发布时间：2022-07-01 20:29 责任编辑：www
2020年4月12日在淳安县
第十六届人民代表大会第四次会议上
代县长 张鸿斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2019年工作回顾
2019年是充满艰辛和挑战的一年，也是淳安历史上承前启后的关键性一年。一年来，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，迎难而上，破旧立新，接续奋斗，坚定推进千岛湖临湖地带综合整治，聚力打好“六大攻坚战”，聚焦特别生态功能区建设，较好地完成了县十六届人大三次会议提出的各项目标任务。
据统计，2019年，全县实现生产总值254.50亿元，按可比价格计算，增长4.6%;财政总收入37.22亿元，其中地方财政收入21.09亿元，分别增长8.3%、8.2%;服务业增加值138.40亿元，增长6.2%;农业增加值38.69亿元，增长3.8%;规上工业增加值31.87亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额增长8.2%;城镇常住居民人均可支配收入47056元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入21074元，增长9.1%，低收入农户收入增幅高于农村常住居民人均可支配收入增幅。
(一)攻坚克难、坚决作为，生态底本不断夯实
临湖整治坚定坚决。举全县之力推进千岛湖临湖地带综合整治，整治成果得到中办督查室、主题教育中央第二指导组和省、市充分肯定。217个整治项目全部完成并通过省市联合验收组现场核验，拆除临湖房地产、酒店以及生态敏感点的建筑面积38.85万平方米，收回或永久管控已出让未建设土地4512亩。195个管控项目按“一项目一方案”落实管控措施，47个生态修复项目全面完成。抓好整治项目回溯，完善合法合规性手续。临湖地带项目管理信息共享平台投入使用。编制农业、林业、工业、生活等4个污染防治方案。水功能区水环境功能区优化调整方案获省生态环境厅、省水利厅批复，国土空间规划编制、“三线一单”编制、生态保护红线勘界定标等多规融合工作有序推进。
生态治理不遗余力。深化“五水共治”，全力打好环境污染防控治理攻坚战，千岛湖出境断面水质持续为优，被授予“美丽浙江”建设工作考核优秀县。完成千岛湖环境质量规范修编，实现县域生态环境“全领域、全覆盖、全过程”监管。南山、坪山污水处理厂提标改造完成，翡翠岛生活污水整治工程启动，宋村乡、界首乡等12个乡镇和48个居民生活小区建成“污水零直排区”，完成450个农村治污设施提升改造，新增21个运维精品村。农业面源污染治理持续推进，全县化肥、农药使用量分别下降12.1%和13.1%。深化“河(湖)长制”，组建民间“河长”队伍，武强溪、云源港被评为省级“美丽河湖”。城乡生活垃圾分类有力推进，农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处置机制更加健全，城区机关企事业单位和12个生活小区垃圾分类按“三化四分”标准实施到位。全面完成“大棚房”问题专项整治。科学防治松材线虫病等森林病虫害。
特别生态功能区启动建设。省政府批复设立淳安特别生态功能区，杭州市出台管理办法、框架方案和支持政策措施清单，县委县政府制定建设三年行动计划，特别生态功能区建设正式启动。我县与宁波大学校地合作、千岛湖水环境研究所等项目成功签约，特别生态功能区高端智库和专家援助团正式组建。淳安列入全省11家县级生态系统生产总值(GEP)核算试点，探索建立生态产品价值实现机制。千岛湖敏迪智谷大厦投入使用，西湖区消薄飞地、钱塘新区新供土地加快落地，异地发展迈出新步伐。千岛湖配供水工程正式通水。
(二)内培外引、转型升级，绿色发展更具活力
全域旅游提档升级。成功创建首批省级全域旅游示范县，入选2019年中国县域旅游竞争力百强县，游客人均消费、国际游客人数分别增长10.3%和7.8%。湖区旅游品质提升，中心湖区和城中湖夜游持续升温，过夜游客增长8.2%。城市旅游业态更趋丰富，骑龙巷休闲街、啤酒博物院、千岛湖银泰城相继建成开业。鱼街、滨湖路等“出店经营”慢生活休闲区试点深受好评。新版《水之灵》市场反响热烈。乡村旅游全域兴起，成功推出县委旧址、翰红墨香馆等红色旅游项目，中洲镇被评为全国首个“红色旅游摄影根据地”，下姜村入选首批全国乡村旅游重点村，石林玻璃栈道、屏门金陵村云海奇观等成为“网红”。新增宋村纳山纳水、左口峪涧等10家精品民宿。亚运场馆建设完成形象进度75%。石林运动港湾、书画梓桐等4家单位成功创建省市级研学营(基)地。文旅体融合发展，以市场为主体成功举办第十届秀水节，高品质承办首届千岛湖论坛、第十一届中国(杭州)城市会展发展大会、第二届机器人和智能制造高端论坛等大型会议，千岛湖马拉松赛、国际毅行大会等高端精品体育赛事参赛人数再创新高，文化踩街等文旅活动深受群众好评。
绿色农业打响品牌。实现农林牧渔业总产值54.05亿元，增长6.3%。成功创建省级茶叶产业“机器换人”示范县。完成土地流转6276亩，培育县级以上农业经营主体15家，完成粮食生产功能区提标改造2199亩。积极推广“一亩山万元钱”模式，新发展林下经济2.17万亩。“千岛湖茶”区域公用品牌进入全国50强，严家大方茶进驻故宫。千岛湖品牌农产品馆实现销售额1869万元。淳安白花前胡获国家农产品地理标志登记。出台全国首个6A级原料茧地方标准。成功举办首届中国数字化蜂业高质量发展峰会、全国大水面生态渔业现场推进会。建成县农业科技博士工作站。推广农产品质量安全追溯应用，新认证无公害农产品11个。推出金峰厚植有机餐厅。成功举办“中国千岛湖第三届乡村振兴产业发展论坛暨第五届覆盆子节”等农事节庆活动。
生态工业加快转型。坚定做强水饮料产业，实现水饮料产业主营业务收入97.39亿元，增长15.3%。标普健康食品项目二期主体完工，修正健康产业园、丹然饮用水等水饮料项目有序推进。谦牧山泉亮相国际水博会，荣获好水中国•品茶鉴水大赛三项第一。永通迁扩建、苔花智能家居等重点项目主体完工。完成机器换人技改项目22个，新增企业上云663家，新认定国家高新技术企业7家，瑞淳机器人研究院挂牌运营。扎实推进“腾笼换鸟”，盘活闲置土地及低效用地543亩。完善招商考核办法，新引进千岛湖山洞传奇等个性化产业项目36个，实际到位资金13.66亿元，新引进总部创投类等税源项目619家，实现税收8.74亿元，增长34.5%。
(三)城乡并举、建管并重，统筹发展纵深推进
城市品位持续提升。撤村建居实现红线范围内征迁清零，望湖宾馆完成征迁拆除。完成环湖北路一家山水段业态改造、青溪新城生活配套类企业整治，千岛湖金属材料加工市场建成投入使用。嘉鸿酒店、卓尔大厦、汤鼎一号等一批停滞项目全面复建。编制城区交通拥堵点治理规划方案，完成新安东路、阳光路拓宽改造。开展睦州大道、环湖北路等沿湖沿线景观提升，青溪新城沿湖景观飘带建成开放。完成既有住宅加装电梯15部，实施排岭南路“上改下”和镇一小消防通道改造工程，完成炉峰路、塘边弄等5个区块老旧小区改造。深化城市管理非接触性执法，创新推出人行道“一条黄线”管控机制。深入开展城区餐饮油烟专项治理，关停24家位于禁开区餐饮店。开展物业管理菜单式服务试点。
乡村振兴扎实推进。荣获全省26个加快发展县考核优秀县。连续两年获得小城镇环境综合整治省级优秀县，汾口镇、威坪镇省级美丽城镇试点启动建设，“无违建县”顺利通过省级复评。实施智慧农房信息化管理，推进农民建房带方案审批、按图纸施工，完成05省道沿线高铁站至王家源村示范带建设。威坪镇成功创建AAAA级景区镇，左口乡龙源庄村等9个村入选中国传统村落保护目录，临岐镇仰韩村、大墅镇大墅村、梓桐镇练溪村成功创建省级美丽宜居示范村。成立“大下姜”乡村振兴联合体，“1+4”规划落地实施，下姜及周边地区加快发展。雪坑源等“百源经济”持续发力，姜家等特色小镇活力迸发。推出消薄增收“六招六法”，425个村(社)全部实现村集体经济“3010”消薄目标。完成淳安―西湖山海协作生态旅游文化产业园省级认定。到位区县协作资金1.11亿元。新设技能大师工作室2个，培育五星级乡土人才20名、市级产业技能大师12人。
城乡基础有力改善。成功创建“四好农村路”全国示范县，淳杨公路被评为“2019全国美丽乡村路”。千黄高速淳安段完成形象进度74.3%，杭淳开高速预工可报告开展编制。05省道丰茂连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段建成通车，枫常公路淳安段改建工程路基完工。深入实施农村饮用水达标提标行动，推出“城乡同质、县级统管”管理模式，有效解决8.34万农村居民饮用水问题。220KV浪川变、35KV王阜变基本完工。下姜村成为全国首个5G全覆盖村。
(四)惠民利民、共建共享，民生福祉有效提升
社会事业齐头并进。高考成绩再创新高，全县一段上线率达36.2%，淳安中学一段上线率达73.4%。省义务教育标准化学校创建率达100%。第七小学新建工程完工，第八小学启动建设。有序开展小区配套幼儿园整治，缓解学前教育“入学难”。学后托管服务、“护校安园”工程实现小学全覆盖。富文中心小学等特色化教育成效明显，千岛湖中等职业学校在省市技能竞赛中获得佳绩。医共体建设深入推进，公立医院综合改革目标考核连续三年获全市第一。县一医院二期工程主体完工，县中医院后勤综合楼建成。瑶山、安阳等12个乡镇通过国家级卫生乡镇创建省级考核。新建65个农村文化礼堂，新增6处新安书屋。成功入选全国首批革命文物保护利用片区。举办庆祝新中国成立70周年诵读会、首届千岛湖“乡读节”等文化活动。
民生保障更加有力。民生实事项目圆满完成。出台人才新政20条，招引紧缺人才731人，成功申报认定市级专家工作站、省级博士后科研工作站各1个，培养高技能人才746人。新增就业6398人，城镇登记失业率控制在2.6%。成功创建省级“无欠薪县”。完善被征地农民“人地对应”和基本生活保障制度。扩大异地就医刷卡结算范围，大病保险实现市级统筹，基金支付比例由50%提升至70%。最低生活保障标准由每人每月764元提高至833元，特困人员生活补助标准由每人每月800元提高至1085元。扩面实施重度残疾人护理补贴，创建“残疾人之家”19家，完成省级残疾人社区精准康复服务试点。建成文昌、姜家等8家乡镇居家养老服务中心。完成对口帮扶剑河县年度任务。
社会秩序保持稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆等重点敏感时段信访维稳安保任务。县级社会治理综合服务中心建成运行。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑涉恶团伙21个，成功告破“1998·11·12”故意杀人案。强化道路交通安全综合整治，电动车骑行头盔佩戴率列全市前茅。推进互联网金融风险专项整治，完成网贷平台清退任务。成功创建省食品安全县。理顺应急管理机制，强化重点领域安全生产隐患排查整改，有效应对防范“利奇马”台风等自然灾害。连续十五年获评省“平安县”。退役军人服务中心(站)实现乡镇、村(社区)全覆盖。与此同时，民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。
(五)开拓创新、锐意进取，自身建设得到加强
依法行政深入落实。坚持重大事项向县委请示报告、向县人大报告、向县政协通报，高质量完成148件人大代表建议和198件政协委员提案办理。强化行政执法规范化建设，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。县行政复议局挂牌成立。完善行政机关负责人出庭应诉制度，乡镇部门负责人出庭率达100%。加强基层法治保障，临岐司法所获评2019年省级“文明规范公正”司法所。扎实推进“七五”普法教育，组织县政府常务会议学法4期，开展领导干部法治培训，完成公务员学法用法三年轮训，荣获2018 年度全省法治政府建设考核先进单位。
改革创新全面推进。完成政府机构改革和人员转隶。深化政府数字化转型，助推“最多跑一次”改革，公民和企业“一件事”实现“最多跑一次”。坚持偏远山区群众办事需求导向，“就近办”向基层延伸覆盖。加快城市大脑淳安综合平台建设，高铁接驳、医院先看病后付费、停车先离场后付费等应用让百姓生活更便捷。深化国企改革，优化国有资本结构，推动国有资本集聚。深化投融资体制改革，统筹融资调度，实现资产、资金和资本有效转化。积极推进杭州金融综合服务平台推广应用，入驻企业4541家。落实增值税改革、小微企业普惠性税收减免和降低社会保险费率等政策，全年减税降费5.4亿元。
廉洁自律持续加强。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实党风廉政建设责任制、中央八项规定及其细则精神。实施部门整体绩效预算改革，提高预算精准性和执行刚性。驰而不息整治“四风”问题，大力开展“文山会海”问题整治。认真抓好省自然资源资产审计问题整改。聚焦民生、扶贫领域整治，严肃查处政府工程领域转包分包、违规发包等违法违规行为，政府系统廉政建设不断加强。
各位代表，今年年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我县坚决贯彻中央和省、市决策部署，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，科学谋划，精准应对，第一时间建立高效运作体制，形成统一指挥、统一协调、统一调度的疫情防控工作格局。全县干部群众、人大代表、政协委员、志愿者、社区工作者、公益组织和广大乡贤积极参与，开展联防联控、群防群控。积极支援重点疫情地区，32名淳安医务工作者驰援武汉，全力以赴打好疫情防控阻击战。淳安是全省11个暂未发现新冠肺炎确诊病例的区县之一、也是杭州市唯一，是全市首个可逐步恢复常态、本县常住人员可自由出入流动的县(市、区)，实现了县内新冠肺炎病例“零确诊”。根据疫情形势发展变化，积极推动生产生活秩序恢复和企业复工复产，按照疫情五色图和分区县施策原则，在全省率先将疫情防控响应等级由一级调整为三级。及时制定淳安惠企18条，出台旅游6条、农业8条等专项扶持政策，免费发放10万张千岛湖景区门票和系列消费券，全力保障企业复工复产。在全国率先推出“景区安全官”制度，全力护航旅游市场有序复工，成功争取“春和景明•绿水青山健康行”浙江文旅消费季、杭州市“家门口的健康游-欢乐游杭州”系列活动在我县启动首发，推动淳安旅游在复工达产中率先突围、走在前列。我县复工复产情况在央视新闻联播4次播出。深化落实“三服务”机制，精准开展“一对一”驻企服务，帮助企业共渡难关，兑现扶持资金1.93亿元，受惠企业6705家，企业复工率98.70%，产能恢复率87.81%。
各位代表，奋斗伴随着艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民同心同德、克难攻坚、奋力拼搏的结果。特别是年初以来在新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“双线作战”中，全县上下众志成城、守望相助，切实保障了人民群众的生命健康安全和社会大局平安稳定，在此，我谨代表县人民政府，向所有理解、关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，向所有参与抗击疫情战斗的广大党员干部、医护工作者和全县人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们要更加清醒地认识到政府工作还存在不少困难和挑战。主要表现在：受疫情影响，经济社会运行要全面恢复常态还需艰苦努力;千岛湖正式成为饮用水源地，生态保护更加敏感，以更高标准推进千岛湖生态保护的压力不小;实体经济基础较为薄弱，产业发展的水平与做足特色的目标尚有明显距离，民生保障和公共服务水平要达到或高于全市平均水平还有不少路要走;经历了千岛湖临湖地带综合整治，少数公职人员存在抱残守缺、求稳怕事的心态，面对困难和问题不敢担当、不想担当、不能担当、不善担当的现象还不同程度存在。针对上述问题，我们将高度重视，切实采取有效措施努力加以解决。
同志们，今日的淳安，已经挺过了最艰难的时刻，迎来了充满希望的历史新时期。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。全县上下要倍加珍惜千载难逢的时代机遇，倍加珍惜来之不易的奋斗成果，只争朝夕，奋发作为，乘势而上，淳安必定会迎来充满无限希望的明天。
二、2020年工作指导思想和总体要求
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是纵深推进淳安特别生态功能区建设、实现重大历史变革的攻坚突破之年。根据县委十四届八次全会精神，2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央和省委经济工作会议、省市县委全会精神，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，深化破旧立新，强化担当作为，加快推进高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新，共建特别生态区、共享康美千岛湖，奋力开创具有淳安特点的县域发展新路子，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。新一年政府工作要牢牢把握四个方面：
坚决扛起建好特区这一责任。建设特别生态功能区是时代赋予淳安的使命和责任。要坚决扛起主体责任，以强烈的主人翁意识和改革创新的精神，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的部署要求，全力抓好特别生态功能区建设框架方案、三年行动计划落实落细，积极争取省市特别生态功能区支持政策落地，努力把淳安打造成为生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽浙江大花园样本地，向省委省政府、市委市政府和全县人民交上一份满意的答卷。
牢牢把握特色发展这一导向。经历了临湖地带综合整治，淳安当下最紧急、最迫切的任务仍然是加快发展。要坚持既讲总量、更求质量，努力探索，积极实践，全力培育新产业、新模式、新业态，加快构建具有淳安特色的深绿产业发展体系。要坚持精致发展、错位竞争，持续打响度假、有机、养生、智造、创意“五个千岛湖”品牌。要坚持补齐短板、放大优势，注重实体经济发展，坚定不移打造“两时”“两业”“两源”“两地”经济和水饮料等优势产业，久久为功，不达目标不收兵。
始终坚定加快融入这一追求。融入大杭州、接轨长三角是淳安实现换道超车的重要机遇。要围绕交通融入，举全县之力争取杭淳开高速淳安段早日开工建设，加快补齐交通区位短板，让淳货出山、人才入淳。要围绕服务融入，坚持大气开放，持续优化发展环境，以优良的城乡环境和营商环境，让近者悦、远者来。要围绕产业融入，坚持特色发展、举牌经营，在服务长三角一体化战略中实现高质量发展。
切实恪守惠民利民这一目标。不断增进民生福祉是政府工作的初心和奋斗的方向。要牢固树立执政为民的理念，全力推进各项惠民政策落地，将有限的财力最大限度用于改善民生，努力推动民生保障和公共服务水平达到或高于全市平均水平。要把老百姓一件件小事作为政府工作的大事，千方百计促进百姓增收，用心用情用力解决好教育、医疗、就业等群众关注的操心事，妥善处理好群众生产生活中的烦心事，不断提升老百姓的获得感和幸福感。
三、2020年工作预期目标和主要任务
按照上述工作指导思想和总体要求，2020年我县发展的主要指标按三类进行设定，生态环境类指标：千岛湖出境断面和国控断面水质保持为优，县域内35条主要入湖溪流优秀率保持100%，其中Ⅰ类水质占比稳定在60%以上，万元GDP水耗下降6%以上。绿色发展类指标：服务业增加值、农业增加值分别增长8%、2.5%，规上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;固定资产投资增长6%;地方财政收入增长8%。社会民生类指标：城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，其中低收入农户人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成消薄增收任务。重点抓好以下五个方面工作：
(一)付诸特别努力，全力打好战疫情促发展统筹战
围绕“两手抓、两手硬、两战赢”总体目标，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。
精准防控战疫情。当前疫情在全球出现大流行，防控形势依然复杂严峻。要始终保持清醒头脑，准确研判形势变化，落细落实各项防控举措，坚决做到“疫情不解除、防控不放松”。突出外防输入，加强来淳境外人员信息摸排，严格落实入境健康申报、“点对点”接送转运、14天集中隔离医学观察等防控举措，确保入境返(来)淳人员全程受控，严防境外疫情输入。持续推进精密智控，深化落实健康码、网格化、“零报告”等防控措施，强化对重点人群、重点场所、重点环节的防控力度，守好高铁站、汽车站、客运码头等入淳重要通道，管好村社(小区)、公共场所等“小门”。巩固抗击新冠肺炎疫情防控成果，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力和管理水平。
上下同欲促发展。借助“零疫情”效应，充分发挥淳安一方净土、良好生态品牌优势，全力抓复工、稳增长、促发展。围绕打通企业复工复产痛点、堵点、难点，以“破旧立新深化年、重点项目攻坚年、助企发展服务年”活动为抓手，深化“三服务”走访，“一对一”“心贴心”地帮助企业办难事、解难题。深化“亲清在线”数字平台应用，不折不扣落实中央和省市县系列惠企政策，发挥好企业转贷基金、科技风险池资金、农信担保公司等政策工具作用，着力缓解企业融资难、融资贵问题，确保该减的减到位，该免的免到位，该降的降到位，该退的退到位，该缓的缓到位，该帮的帮到位，以实际行动帮助企业加快复工达产。整合全县旅游产品资源，精准策划旅游精品路线，发挥千岛湖景区免门票、发放消费券等政策带动效应，加快对接推动落实“浙江人游淳安”“杭州人游淳安”等系列活动，积极开展机关企事业单位县内工会团建和疗休养等活动，尽快让千岛湖旅游热起来、人气旺起来、市场兴起来。抢抓新基建和有效投资加码机遇，积极争取生态环保、公共交通以及5G基建等项目落户落地，建成一批基础设施、环境治理、产业发展、民生保障的标志性工程。依托深绿产业资源信息平台，开展“云招商”“云推进”“云考核”，加快大健康等新业态新项目新产品的招引培育。
(二)扛起特别责任，全力以赴推进高标准保护
围绕建设人与自然和谐共生的饮用水源保护区，全力实施好千岛湖水质高水平保护、生态环境系统防控治理和美丽城乡环境整治提升专项行动，确保千岛湖环境持续向好、景观持续优化。
持续拉高保护标杆。巩固千岛湖临湖地带综合整治成果，扎实推进生态修复、景观提升。持续打好生态环境污染防治攻坚战，确保千岛湖国控断面水质考核达标。深入开展生态环境突出问题排查整改，高标准做好第二轮中央生态环保督察迎检工作。加强与安徽上游交流互动，深化武强溪、云源港等跨县河道联防联治。深入开展山水林田湖草系统治理试点，强化千岛湖上游中小流域综合治理，实施上梧溪、梓桐溪等5个重点流域及环湖地带森林生态系统修复，完成汾口湿地水上森林建设。完成千岛湖配水工程取水口隔离设施建设。大力开展植树造林，全年造林绿化面积1万亩以上。全力开展松材线虫病防控。推进千岛湖珍稀植物园建设。
提升精准保护水平。按照上级批复的方案，有序推进农业、林业、工业、生活等污染防治。稳妥实施108米高程以下无证土地退耕、高陡坡山核桃林退管工作。深化“五水共治”，创建省级美丽河湖3个，完成大墅等8个乡镇建成区及千岛湖镇城区51个住宅小区“污水零直排区”创建，提升改造农村无动力治污终端设施40个，建成界首污水处理厂。提升城乡垃圾分类水平，实现生活垃圾分类“杭州模式”县域全覆盖。完成双柏岭垃圾填埋场一期封场生态修复工程，启动光大二期餐厨垃圾处置项目，提升改造城区垃圾收集点，更新乡镇垃圾处理中转站设施设备，新建乡镇建筑垃圾填埋场50座。强化精准保护科学支撑，加强千岛湖水生态环境科学研究，充分发挥千岛湖水质水华预警平台作用，完成5个流域水质自动站建设，提升流域水质预警能力。
建立科学管控体系。严格落实《杭州市淳安特别生态功能区管理办法》，严格执行千岛湖环境质量管理规范。完成国土空间、“三线一单”等规划编制，启动森林公园、林地保护、风景区等专项规划修编，促进多规融合。深化“一巡多功能”机制，强化规划执行刚性，严控临湖地带开发建设，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。严格执行党政主要领导自然资源资产审计、生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿等制度，严厉打击各类环境违法违规行为。
打造美丽宜居城乡。按照“精致、精细、精品”的理念，用“绣花”功夫推进城乡建设。加强城市建设风貌把控和地下空间开发利用，推进环湖北路、睦州大道沿线景观提升和阳光路绿化美化工程。实施“出店经营”试点提质扩面，推进人行道“一条黄线”序化管控向背街小巷延伸。深化集镇环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌集中整治，推进22个乡镇美丽城镇建设，汾口镇、威坪镇力争创建成为省级样板。启动新时代美丽乡村升级版行动，统筹美丽庭院、美丽河湖、美丽田园建设，完成12个市级美丽乡村精品村建设，培育市级风情小镇1个、精品示范线1条，争创全省美丽乡村示范县。全力做好防违控违，确保新增违建零增长。深化全域农房带方案审批，严控农房形态、用材和色彩，打造美丽宜居示范村4个。启动国家森林城市创建，争创省级森林城镇2个，建设“一村万树”示范村8个。
(三)聚焦特别定位，全力以赴推进高质量发展
围绕建设“两山”理念的实践区，全力实施深绿产业培育发展、平台拓展转型升级专项行动，加快打通绿水青山转化为金山银山的新通道，努力探索走出高质量深绿发展的新路子。
构建深绿产业体系。高质量编制“十四五”发展规划纲要，出台产业导向目录和空间布局指引。围绕旅游品质化、多元化、国际化、全域化发展，加快“旅游+”产业培育和产品打造，丰富骑龙巷休闲街区和银泰城周边商业业态。启动坪山银泰商业综合体建设，加快招引温泉、滑雪等冬季旅游项目。积极对接品牌会展企业和专业运营机构，争取1–2个国际性、全国性会展永久落户。与北京体育大学开展校地合作。高水平举办国际公开水域游泳、马拉松等品牌赛事，大力推进石林、界首、里商、梓桐等特色小镇建设。围绕百亿水业基地打造，推进农夫山泉扩迁建、修正健康产业园等项目建设，建成标普二期项目，推动药通网GSP等项目落地，形成龙头带动、配套齐全、多点布局的水饮料产业发展格局。围绕绿色优质，打响千岛湖有机品牌，实现县级以上规模农业经营主体质量安全追溯管理全覆盖。聚力打造千岛湖农产品区域公用品牌，实现农产品优质优价。积极推动临岐国家级农业产业强镇、威坪省级桑果特色农业强镇、鸠坑有机茶叶小镇建设，深化百源经济，推动乡域特色产业集聚发展。
力促产业提质增效。围绕打造中高端旅游目的地，全力争创国家全域旅游示范区。加强湖区景点管理，做优湖区旅游品质。集中流量打响千岛湖啤酒小镇项目，推出集吃住行游购娱为一体的精品城市旅游线路。用好下姜、厦山等红色旅游资源，培育研学等新兴文旅项目。围绕加快发展实体经济，出台新制造业行动计划，推进概念智慧酷派电动自行车、旭光照明LED生产线等项目建设，苔花智能家居等重点项目完工。强化数字赋能，争取列入杭州市发展大数据中心战略核心区，推进健培医疗人工智能研究院项目落地，完成企业上云400家，新认定高新企业5家。围绕要素集聚、规模发展、三产融合要求，着力构建现代农业产业体系，加快下姜省级现代农业园区建设，持续推进汾口、浪川、大墅等粮食生产功能区建设，启动界首、屏门市级农业产业发展乡镇建设。做足农产品精深加工文章，扶持壮大千岛湖品牌农产品馆，做大做强茶叶、水果、中药材、油茶等优势产业，新发展林下经济1.5万亩。积极开展农产品气候品质、地理标志等认证，鼓励发展有机农产品。统筹抓好粮食、生猪、蔬菜供应，保障“菜篮子”安全。深化山海协作内涵，高标准推进淳安—西湖山海协作生态旅游文化产业园建设，打造山海协作新样板。
强化平台保障。推进重点平台拓展提升，强化平台深绿发展主力军作用。江东杭千开发区要加快千岛湖智谷招商运营，打造以大数据、云计算、人工智能等为重点的数字经济产业示范园区。加快钱塘新区杭千飞地、西湖区消薄飞地开发建设，推进江东、敏迪和新塘三大区块协同发展。经济开发区要加快“腾笼换鸟”和创新驱动步伐，努力推动珍珠半岛停滞服务业项目复工建设，有序推进汾口浪川城乡统筹产业示范区开发利用，全力打造产业特色鲜明、产城人相融合的特色平台。旅游度假区要加快推进亚运场馆、亚运分村以及鲁能胜地等项目建设，做大总部经济园，努力争创国家级旅游度假区。高铁新区要扩大高铁效应，推进高铁产业园区整体开发，打造千岛湖精美窗口和新经济特色小镇。姜家产业区块要围绕打造全域旅游新中心，启动千岛迷宫项目，提升龙川湾景区，建成姜家山地运动探险公园。
扩大开放融入。充分发挥“两高”时代、大旅游和大交通优势，抢抓长三角区域一体化发展、杭州城市国际化和2022亚运会带动效应等机遇，努力加快杭淳开高速项目前期，建成千黄高速淳安段、枫常公路淳安段，构建便捷快速交通对外接口网络。主动争取重点产业平台纳入省、市级产业平台统一管理、统一招商。持续加大精准、专业招商力度，深入实施“淳商回归”工程，积极推进“两进两回”工作。积极争取淳安转移人口在杭州市区的积分落户、优先落户政策，加强院士专家工作站、博士后工作站建设，积极引进高层次人才。主动对接杭州城市大脑，开发淳安数字驾驶舱2.0版本应用，强化多层级数字协同能力，推动全域数字化治理。
(四)强化特别保障，全力以赴推进高品质生活
围绕建设城乡融合生态富民的示范区，全力实施公共服务优质供给、民生保障提档共享、深化基层社会治理、人才治理支撑、体制机制改革创新专项行动，让人民群众共享生态红利、绿色福祉。
繁荣社会事业。推进美好教育建设，以“名师名校名校长”工程为抓手，持续提升教育现代化发展水平。优化小学、初中、普高布局，启用排岭初级中学和第七小学，完成第八小学建设。推进千岛湖镇中心幼儿园建设，启用千岛明月、湖滨悦居、千岛湖雅苑等城镇小区配套幼儿园。启动培智学校建设，支持民办教育发展。巩固医共体建设成果，深化合作办医，全力支持县一医院和县中医院争创三级乙等医院。完成妇保院综合楼、县二医院维修改造和大墅中心卫生院门诊楼扩建工程，加快推进县中医院病房楼建设。深化文化惠民服务，建成开放谦岛文化书院，实现500人以上行政村文化礼堂全覆盖，完成农村历史建筑修缮13处。传承发展淳安传统手工艺，提炼打造淳安文化符号。实施亚运共享工程，强化城乡体育设施建设，开展全民健身运动。
强化民生保障。完善医疗保障制度，深化智慧医保建设。创新开展工伤保险“政保合作”。提高城乡居民养老保险基础养老金标准和企业退休人员社会化管理待遇，争取达到全市平均水平。巩固“无欠薪县”创建成果，推进根治欠薪工作。完成排岭北路、贸易弄等区块老旧小区改造，启动20个智慧安防小区建设，既有住宅加装电梯15部。优化物业综合管理，推进美好家园建设。持续提高城乡低保标准，争取养老服务补贴、困难家庭物价补贴、孤儿及困境儿童生活补贴标准等达到全市平均水平。新建乡镇居家养老服务中心8家，迁建汾口敬老院。推进“残疾人之家”建设和无障碍设施改造，提升残疾人生活品质。完善就业服务体系，重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业。规范城乡低保动态管理，强化困难群众精准帮扶。深化区县协作、联乡结村，持续推进低收入农户增收，完成340个以上村集体经济“3020”消薄目标。
完善城乡基础。加快推进330国道千岛湖大桥至临岐段、屏三公路东方大桥至唐村段等改建项目，完成千黄高速威坪出口接线工程和千威线宋村至南浦大桥段、郑鸠线梓桐胡家至南浦大桥段提升改造工程。新建农村联网公路7公里，实施县乡村道大中修126.5公里。完成威坪客运中心建设。持续推进城区交通治堵，完成睦州大道路面大中修和馆南路建设，完成新安南路、银泰城等路段交通组织优化。启动大地至坪山取水隧道及管网工程，完成坪山、桥北等自来水管网延伸建设，建成枫树岭、王阜等水厂，保障城乡居民饮用水安全。加快亚运场馆等重点区域供电保障，启动110KV燕山变、毛演变建设。
创新社会治理。深化平安千岛湖建设，落实重大风险隐患请示报告制度和重大决策社会稳定风险评估机制，力争省“平安县”十六连冠。深化信访代办制，发挥信访矛盾联合调处中心作用，持续推进疑难信访化解攻坚。严厉打击违法犯罪，持续防范化解安全风险，确保社会和谐稳定。完善“1+X”安全责任体系，建立健全县级公共安全视频图像信息共享平台，提升跨部门、跨层级业务协同能力。强化食品、药品、特种设备等安全监管。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。
为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛征集民生实事项目。经充分论证和遴选，确定了打造“四好农村路”、老旧特韵小区改造、农村饮用水安全提升、居家养老服务提升、“污水零直排区”建设、既有住宅加装电梯、农村校园安全提升、优化城乡公交、全面实施适龄妇女“两癌”免费检查、城区停车场库改造提升、无障碍设施建设和改造、保护青少年视力健康等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。
(五)践行特别使命，全力以赴推进高效能队伍
新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。要围绕建设生态文明制度改革创新的先行区，不忘初心、牢记使命，深化高水平创新行动，全力打造“法治、创新、阳光、绩效”政府，为建设特别生态功能区提供强有力的保障。
强化规矩规范。要旗帜鲜明讲政治。自觉把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中，以更高站位、更宽视野、更高标准谋划推动特别生态功能区建设，让习近平生态文明思想伟大旗帜在淳安大地上高高飘扬。要坚定不移讲法治。规范落实县政府常务会议学法制度，自觉接受人大、政协和社会监督，切实加大普法和干部法治培训力度，加强行政执法规范化建设，让崇尚法治在全社会蔚然成风。要不折不扣讲规范。持续健全政府科学决策机制，强化政府法律顾问作用，完善行政机关负责人出庭应诉制度，严格落实规范性文件、行政合同等审查、备案，规范行政工作程序，打造法治政府。
强化担当作为。要提担当之能。进一步坚定信心，化疫情防控之危为加速发展之机，对标特别生态功能区建设要求，践行新理念，探索新模式，用好新方法，切实提升干事成事的能力和本领。完善工作目标考核评价体系，切实打破思维惯性，摆脱路径依赖，纠正政绩偏差，做到有所为、有所不为。要强担当之责。全面推行政府工作清单化管理，大力提倡不为不办找理由、只为办好想办法，坚决整治会上表态调门高、会后落实效果差，不见纪要不去办、协调之后仍不办等不担当行为，确保政府工作掷地有声、落地生根。要聚担当之力。切实落实容错纠错、不实举报澄清正名等机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部鼓劲撑腰，让务实干事的干部有奔头、受尊重。
强化务实创新。行政要提速。深化“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，乡镇到部门、部门与部门之间办事首先要实现“最多跑一次”。把群众和企业满意度作为检验政府工作的首要标准，持续优化营商环境，推进“证照分离”改革全覆盖试点，全方位支持民营企业发展。工作要提标。把特色、精致作为一种追求，坚决摈弃只求过得去、满足一般化的工作标准，主动对标外地先进、行业典型，努力争先创优。结果要提效。强化预算精准性和执行刚性，有序化解存量隐性债务，确保政府债务风险可控。加强政府投资项目等审计监督。紧扣深绿发展方向，完成县级生态系统生产总值(GEP)核算，积极开展自然资源资产产权交易、人才政策机制等改革。
强化清正廉洁。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在最前面，落实全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违法违规行为。坚决反对“四风”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神。坚持立说立行、速决速行，坚决反对议而不决、推诿扯皮等现象。最大限度削减“文山会海”，让干部把更多的时间和精力用在抓落实促发展上。坚持厉行节约。牢固树立政府过“紧日子”意识，严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，“三公经费”压减不低于5%。
各位代表，淳安已经站在了新的历史起点上，蓝图催人奋进，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，勤奋创新，务实担当，为共建特别生态区、共享康美千岛湖，奋力开创具有淳安特点的县域发展新路子而努力奋斗!
参阅资料
《政府工作报告》名词解释
1.六大攻坚战：为更好推动转型升级，2019年县委县政府聚焦重点工作，确立临湖地带综合整治、全面深化改革、生态环境防控治理、城乡基础设施优化提升、腾笼换鸟转型升级、农村农民消薄增收等六大攻坚战，旨在营造上下同欲、合力攻坚的浓厚工作氛围，以此推动各项重点工作落地落实。
2.特别生态功能区：2019年9月25日，浙江省人民政府批复设立淳安特别生态功能区。淳安特别生态功能区的区域范围是淳安县全域，总的目标是：以习近平生态文明思想为指导，坚持共抓大保护、不搞大开发，以保护生态环境、推动绿色发展、增进民生福祉为重点，以体制创新、制度供给、模式探索为动力，以高水平保护、高质量发展、高品质生活为路径，进一步打开绿水青山向金山银山转化的通道，把淳安打造成人与自然和谐共生的饮用水源保护区、“两山”理念的实践区、城乡融合生态富民的示范区、生态文明制度改革创新的先行区，使淳安县域成为生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽浙江大花园样本地，努力在全国率先形成特大型湖泊、饮用水水源地保护与发展的千岛湖模式。
3.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展的一项重要工作。
4.三化四分：是生活垃圾分类杭州模式的基本标准，“三化”即实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置;“四分”即实施生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。
5.生态系统生产总值(GEP)：是在长期生态系统服务核算研究的基础上，开创性提出的度量生态产品价值的科学工具。是指特定地域单元自然生态系统提供的所有生态产品的价值，一般以年为核算周期，是考核特定行政区生态保护成效的重要依据。
6.千岛湖敏迪智谷大厦：是淳安县与西湖区区县协作、城乡统筹的成果之一，也是淳安在杭招商引资、招商引才、招商引税的重点平台。该项目坐落于西湖区文教商圈，总投资6.85亿元，总建筑面积5.9万平方米，于2019年11月正式投入使用，下一步将重点引进大数据、人工智能、云计算等高新技术产业，着力打造数字经济产业园。
7.一亩山万元钱：指充分利用林下资源开展林下种植、林下养殖等提高林业生产综合经济效益的立体复合森林经营模式。目前我县重点推广的林下种植经营有：香榧、薄壳山核桃、铁皮石斛、竹荪、三叶青、多花黄精等。
8.一条黄线：指对非机动车泊位统一用醒目的黄色线框和非机动车标识进行划定，非机动车在黄色线框内有序停放，并实施全天候动态监控。
9.物业管理菜单式服务：是一种物业便民服务，由物业服务企业提供服务菜单，内容涵盖弱电维修、给排水、综合维修、家政服务、其他服务等五大类，业主可根据实际需要自主选择服务项目，让小区居民足不出户即可享受高效、便捷物业服务。
10.六招六法：指在推进消薄增收工作中，通过“上下联动、内外协作、长短结合、新旧转型、统分经营、点面推进”等六招式，实践“产业带动、农旅融合、异地发展、物业建设、资源盘活、综合服务”等六招法，长效带动村集体经济消薄和低收入农户增收。
11.人地对应：即被征地农民参保对象应持有被征收土地合法权证、年满16周岁且在办理征地手续时仍为该村集体经济组织成员，方可核定办理参保手续。
12.“两时”“两业”“两源”“两地”经济：“两时”经济是指夜间经济和冬天经济，“两业”经济是指会议会展业经济和运动休闲业经济，“两源”经济是指百源经济和税源经济，“两地”经济是指飞地经济和特色小镇经济。
13.一村万树：是一种新型乡村绿化模式，是指充分利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等，坚持一个村以一种树为主，以适合本地种植的珍贵树、产出收益较高的经济树、观赏价值较好的彩色树为主，力争村均规模达到1万棵。
14.两进两回：是破解乡村要素制约、加速资源要素流向农村、推动农业农村高质量发展的重要途径。具体指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。
15.数字驾驶舱：是政府数字化管理工具，依托城市大脑中枢系统的计算能力支撑，通过数据运行打通、融合、计算，为政务管理提供科学精准的决策参考。
16.“1+X”安全责任体系：是安全生产组织架构体系，我县安全生产委员会下设农业农村安全生产委员会、文旅教卫安全生产委员会、工贸交通安全生产委员会、城建及特种设备安全生产委员会等4个专业安全生产委员会以及旅游度假区和高铁新区安全生产委员会、经济开发区(青溪新城)安全生产委员会等2个重点平台安全生产委员会。
17.证照分离改革：是商事登记制度改革的重要内容，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式有效解决企业、商户准入不准营问题，也即只要取得营业执照，就可以从事一般性生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
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