发布时间：2022-06-16 21:49 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是我县发展历程中攻坚克难、砥砺前行、富有成效的五年。五年来，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进抓脱贫、强化债、保稳定、促发展，团结带领广大干部群众，在危机中育新机、于变局中开新局，“十三五”规划圆满收官，经济社会发展取得历史性成效，全面建成小康社会胜利在望!
我们坚持发展为要，地区生产总值由2015年的62亿元增长到129.4亿元，年均增长9.6%;规模工业增加值34.3亿元，年均增长10.9%;固定资产投资83.9亿元，年均增长7.8%;社会消费品零售总额54亿元，年均增长27%;财政总收入7.2亿元、一般公共预算收入4.1亿元;城乡居民人均可支配收入分别达34889元、12724元，年均增长8.5%、10.2%，高质量发展迈出新步伐。
五年来，我们迎难而上、克难奋进，重点抓了以下工作：
(一)过去五年，我们尽锐出战，三大攻坚连战连捷。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，23310户93058名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2015年末的18.88%降为零。“两不愁三保障”全部实现，易地扶贫搬迁4709户19951人，危房改造8450户。建成通村、通组公路1470公里，铺设自来水管道6750公里，光纤、4G网络和动力电村村通，农村生产生活条件明显改善。教育、医疗等扶贫政策应享尽享。争取财政专项扶贫资金项目471个5.3亿元。定点帮扶和东西部扶贫协作成效显著。“志智双扶”扶入人心。二是污染防治取得阶段性成效。狠抓中央和省委环保督察整改，打好污染防治攻坚战，县城及千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量优良率99.8%。治理石漠化109平方公里、水土流失64平方公里，森林覆盖率63.5%。国有林场入选全国森林康养基地和国家森林小镇建设试点，影山获评省级森林镇，创建国家级森林村寨4个、省级5个。三是风险化解取得突破性进展。坚持标本兼治、清管并举妥善化解债务，债务风险逐步缓释。安全生产责任全面落实，食品药品监管落实“四个最严”。市域社会治理现代化加快推进，矛盾纠纷多元化解，创新社会治安防控体系，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，人民安全感和满意度“双提升”。
(二)过去五年，我们转型升级，新旧动能加快转换。以供给侧结构性改革为主线，产业结构由2015年的23.2:31.9:44.9优化为18:40.2:41.8。一是现代农业稳中增效。建成高标准农田7.6万亩，粮食产量稳定在9.17万吨。坝区产业结构调整16.04万亩，基本形成“2+6”现代农业体系，农业总产值达37.3亿元，年均增长6.5%。建成生猪标准化养殖场11个、在建8个，生猪存栏17万头、出栏82万头，列入全省生猪产业聚集突破区。获批2个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。基长获批全国“一村一品”示范镇。独山高寨茶、独山大米获国家地理标志农产品，认定有机农产品10个。建成集配中心2个、冷库3座。培育国家级专业合作示范社5家、省级示范社6家、县级以上龙头企业102家。农产品加工转化率达51%。二是工业经济稳中有进。规模工业总产值达135亿元，年均增长6.3%。工业用电量48亿度。增加规模以上工业企业34家。实施“双千工程”，改造规模工业企业64家，铁合金企业集团化重组，麻尾工业园区成为贵州重要冶金产业基地。日产4500吨水泥生产线点火投产。获批“专精特新”企业25家。三是第三产业稳中提质。净心谷、天洞通过4A级景观质量评审，深河桥获批3A级景区，国内过夜游客255万人次。基本建成西南五洲物流园，国际物流内陆港启动建设。以“五网五体系”助推“黔货出山”，网络零售额8600万元，电商交易额12亿元，获批全省农商互联示范县。金融机构存贷款余额119.7亿元、133.6亿元，年均增长8.1%、22.4%。服务业增加值达54.1亿元，年均增长10.5%。
(三)过去五年，我们聚集要素，基础设施不断完善。一是交通设施不断改善。城区骨干交通网络基本形成，环城路网“闭合成圈”。贵南高铁加快建设，北互通开通运营，三独高速、S312改线段等建成通车，境内公路通车里程达2273公里，比2015年提高47个百分点。二是水利设施不断完善。省政府下达甲摆水库淹没区及工程建设区项目“停建令”。打渔河、净心湖水库建成蓄水，尧弄、秀峰等水库加快建设，水利工程供水能力达2400万立方米。完成城乡供水一体化一期建设。新建污水处理厂8座，实现建制镇全覆盖。新增灌溉面积5.8万亩。三是能源设施不断筑牢。新建和改造10千伏线路328公里、400伏线路873公里，新建配变638台。铺设然气管网108公里。卓阳、振发等光伏项目并网发电。建成电动汽车充电站6座、充电桩47个。四是通讯设施不断升级。新建4G基站1131个、5G基站41个，30户以上自然寨4G信号覆盖率97.5%。多彩贵州“广电云”户户用1.4万户。
(四)过去五年，我们统筹发展，城乡面貌深刻变化。一是城市品质提升。县城建成区面积从2015年18.8平方公里拓展到22.4平方公里，农业转移人口市民化47936人，常住人口城镇化率51.4%，较2015年提高11个百分点。棚户区改造16777户，建成公租房3929套，建成京都国际、小上海等一批优质小区，融晟华府、恒大农牧等房开项目加快建设，商品房销售面积310万平方米。二是环境持续优化。完成城区22条主干道“白改黑”。天然气“县县通”工程主管道覆盖老城区。建成5个垃圾转运站，基本实现“村收集、镇转运、县处理”。建成新百泉、城市之星等4个农贸市场。新增健康步道9.3公里、绿地面积68万平方米，建成区绿化覆盖率54.8%。新建停车位3000个。三是城乡统筹发展。镇村环境明显改善，城乡公共服务更均衡。7个镇创建国家卫生镇，64个村(社区)创建省级卫生村。麻尾镇、基长镇分别列入省级、州级示范小城镇。麻尾镇和秀峰村等10个村入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。百泉湖村获评“全国乡村治理示范村”。获全省文明镇2个、文明村3个。5个村命名省级少数民族特色村寨。
(五)过去五年，我们改革创新，发展活力全面释放。一是重点改革纵深推进。行政区域优化调整，井城街道办事处挂牌成立，社区优化设置。经济开发区列入《中国开发区审核公告目录》，麻尾工业园区获批全省特色工业园区。国有企业战略重组。教育医疗、财税体制、行政执法等改革蹄疾步稳。二是对外开发不断扩大。积极应对外需低迷不利局面，支持外贸企业扩大进出口，进出口总额6.3亿美元，实际利用外资1.2亿美元。获批贵州香港(独山)合作园区。招商引资成效显著，引进项目266个、投产163个，到位资金391亿元。三是营商环境更加优化。完成国家机关机构改革。行政许可事项由256项减少到179项，涉企收费事项由51项减少到21项，政务服务100%网上办理。新增市场主体18085家，总数达26395家，平均每天新增10家。民营经济增加值90.4亿元，占GDP比重由2015年的53%提高至69.8%。四是创新驱动持续增强。获批省级科技型企业6家、高新技术企业18家，国家和省级科技创新平台7个，综合科技进步水平指数78.1%。获批省级县域经济知识产权示范县，申请专利1308项、授权654项，东峰锑业、李记食品获批省级知识产权优势企业。
(六)过去五年，我们改善民生，群众福祉持续增进。一是就业创业更加充分。城镇新增就业5.4万人、农村劳动力转移就业16.03万人，开发就业困难人员岗位5695个，城乡居民人均可支配收入比由2015年的2.96缩小至2.74。获批3个省级农民工创业园和2个省级创业孵化示范基地。二是保障体系不断健全。城乡低保较2015年分别增长42%和66.9%，发放低保金2.22亿元、临时救助金3194万元、特困供养金2519万元、高龄补贴1144万元。发放各类社会保险待遇16.9亿元。三级退役军人服务保障体系全覆盖。阳光康养中心列入全省首批十大养老示范园区。殡葬改革推进顺利。三是社会事业协调发展。建成标准化学校6所，改善薄弱学校15所，新建、改扩建幼儿园35所。获评全国义务教育发展基本均衡县。建成标准化镇卫生院8所、规范化村卫生室119个，先诊疗后付费、大病专项救治等政策全面落实。文体事业蓬勃发展。深河桥入选第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录。
(七)过去五年，我们转变职能，行政效能明显提升。一是政治站位更加坚定。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真履行管党治党政治责任和意识形态责任，抓好巡视巡察问题整改，不折不扣落实县委决策部署。二是权力运行更加规范。修订政府工作规则，动态更新权责清单，加强行政决策合法性审查，审计监督全覆盖。法律顾问制度全面推行。完成“七五”普法。第七次人口普查有序推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议421件、委员提案463件，办复率和满意率均达100%。三是廉政建设更加深入。推进党风廉政建设和反腐败斗争，执行中央八项规定，“五治五立”专项整治成果不断巩固。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增。政府履约机制逐步健全，“诚信独山”建设持续深化。
与此同时，民族宗教、国防动员、外事侨务、档案史志、人防、妇女儿童、青少年、红十字、工商联、工会、文联、残联、科技、气象、行政学校、机要保密、机关事务等工作取得新成效。
2020年是“十三五”收官之年，也是独山发展史上极为艰难的一年。我们顶住空前压力、付出艰难努力，交出了一份人民满意答卷。抓脱贫促小康，夺取了最后胜利。集结最强兵力挂牌作战、凝聚最大合力发起总攻，顺利通过省贫困县退出第三方评估、国家对贫困县退出抽检、国家脱贫攻坚普查、省第三方成效考核，退出贫困县序列，彻底撕掉绝对贫困标签。抓防疫促发展，实现了两手同抓。坚持人民至上、生命至上，保持“零疑似、零感染、零确诊”记录。坚持“两手抓”“两手硬”，短时间内实现复工复产复市。争取“两直达”资金6.57亿元，支持企业保市场主体资金4229万元。抓六保促六稳，稳住了经济增长。千方百计降低疫情影响，地区生产总值增长3.3%。全面落实税费减免纾困政策，完成年度清理拖欠民营企业中小企业账款任务，有力保住市场主体，促进市场转暖复苏。抓化解促稳定，守住了风险底线。严格落实“七严禁”，遏增量、化存量，债务风险预警等级实现“红转橙”。化解信访积案23件，办理不动产权登记11138件。“六在院坝”基层治理模式获全省推广，进京非访“零发生”，“平安独山”深入创建。抓短板促保障，增进了民生福祉。民生支出占一般公共预算支出73%，民生事业保障有力。狠抓“稳就业”，发放创业担保贷款3512万元、失业保险234万元。中考实现全州“六连冠”，录取清华大学4人。再创全省双拥模范县。抓整改促落实，修复了政治生态。八角亭、北城门等项目有效盘活，政绩工程和形象工程加快整改。以刮骨疗毒的勇气净化政治生态，政风明显好转。
我们也清醒认识到经济社会发展还存在一些不足：农业优势没有充分发挥，工业经济增长基础不稳固，服务业发展层次不高;城乡发展不平衡，脱贫成果仍需巩固，乡村振兴任重道远;财政收支矛盾突出，民生保障还有不少短板;历史遗留问题较多，债务包袱沉重，生态环境、安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节;不想为、不敢为、慢作为等现象不同程度存在，法治思维亟需强化。面对这些问题和挑战，我们将竭尽全力加以解决。
令人振奋的是，五年来，我们危中寻机、借势破局，成功创建全国民族团结进步示范县、国家卫生县城、省级文明城市、省级森林城市，获批国家新型工业化产业示范基地、国家级科技企业孵化器、国家支持农民工返乡创业试点、全国第三批新型城镇化综合试点县、国家级电商示范县等众多荣誉。勤劳智慧的独山人民，用心血和汗水、激情与拼搏，谱写了“十三五”发展精彩篇章!
各位代表!五年的实践启示我们，要实现高质量发展，必须坚持党的领导，越是困难时候，越要践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须秉承人民至上，坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。必须注重质量效益，以新发展理念为引领，按照市场规律办事，不搞急功近利、不做表面文章，心无旁骛办好独山事情。必须深化改革创新，向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，努力把改革开放创新这面旗帜举得更高。必须树立底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决守好发展和生态两条底线，严密防范各种风险挑战，牢牢守住“不出事”底线。必须艰苦奋斗创业，决不因胜利而骄傲、决不因成就而懈怠、决不因困难而退缩，团结一致向前看，重整行装再出发。
各位代表!奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。关键是州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向扶贫干部、医务人员、驻县部队、消防救援及政法干警，向定点和协作帮扶单位，向关心支持独山发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标任务
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。站在新的历史起点审视独山，我们既具备加快发展的有利条件，也面临转型发展的艰巨任务，仍处于大有作为的战略机遇期。我们既要看到疫情变化和外部环境的不确定性，更要抢抓省州支持独山建设西部陆海新通道重要节点机遇;既要看到不平衡不充分问题仍然突出，更要抢抓新时代西部大开发机遇;既要看到区域竞争日趋激烈，更要抢抓建设“独山—荔波”黔边城市带机遇;既要看到历史遗留问题短期内难以化解，更要抢抓省州县三级联动抓整改机遇;既要防止悲观消极、盲目乐观等情绪影响，更要珍惜政通人和、政治清明的良好局面，以无比坚定的信心战胜前进道路上的一切艰难险阻，阔步走向更加美好的未来!
今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，全面落实省委“一二三四”工作思路和州委“六大引领”工程，努力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。以高质量发展统揽全局，扎实推进乡村振兴、债务化解、社会维稳、经济发展中心工作，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，实施“两城三区”战略，建设贵州开放门户城市、黔边休闲宜居城市，创建贵州南部物流中心和加工贸易区、贵州工业转型升级示范区、贵州南部特色文旅康养区，全力打造西部陆海新通道重要节点城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
今后五年我县经济社会发展主要目标任务：地区生产总值突破200亿元，年均增长9%左右。规模以上工业增加值年均增长11%左右，固定资产投资年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长7%和9%左右，常住人口城镇化率61%。
今后五年，重点实施“两城三区”战略，实现五大发展成效。
——推进开放融合，让区位优势更为凸显。坚持开放发展理念，主动融入国家重大战略，紧扣打造西部陆海新通道重要节点城市，发挥“贵州南大门”区位优势，加快贵州香港(独山)合作园区、国际物流内陆港、保税物流中心(B型)等开放平台建设，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，推动更高水平对外开放，建设贵州南部物流中心和加工贸易区，打造南向开放“桥头堡”。
——推进创新驱动，让增长动力更加强劲。坚持创新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扭住扩大内需战略基点，深入实施创新驱动发展战略，依托经济开发区、麻尾工业园区两大发展载体，统筹推进“四轮驱动”，突出工业主导地位，促进农业基础更加稳固，实体经济基础更加坚实，新业态新经济蓬勃发展，经济发展质量效益明显提高，建设贵州工业转型升级示范区。
——推进协调发展，让城乡统筹更好融合。坚持协调发展理念，推进国家新型城镇化综合试点建设，以城聚产、以产兴城、产城融合，统筹城乡生产、生活、生态布局，使城市形态与山水环境相和谐，城市功能与城市形象相统一，城市内在品质与外在风貌相协调。发掘花灯文化、抗战文化、影山文化底蕴，塑造历史文化名城风貌，打造贵州开放门户城市、黔边休闲宜居城市。
——推进绿色发展，让生态红利更多释放。坚持绿色发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，持续打好污染防治攻坚战，牢牢守好发展和生态两条底线。坚持在保护中发展、在发展中保护，促进旅游开发与生态保护深度融合，繁荣发展少数民族文化，围绕“宜居、宜商、宜游、宜业、宜养”五个定位，打造环境优美、功能完善、养身怡心的康养基地，建设贵州南部特色文旅康养区。
——推进共享发展，让群众生活更有品质。坚持共享发展理念，让老百姓享有更充分的就业、更优质的教育条件、更便捷的医疗服务、更舒适的居住环境、更可靠的社会保障、更丰富的文体生活。巩固拓展脱贫成果，加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。提高社会治理能力和治理水平，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，让群众在共建共享中提升获得感。
三、2021年重点工作安排
2021年，是“十四五”规划开局之年，也是现代化进程中具有特殊重要性的一年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长2%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在5%以内。
围绕实现上述目标，我们将以“九个坚持”重点抓好以下工作：
(一)坚持新型工业化主导，强化高质量发展支撑。一要实施主导产业提质行动。围绕打造贵州工业转型升级示范区，加快构建优势突出、特色鲜明的“2+4”现代工业体系，规模工业总产值突破150亿元。做强基础材料产业。推动铁合金产业集团化、“煤–电–冶”一体化发展。建成金孟热电联产动力车间1×150兆瓦发电机组，金孟7号、8号矿热炉建成投产，加快融晟、胜成等项目建设，盘活钜盛、圣亚等企业，板块产值47亿元，打造西南最大特钢基料产业基地。做大电子信息制造业。发展智能终端、电子元器件等产业，扫地机器人投产，完善微型马达上下游产业链，发展标准电机总部经济，培育两化融合标杆企业3家，板块产值14亿元。二要实施特色产业倍增行动。做优新型建材产业。发展水泥及水泥制品、玻璃、墙体材料、石材等建材产业。推动金兴水泥达产达效。培育创建、鑫鑫等玻璃深加工龙头企业。大力推动“黔石出山”，板块产值42亿元。做专装备制造业。重点发展轴承、机电产业，培育元诚、丰达等轴承企业，打响“独山轴承”品牌，板块产值18亿元。做精新能源产业。华电、中核等光伏项目并网发电，推进金兴低温余热发电项目，抓好LNG清洁能源招商引资，板块产值3亿元。做特生态特色食品产业。发展特色食品深加工，培育一体化大健康全产业链，扩大李记食品、黔旺风味等品牌优势，板块产值19亿元。三要实施园区平台升级行动。优化经济开发区“一区四园”和麻尾工业园区“一区四园一港一中心”发展空间布局，加快“园中园”建设，完善基础设施“九通一平”，强化生产、生活、生态配套，实现园区综合产值103亿元和76亿元。深化“管委会+投资公司+营运主体”模式，推进行政管理、开发建设、园区营运“三分离”，深化绩效薪酬制度改革，完善“区中园”特派员制度。坚持“亩产论英雄”，完善项目用地绩效评价，清退“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”，盘活闲置厂房。以“千企改造”为抓手，培植工业总产值5亿元企业3家，新增规模工业企业5家。
(二)坚持加快新型城镇化步伐，打开高质量发展局面。一要让布局更加优化。围绕建设贵州开放门户城市，积极融入北部湾经济区、粤港澳大湾区、东盟经济区，扩大开放改革试点，支持麻尾加快打造南向开放“桥头堡”。围绕建设黔边休闲宜居城市，推进国家新型城镇化试点建设，完成国土空间总体规划。突出城市发展首位度，推动井城、百泉、麻万同城化发展，促进人口向县城流动集聚，推动县城与经济开发区产城融合，打造县城经济核心增长极。坚持产城一体，推动下司、影山发展文旅康养产业打造文化旅游小镇，推动基长、上司发展现代农业产业打造农产品精深加工小镇，建设玉水边贸区域中心，加快形成功能互补、良性互动城镇发展格局。完善居住证制度，农业人口转移市民化6000人，常住人口城镇化率53%以上。二要让生活更富品质。树立“精明增长”理念，推动城市由外延扩张向内涵提升转变。抓好城东、原林业局、老国土3个棚户区改造，加快星河湾、恒大农牧等房开项目建设。多渠道保障租购并举住房制度。探索“交房即交证”改革，持续解决不动产权办证问题。实施城镇老旧小区改造三年行动计划。新建停车位500个、充电桩100个。基本消除主要街道“蜘蛛网”。建设一批“口袋公园”。三要让管理更为精细。提高小区物业管理覆盖面和服务水平，推进小区业主委员会全覆盖。完善杨梅山、马坡、花果山、山塘等安置区后续配套。深化“三网合一”城市基层治理模式。建设智慧城市，构建区域全覆盖、责任无盲区、管理智能化“大城管”格局。深化城乡公交一体化改革，探索网约车管理机制，规范出租车、电动车管理。四要让城市更具内涵。传承发扬花灯文化，深入宣传抗战文化，充分挖掘影山文化，让独山文化薪火相传。挂牌保护历史建筑。推进市民活动广场、图书馆等场馆建设，健全公共文化场馆免费开放制度，努力把独山建成具有历史文脉、文化内涵、时代气息的现代化城市。
(三)坚持以农业现代化引领乡村振兴，拓展高质量发展空间。一要巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，确保不出现返贫致贫现象。推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁有就业、感情能融入、收入有保障。坚持外输内转和就近就业相结合，通过东西部劳务协作、公益岗位等形式，让有劳动力家庭一户一人以上稳定就业。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，巩固社会扶贫大格局。二要加快发展农业产业。以“2+6”现代农业体系为引领，实现农业总产值44亿元。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，建设高标准农田3.34万亩，粮食产量稳定在9.2万吨。发展生猪养殖和蔬菜种植两大主导产业，壮大日泉农牧、牧原集团，加快“一村一场”建设，生猪存栏45万头、出栏140万头以上，打造“生猪调出大县”。促进蔬菜种植扩量提质，种植34万亩次，产量63万吨，重点发展豇豆、辣椒、茭白、西红柿等优势单品，争取2个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。投产中药材6.35万亩，提质茶园2万亩，稳定果园7.8万亩、刺梨3.13万亩、桑园1.3万亩，种植食用菌1亿棒。深耕细作“一镇一特”，每个镇主攻主导产业2个、每个村主攻主导产业1个。认证“两品一标”产品1个，打造“这山独好”“独山秀峰”区域公共品牌。抓好动物疫病防控工作。三要全面推进乡村振兴。实施农村基础设施、公共服务、治理能力、村容村貌、乡风文明“五提升”工程，加强农村“四污”治理。卫生厕所普及率78%以上。实施农村人居环境提升三年行动计划，健全长效管护机制。持续开展农村危房监测，依法加强农村建房监管和乡村风貌管控，以“一图一表一说明”推进村庄规划“多规合一”。保护传统村落和少数民族特色村寨。完成“十百千”乡村振兴示范工程试点示范。四要持续深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，强化“三变”改革，规范土地流转。推进集体经营性建设用地入市工作。优化“龙头企业+合作社+农户”模式，新增省级龙头企业1家、州级4家，培育新型经营主体10家，农产品加工转化率54%。深化“村社合一”，完善利益联结机制，实现村有产业、家有就业、户有分红。培育新型职业农民。
(四)坚持以旅游产业化为突破，挖掘高质量发展潜力。一要构建全域旅游格局。围绕打造贵州南部特色文旅康养区，以创建国家级全域旅游示范县为抓手，深化旅游“九大工程”，全面打响“大美独山·康养福地”品牌，国内过夜游客55万人次以上。抢抓建设“独山—荔波”黔边城市带机遇，与小七孔、天眼等周边景区形成集群。做好“旅游+”文章，推进“五旅融合”发展，加快培育一批候鸟式、疗养式、田园式康养旅游项目。二要提升旅游产业效益。以市场化为导向，推动门票经济向综合产业转型发展，加快创建净心谷、天洞4A级景区，大河口3A级景区，提质深河桥景区，完善旅游综合配套设施。加快盘活低效旅游项目。提高景区运营水平，创新旅游业态，拓展酒店、旅行社等产业链。完成净心谷酒店盘活运营，朴语野奢酒店投入运营。规划自驾车房车营地、夜间文旅消费街区，发展特色旅游商品，打造“吃住行游购娱”全产业链。持之以恒推进“文明在行动·满意在独山”活动。三要发展现代服务业。推动服务业创新发展十大工程，服务业增加值57亿元。加快贵州香港(独山)合作产业园、国际物流内陆港、独山麻尾保税物流中心(B型)等开放平台建设，健全物流服务体系，打造“铁海联运”黄金通道，培育现代化物流企业5家以上。建成农产品现代流通中心，逐步实现坝区冷链全覆盖。发展电商产业，网络零售额突破1亿元，电商交易额13亿元。推动信息技术、商贸物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提振批零住餐行业，发展互联网软件信息、文化体育娱乐等薄弱行业。深化“引金入独”，建立金融服务激励机制，打造政金企融资服务平台，拓展农业保险广度和深度，提高金融服务实体经济能力。
(五)坚持扩大内需战略基点，增强高质量发展后劲。一要扩大有效投资。加快37个省州重大项目建设，投资24亿元以上，建成电子工业园、年出栏10万头生猪养殖等项目。紧扣政策导向，申报中央预算内项目48个、资金7.48亿元，申报政府专项债券项目37个。优化投资结构，分别完成工业、城镇、农业、旅游“四化”领域投资30亿元、12.2亿元、9.9亿元、7.5亿元，民间投资占比提高到45%以上。坚持“一台账两清单”，狠抓遗留工程项目整改，加快盘活资产资源。坚持投资必讲效益，坚决杜绝不讲质量效益行为。二要实施六网会战。“六网会战”投资10亿元以上。路网，启动贵南高铁站配套设施建设，推进都独同城快速干道建设，开通百泉匝道口。启动县乡道提质改造104公里，创建省级“四好农村路”示范县。水网，力争启动甲摆、岔河水库建设，加快尧弄、秀峰水库建设。实施基长和上司镇区水网、影山水厂改造工程。加快推进与省水投集团的全面合作。电网，改造投资1076万元，提升7条线路供电可靠性，解决17台配变“低电压”“重过载”问题。地下管网，改造地下综合管网10公里。然气网，完成城区天然气“户户通”1000户。互联网，加快推进5G商用、人工智能、区块链等前沿产业，配套建设融合设施。三要促进消费增长。实施消费扩容提质大行动，促进乡村消费、假日消费，开展各类美食节、房交会等主题促销活动，活跃步行街经济、夜间经济，培育体验消费新热点。深化商业街区和专业市场建设，推进划行归市。推动教育、医疗、养老等生活性服务业转型升级。保护消费者权益，让群众放心消费。四要稳定外贸出口。完善外向型经济激励政策，培育进出口企业2家，支持金孟年进口矿石200万吨以上。进出口额1.2亿美元，实际利用外资1000万美元以上。五要发展数字经济。推动大数据与实体经济、公共服务、社会治理深度融合，打造集生活、旅游、产业、商贸为一体的“独山智慧平台”。推进“万企融合”，培育融合标杆项目1个、融合示范项目3个，带动融合企业5家，打造数据融合新业态。
(六)坚持加大改革创新力度，激发高质量发展活力。一要深化重点改革。统筹推进教育医疗、土地管理、社会治理等综合改革，积极探索行政管理、商事制度等方面简政放权、放管结合、优化服务新方法。健全社会信用体系，深化“诚信独山”建设。坚持“花钱必问效，无效必问责”，全面推行零基预算管理。探索财源建设新路径，实施产业龙头扶持计划。开展国企改革三年行动，推进混合所有制经济发展，推动神玺、鑫凤、恒源三大集团实体化、市场化转型发展，分别实现营收1.36亿元、0.84亿元、3亿元。支持东峰锑业、标准电机上市。二要狠抓招商引资。聚焦产业建链、补链、强链，积极参加“进博会”“贵洽会”等招商活动，面向央企国企、500强企业精准招商。编制包装项目80个，新引进重点产业项目50个以上，到位资金40亿元以上，固定资产投资转换率10%以上，提高签约项目开工率、投产达产率。三要优化营商环境。深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，提高“一门进、一网办、一次成”水平，跑出“互联网+政务服务”加速度。实施服务民营企业六大专项行动，探索“项目专员”服务，逐步实现开办企业2个工作日、不动产首次登记3个工作日。加强“双随机一公开”监管，对企业监管既“无处不在”，又“无事不扰”。新增市场主体2800户以上，民营经济占GDP比重提高到70%。构建亲清新型政商关系，促进民营经济健康发展。四要推动创新驱动。深化“产学研用”融合，加强科技创新平台建设，R&D经费投入强度0.6%，认定高新技术企业和科技型梯队企业各3家以上。加大知识产权创造、运用和保护力度，申报专利100项以上，综合科技进步水平指数稳定在79%以上。创新人才激励评价机制，引进紧需型人才100人，推动“大众创业、万众创新”迈上更高水平。
(七)坚持推动绿色生态发展，厚植高质量发展底色。一要加强环境保护治理。从严从实推进中央和省委环保督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚“五场战役”，县城及千人以上集中式饮用水源地及水质达标率保持100%。提标改造麻尾、城北、宋家桥污水处理厂，城镇污水收集处理率达90%以上。启动建设日处理30吨餐厨垃圾处理项目，建成上司垃圾转运站，县城生活垃圾无害化处理率达90%以上。县城空气质量优良率保持在99.8%以上。二要推进绿色生态建设。严守“三条控制线”，实施“三线一单”生态环境分区管控，加强国土空间规划衔接，完成自然保护区规划编制。实施新一轮退耕还林工程和国土绿化行动，营造林3.6万亩，治理石漠化13.87平方公里、水土流失11平方公里，森林覆盖率达64%，加快创建国家级森林城市。争取国家储备林项目。实行“林长制”，深化“河长制”。加强生物多样性保护。落实耕地保护制度，加强耕地占补平衡。抓好矿山生态修复治理，打造“绿色矿山”。加大生态环境保护和森林保护专项执法力度。三要大力发展绿色经济。围绕“林业+产业”发展林药、林菌、林禽等产业，建成林下松茯苓1万亩。开发森林旅游康养项目，林业产值33亿元。推广“四型产业”，实现绿色经济占GDP45%以上。实现减污降碳协同效应。推进垃圾分类和减量化、资源化。打击非法野生动物交易。制止餐饮浪费行为。倡导绿色低碳生活。
(八)坚持完善治理体系提升能力，筑牢高质量发展屏障。一要防范化解债务风险。认真落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策、“八个一批”和“新十条”化债措施，坚持在发展中化解债务，重点从税源培植、债务置换、资产盘活、国企转型等方面持续发力，逐步消化存量债务，切实防范债务违约风险。推进金融信用体系建设，依法打击非法集资、金融诈骗和逃废债行为。二要提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推进“一中心一张网十联户”基层社会治理体系，多元化解矛盾纠纷。推进安全生产专项整治三年行动，组建综合应急救援队伍，增强防灾减灾救灾应急处置能力。深化“天网工程”和“雪亮工程”建设，建设三级综治中心，完善社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，保障“菜篮子”物丰价稳。三要一以贯之防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，毫不放松常态化疫情防控。健全重大疾病和传染病防控救治体系，提升应对突发重大公共卫生事件能力。开展爱国卫生运动。强化应急物资保障，推进新冠病毒疫苗接种。
(九)坚持提高人民群众生活品质，共享高质量发展成果。一要多层次推动就业创业。落实就业优先政策，加强创新创业平台建设，抓好农村劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，着力解决县内企业“招工难”“用工难”问题。城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业1万人以上，职业技能培训6800人次以上，城镇零就业家庭持续动态清零。实施根治欠薪专项行动。二要多领域发展社会事业。办好人民满意教育。推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、普通高中示范提质发展。完成麻尾、狮山、玉水幼儿园改扩建，支持第二幼儿园申报省级示范性幼儿园。推动职业教育与产业就业紧密衔接。深化教育综合改革，规范民办教育办学行为，加强师德师风建设。深化健康独山建设。加强县域医共体建设，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，提升基层医疗水平。组建井城街道卫生服务中心。稳步发展文体事业。加强文物和非物质文化遗产保护。常态化开展文化惠民活动和全民健身运动，把深河桥半程马拉松赛办成有影响力赛事。倡导全民阅读，完成文化馆、图书馆数字化建设。深入开展民族团结进步创建。做好建党100周年系列庆祝活动，让爱党爱国主旋律更加响亮。三要多维度强化社会保障。扩大社会保险覆盖面，基本社会保险覆盖率达96%以上。加强医保基金监管。鼓励社会力量兴办养老事业，护理型机构床位占养老机构总床位数30%以上。发展普惠性托育服务机构。关爱农村“三留守”人员。光荣院投入使用。做好慈善公益、残疾康复、职工医疗互助、双拥优抚、殡葬改革等工作。
我们将尽力而为、量力而行办好十件民生实事。一是第五幼儿园、商业幼儿园改建投用。二是中医院提质改造投用。三是黄埔大道、尹珍大道东段黔桂铁路下穿工程通车。四是改造城镇老旧小区389户。五是改造城区排水系统3公里。六是建设全民健身中心，建成职工运动基地。七是改造农村户用卫生厕所1100户。八是建成1家居家养老综合服务中心及1家日间照料中心。九是建成5G基站60个以上，城区核心区商用5G网络基本覆盖。十是建成尧梭花园、鄢家山易地扶贫搬迁安置点社区服务中心。
四、全面加强政府自身建设
大道至简，实干为要。我们将把2021年确定为“政府狠抓落实年”，以实干彰显信仰，用担当诠释忠诚，让狠抓落实蔚然成风。
(一)坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。抓好意识形态工作。落实“谁分管，谁负责”“谁的职责，谁落实”“谁的权限，谁办理”原则。坚持县委统一领导，维护县委权威，执行县委决策，确保政令畅通、令行禁止。
(二)坚决依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。做好行政复议、法律顾问、政务公开等工作，推动行政负责人出庭应诉制度常态化。扎实开展“八五”普法，推动民法典实施。自觉接受人大法律监督和政协民主监督及司法、审计、社会监督，认真办好代表建议和委员提案。
(三)坚持务实担当。坚持把调查研究作为基本工作法，聚焦重点指标、重点项目、重点企业、重点工作及领导重要批示狠抓落实。推动“有为政府”和“有效市场”有机结合，让政府和市场各尽其责、各尽其能、良性互动。倡导“四不两直”工作法，杜绝只出题不答题，反对“新官不理旧账”。落实双向激励机制，让干好干坏、干多干少不一样，让实干成为政府作风导向和鲜明特质。
(四)坚守廉洁底线。密切联系群众，持续为基层减负松绑。坚持开源节流过紧日子，杜绝大手大脚花钱，严控“三公”经费，筑牢“三保”底线。把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，大力纠治形式主义、官僚主义，杜绝政绩工程、形象工程。坚持用制度管权管事管人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，自觉接受纪检监察监督，营造风清气正新气象。
各位代表!蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力书写独山经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2022-10-06
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