发布时间：2022-07-02 19:22 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，在强基固本、攻坚克难中开拓进取，在应对挑战、抵御风险中担当作为，在把握大势、抢抓机遇中勇立潮头，全市经济社会发展取得全方位成就，谱写出全面建成小康社会美丽华章。
——坚持发展为要，综合实力大幅提升。全市地区生产总值190亿元，年均增长5.7%;固定资产投资28.3亿元，年均增长10.6%;规模以上工业企业产值34.8亿元;一般公共预算收入2.77亿元;社会消费品零售总额61.8亿元，年均增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为2.9万元、2.3万元，年均增长分别为6%、9%。
——坚持项目为王，发展后劲持续增强。坚持主渠道引资和社会招商并重。谋划并获批尚智新经济物流产业园、二次供水、老旧小区改造等中央预算内投资和债券项目227个，到位资金50.3亿元。先后招引尚志抽水蓄能电站、派斯菲科单采血浆站、德之润寒地太阳能供暖设备等产业项目88个，到位资金77.9亿元。始终以产业项目推动县域经济发展，三次产业逐步壮大。围绕龙头做大一产，推动“粮头食尾”“农头工尾”潜力释放，引进天邦曾祖代猪全产业链、尚鹏祖代鸡全产业链、哈尔滨东润莱肉鸡养殖等一批头部企业，农业产业体系初步建立。培育省、市级农业产业化重点龙头企业9家、新型农业经营主体达到4456个。围绕园区做强二产，充分发挥园区承载能力和集聚功能，中鑫热电、合佳制药、金健天正等企业迅速成长，全市规模以上工业企业达32家，累计实现产值284.4亿元。围绕资源做活三产，依托冰雪、文化、区位等特有优势，促进旅游赛会、商贸物流等产业蓬勃发展，各类市场经营主体发展到4.1万个，第三产业增加值实现349亿元。荣膺“中国十佳红色旅游城市”“冰雪旅游十强县(区)”。
——坚持质效为先，乡村振兴平稳起步。农业总产值预计实现126.5亿元，年均增长6.6%。粮食种植面积稳定在300万亩以上，产量持续稳定，实现“十八连丰”，粮食加工转化率提高至52.2%。累计投入扶持资金1258.4万元，推动食用菌、浆果、中药材、大榛子、蔬菜“五大”特色农业产业转型升级，预计实现产值70.2亿元。珍珠山乡蝉联“全国乡村特色产业十亿元镇”荣誉称号。畜牧业产值预计实现27.4亿元，畜牧养殖体系逐步完善，“两牛一猪一禽”养殖架构初步形成。开展“5+1+1”农村人居环境整治三年行动，改造农村厕所4400个，农村生活垃圾“收转运”体系覆盖率100%，生活污水治理率18.3%，使用清洁能源农户比率23.6%，菜园革命示范村占比70%，村庄绿化率18.5%。
——坚持防控为重，攻坚战役接连告捷。脱贫攻坚战全面胜利。紧扣“两不愁三保障”和农村饮水安全，1583户4150名贫困人口稳定脱贫，3个省级贫困村全部出列。严格落实“四个不摘”，实施防止返贫动态监测和帮扶措施，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。污染防治攻坚战稳步推进。整改完成第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题36项，转办信访案件40件。统筹推进大气、水、土壤等生态治理，秸秆年均综合利用率90%以上，取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉312个，增设新能源公交车55台，空气质量优良天数保持90%以上，较2016年增加40天。整治河湖“四乱”问题262个，拆除大棚房24宗，查处违法采挖泥炭土案件11起，整改森林督查问题图斑1195个，生态环境得到持续改善。防范化解重大风险攻坚战卓有成效。加大金融领域监管力度，有效整治非法集资、违规网贷等金融乱象。优化财政支出结构，从严规范政府投资和购买服务等行为，化解政府债务8400万元。
——坚持品质为核，城市功能逐步完善。新建维修道路62条、11万平方米。实施兴盛委、尚义委等棚户区项目4个、15万平方米，改造老旧小区128个、107万平方米，拆除城市违建547处、2.4万平方米。“三供一业”改造基本完成。城区集中供热面积达748.3万平方米;改造供电线路144千米;幸福沟新水源地投入运行，出厂水质106项指标达到国家饮用水标准;推动成立物管会或业委会，推广菜单自选式物业服务模式，92个弃管小区迎来“物业管家”。实施“四水同治”，投资7亿元的蚂蚁河净水厂、福源水处理厂、污水截流干管一期、自来水配水管网、二次供水工程扎实推进。投资7400万元蚂蚁河带状公园、投资2500万元乌珠绿道项目建设完成，新增城区绿化面积17.2万平方米。城区道路照明亮灯率达98%。垃圾日产日清，实现无害化处理，城区环境卫生持续改善。哈牡铁路电气化改造基本完成，哈牡客专全线贯通，5个高铁站及站前广场跟进建设、按时投用，全面迈进“高铁时代”，哈牡次中心城市交通枢纽作用日益显现。
——坚持民生为本，人民生活切实改善。财力连年向民生倾斜，“有限财力”撑起“无限民生”，民生领域支出达到78.3亿元，占一般公共预算支出43.1%。城镇新增就业1.8万人，登记失业率控制在3.7%以内。社会保险覆盖面和标准逐年扩大提高，累计发放保险金和救助金13.5亿元。投入19亿元改善办学条件，全面完成学前教育“三项指标”，通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。投入1.7亿元完善文体设施，全市乡镇文化站、村(社区)文化活动室覆盖率100%，文体广场覆盖率98%。投资1.03亿元的人民医院外科综合楼、妇幼保健计划生育服务中心建成投用。推进退役军人制度政策落实，发放生活补助费8500万元。投资2.4亿元，实施公路安全生命防护工程517.2公里，改造危桥90座、3038延长米，改造农村公路23条、113.2公里，通乡公路硬化率100%，被评为“四好农村路全国示范县”。
——坚持实干为上，治理能力全面提高。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”等学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”。一体推进廉洁、法治和服务型政府建设，连续两年在哈尔滨市各县(市)营商环境第三方评价中名列榜首。圆满完成政府机构改革，深化事业单位改革、五大领域综合行政执法改革，有序承接森工系统行政和办社会职能。“七五”普法任务全面完成，扫黑除恶专项斗争取得重大成效，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团、团伙5个。信访积案有效化解，网上信访事项交办率、受理率、办结率均为100%。安全生产形势总体稳定，较大以上安全生产事故连续10年“零发生”。
各位代表，今年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年。世纪疫情激荡起伏，百年变局加速演进，形势更趋复杂严峻，我们保持战略定力，科学研判形势，在抢抓机遇中干事创业、在逆势困境中风雨兼程、在迎接挑战中砥砺奋进。一年来，我们重点开展了以下七项工作：
(一)强力攻坚，绘就乡村振兴多彩画卷。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓重点、攻难点、夯基础，农业产业快速发展，农村面貌明显改善，农民生活质量显著提高。
产业基地规模壮大。出台乡村产业振兴扶持办法，加大食用菌、浆果、中药材、大榛子、蔬菜等产业发展扶持力度，食用菌栽培8.5亿袋，浆果种植4.8万亩、中药材种植3万亩、大榛子种植2.8万亩、蔬菜种植4.5万亩。加速畜牧产业发展，建成肉牛、生猪等规模化养殖小区24个，年出栏肉牛6.4万头、生猪14万头、禽类115万只，新增泌乳牛3000头、奶源1.4万吨。区域绿色农产品供给基地初步建成。
粮食产能稳固提升。投资9867万元新建高标准农田8.4万亩，推进农业供给侧结构性改革，持续提升粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度，严守红线，遏制“非农化”、防止“非粮化”。粮食种植面积达到317.6万亩，预计粮食总产量达到27.9亿斤。全国产粮大县的优势地位得到持续巩固。
乡村环境更加优美。开展乡镇级国土空间规划编制，完成12个试点村庄规划。农村人居环境整治三年提升行动顺利收官，建设乡级垃圾中转站3座、村级分拣中心160座，投放垃圾桶7万个，聘用保洁员367人;排查整改农村户厕问题1464个;投资2.1亿元完成亚布力、苇河和一面坡三镇污水处理厂(站)建设，30个行政村、118个自然屯污水有效治理;绿化村庄298个，绿化面积3865亩。投资4195万元改造农村危桥17座、668.8延长米，投资4560万元建设林下经济路及林场通硬化路52.1公里，投资1.6亿元推进省道哈亚公路尚志镇至一面坡段改扩建。
脱贫成果巩固拓展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，投入衔接推进乡村振兴财政专项补助资金4498.1万元，新增帮扶产业项目10个，拓宽增收渠道，促进脱贫群众持续增收。紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等三类重点人群，坚持“产业发展带动、就业帮扶拉动、政策兜底保障”多向发力，坚决守住不发生规模性返贫底线。
(二)注重实效，迈出经济发展稳健步伐。协同投资拉动与产业带动，产业链供应链进一步优化，区域经济循环更加通畅，不断推动经济高质量发展。
项目建设硕果累累。充分发挥政府投资拉动作用，谋划中央预算内投资、政府债券项目198个，获批农村饮水安全巩固提升工程、存量垃圾治理等项目72个，到位资金13亿元。全年开复工投资500万元以上项目106个，其中投资亿元以上项目29个。哈尔滨市7个重点项目进展顺利，投资3.5亿元的亚布力生物质热电联产项目已完成主体工程90%，投资2.6亿元的尚智新经济物流产业园市政基础设施项目已完成工程总量92%，投资1.85亿元的德之润寒地太阳能供暖设备项目主体工程已完工，投资2.7亿元的广瀚秸秆生物天然气项目已开始设备调试，投资0.6亿元的派斯菲科单采血浆站项目正在验收，投资1.07亿元的金石水泥粉磨生产线项目试生产，投资0.5亿元的天纵创能再生资源利用项目建成投用。抓住产业转移契机，借助矿产资源优势，积极争取哈尔滨水泥厂易址新建项目，完成投资30亿元的尚志寒地新型装配式建筑材料产业园项目可研编制。动态更新项目线索库，建立跟踪台账、定期上门帮办，库内项目达117个。
产业质效明显增强。牢牢把握新能源产业发展机遇，充分发挥产业基础等比较优势，推进建设3个百亿级产业集群。打造百亿级清洁能源产业集群，投资83.6亿元的尚志抽水蓄能电站完成核准，预计投资90亿元的亚布力抽水蓄能电站正在开展预可研编制工作，现代牧业牧光互补等项目正式落户，尚志被确定为全国整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点。推进形成百亿级绿色食品产业集群，引进投资14亿元的天邦曾祖代猪和投资13.5亿元的尚鹏祖代鸡全产业链项目，投资2.5亿元的蒙牛乳业7条高端液态奶生产线投入生产。培育百亿级医药及医疗器械产业集群，与京电能源联手打造“拎包入驻”医药及医疗器械产业园。进一步释放国药器械产业园潜能，招引智凌医疗科技等4家医疗器械企业入园，实现销售收入2.4亿元，税收1700万元。
招商引资佳绩频传。创新招商工作机制，修订完善扶企助企“黄金32条”，推行产业链链长制。围绕蒙牛乳业，引进合嘉智能包装企业，实行乳品产业链条上下游强强联合招商模式。与谷川联行等第三方企业联手招商，通过市场化运作方式，促成洽谈23次。建立能人台账，在深圳等地举办尚志乡贤恳谈会，吸引在外企业家回乡投资创业，梳理招商线索20条、乡贤能人449位。截至目前共签约奥德国际大酒店、合兴环保包装产业园、十间坊饮品加工等正式协议项目16个，签约额101亿元。
要素保障精准有效。坚持“一企一策”，落实惠企扶持措施，兑现各类奖励资金890万元。扶持培育临规企业，配套奖励资金，新增规上工业企业5户。协助尚志市珍珠笔业申报“专精特新”企业称号并获批。投资4.7亿元完善经济开发区基础设施，“九通一平”功能扩展，承载能力不断提升，企业增至67家，预计实现产值32.5亿元。大千环保等9个项目先后入驻东科科技产业园和“创巢”产业园，盘活利用闲置厂房等资源要素。投放1000万元政府消费券，增加贸易销售额6000万元，拉动了消费市场回暖，提振了群众消费信心。
(三)内外兼修，促进城市面貌蝶变跃升。坚持以人为本，注重建管并重，城市公共资源配置不断完善，功能布局更加合理，城市建设管理水平大幅提升。
城市架构日趋合理。坚持“多规合一”，有效开展国土空间规划编制，紧密衔接城市总体规划和控详规划，城区规划体系日渐完善。公铁立交桥通车运行，西环路顺利建成，改造和维修背街巷路55条，打通了城市大动脉，畅通了区域微循环，城区路网布局更加合理，环形放射状城市路网架构基本形成。公路客运南站建成投用，实现公铁客运无间隙换乘，公共交通覆盖面不断扩大。继续推动主城区组团式发展，教育、医疗等公共服务资源布局更加合理，东浦新区和老城区城市综合功能协同增强，“两河三带”空间格局进一步优化，建成区面积扩展至21.4平方公里。
基础功能逐步强化。新建改造街路58条，完成城区街道路面补坑3万平方米，施划交通标线2.6万平方米。投资4.9亿元的红星、红光棚户区改造项目扎实推进。采取“冬病夏治”解决历史遗留供热问题，新建改造老旧供热管网21.7公里。投资5000万元城区配水管网工程，铺设管线1.9万延长米;投资1.2亿元二次供水改造工程，铺设管线6.9万延长米;投资8600万元污水截流干管一期工程，铺设管线1.3万延长米。推进乌珠河、蚂蚁河城区水系治理工程，打造水清岸绿景美的滨水景观带和城市绿环廊道。大力实施城区亮化工程，维修路灯1800余盏。
管理水平更加精细。城区自来水水价科学调整，有效促进供水事业可持续发展。加大拆违控违力度，拆除违法建筑124处、6159平方米。投资1.3亿元完成50个、29万平方米老旧小区改造，同步提升物业管理水平，规范商服牌匾265块。持续净化城区环境卫生，更新街区垃圾桶1900个，物业小区分类式垃圾桶实现全覆盖。打击黑车载客行为，规范出租车市场秩序，加大违规行驶、乱鸣乱停、占道经营等整治力度，使管理更规范、出行更便利、道路更通畅。
(四)铁腕治污，助推生态屏障持续巩固。深入践行绿色发展理念，加强环境污染治理，构建常态监管机制，打赢污染防治攻坚战。
蓝天保卫战成效显著。大气污染综合治理扎实推进，预计全年空气优良天数达到336天。坚持“疏堵结合”，强化秸秆禁烧与综合利用，除还田外秸秆离田率100%，综合利用率96%，基本实现全市“零火点”。开展燃煤污染治理“三重一改”攻坚行动，亚布力镇12个村屯2141户实现清洁能源替代。强化重点污染源、区域、行业、时段管控，加强机动车尾气、建筑工地扬尘、挥发性有机物专项治理。
碧水保卫战成效显著。不断巩固“河湖长制”工作成果，深入开展河湖“清四乱”提升行动，整治问题191个。开展阿什河、蚂蚁河、大亮子河等重点河流全流域污染整治，水环境质量全面提升。完成帽儿山镇污水收集管线工程建设，治理亚布力、苇河两镇“万人千吨”饮用水源地环境。完成东水源、北水源污水整治和技术划分。
净土保卫战成效显著。开展土壤污染状况调查，推广生物农药和物理防控措施，建设农业“三减”基地12个，面积11.2万亩，回收处置农药包装废弃物93.5吨。开展土壤和地下水污染隐患排查，协同控制地表水、地下水和土壤污染，土壤环境有效改善。实施“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房问题专项整治，黑土地资源切实得到保护。
青山保卫战成效显著。修复历史遗留废弃非煤矿山29座。在全省县域率先推行“林长制”改革，建立市、乡、村三级监管体系，设置林长359名、监管员166名、护林员335名，形成“山有人看、林有人管、责有人担”的网格化管理格局，以“林长制”，推动“林长治”。深入推进森林督查问题图斑整改专项打击行动，全部完成林地回收和植被恢复，立案1174起，回收林地2.3万亩，恢复植被2.2万亩，工程造林1万亩。
(五)勇破善立，激荡改革开放源头活水。深化“供给侧”结构性改革，注重精准发力，以更大力度、更实举措，破除体制机制弊端，加快释放县域活力。
营商环境不断优化。全面改革和规范工程建设项目审批流程，为项目快速建设、早日投产创造良好服务环境。推行“告知承诺制”，3个重大项目实现“拿地即开工”。率先推进“企业开办直通车2.0版”，为新开办775家企业提供赠送印章等暖心服务，企业开办全程仅需6小时，行政审批既有“温度”更有“速度”。
政务服务不断深化。推进“放管服”改革，1815项审批服务事项实现“一网通办”，网办率达97.9%，最多跑一次率达98.4%。依托省一体化在线政务服务平台，实行“一门、一窗、一网”政务服务新模式。549项行政许可事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”，综合受理率达80%，办事不求人、最多跑一次成为现实。“1+16”智慧政务服务中心体系全面建立，向乡镇赋予行政许可、公共服务综合受理权限155项，实现乡镇中心与市中心同步无差别综合受理，让企业群众“最短跑一次”，实现办事不出乡。婚姻登记实现全省通办。
深化改革不断推进。开展国企改革三年行动，深化“三项制度”改革，完善国有资产监管体制，自来水公司等9家国有企业探索建立中国特色现代企业制度。全面完成全市农村集体经济组织换届，采取“服务组织+农村集体经济组织+农户”等多种组织形式，推进全市农业生产托管服务试点，托管面积达26万亩。深化农村产权制度改革，整改集体“三资”管理问题4340个，涉及金额6258.2万元。“清化收”效果明显，年收入10万元以下的薄弱村全部清零，全市村集体收入达6585万元，村集体经济不断发展壮大。
(六)坚守初心，助力发展成果普惠共享。始终把增进人民福祉摆在突出位置，健全基本公共服务体系，完善公共服务设施，兜住兜牢民生底线。
社会事业提档升级。投入2.3亿元完成尚志中学、一曼小学、希望幼儿园等29所中小学校(园)扩建维修改造，启动田家炳中学、黑龙宫学校易址新建。东浦小学、尚义小学、新兴幼儿园投入使用，优化了教育布局，改善了办学条件。认真落实“双减”政策，压减校外培训机构32所，取缔“黑校黑班”7个，教育教学质量不断提高。积极推进“县管校聘”改革，调整编制754个、教师367名，招聘特岗教师90名，师资配置更加合理，群众满意率大幅提升。投资2883万元全民健身中心投入运营，新建健身路径40处，开展各类群众性文体活动120余场次，完成话剧《暴风骤雨》筹备工作，群众业余文化生活不断丰富。投资1.14亿元新改扩建人民医院传染病院和发热门诊、民族社区医院、石头河子镇卫生院等9个项目，改造基层医疗卫生机构及村卫生室80家。
社会保障日臻完善。搭建就业平台，推送就业岗位信息8000条，发放创业担保贷款450万元，新增城镇就业3500人，城镇登记失业率3.67%。社会救助审批权限下放乡镇，优化审批层级、压缩审批时限，为困难群众办理救助提供高效便捷服务。全年发放临时救助资金93.4万元，定期发放重点人群津贴补助1076万元。城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现哈尔滨市级统筹。符合条件退役士兵安置率100%。
社会治理稳步加强。推动安全生产专项整治三年行动向纵深发展，连续9年被哈尔滨市评为平安建设达标优秀地区，连续38年无重特大森林火灾。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，应对处置“6·1”龙卷风冰雹强对流天气和“11·8”暴雪冻雨大风极端天气突发事件。推动“事要解决”，化解信访“钉子案”“骨头案”12件。大力推广“金钟罩”反电诈程序注册，加强电信网络诈骗犯罪打击，侦破电信网络诈骗案85件，涉案金额220万元。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动241起。
疫情防控有力有序。坚持早快准严细实，建立“模块化”应急防控体系，严格落实“四方责任”和“四早要求”，连续23个月无新增确诊病例，巩固来之不易的“双零”战果。坚持“外防输入、内强管控”，防控体系科学优化，构筑起群防群控的铜墙铁壁。强化县域村屯小区卡口管理和社会面管控，严格落实“2+2+1”防控措施，把牢每一道“闸口”，坚决守住输入安全门。信息排查、流调溯源、隔离转运等关键环节全程闭环管控，药店、医疗机构“哨点”作用充分发挥。有序组织9轮全民核酸筛查，常态化开展重点人群核酸检测。建成并启用进口冷链食品、国际寄递、进口鲜品集中监管仓，实现全覆盖管控、全链条管理、全过程溯源。跟进修订12次常态化防控方案，适时逐级调度，开展防控大排查、应急大演练，做到平战顺滑切换。3岁以上常住人口疫苗接种基本实现“应接尽接”，构筑了牢固的全民免疫屏障。面对复杂严峻的疫情形势，各级干部奋勇当先、尽锐出战，全市人民风雨同舟、众志成城，汇聚起抗击疫情的强大力量，绘就了团结抗疫的时代画卷!
(七)担当作为，推动政府职能更好发挥。深入推进治理体系和治理能力现代化，不断完善正向激励和容错纠错机制，有效提升政府工作执行力，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。
始终坚定政治方向。毫不动摇把坚持党的领导贯穿政府工作始终，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、哈尔滨市和市委工作要求坚决落实，做到令行禁止、政令畅通，铸就了对党绝对忠诚的政治品格。党史学习教育扎实开展，“我为群众办实事”实践活动深入推进，在发现问题、解决问题中推进事业发展，体现为民情怀。
行政效能全面提升。贯彻落实习近平总书记解决实际问题“七种能力”要求，严格政府工作目标考核和督办检查，有效消除“慵懒散漫浮”等作风顽疾。一直以来，人大、政协与政府协调一致、荣辱与共，凝聚各方共识，推进经济社会不断发展进步。人大代表、政协委员视察和专项调研产业发展、民生保障、农业农村等工作，积极建言献策，提出真知灼见，促进政府更好履职尽责。全年共办理人大代表意见建议47件、政协委员提案86件，办复率和满意率100%。积极推进上级巡视巡察督察反馈问题整改。政府职能转变步伐加快，政务公开深入推进，政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提升。
坚持依法廉洁从政。严格依法决策、依法行政，认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，运用法治思维推动经济社会规范发展。一体推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重点领域、关键岗位监督管理不断强化，权力运行有效规范，从严治党主体责任全面落实。政府系统自我净化、自我革新意识不断增强，公职人员干净干事、为民服务能力持续提升。
各位代表，历尽艰辛成此景，接续奋斗创辉煌!回首过去五年，尚志的变化日新月异，尚志的发展有目共睹。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市上下勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向关心和支持尚志发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题：一是产业结构不优、发展速度不快、经济质效不高，与实现高质量发展差距较大;二是财政收支不均衡，保工资、保民生、保运转压力较大;三是民生领域欠账较多、社会事业发展相对缓慢，与人民的美好期盼差距较大;四是政府治理能力有待提高，个别干部作风不踏实、不担当，得过且过现象依然存在，等等。这些问题已经引起我们高度重视，必须在今后工作中切实加以解决，汇聚众智、激发活力，全力推动尚志实现哈牡次中心城市建设的宏伟目标。
二、未来五年发展指导思想和总体把握
今后五年，是迈出建设哈牡次中心城市“三步走”战略构想的第一步，是尚志跨越发展的关键发力期，更是干事创业的黄金机遇期。站在尚志看尚志，生态环境优良，自然资源富集，文化底蕴厚重，哈牡之间区位优势无可比拟，具有产业基础、旅游文化等诸多核心竞争力，未来发展方向与全省和哈尔滨市目标任务高度契合，发展潜力巨大，发展前景光明。跳出尚志看尚志，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效。我省正处于政策叠加、乘势而上的机遇期，矛盾累积、风险交织的凸显期，面临的重大机遇和风险挑战前所未有，我们将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的市场空间。着眼大局看尚志，在世纪疫情冲击下，世界经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，复苏回升势头乏力，外部环境更趋复杂严峻和不确定。党中央国务院高瞻远瞩、审时度势，统筹推进疫情防控与经济社会发展，经济稳中向好、长期向好的基本趋势明显。制定出台适度超前加强基础设施建设、碳达峰碳中和、东北全面振兴等利好政策，有利于我们争取更多项目，实现借势发展。
纵观未来五年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。市八次党代会明确了前进方向，确定了发展定位、发展布局和发展路径。只要我们保持定力，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够步入高质量发展快车道。按照市八次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，持续推动尚志高质量发展，为加快哈牡次中心城市建设不懈奋斗。
按照市八次党代会“三步走”战略构想和“二十字”目标，未来五年要准确把握五个方面：
——产业发展有新突破。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，通过重大项目建设，扩大有效投资，逐步优化三次产业结构，推动经济又好又快发展。突出特色农业产业优势，进一步优化农业生产结构和区域布局，不断提升农业质量效益和竞争力，巩固夯实农业基础地位，现代乡村产业体系基本形成，农业农村现代化取得新进展。发挥工业基础优势，新老企业互助发展，实现工业全面复兴，规上工业企业突破70家，总产值100亿元。清洁能源、绿色食品、医药及医疗器械3个百亿级产业集群初步形成。以旅游业为龙头牵动，促进传统旅游服务产业扩容升级，推动新型消费产业加快成长。依托“三横三纵三环”交通优势，加快农产品集散地建设，发挥哈牡之间商贸物流节点作用。
——城乡建设有新水平。坚持统筹做好规划建设管理，深入推进城乡发展一体化，全面提升城市品位，加快建设美丽乡村。以尚志镇为核心，以帽儿山、一面坡、苇河、亚布力四镇为支撑，辐射带动其他乡镇协同发展，打造特色城镇集群。力争到2026年，城镇化率达到60%。重点建设特色村寨、龙江民居、美丽宜居等试点示范村，形成多点耀动、携手联动的发展格局，建设美丽宜人、业兴人和的靓丽乡村。努力把尚志打造成功能完善、环境优美、舒适便捷、富有品位的哈牡次中心城市。
——生态环境有新改善。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，不断健全生态保护体系，持续巩固生态文明建设成果。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，严格落实林长制、河湖长制、田长制。深刻把握碳达峰、碳中和内在要求，做好传统能源退出与新能源替代的接续。全面打造“风光储”一体化多能互补综合基地，加快形成减污降碳激励约束机制，逐步实现能耗总量和强度“双控”向碳排放“双控”转变。
——文化建设有新内涵。全面落实习近平总书记关于文化发展要坚持“创造性转化、创新性发展”要求，坚定不移推动文化事业和文化产业高质量发展，促进物质生活和精神生活共同富裕。发扬红色传统，传承红色基因，赓续红色血脉，建设抗联名城。以传统文化底蕴结合新媒体平台运营，加快文旅融合、文旅互促，壮大文旅产业，彰显尚志文化产业新特质。
——民生事业有新气象。始终倾心尽力抓民生、办实事，完善公共服务政策制度体系，满足人民群众新期待。全面落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。切实办好人民满意教育，推进卫生健康体系建设，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域，精准提供基本公共服务。树牢底线思维，扎实做好安全生产、食品安全，有效防范化解金融、债务等重大风险。加强应急救援能力建设，提升防灾减灾救灾能力。
三、2022年主要工作任务
奋斗创造历史，实干成就未来。2022年是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，也是新一届政府履职尽责的起步之年。当前和今后一个时期，我们要忠诚拥护“两个确立”，着眼“两个大局”，审视历史方位，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性因素，持续推动尚志高质量发展，为建设哈牡次中心城市迈出坚实步伐。
2022年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长3%以上;固定资产投资总额增长6%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%左右。
为完成上述目标，重点要做好以下七方面工作：
(一)以更强决心促进乡村振兴，着力开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，农业现代化与农村现代化一并推进，加快形成工农互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
扛稳粮食安全重任。落靠粮食安全政治责任，提升粮食和重要农产品供给保障能力。全面实施“田长制”，确保粮食种植面积稳定在310万亩以上，粮食总产量稳步提高。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化调整种植结构，坚持良种良法结合、良机良田配套，集成推广标准化技术，建设高标准农田13.2万亩、黑土耕地保护示范区126万亩，实现土地全程托管面积50万亩、绿色有机认证面积25万亩。实施资源保护、创新攻关、企业扶优、基地建设、市场净化“五大行动”，发挥中国(尚志市)树莓种质资源圃等项目示范作用，推进种质基地建设，加快良种繁育推广和种业产业化进程。支持气象、农技、保险等行业为农服务体系建设，提升农业防灾减灾能力。开展粮食节约行动，减少生产、流通等环节粮食损耗浪费。
提升特色农业优势。落实乡村产业振兴扶持办法，立足特色资源，开发特色产品，做精做优特色种植业，做大做强畜牧业。食用菌栽培达到8.9亿袋、浆果种植达到5.3万亩、中药材种植达到3.5万亩、蔬菜种植达到6万亩、大榛子种植达到3.3万亩。重点推进天邦曾祖代猪全产业链、尚鹏祖代鸡全产业链、现代牧业一期万头奶牛标准化养殖场、极地寒牛养殖、哈尔滨东润莱肉鸡养殖、海宁思齐之家种貂养殖基地等项目建设。新增奶牛3000头，增加奶源1.4万吨;出栏肉牛6.8万头、生猪15.7万头、禽类129万只，肉蛋奶产量达到10万吨。大力发展冷水鱼等特色养殖和水产品加工。加快形成“一村一品、多村一品”“一乡(镇)一业、多乡(镇)一业”乡村特色产业发展格局。加强动物防疫体系建设，落实非洲猪瘟等重大疫情防控措施。
稳步实施乡村建设。全面推进“多规合一”实用性村庄规划编制，建设省级龙江民居试点村1个、省级美丽宜居示范村6个。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进厕所革命，农村生活垃圾收转运体系稳定运行率、分类治理率均达到100%，农村生活污水治理率达到25%，使用清洁能源取暖农户比率达到25%，清洁村庄覆盖率达到100%。大力推进中小河流治理、水毁修复、农村饮水安全巩固提升、灌区改造等工程建设，提升农村水利设施建设水平。开展农村房屋安全隐患排查，持续推进农村危房改造，确保危房改造率100%。深入推进农村公路养护体制改革，增加农村公路“路长制”管护面积。继续推进省道哈亚公路尚志镇至一面坡段改扩建，新建改建农村公路13条61.8公里、危桥10座。完成铁科高速公路(尚志段)征地拆迁工作。推进亚布力、苇河铁路环保拆迁，实施普速铁路“平改立”跨线桥等6项工程，方便广大群众生产生活。
促进农民持续增收。落实农业经营主体发展扶持政策，推进“企业+基地+农户”全产业链融合发展，促进农业生产节本增效、农产品优质优价，巩固提升农民经营性收入。实施农村创业创新带头人培育行动，培育壮大新型农业经营主体，带动发展订单农业、入股分红、托管服务，将小农户融入大产业，增加工资性收入。规范新型农业经营主体发展，示范家庭农场发展到30个，省级农民合作社示范社发展到17个。激活乡村资源要素，释放政策红利，多渠道增加农民收入，农村居民人均可支配收入实现2.45万元。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格执行“四个不摘”“三个落实”，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强低收入人口动态监测，提高“一键申报”APP知晓率和使用率，适度拓展救助范围。继续落实产业就业、小额信贷等帮扶措施，加大就业技能培训力度，促进脱贫人口就近就地就业。开展线上线下消费帮扶活动，做好与“美团优选”协作，建好“农产品直采基地”，发展特色种植养殖，带动脱贫人口家庭稳定增收。用好推进乡村振兴衔接补助资金6471万元，推进产业项目和基础设施建设。
(二)以更实举措壮大产业项目，着力构筑县域经济新支撑。强化“招商为要、项目为王、园区为本”思想，突出产业链招商，加快推进工业复兴、产业振兴，不断提升经济发展质量和效益。
加大招商引资力度。实施“产业链”招商，压实“链长制”，进一步完善产业链招商专班作战体系，促进价值链、企业链、供需链和空间链四个维度相互对接，实现无链建链、有链强链、短链延链。建立乡贤人才库，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，组织尚志籍外埠企业家，利用“云招商”“云推介”方式，实现远程、高效招商对接。加强招商引资调度，实现招商资源共享、全要素保障，实行重大项目全程跟踪服务。充分发挥正向激励和反向约束作用，调动招商热情，培养招商情怀，形成“全民抓招商”的浓厚氛围。采取建设分部、整体搬迁、联合运营等招商新模式，重点跟进心里程教育集团、乐禾集团等多家企业，力争实现全年新引进千万元以上项目20个，项目协议额50亿元。
加强产业项目建设。抓住国家新一轮投资政策调整、适度超前开展基础设施投资的重要机遇，筛选中小河流治理工程、哈东商贸物流中心建设等具备实施条件的项目，积极谋划申报债券项目115个(一般债券项目81个、专项债券项目34个)，力促更多项目进入国家和省项目库。压茬推进尚志抽水蓄能电站、亚布力抽水蓄能电站和国能龙源分布式光伏等项目建设，着力打造清洁能源百亿级产业集群。充分借助国药集团影响力，积极招引医疗器械企业，加速形成医药及医疗器械百亿级产业集群。加快建设亚布力生物质热电联产、广瀚秸秆生物天然气、德之润寒地太阳能供暖设备、寒地新型装配式建筑材料产业园等产业项目，形成储备一批、开工一批、投产一批的良性循环发展格局。
强化园区引擎功能。投资8520万元实施尚志经济开发区基础建设及配套工程，完成尚智新经济物流产业园市政基础设施建设，打造“九通一平”升级版投资新环境。强化土地要素供给、物流配套等功能，促进山东乐童、沐盈家具等企业落地达效。加大服务力度，推广国家“学生饮用奶计划”，提高市场份额，力促蒙牛乳业完成技改升级，年产值实现20亿元。通过引导兼并重组、重整和解、破产清算，推进资源要素重新流动，激活红红大高粱、东翰科技、远兴玻璃等一批僵尸企业，强化经济开发区“顶梁柱”“火车头”的支撑拉动作用。
优化为企精准服务。加强经济指标调度，坚持“一企一策”，问政于企、问需于企、问效于企，全面落实扶持政策和联系帮扶制度。搭建域内企业服务交流平台，促进产业链对接、价值链增值，各类企业互补联动发展。坚持“要素跟着项目走”，加强资金、用地等要素保障。建立金企对接长效机制，发挥融资担保作用，打破企业发展资金瓶颈。深入开展用工对接，抓好人才平台建设。严格落实减税降费政策，降低企业综合成本。组织企业开展产销对接，发展联合采购、网络直销、社交电商等新模式，提升企业发展效益。扶持圆宝纺织、珍珠笔业等企业扩产升级、技改更新，带动配套产业发展。加大临规企业扶持培育力度，实现新增规上工业企业5家、限上商贸企业10家。
(三)以更大力度推进三产发展，着力开辟经济发展新路径。促进传统消费扩容升级，推动新型消费加快成长，构建优质高效、链条完整、结构合理的现代服务业体系。
构建全域旅游格局。发挥亚布力滑雪旅游度假区优势，谋划推进亚布力游客集散中心建设，加速形成大亚布力旅游圈。推动帽儿山太和水镇、石头河子镇高岭子中东铁路历史文化开发，加快鱼池乡新兴村朝鲜民俗旅游、河东乡大星村田园综合体项目建设，发展休闲旅游观光农业。围绕“三园两村两馆两基地”、中国书法文化博物馆、亚布力滑雪旅游等品牌，全力打造“四季五色”精品旅游线路。推动文化旅游与健康养生深度融合，促进文旅康养产业发展，叫响尚志文旅康养品牌。
激发商贸物流活力。充分利用哈尔滨和牡丹江对俄开放合作窗口功能，发挥对俄贸易黄金节点优势，开辟哈东国际物流新通道。依托义乌·尚志小商品城、腾飞国际物流园、苇河黑木耳(山特产品)大市场，打造哈东商贸物流中心。实施“数商兴农”，大力发展乡村电子商务产业，加快农村电商基础设施、载体平台建设，积极孵化本地电商企业，疏通农村物流配送“末梢神经”，引导域内产品向产业链终端延伸，有效助农增收。
助力赛会经济发展。放大亚布力、帽儿山、元宝、鱼池等旅游节点优势，积极承办国际国内冰雪运动、户外运动、红色培训等各类赛会，办好哈洽会分会、亚布力三季论坛、商业年会、黑木耳节、树莓节等活动。借助会展和论坛带来的人流、资金流、信息流，推介资源和产业优势，把特色产品销出去、把外部资金引进来。
(四)以更深层次实施创新驱动，着力实现改革攻坚新突破。聚焦重点领域和关键环节，坚定不移抓创新、扩开放，打破体制机制藩篱，向改革要红利、借改革添活力。
深化重点领域改革。推进生态环境损害赔偿制度改革，建立健全生态产品价值实现机制，落实企业主体责任，加强部门协调联动，强化多渠道监督，根本遏制损害生态环境行为。开展废弃矿山恢复治理专项行动，探索推进矿山生态修复改革路径，提升政府修复矿山能力。进一步推进国企改革三年行动，全面建立经理层成员任期制和契约化管理制度，完善市场化选人用人和薪酬分配机制。深化农村集体产权制度改革，强力推进“清化收”，确保新增地源收费比例达到100%，收入20万元以上村达到60%。有序推动公共法律服务、综合行政执法、行政复议、教育评价等系列改革。
提升政务服务能力。突出公开透明、方便快捷，持续优化工程建设项目审批服务，推动审批“综合受理”，杜绝“体外循环”，充分释放政务服务改革红利。推进“1+16”便民服务中心标准化建设运行，努力构建“城乡覆盖、标准规范、一号能办、一窗全办、一网通办”的综合便民服务体系。加快建设市、乡、村三级一体化网上政务服务平台，推动线上线下融合发展，提升企业和群众办事满意度。
不断优化营商环境。持续推进“放管服”改革，积极推广应用“电子证照”和“电子印章”，打通行政审批电子化服务“最后一公里”。切实加强“双随机、一公开”监管，提升监管执法规范性、标准性和透明度，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。持续深化商事制度改革，对涉企经营许可事项实行分类改革，推进“照后减证”和“证照分离”全覆盖。深入开展公平竞争审查，为各类市场主体营造公平竞争环境。构建“亲而有度、清而有为”的政商关系，着力解决企业发展中的“难点”“痛点”和“堵点”。
(五)以更高水平推动扩容提质，着力擦亮美丽城市新名片。围绕打造次中心城市，提高规划、建设、管理水平，不断提升城市综合承载能力和人居环境质量，构建城市发展新格局。
提升城市规划引领。健全完善国土空间规划体系，完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制，唤醒城市记忆、尽显城市底蕴、焕发城市活力。根据现有产业、区位现状，廓清城市功能定位，除老城区棚户区改造项目外，房地产开发项目原则上不再供地。推动城区组团式发展，增强中心城区核心功能，完善东浦新区布局，提升产业园区承载能力。坚决维护规划的严肃性、权威性和连续性，做到“一个规划”管到底、“一张蓝图”绘到底，找准经得住历史检验的“次中心城市”定位。
加快扩容提质升级。深入实施城市更新行动，改造步行街，打造特色商业街区。加快实施城西公园、双桥广场、转盘岛等城市节点工程，推进政府广场及人民公园续建工程建设，不断补齐城市功能短板。完成红星、红光棚户区回迁安置和6个老旧小区改造。升级改造中央大街、新建路、解放路、北一道街等主次干路，更新一曼路等29条主要街道市政路灯，谋划推进客运北站建设，科学设置停车场、停车位，改善城区交通环境，满足市民出行需求。强化市政管网建设，畅通供水“进口”，打通污水“出口”。
强化市容环境整治。推进智慧城管建设，提高城市管理数字化水平，确保城区管理更规范。全面推广成立业主委员会、物业管理委员会，解决物业小区弃管和服务管理不优问题。推行城区“路长制”管理模式，实现城区道路网格化管理。常态化开展市容市貌管理，大力整治占道经营、露天烧烤、私搭乱建等行为。积极发展“静脉经济”，推进垃圾焚烧发电、污泥处置等项目建设，逐步构建绿色低碳循环发展体系。做好绿化带补植修剪工作，逐步推广悬挂标准牌匾，强化建筑工地和渣土运输管理，不断提升城市清洁度和美誉度。严厉整治车辆违规行驶、乱停乱鸣，推行智慧停车管理，营造良好交通和出行环境。
(六)以更优质量保障改善民生，着力满足人民群众新期盼。补齐民生保障短板，增进民生福祉，解决好人民群众急难愁盼问题，让广大群众享受美好生活。
大力发展社会事业。完成田家炳中学、黑龙宫学校易址新建和一曼幼儿园等8所学校维修改造。推进“智慧教育”，运用现代信息技术促进教育改革，提高教育网络化和智能化。狠抓师德师风建设，提高教师队伍整体素质，培育优良校风、教风、学风。强力推进“双减”政策落实，实施减负提质两手抓，强化“三个提高”，全面提升学生综合素质。深化市少年儿童业余体校与哈体院战略合作，培养冰雪竞技专业人才，实现竞技与教学互联互促，做大做强冰雪体育产业。扎实开展基本公共卫生服务，健全分级诊疗制度，进一步规范城乡居民健康档案管理。积极推进120急救中心、人民医院放疗中心项目建设，加快人民医院儿科病房及综合业务楼改造，完善医疗基础设施，补齐卫生服务短板。深入挖掘尚志特有本土文化，推动传统文化创造性转化、创新性发展，开展“红色轻骑兵”“结对子·种文化”等形式多样的群众性文化活动，让城乡居民享受时代精神。继续推进室外健身驿站、社会足球场地、健身路径等全民健身设施建设和修缮，打造“15分钟健身圈”。
不断强化社会保障。持续稳定和扩大就业，加强创业载体建设和创业担保贷款支持。全年新增城镇就业3000人以上，登记失业率控制在4%以内。持续推进职业技能提升行动，统筹抓好下岗失业人员、残疾人等重点群体和困难人员就业创业服务。推进退役军人政策制度改革，提高优抚对象待遇，解决“三属”生活困难。完善治欠保支长效工作机制，工程建设项目严格落实工资支付“八项制度”，保障农民工“劳有所得”“劳有所获”。严格执行基本养老保险、失业保险和工伤保险制度，实现应保尽保。加强特困、低保、“三留守”等人员救助，强化动态管理，加强困难群众临时救助，及时解决困难群众生活问题，进一步完善社会救助体系。
致力构筑平安社会。严格落实安全生产责任制，启动应急智慧平台建设，扎实推进安全生产专项整治三年行动，严防各类安全生产事故发生。加强食品药品监管，规范生产经营秩序，保障人民群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化法治乡村(社区)建设，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，最大限度解决信访群众合理诉求。深化综治网格化管理，推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击违法犯罪。加强政府债务管理，防范化解非法集资、互联网金融等风险，守住不发生系统性金融风险底线。推进“八五”普法，持续开展法治文化阵地建设和“法律七进”活动。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”总要求，适时完善“模块化”疫情防控体系，突出重点，精准施策，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控，持续巩固疫情防控成果。
努力塑造最美生态。坚持生态优先，聚焦第二轮中央环保督察反馈问题整改，跟进包装整改项目，争取中央预算内投资和债券资金支持。统筹推进山水林田湖草系统治理，打好污染防治攻坚战。有序推进碳达峰、碳中和，强化秸秆禁烧和综合利用，继续实施“三重一改”攻坚行动，加大汽车尾气、餐饮油烟废气整治力度，力争全年空气质量优良天数达到320天以上。加大阿什河、蚂蚁河、大亮子河等重点河流污染治理力度，加强水源地保护，强化取用水和地下水管理，推动“河湖长制”向纵深发展，探索实施“库长制”。进一步健全“林长制”工作体系，深入开展森林督查问题图斑整改专项打击行动，推进建设哈牡生态景观廊道。加大农业面源污染治理力度，加强农业固体废物治理，建设“三减”示范基地12个，切实保障土壤环境安全。开展全民绿色行动，倡导低碳健康生活，让良好生态环境成为最普惠民生福祉。
(七)以更实作风加强政府建设，着力彰显担当作为新形象。推进实干担当政府建设，不断提高行政能力和服务水平，全力打造为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府铁军。
旗帜鲜明，强化政治建设。切实提高政治站位，准确把握“两个确立”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、哈尔滨市决策部署，聚焦市委“二十字”目标，做到定了干、按期完，始终与市委同心、同向、同行。坚持“打基础、抓落实、强督查”，增强执行意识，建立完善跟踪、督导、调度机制，理顺明晰部门权责，做到执行有力、协同高效，让实干担当成为政府的鲜明底色。
担当作为，增强履职本领。蓝图已绘就，奋进正当时，政府肩负着抓贯彻、促落实的责任使命。要大力弘扬拼搏担当精神，强化必为意识、增强会为能力、营造愿为环境，树立争先创优理念，不当旁观者，不做局外人，对目标任务紧盯快办，一抓到底。大兴调查研究之风，坚持深入村屯社区、田间地头、生产一线，弄清实际情况，找准问题症结，拿出解决办法，提高干部解决复杂问题的能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力营造敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位、每个环节。
持之以恒，加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则，时刻防范“四风”新变种、坚决纠正“四风”新表现。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，压紧压实“两个责任”。持续推进法治政府建设，全面提高依法决策、依法行政能力。严肃财经纪律，严控“三公”经费等一般性支出，大力压缩行政运行成本，厉行节约、反对浪费，把过紧日子要求落到实处。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。主动摆正监督与被监督的关系，努力提高谋划分析、推动落实的能力和水平，一如既往发挥职能作用，为全市经济社会发展和人民群众需求提供坚强保障和优质服务。努力打造阳光政府，主动接受媒体监督和公众监督，让政府公职人员始终保持为民务实清廉公仆本色。
各位代表，锦绣蓝图催奋进，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，锚定目标、倾情奉献，永不懈怠、一往无前，持续推动尚志高质量发展，奋力谱写建设哈牡次中心城市新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
《政府工作报告》名词解释及相关事项备注
1.“四季五色”旅游：抗联土改“红色游”、滑雪运动“白色游”、登山漂流“绿色游”、碑林书法“墨色游”、民族风情“金色游”为主体的“四季五色”旅游格局。
2.“5+1+1”农村人居环境整治：农村垃圾革命、厕所革命、污水革命、能源革命、菜园革命+龙江民居建设+村庄清洁行动。
3.“三落实”：脱贫攻坚工作中的责任落实、政策落实、工作落实。
4.“两不愁三保障”：在脱贫攻坚工作中，“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
5.“四个不摘”：脱贫攻坚工作中的摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
6.河湖“四乱”：河湖范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”。
7.“三供一业”：三供指供暖、供电、供水;一业指物业。
8.学前教育“三项指标”：毛入园率，普惠率，公办园占比三项指标。
9.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
10.“九通一平”：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线;“一平”为土地平整。
11.“链长制”：筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，由市级领导同志担任产业链链长，推进产业链发展。
12.“专精特新”企业：即“专业化、精细化、特色化、新颖化”企业。
13.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。
14.“两河三带”空间格局：以“两河”蚂蚁河、乌珠河，“三带”东浦新区、老城区、经济开发区为主体的城市空间格局。
15.“三重一改”：突出重点地区、重点时段、重点问题，推进散煤替代改造。
16.“河湖长制”：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
17.农业“三减”：农业减化肥、化学农药和化学除草剂。
18.“供给侧”结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
19.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建市乡村三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
20.“告知承诺制”：工业项目业主(企业)依法取得土地使用权后，由项目业主按照政府职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺，依法依规自主开展项目勘察设计和施工，政府各相关部门变“先批后建”为“先建后验”，同步实施全程跟踪服务、项目竣工后进行联合验收监督与发证、企业不达标不投产的审批制度。
21.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
22.“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。
23.“一窗式”受审分离：前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件，不见面审批。
24.“1+16”智慧政务服务中心：精心打造市中心的基础上，通过复制中心受审分离模式，在城关镇以外的16个乡镇建立分中心。
25.“三项制度”改革：国企劳动、人事、分配制度改革。
26.农村集体“三资”：包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其他资产;农村集体资金。
27.“静脉经济”：将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。
28.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
29.“四方责任”：是指在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
30.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
31.“七种能力”：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话并强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。
32.“碳达峰”：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程。
33.“碳中和”：企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。
34.“三横三纵三环”公路网：我市以“三横”(高速公路、301国道、哈亚公路)、“三纵”(铁科公路、亚庆公路、苇平—平冲公路)、“三环”(中环路、长寿北环路、西环路)为主体的公路网络格局。
35.“双控”：能源消费强度和总量双控。
36.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
37.“田长制”：为落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格。
38.“三园两村两馆两基地”：“三园”是赵尚志纪念园、赵一曼纪念园、廉政文化园;“两村”是元宝村、长营村;“两馆”是赵尚志赵一曼纪念馆、暴风骤雨纪念馆;“两基地”是哈尔滨铁路局一面坡红色教育基地、市委党校红色教育基地。
39.“清化收”工作：农村清理闲置资产，化清产权界限，收回就归集体所有的财产。
40.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
41.“三属”：烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的简称。
42.“枫桥经验”：浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
43.“法律七进”活动：开展法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进网络、进企业、进单位活动。
2022-10-06
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