，实施河道治理18公里，推广生活垃圾分类到村组。城市生活垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达95%、99%以上。二是加强生态文明建设。实施“三线一单”生态环境分区管控，稳步推进《荔波世界自然遗产保护条例》立法，全面推行林长制。启动国家生态文明建设示范县创建，扎实推进生态综合补偿试点工作，大力实施国家储备林建设和茂兰独立工矿区改造，力争完成营造林3万亩，水土流失治理13平方公里，森林覆盖率达72.3%以上。三是做大做强绿色经济。大力发展农林特产业、绿色工业、医药康养业和数字经济，推动养生石斛、青梅、油茶等产业扩规模、延链条、增效益，总产值达42亿元以上，让绿水青山源源不断带来金山银山。实施“万企融合”行动，打造大数据与实体经济融合示范项目3个、省级标杆项目1个。抓好黔云通数字经济运营中台运作推广，力争平台年交易额3亿元以上，推动黔云通公司整合全州资源上市。
(七)致力防范化解各类重大风险。坚持底线思维，沉着应对、精准施策、逐项化解各领域重大风险隐患。一是严密防范政治安全风险。坚决扛起政治和意识形态安全主体责任，提高政治敏锐性和鉴别力，加强正面舆论引导，同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争，牢牢守住意识形态主阵地。二是慎终如始防范疫情风险。压紧压实疫情防控“四方责任”，严格抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，强化疫情防控能力建设和监测预警，落实重点人群核酸检测机制，加强应急物资保障，分步有序推进疫苗接种，守护好荔波健康“净土”。三是全力化解政府性债务风险。坚持“长”“短”并进有序化解存量债务，积极争取地方政府专项债券，推动政府投资项目“投转固”，奋力争取建制县政府债券，深入推进国有企业实体化市场化转型发展，着力盘活经营性资源资产和优质旅游资源，充分释放旅游产能助力债务化解，千方百计降低债务率，守牢政府隐性债务风险等级“红转橙”底线。四是认真防范社会安全风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强应急队伍能力建设，常态化开展信访维稳、地质灾害等领域隐患排查整治。有序推进市域社会治理现代化试点和“一中心一张网十联户”建设，深入推进禁毒三年“大扫除”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。
(八)致力改善提升人民生活品质。着力健全覆盖全民、兜住底线、均等享有的基本公共服务体系，稳步提高基本民生保障水平。一是提升就业创业质量。围绕“四区”大力开拓新就业岗位，满足群众就地就近就业需求。扎实开展就业创业培训和岗位精准推介，新增农村劳动力转移就业5300人以上，城镇新增就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是加快教育高质量发展。有序推进小学集团化办学和义务教育学校标准化建设，探索实施智慧教育，确保荔波高级中学、荔波二幼成功“升类升示”，加快荔波高级中学迁建、职校强基工程建设，着力引进优质民办高中。三是优化卫健服务水平。深化医药卫生体制改革，持续推进县域紧密型“医共体”建设。健全突发公共卫生事件应急管理体系，加强基层公共卫生体系和防控能力建设。传承发展中医药、民族医药事业。加强医疗重点学科、人才队伍和智慧医疗建设。四是促进文体事业繁荣。健全促进文艺事业繁荣发展机制，探索建立文化艺术发展基金。以庆祝建党100周年系列活动为契机，推出一批特色文艺作品。加快水书申遗步伐，逐步建立世居民族文化传习基地。打造喀斯特马拉松、陀螺文化节等体育赛事和民俗体验品牌，争创省级体育旅游示范县。五是织密社会保障网底。深化社会保障制度改革，接续推进全民参保登记计划，确保基本社会保险综合覆盖率达99%以上。加快精神障碍康复中心建设。抓好生猪等民生物资保供稳价，落实社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全力保障和改善城乡低收入群众生活。
四、全面加强政府自身建设
各位代表!面对发展的重任、复杂的形势、激烈的竞争，必须不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。
(一)建设不忘初心的忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记为民宗旨，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。
(二)建设依法行政的法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，加强规范性文件的合法性、公平竞争性审查，提高依法民主科学决策水平。
(三)建设实干创新的高效政府。加快转变发展观念，注重质量和效益，注重按照市场规律办事，注重弘扬实干担当作风，努力在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。加快推进“数字政府”建设，巩固拓展“421”治理模式、“社区吹哨、多方报到”机制等基层治理经验，提高政府治理能力和治理体系现代化水平。
(四)建设风清气正的廉洁政府。树立正确政绩观，坚决杜绝形象工程、政绩工程。带头过紧日子，加强预算绩效管理，把钱花在刀刃上。认真落实党风廉政建设责任制，大力整治群众身边腐败和“四风”问题，推进“一把手”监督常态化，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态和发展环境。
各位代表!征程万里风正劲，奋楫扬帆正当时!站在新的历史起点，唯有倾注激情与热血，才能担当时代重任、不负人民重托!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以百折不挠的韧劲、滴水穿石的毅力和战则必胜的决心，奋力完成“十四五”规划各项目标任务，为建设“五型荔波”多彩新未来而努力奋斗!
2022-10-06
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