发布时间：2022-07-01 20:28 责任编辑：www
2021年2月23日在淳安县
第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 张鸿斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2020年工作回顾和“十三五”规划执行情况
2020年是“十三五”收官之年，更是极不简单、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的梅雨汛情，县政府在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕特别生态功能区建设，坚持“两手抓、两手硬、两战赢”，克难攻坚，砥砺奋进，争先创优，经济社会保持平稳发展。
据初步统计，2020年，全县实现地区生产总值240.62亿元，其中服务业增加值139.77亿元，一般公共预算收入22.77亿元，社会消费品零售总额83.74亿元，城乡居民人均可支配收入分别为48985元、22465元。由于受新冠肺炎疫情和宏观经济形势的影响，部分主要指标未能实现预期目标，但全县在抓“六保”、促“六稳”等方面取得较好成效。
(一)坚持高标准保护，生态建设持续加强
系统治理深入推进。统筹推进国家山水林田湖草系统生态修复试点，获评全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会建设达标县，千岛湖湖区水质总体保持为优，水质综合营养状态指数在全国重要水库中排名第4，县域内35条主要入湖溪流水质均为优，其中Ⅰ类水质达到21条。完成金峰、大墅等8个乡镇和51个城镇生活小区“污水零直排区”创建，提升改造农村生活污水治理设施项目250个。完成山核桃、茶叶等统防统治10.3万亩，农药化肥使用量持续负增长。退出国三柴油车1023辆，改造锅炉65台，空气质量优良天数达351天。完成界首亚运区块森林生态修复提升工程，修复武强溪等重点流域森林生态系统3.1万亩，新增国土绿化面积1.17万亩，临岐镇、枫树岭镇获评浙江省森林城镇。千岛湖配水工程取水口一级保护区完成硬隔离。高标准做好第二轮中央环保督察迎检工作，26件信访件如期办结。整合城乡生活垃圾二元分类模式，精准实现生活垃圾投放、收集、运输、处置全流程闭环管理，垃圾分类“杭州模式”实现县域全覆盖。光大二期餐厨垃圾处置项目建成投运。
共保机制日臻完善。与安徽歙县联合举办浙皖两省“流域共治生态共享”接力护水、“六五环境日”等活动，成立浙皖两省河长先遣队及新安江生态环境保护党建联盟，流域共保不断深入。落实河(湖)长制，六都源、东源港成功创建省级美丽河湖。完成新安江水库淳安段管理和保护范围划定，开展新一轮国土空间规划编制，优化调整“三线一单”生态环境分区管控方案，争取生态红线、国家森林公园等规划调整，全力优化发展空间。举办千岛湖论坛、千岛湖旅游峰会等系列活动，成立千岛湖水环境研究所、千岛湖水库生态系统研究中心等智库，设立全省首个生态环保检察官办公室和千岛湖环境资源法庭。
两山转化迈出新步。特别生态功能区管理体制、财政体制等重大问题落地明确，立法工作顺利推进。探索生态产品高水平转化机制，被列入全省县级生态系统生产总值(GEP)核算试点，生态系统价值位居全省首位。建成全国首个“两山银行”数字驾驶舱，挂牌成立全市首家“两山银行”实体化运营平台，组建县级两山生态资源经营开发有限公司和13家乡镇分公司。深化农村产权制度改革，创新推出农林业综合经营权证质押融资模式。临湖整治成果持续巩固提升，收回项目后续综合利用加快推进，逸和源项目转化成“两山”高层次人才集聚区，24个科研机构和专家团队入驻。
(二)坚持高质量发展，深绿产业企稳向好
服务经济彰显韧劲。放大零疫情效应，在全国首推“景区安全官”，承办省市旅游消费活动启动仪式，抢抓省内疗休养市场，旅游产业在复工复产中率先突围。全年接待游客1928.52万人次，实现旅游经济总收入232.04亿元，较去年同期均略有增长。全域旅游纵深推进，姜家沪马探险乐园等旅游项目建成开放，银泰二期、阿尔法城等项目顺利推进。亚运场馆主体完工，亚运分村一期工程主体结顶。举办千岛湖铁人三项赛、环千岛湖自行车赛等大型赛事，千岛湖马拉松晋升全国金牌赛事，成功入选中国体育旅游目的地。创新在线消费、健康消费等新型消费模式，推出旅游电子消费券15.57万份。打造左口毛岭心宿湾等网红直播基地和梓桐书画院、大墅自由野等研学基地，大培训产业有效破题。成功创建千岛湖新安文化创意街区等3个市级文创街区。
生态工业加快转型。坚定做强水饮料产业，氢功科技、丹然饮用水等个性化水产品项目建成投产，实现水饮料产业主营业务收入86.98亿元。扎实推进“腾笼换鸟”，盘活闲置土地及低效用地439亩，完成闲置资源招商28个，标普健康食品二期、大可智能家居等生态工业项目投产。加快生态制造业数字化转型，规上工业企业数字化改造实现全覆盖，新增企业上云526家，完成机器换人技改项目26个，千啤公司入选国家级两化融合管理体系贯标试点。突出科技创新驱动，邦弘电子等16家企业签约入驻千岛湖科创园，新增国家高新技术企业7家、省级研发中心2家。新引进昆阳创投等总部类税源项目538个，实现税收7.18亿元。推进“飞地经济”发展,“3+X”空间布局正式落地，钱塘新区商务楼启用，智邦大厦启动建设，智谷大厦成为全省首批数字经济“飞地”示范基地，新引进浙江远算、微链等7家数字经济创新型企业，完成招商引税1.57亿元。
绿色农业提质增效。通过全国首个国家特色农产品生态气候适宜地认证，获评省级林下经济产业示范县。建成下姜省级现代农业园区，威坪镇被认定为省级特色农业强镇，临岐镇国家级农业产业强镇试点项目基本完工。新增县级以上新型农业经营主体51家，千岛玉叶茶业有限公司等5家农业企业获评种植业“五园”省级示范基地，华腾牧业等3家规模养猪场建成投产。新认证无公害农产品2个、绿色食品农产品27个，实现绿色有机食品生产主体追溯管理全覆盖。成功举办首届中国千岛湖农博会，深化“千岛农品”区域公用品牌营销推广，千岛湖品牌农产品馆实现销售额3117万元。与盒马鲜生开展合作，共建大下姜盒马村产销协同常态化供应基地。
(三)坚持高要求建管，美丽城乡焕发新颜
城市管理日趋精细。开展“城市环境大整治、城市面貌大提升”攻坚行动，城市道路两侧、建筑工地周边、住宅小区环境秩序等十大专项整治成效走在全市前列。实施阳光路、环湖北路绿化美化工程，启动迎亚运无障碍环境建设，完成2149处无障碍环境问题点位整改。银泰城交通组织优化工程、新安南路改造工程完工，望江垄配套道路、馆南路建成投用。完成贸易弄等14个区块老旧小区改造提升，既有住宅加装电梯35部。物业菜单式服务扩面增效，银杏山庄等6个小区成功创建市美好家园。深化城市精细化管理，设立时光心宇等11处地摊经济经营点，“一条黄线”人行道序化管理向背街小巷延伸。深化礼让斑马线、绿色餐饮革命等文明行动,“秀水卫士”“天使导医”等志愿服务品牌引领城市文明新风尚。
美丽乡村内外兼修。深化省美丽乡村示范县建设，汾口镇、威坪镇成功创建美丽城镇省级样板，中洲镇、屏门乡成功创建省级美丽乡村示范乡镇，鸠坑有机茶风景线入选省美丽乡村风景线，文昌镇王家源等8个村获评省美丽乡村特色精品村。大下姜联合体模式纵深推进，新组建淳北中药材产业、淳西南乡村旅游产业等区域发展联盟。淳安—西湖山海协作生态旅游文化产业园启动建设，实施区县协作项目177个，到位资金1.11亿元。创新开展消薄增收“先富带后富、强村带弱村”行动，全面完成村集体经济“3020”消薄任务，圆满实现脱贫攻坚“三个清零”目标，获评全省低收入农户增收成效明显县。
基础设施持续改善。千黄高速淳安段建成通车，获评全国“最美绿色高速”，杭淳开高速工可通过省级预审。枫常公路建成通车，淳杨公路获评全国“十大最美农村路”。屏三公路东方大桥至唐村段改建工程加快推进，330国道城区段完成路面大中修。优化完善城区公交网络，建成威坪客运中心站，新开通51个自然村客运班线，实现200人以上较大规模自然村客运班线全覆盖。深入实施农村饮用水达标提标行动，解决8.5万农村人口饮水安全问题，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。完成排岭北路、贸易弄等区块“上改下”工程，220KV浪川变、35KV王阜变建成投用。新建5G基站329个，万人5G基站拥有量达杭州县域领先水平。
(四)坚持高品质民生，社会事业协调发展
公共服务持续提升。严格落实“一图一码一指数”防控机制，开展防疫物资、冷链食品专项排查整治，推动形成“人”“物”同防工作闭环，常态化推进“精密智控+网格化管理”，有效守住全市唯一零疫情净土。县一医院二期、县妇保院业务综合楼等项目完工，县疾控中心和4家县级医院新冠核酸检测实验室建成。县一医院挂牌杭州医学院附属医院，公立医院综合改革评价结果全省第一。浪川、安阳等12个乡镇成功创建国家级卫生乡镇。持续推进美好教育建设，涌现出梓桐镇中心小学、富文乡中心小学等一批独具特色的乡村小规模学校。高考成绩实现新突破，全市状元花落淳安。排岭初级中学、千岛湖镇第七小学启用，第八小学建成。巩固城镇小区配套幼儿园整治成果，千岛明月等3个小区配套幼儿园启用。瀛山书院保护修缮工程完工，农村历史建筑修缮13处，新建文化礼堂107个。持续开展送戏下乡、送书下乡、文化走亲活动，推出线上阅读、网上展览、网络讲座等便民举措。获评“中华诗词之乡”，屏门乡成功创建省文化强镇。电影《我和我的家乡》之《最后一课》在淳拍摄。成功举办绿水青山运动会、首届全民龙舟赛等系列活动。
民生保障持续加强。十件民生实事项目圆满完成。创新推出电视招聘、云招聘等新举措，城镇新增就业3968人，登记失业率控制在2.42%。举办“百业百匠”百场技能竞赛，培养高技能人才806人，新增市级乡村产业技能大师工作室2家。完善城乡居民基本养老保险待遇调整机制，城乡居民基础养老金由每人每月160元提高到180元，城乡居民医保县内基层医疗机构门诊报销比例提高至60%。强化救助兜底保障，落实困难群众基本生活价格补贴1750.58万元，最低生活保障标准由每人每月833元提高到955元。新建乡镇级示范型居家养老服务中心13家，汾口敬老院启动迁建。高质量完成残疾人社区精准康复省级试点，建成三星级以上残疾人之家19家、儿童之家66家。巩固“无欠薪县”创建成果，在全省率先出台小额工程项目“两备案一承诺”制度。
社会秩序持续稳定。荣获全省首批“平安一星金鼎”，省“平安县”有望实现十六连创。县乡村三级社会矛盾纠纷调处化解中心建设全面完成，信访积案攻坚行动扎实开展。深化扫黑除恶专项斗争，全方位开展防诈骗宣传，有效遏制通讯网络诈骗犯罪。实施道路交通综合整治和电动车专项治理，事故总量及电动车事故下降率均位列全市第一。全力抓好防汛抗洪工作，精心组织开展灾后重建。顺利完成行政村规模调整和村(社)组织换届。建成全国示范型退役军人服务中心(站)9个。完成第七次人口普查入户登记工作。与此同时，民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。
(五)坚持高水平创新，自身建设切实增强
依法行政全面落实。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大事项向县委请示报告、向县人大报告、向县政协通报，高质量完成156件人大代表建议、214件政协委员提案办理。深入推进政务公开，强化政府法律顾问制度，组织县政府常务会议学法4期。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政复议规范化建设通过省级验收。“七五”普法圆满完成。
行政效能持续提升。高标准开展“十大专项行动”，以大比武推动大落实。完成政府机构、事业单位改革。深化“最多跑一次”改革，创新推出与安徽边界地区警务便民“跨省办”等业务，政务服务事项网上可办率达99.75%。深化城市大脑智慧应用，推广“亲清在线”、民生直达、国有停车场库撤杆等便民惠企举措。纵深推进国企改革，组建农发集团。深化“三服务”机制，精准开展“一对一”驻企服务，落实减税降费10.68亿元。成功举办第三届淳商大会。
廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设责任制，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神。深化招投标管理改革，推进建设工程招投标领域违规问题整治。开展扶贫领域专项审计。积极主动做好中央巡视配合工作，落实省委巡视反馈问题整改。加强财政预算绩效管理，实现非刚性、非重点项目支出压减10%，三公经费压减9.6%。
2020年目标任务的顺利完成，也为“十三五”画上圆满句号。回首过去五年，全县上下深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新，经济实力不断增强，生态环境全面优化，城乡面貌明显改善，社会事业稳步发展。
据初步统计，2020年地区生产总值、服务业增加值、一般公共预算收入分别比2015年增长23.4%、50.7%和46.3%;城乡居民人均可支配收入分别比2015年增长46.5%和53.5%。
五年来，我们坚持保护优先，生态底本更加夯实。坚定“共抓大保护，不搞大开发”理念，坚决破旧立新，举全县之力完成千岛湖临湖地带综合整治，水功能区水环境功能区完成优化调整。推动千岛湖保护立法，出境断面水质持续保持Ⅰ类，三获省治水最高荣誉“大禹鼎”，列入国家第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点，成功纳入省级大花园示范县建设单位，千岛湖成为上千万人口的重要优质饮用水源地。
五年来，我们坚持深绿发展，产业结构不断优化。三次产业结构由2015年的15.4∶40.3∶44.3优化至2020年的16.0∶25.9∶58.1。成功创建国家级旅游度假区、省级首批全域旅游示范县、省级农业绿色发展先行县。亚运分村落户淳安，体旅融合加快步伐。常住人口人均GDP突破一万美元。
五年来，我们坚持城乡统筹，人居环境持续改善。成功创建全省首批“无违建县”，小城镇环境综合整治、小城市培育试点均获全省优秀。获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优秀县，连续2年全市乡村振兴考核优秀。荣获全国“四好农村路”示范县，杭黄高铁、千黄高速淳安段正式通车，“两高”时代正式到来。
五年来，我们坚持民生为本，百姓福祉切实增强。成功创建国家义务教育基本均衡县、省教育基本现代化县。医共体建设、综合医改、国家基本公共卫生项目和健康浙江考核连年优秀。成功创建省级体育强县。连续获评省“平安县”，创建省“无欠薪”县，群众安全感满意率位居全省前列。
五年来，我们坚持深化改革，创新活力日渐迸发。省政府批复设立淳安特别生态功能区。成功入选全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“两山银行”改革率先试点。“飞地经济”全面开启，异地发展迈出新步伐。大下姜联合体模式被农业农村部作为全国乡村振兴典型案例推广。
各位代表，淳安今日所取得的成绩，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县上下同心同德、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县46万人民，向所有关心、支持和参与淳安经济社会事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也要清醒地认识到政府工作还存在不少困难和挑战。主要表现在：受全域性保护带来的环境风险、各项保护规划多重性带来的空间资源环境约束趋紧等因素影响，以更高标准推进千岛湖保护的压力持续加大;对照特别生态功能区高质量发展要求，经济总量偏小、深绿产业发展约束较多等问题仍比较突出，新旧动能转化亟需加快;对照人民群众对美好生活向往的要求，在城乡基础设施、民生保障以及公共服务等方面还存在明显差距，推动和实现群众高品质生活的任务还十分繁重;少数公职人员在改革创新、攻坚克难、善作善成等方面还存在明显短板弱项。针对上述问题，我们将高度重视，切实采取有效措施努力加以解决。
二、“十四五”时期主要目标
根据县委十四届十次全会和《中共淳安县委关于制定淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，今后五年淳安经济社会发展的主要目标是：聚焦聚力生态富民、绿色崛起、融合创新，在“四个区”建设上取得整体性重大突破，创成一批“特色窗口”标志性成果，实现高标准保护、高质量发展、高品质生活和高效能治理，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
——探索建成人与自然和谐共生的饮用水源保护区。生态环境质量保持全国领先，以水功能区保护为主体的国土空间规划体系、系统保护体系和环境治理体系持续优化，千岛湖水质始终处在全国重点湖库前列，出境断面水质始终保持Ⅰ类，县域内35条主要入湖溪流优秀率保持100%，森林覆盖率、水质、空气质量等主要指标率先迈向国际化先进水平。
——探索建成“绿水青山就是金山银山”理念践行引领区。“美丽+智慧”特色经济体系基本建立，成为全国重点生态功能区生态经济、文旅经济、数智经济、飞地经济的绿色发展先行标杆。“绿水青山”保值增值制度和千岛湖生态产品价值实现机制作用充分发挥，“两山银行”实践探索实现重大突破，为全国“两山”转化提供经验示范。实现生态系统生产总值(GEP)和地区生产总值(GDP)协同增长，成为长三角首选、国内一流、国际有影响力的休闲度假旅游目的地和世界级魅力生态湖区。
——探索建成城乡融合生态富民的示范区。乡村振兴全面推进，90%以上的行政村达到新时代美丽乡村标准。城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，民生保障和公共服务水平全面达到杭州市平均标准。推进县域社会治理现代化，“整体智治”模式基本形成，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力。
——探索建成生态文明制度改革创新的先行区。全面贯彻落实《生态保护补偿条例》和《杭州市淳安特别生态功能区条例》，跨区域流域生态补偿新机制作用更加明显，自然资源资产产权制度更加完善，建成具有鲜明千岛湖特色的生态保护、绿色发展、生态富民、互动协作等特别生态功能区体制机制，形成若干有实效、好操作、可复制推广的生态文明制度成果，成为全国生态文明体制改革探路先锋。
三、2021年工作预期目标和主要任务
2021年是“十四五”开局之年，也是淳安特别生态功能区建设的纵深推进之年。新的一年，要始终坚定“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕特别生态功能区建设各项任务，加快推进高标准保护、高质量发展、高品位建设、高品质民生、高效能治理，共建特别生态区，共享康美千岛湖，奋力打造具有淳安特点的县域发展新路子。按照上述工作要求，2021年我县经济社会发展的主要预期目标是：生态环境类指标：千岛湖出境断面水质保持I类，县域内35条主要入湖溪流优秀率保持100%，其中Ⅰ类水质占比稳定在50%以上;PM2.5年均浓度控制在每立方米22微克以内。绿色发展类指标：地区生产总值增长6.5%，服务业增加值、农业增加值分别增长8%、1.5%，规上工业增加值增长6.5%;社会消费品零售总额增长10%;固定资产投资增长6.5%;一般公共预算收入增长8%。社会民生类指标：城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，其中低收入农户收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
围绕上述目标，2021年着重抓好以下五个方面的工作：
(一)聚焦高标准保护，努力在打造生态保护新高地上下功夫
围绕全领域、全过程、全要素保护，坚持生态优先，加快构建全域生态环境现代化治理新体系，确保千岛湖环境持续向好，景观持续优化，生态价值持续转化。
推动全域系统治理。坚持山水林田湖草共治，科学推动农业、林业、工业、生活等污染防治，实施系统修复、综合治理。深化县域“污水零直排区”建设，完成汾口集镇污水处理终端及管网改造。启动“污水零直排村”创建，提升改造500套农村无动力治污设施，完成1500个农户生活污水纳管项目。实施城区污水处理设施提升改造工程，落实城区污水一体化运维机制，提升污水处理质效。深化美丽河湖建设，开展上梧溪、梓桐源等中小流域治理，完成汾口湿地水上森林建设，探索试点河流入湖口生态湿地建设。完成农业统防统治10万亩，确保化肥农药使用量负增长。开展扬尘、锅炉、汽修行业等大气污染治理，力争空气质量优良天数达到95%。加强耕地保护，推进乱占耕地建房整治。深化百万亩国土绿化行动，推进国家森林城市创建，完成千岛湖珍稀植物园建设，持续抓好松材线虫病防控。开展“无废城市”建设，建成投用再生资源分拣中心，新建50座农村建筑垃圾填埋场。深化城乡生活垃圾分类，实现资源化、减量化、无害化处置。
推进科学精准保护。严格落实“三线一单”、千岛湖环境质量规范等刚性要求，研究出台新安江水库淳安段管理和保护范围管控措施，强化临湖项目监管，严守项目建设生态红线。巩固第二轮中央环保督察整治成果，健全源头防控、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，完善“一巡多功能”机制，严厉打击生态环境违法违规行为。发挥专家智库、科研院所作用，加快千岛湖生态系统研究站建设，强化千岛湖保护技术支撑。积极探索上下游共保共建共享机制，推动与新安江上游及千岛湖下游地区联动共保。
拓宽两山转化路径。坚持生态惠民、生态利民、生态为民、生态富民，加快绿水青山向金山银山转化。制定实施“绿水青山就是金山银山”实践创新基地年度实施方案，巩固创建成果。深化“两山银行”试点，探索开展生态资产产权、用水权、用碳权等交易，在生态信用、绿色金融、生态景观增值等领域取得创新突破。完善“两山银行”数字驾驶舱和应用场景建设，实现生态资源资产整合和转化项目全生命周期数字化管理。建成GEP信息化核算平台，探索建立以GEP核算为导向的绿色发展绩效考核和奖补机制，推动县乡两级两山公司实体化运营。
(二)聚焦高质量发展，努力在重塑深绿发展新格局上下功夫
围绕创新提级、融合提效、集约提质、内需提档，坚持绿色发展，全力开创重点生态功能区绿色转型发展新路子。
推动空间集约集聚。坚持要素整合，推动重点平台向生态型、创新型、特色型平台发展。经济开发区要注重整合提升，深入实施“腾笼换鸟”，加快千岛湖银泰城新城店商业综合体、千岛湖标普健康食品三期等项目建设，推动特色水饮料、大健康项目落地。科学有序推进汾口浪川城乡统筹产业园招商利用。旅游度假区要以成功创建国家级旅游度假区为引领，聚焦亚运，推进亚运场馆、亚运分村以及千岛湖亚运公园建设。加快排岭半岛、进贤湾等区块存量资源盘活利用，推动智汇欣态、蓝德等项目建设。高铁新区要以千岛湖站为依托，发挥交通和生态叠加优势，重点推进生命健康、水饮料、数字经济、文化创意等产业集聚发展。千岛湖区域合作开发区要瞄准淳安高质量发展新蓝海、全省乃至全国异地发展新标杆的目标，积极争取杭千“飞地”税收征管、土地委托开发合作及亩均税收转移支付等政策实质性实施，加快智谷项目招引，推进智邦大厦建设，加快恒华食品项目落地，努力推动嘉兴“飞地”落位。山海协作产业园要立足“一园多点”布局，突出“补短板、强特色、建平台、兴产业”总体定位，加大项目招引力度，建成大下姜文旅客厅，积极打造山海协作生态旅游文化产业园示范区。
突出旅游龙头引领。围绕打造国际一流休闲度假旅游目的地，实施旅游“四化四全四优”转型提质工程，推动全域景区向全域度假转型。全年实现游客人均消费增长5%，游客人均逗留1.6天，旅游经济收入增长15%。全面实施亚运“五色工程”，高质量推动亚运会淳安分赛区筹办工作。借助亚运测试赛，聚焦休闲运动产业培育，精心举办自行车、马拉松、铁人三项等品牌赛事，支持石林运动休闲、界首自行车等特色体育小镇建设。深入实施全省首批“未来景区”试点，深化景区智慧化改革，推动月光岛等湖区旅游景点提升，引导民宿、星级酒店等传统旅游产品转型发展，全力争创国家全域旅游示范区。大力发展夜间经济、冬天经济、疗休养经济等各类经济新业态，丰富特色餐饮、夜间精品文艺演出。加快主题乐园、滑雪、会展中心等旅游产品引进，推进龙华禅寺、电竞小镇、三特牧心谷等项目建设。加大新兴服务业培育力度，积极发展会议会展业，优化日月天地等城区商业业态。搭建数字平台，打造特色精品课程，加快基地引进建设，全面推进大培训产业发展。探索推进网红、定制、体验、时尚等消费新模式，促进线上线下消费融合发展。
聚力生态工业质效。围绕构建“小空间、新科技、低能耗、零污染、高效益”深绿发展体系，推动生态制造业高质量发展。实施水饮料产业双倍增、大健康产业集聚延链发展行动，启动农夫山泉扩迁建，推进大地至坪山取水隧道及管网建设，推动瑞典燕麦奶、延中水饮料等项目落地。加快修正健康小镇、凯斯泰克等项目建设。实施传统制造业转型提质行动，深化“三化融合”，新增4家国家高科技企业，高新技术产业增加值增长4%以上，数字经济增加值增长5%以上。引导总部经济健康发展，实现税收6亿元以上。实施生态制造业项目招新引优行动，完善乡镇平台组团联动招商、项目指标分成等机制，用好深绿产业资源信息共享平台，强化项目落地个性化、一站式、全方位优质服务。深化“引乡贤兴乡村”行动，助力“两进两回”行动见实效。推进银政企合作，加大金融支持实体力度。鼓励来料加工业发展，实现总产值1.8亿元以上。
彰显生态农业品质。围绕做优品、保优质、强品牌，持续发展壮大生态农业。稳固发展茶、桑、果、药等主导产业，统筹抓好粮油生猪保供，提标改造粮食生产功能区2000亩，改造中低产田1500亩。强化新型农业经营主体培育，创建县级以上示范性农业经营主体20家。完成临岐镇国家级农业产业强镇创建，实施鸠坑、里商整乡镇推进山区农业产业发展项目。优化林下经济种植模式，扩面试种三叶青、灵芝等新品种，新发展林下经济1.5万亩。建立有机农业引导资金，推广绿色栽培技术，拓宽绿色优质农产品认证领域，新增绿色、有机农产品10个。推进农业标准化生产，建立农产品质量安全监管体系。强化农产品区域公用品牌建设，开展农业品牌整体策划，建立政府推动、市场运作的多方协同运营机制。深化与盒马鲜生战略合作，助力生态农产品优质优价。
(三)聚焦高品位建设，努力在展现全域美丽新风采上下功夫
围绕建设美丽新城乡，坚持建管并重、产城融合、县乡联动，实施美丽浙江大花园示范区创建行动，构建“一户一处景、一村一幅画、一乡一天地、一城一风光”的全域大美格局。
打造国际化休闲度假旅游小城市。坚定“精致、精细、精品”理念，用绣花功夫推进城市建设管理，全力营造“整洁有序、温馨文明”的城市环境。按照多规融合要求，加强城市风貌管控和地下空间开发利用，完成县域国土空间规划编制，推动不同规划之间的融合互动、有序衔接。加快新城开发，完善珍珠半岛、坪山及鼓山区块城市配套。实施迎亚运生态景观提升、新安东路交通治堵工程，推进无障碍环境建设，完成阳光路、新安大街路面大中修，做精做细城市家具、花卉小品，打造串点成线的城市生态景观。实施17个区块老旧小区改造，启动庄天岭区块公租房及城区市政给水管网改造提升工程。巩固城市综合执法改革成果，推进“城市环境大整治、城市面貌大提升”长效管理，加强地下管线和建筑工地施工管理。加强出店经营、地摊经济、自产自销、街头办公等城市管理品牌推广，深化智慧停车、智慧交通等数字场景应用。积极培育新时代文明实践体系，深化“礼让斑马线”“微笑亭”等文明活动，启动全国文明城市创建，全力抓好国家卫生县城复评迎检工作。
建设新时代美丽乡村升级版。深化“千万工程”，创建省级美丽乡村示范县。发挥区域联盟作用，推动大下姜联合体、淳北中药材产业、淳西南乡村旅游产业等区域协同发展。加快美丽城镇建设，积极打造汾口现代田园小城市和威坪滨湖新镇，临岐镇、姜家镇争创美丽城镇省级样板。推进农村人居环境提升，推行农房智慧监管，持续开展AAA级景区村庄、未来村庄建设。统筹抓好美丽河湖、美丽田园、美丽庭院“三美工程”,建成市级风情小镇2个、精品村20个，创建省级新时代美丽乡村63个、美丽宜居示范村4个。突出美丽乡村产业发展，强化资金扶持和产业配套，打造一批运动休闲、创意农业、养生度假等多业态融合的产村融合示范村，串点成线建设一批农旅融合美丽乡村风景线。
夯实一体化城乡基础配套。加快推进杭淳开项目前期，力争年底前开工建设。启动330国道千岛湖大桥至临岐段改建，完成屏三公路东方大桥至唐村段改建。启动淳杨线、淳开线、郑鸠线、千威线等公路路面大中修，完成亚运会赛道提升160公里。配合做好市域水务一体化改革。持续推进农村饮用水提升改造，建成厦山、屏门水厂，启动汾口、瑶山、梓桐等水厂建设。完成17座山塘水库除险加固，实施河湖库塘清淤15万方。完成110KV毛演变和110KV燕山变建设。新建5G基站150个，实现千岛湖镇城区、主要景区及公共场所5G网络全覆盖。
(四)聚焦高品质民生，努力在实现幸福生活新提升上下功夫
围绕民生保障和社会公共服务水平达到或高于全市平均的目标，坚持既要量力而行，更要尽力而为，全力保障和改善民生，切实增强群众的获得感和幸福感。
完善公共服务体系。坚持预防为主，突出重点人群、重点场所、重点环节，落深落细精密智控措施，常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作。深入实施健康淳安行动，加强县疾控中心建设，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，推进家庭医生签约服务。巩固深化县域医共体建设，做优乡村基本医疗卫生服务。启动姜家镇卫生院迁建工程，推进县中医院病房楼建设，全力推动县一医院、县中医院争创三级乙等医院，王阜乡、宋村乡等9个乡镇争创国家卫生乡镇。优化教育资源布局，启动乡村学校资源整合，推进县第三中学、培智学校建设，启用千岛湖镇第八小学、千岛湖镇中心幼儿园。完善公共文化服务体系，推进杭州书房建设，实施新一轮农村历史建筑综合保护工程，完成文昌镇文屏村、石林镇岭足村等6个文化礼堂建设，实现文化礼堂行政村全覆盖。实施淳安体育馆改造提升，广泛开展全民健身活动。启动新工人文化宫建设。
健全民生保障体系。完善城乡居民基本养老、基本医疗保障制度，规范执行企业职工基本养老保险省级统筹。深化医保支付方式、医疗服务价格改革，稳步提高基本医疗保险待遇水平。落实就业优先政策，促进创业带动就业。完善重点群体就业支持体系，确保零就业家庭动态清零。深化和谐劳动关系建设，健全防欠薪机制，推进农民工工资支付监控预警平台建设。实施社会救助精准提升工程，深化低保家庭动态管理，多层次、多渠道保障困难群众基本生活。完善老年人助餐服务，完成200户以上困难老人家庭适老化改造。巩固残疾人社区康复服务试点成果，残疾人精准康复服务率达75%以上。深化区县协作、联乡结村，持续推进低收入农户增收，完成60%以上村集体经济“5030”消薄目标。
构建现代治理体系。深化“平安千岛湖”建设，完善重大决策社会风险评估机制，突出源头防控、纠纷化解、应急处置，力争实现省“平安县”十七连创。强化源头治理，推进信访积案化解专项行动。全力推进数字赋能县域社会治理现代化，加快“一中心四平台一网格”社会治理体系迭代升级。巩固扫黑除恶专项行动成果，深化智慧安防、雪亮工程，持续打击通讯网络诈骗等新型犯罪，加强金融风险防范，切实守护公共安全。推进农村房屋安全隐患排查整治，规范网约日租房管理。健全完善应急管理制度，培育和发展社会救援力量，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系。深化双拥共建活动，持续推进新时代枫桥式退役军人服务中心(站)建设。加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、民兵、预备役工作，推动军民融合。启动“八五”普法，积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。
为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛征集民生实事项目。经充分论证和遴选，确定了四好农村路、农村饮用水提质、老旧小区提升改造、国家登山健身步道扩容提升、无障碍环境建设、提高城乡居民基本养老保险基础养老金、农村教师“两堂两室”建设、中小学校教室空调安装、全民健身设施改造提升、关心关爱留守儿童、老年活动中心改造提升、既有住宅加装电梯等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。
(五)聚焦高效能治理，努力在增强自身建设新活力上下功夫
围绕建设人民满意政府，坚持法治为基、担当为要、创新为源、清正为本，全力打造一流政务团队。
要守法治之理。坚定法治信仰。深入贯彻落实习近平法治思想，弘扬宪法精神，自觉运用法治思维开展工作，将法治理念融入到政务公开、行政复议、合法性审查等政府工作的各个方面和全部环节。坚决依法行政。严格按照法定权限和法定程序用权履职，坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论监督和群众监督。坚守法治精神。完善政府议事规则和决策程序，坚持民主决策和重大问题集体研究，发挥政府法律顾问作用。常态化实施县政府常务会议学法、干部法治培训、行政机关负责人出庭应诉等制度，推进行政执法监察规范化建设，不折不扣做到尊法、学法、守法、用法。
要强担当之为。要主动担当。对标特别生态功能区各项建设任务，不折不扣抓保护，心无旁骛促发展，知任重任谋民生，让担当成为规矩，成为责任，成为自觉。要务实担当。大力倡导“钉钉子”精神，以坐不住、慢不得、等不起的使命感，咬定青山不放松，唯实惟先，久久为功，锚定目标抓落实，项目化、清单化、节点化推动各项决策部署落地见效，确保“件件有落实、事事有回音”。要合力担当。坚决整治只表态不落实、光有唱功没有做功的口头行为，坚决杜绝蜻蜓点水、走马观花的表面行动，坚决反对部门与部门之间、部门与乡镇之间推诿扯皮，坚定支持能理旧账、动真碰硬的担当干部，切实褒奖积极向上争取、关键时刻冲得出来的有为干部，让担当成为新风尚。
要谋创新之举。适应新常态。积极顺应经济社会发展以及疫情防控新常态，主动应变，科学求变，持续放大零疫情效应，努力在危机中寻新机，于变局中开新局。增强新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实新一轮产业扶持政策，助力产业转型升级，致力打造新经济、新业态、新模式。深化国企改革，着力打造富有活力的运营团队，推动千岛湖生态旅游和千发集团上市，加速“两山”资本转化，努力实现更高质量、更优效益、更强动能的发展。激发新活力。深化“最多跑一次”改革，将“亲清在线”的理念、方法和机制运用到商事改革、民生保障等领域，创新改革思路和举措，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果。
要树清正之风。恪守清正廉洁。切实履行党风廉政建设责任制，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让干部不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正的良好政治生态。力戒形式主义。驰而不息推进作风建设，最大限度削减“文山会海”，坚决戒除“以文件代替落实”“以会议落实会议”等形式主义，切实优化整合和削减各类节庆活动。厉行勤俭节约。牢固树立过紧日子的思想，加强预算标准化建设，强化政府投资项目预算审核，严格控制和压减一般性支出，新增财力优先用于民生支出，严防地方政府性债务和基层财政资金管理风险。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记的殷殷嘱托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，戮力同心，奋楫笃行，为全力开创特别生态功能区新局面、全面开启社会主义现代化新征程而努力奋斗!
参阅资料
《政府工作报告》名词解释
1.十大专项行动：是县委县政府推动年度工作的重要载体，分别指：千岛湖水质高水平保护专项行动、生态环境系统防控治理专项行动、美丽城乡环境整治提升专项行动、深绿产业培育发展专项行动、平台拓展转型升级专项行动、公共服务优质供给专项行动、民生保障提档共享专项行动、深化基层社会治理专项行动、人才智力支撑专项行动、体制机制改革创新专项行动。
2.六保六稳：六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
3.两山银行：是指按照“生态优先、绿色发展，政府主导、市场主体，点面结合、先试先行，淳安特色、利益共享”的原则建立的中介平台和服务体系;依托此平台，对全县分散零碎、闲置沉睡的生态资源进行有序的收储流转、整合提升，引进社会资本进行适度开发和盘活经营，从而打通资源变资产、资产变资金、资金变资本的“最后一公里”，可以形象地称之为“存入绿水青山，取出金山银山”。
4.景区安全官:是千岛湖景区在疫情防控和游客安全保障方面的创新举措，安全官队伍由景区各涉旅企业自行招聘或内部调派人员担任，主要负责景区安全管理、公共场所消毒、查验入园游客健康码以及测量游客体温等安全管理工作。同时，充分利用城市大脑文旅大数据平台，为游客提供扫脸入园、自助排航、分时预约、智慧语音导游等全时段的“非接触式”综合服务。
5.“3+X”空间布局：3是指钱塘新区工业飞地、西湖区千岛湖智谷科创飞地、千岛湖智邦消薄飞地，X是指拓展的其它空间。
6.三个清零：根据《关于开展全省低收入农户高水平全面小康攻坚的通知》(浙委办发〔2020〕29号)文件精神，要求切实做到“三个清零”，即“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均可支配收入10000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。
7.一图一码一指数：是浙江省在疫情防控工作中创新推出的精密型智慧管控体系。一图是指五色“疫情图”，以县域为单元，用五色反映全省各县(市、区)疫情风险等级。一码指“健康码”，是以大数据为支撑的个人健康凭证，分绿码、黄码、红码三种。一指数指“精密智控指数”，自2020年2月16日首次评价起，从1.0版的管控指数、畅通指数逐渐迭代至7.0版的“境内人员管控”“入境人员管控”“物品风险防控”“防控能力提升”四大模块。
8.小额工程项目“两备案一承诺”制度：是指对500万元以下未纳入六项制度管理的在建工程项目全面落实“用工协议备案、农民工工资支付结清备案、施工方向业主出具工资支付结清承诺书”制度。
9.无废城市：是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
10.生态资产产权：是指可用于流转交易的具有资产属性部分的生态资源的各项权能，包括所有、占有、处分、受益权利，可通过市场交易等机制实现自然资源的收益性和价值性。
11.用水权：是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。
12.用碳权：指对大气或大气环境容量的使用权。这种使用权可以通过法律规定被私有化，并进入市场进行交易，从而实现全社会低成本控制排放目的。
13.一园多点：一园是选址在大下姜核心区，主要规划布局在枫树岭、大墅两个镇可开发建设区块，规划范围约2平方公里;多点是根据生态旅游文化产业园发展的需求，点状辐射至县域范围内其它乡镇和区块。
14.四化四全四优：四化是淳安旅游发展新目标，即实现国际化、融合化、品质化和智慧化;四全是淳安旅游产品体系目标，即培育全域、全季、全时、全链的产品体系;四优是全方位提升淳安旅游服务水平的目标，即体现优越的生态、优良的产品、优质的服务和优秀的管理。
15.亚运“五色工程”：是指底色、本色、成色、特色、亮色工程，底色工程主要指基础设施建设，本色工程主要指环境保护提升，成色工程主要指健康淳安推进，特色工程主要指产业提质转型，亮色工程主要指文化文明传播。
16.三化融合：是指推进数字产业化、产业数字化、城市数字化，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深入融合，实现人产城、数产城深度融合。
17.未来村庄：是指秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，运用“政府支持、群众主体、基金撬动、市场运作”建设运营创新机制，充分调动国有资本、社会资本、集体经济、投资基金和乡贤群体等共同参与，打破旧的村庄发展边界和局限，建设原住民和新村民的利益共同体，实现科学可持续发展的美丽乡村升级版。
18.一中心四平台一网格：一中心即淳安县社会治理综合服务中心(县社会矛盾纠纷调处化解中心)，四平台即乡镇综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台，一网格即全科网格。
2022-10-06
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