发布时间：2022-07-02 19:24 责任编辑：www
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的回顾和2021年工作总结
本届政府任期五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省市决策部署，在县委领导下，聚焦“五个要发展”，打好“五大攻坚战”，团结奋进、拼搏创新，苦干实干、后发赶超，“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画，经济社会发展迈上新台阶。
——五年来，经济发展逆势上扬，综合实力显著提升。
扎实推进市委“六个强市”、县委“六个聚焦”部署落地见效。预计2021年末，地区生产总值实现74亿元，年均增长5.2%;一般公共预算收入完成3.2亿元，年均增长7.5%;税收收入完成3.8亿元，年均增长3.8%;规上工业增加值实现3.27亿元，年均增长15.3%;全社会固定资产投资完成37.56亿元，年均增长6%;限额以上社会消费品零售总额完成1.37亿元，年均增长24.6%;外贸进出口总额实现6503万元，年均增长8%;城乡居民人均可支配收入分别实现25417元、17267元，年均分别增长5.22%、8%，县域经济全省综合排名第35位，较2016年晋升8位。我们锲而不舍推动三次产业提质增效，经济发展实现了由跟跑向并跑的大跨越。
——五年来，质量兴农深入实施，现代农业蹄疾步稳。
全力争当现代农业排头兵。建设高标准农田101万亩，实施黑土地保护190万亩，打造绿色食品基地235万亩、占全市1/5。省级以上示范社、家庭农场发展到63个，田间综合机械化率达99.7%。粮食总产稳定在15亿斤以上，实现“十四连丰”，农业总产值较前五年增长57.9%。规模养殖场发展到26个，畜牧业产值较2016年末增长29%。近两年农业农村工作考核均位列全市第一。我们锲而不舍抓农业双量提升，一产“接二连三”，成为推动乡村振兴的重要动力。
——五年来，项目建设聚焦发力，产业体系加速构筑。
始终把招商引资和项目建设作为经济生命线。累计建设5000万元以上项目45个，完成投资78.9亿元，较前五年增长98.74%。投入3.45亿元，经开区配套设施加快建设，朝着百亿级园区加速迈进。签约项目58个，签约额362.42亿元，是前五年的15倍。建设省“百大项目”13个、市重点产业链百大项目7个，完成投资近22亿元。“一区五园+产业小镇”布局不断完善，新兴产业蓄势崛起，招商引资和项目建设质效连续三年位列全市前三。我们锲而不舍招大引强，好项目大项目相继落户，二产厚积薄发，成为推进工业强县的新引擎。
——五年来，市场主体活力迸发，商贸服务繁荣兴旺。
大力培育发展新业态新模式。新增各类市场主体1.18万户、限上企业9家。“克山印象”打响电商品牌，带动全县网店、微商发展到6700家，网络销售额年均增长15%。上海农产品销售中心成为开辟外埠市场、加深合作的重要窗口。隆宴商贸综合体、百正物流园、翰沃商贸城等大体量项目形成有力支撑。县乡村物流服务网不断完善。我们锲而不舍拉内需、促消费、稳市场，三产扩容升级，成为加快产城融合的新活力。
——五年来，脱贫攻坚决战决胜，全县人民齐奔小康。
以前所未有的决心和意志消除贫困。改造危房2325户，维修道路46公里，实施农村饮水安全工程699处，义务教育无因贫辍学，“两不愁、三保障”全面实现。建设扶贫产业项目63个，所有脱贫户产业双重覆盖，户均增收1100元。坚决落实“四个不摘”要求，建立防返贫监测和帮扶机制，脱贫成效巩固提升。我们锲而不舍攻下贫困堡垒，建立标本兼治机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。
——五年来，污染防治成效显著，生态环境持续改善。
驰而不息打好三大保卫战。秸秆全域全面禁烧，建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部撤并，域内黄标车全部淘汰，空气优良天数比率达90.4%。河湖(库)长制深入实施，污水处理厂完成改造，畜禽粪污资源化利用率达86.74%,劣V类国考断面清零。坚守37.31万亩生态红线，农业“三减”141.96万亩，退耕还湿4196亩。各级环保督察、专项行动8个问题清单、124个问题全部销号。我们锲而不舍打好污染防治攻坚战，长期遗留的环保顽疾得到根治，绿水青山的生态底色更加鲜明。
——五年来，深化改革成果丰硕，发展动能更加强劲。
将改革作为破解发展难题的“金钥匙”。土地制度创新、社会化服务体系建设、盘活利用闲置宅基地等农村综合配套改革走在省市前列，农业生产关系深刻变化。深化“放管服”改革，优化流程再造事项1428项。承诺即开工、多审合一改革大幅压减审批时限。殡葬改革降费90%普惠利民。交通运输执法改革实现一个领域一支队伍统一执法。医药卫生体制改革深入推进。“强乡扩权”重构乡镇管理体制，“吹哨报到”有效破解基层治理难题。我们锲而不舍推进重点领域改革，营商环境不断优化，发展活力叠加释放。
——五年来，城乡建设持续发力，克山面貌深刻变化。
全力以赴解决群众急难愁盼。全面提升城市保障能力，开发房屋85万平方米，改造棚户区7个、老旧小区38个，建设“三供两治”项目8个，城区交通全面完善，城管、物业规范升级。打通大动脉、畅通微循环，建成公铁立交桥13座，改造农村公路541公里、危桥63座，县乡公路全部硬化，通村公路硬化率达96%以上。“五个革命”深入实施，美丽乡村示范村全覆盖。我们锲而不舍固本强基，城市功能和档次大幅提升，薯豆之乡更加靓丽。
——五年来，社会事业全面进步，民生福祉日益增进。
坚决把民生实事办实。高质量谋划、全方位对接，争取到位各类项目148个、资金22.57亿元，民生支出占一般公共预算支出的86%以上。新建标准化学校14所，改善办学条件45所，义务教育向优质均衡迈进。新中医院建成使用，乡镇卫生院全面升级，村级卫生所全覆盖，医疗卫生服务体系不断完善。建成文化广场66个、活动室122个，8项技艺入选省市非遗名录,文体事业繁荣发展。医疗、养老保险持续扩面，低保、五保标准连年提高。“双拥”工作成效显著。疫情防控、安全生产、信访维稳持续发力，社会大局安定和谐。我们锲而不舍抓软服务、硬支撑，人民生活持续改善、幸福指数不断提高。
——五年来，自身建设常抓不懈，政府效能不断增强。
着力打造人民满意的政府。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。“七五”普法圆满完成，“八五”普法稳步开局。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。严格政府支出管控，一般性支出全面压减，“三公”经费逐年下降。深化机关作风整顿和优化营商环境，法制化、数字化政务加快建设。我们锲而不舍转作风、强本领、提效能，干部务实、干净、担当，为全面振兴提供了有力保障。
各位代表，回顾过去五年，克山经济发展取得了令人瞩目的成绩，城乡面貌发生了令人叹服的变化，人民生活实现了令人振奋的跨越。时间的年轮印刻奋斗者的足迹，见证了这五年的不平凡。这五年，在经历宏观环境新变化、复杂局面新考验中，全县上下始终凝心聚力、风雨兼程，于变局中开新局、在困境中求发展，让我们真切体会到：
党的领导是最有力的保障。只有树牢“四个意识”，与县委步调一致、同频共振，才能把准方向、行稳致远，战胜前进道路上的艰难险阻。必须始终坚持党的领导、全神贯注抓落实。
人民满意是最充沛的底气。只有坚持为民情怀，把满足人民利益作为施政出发点和落脚点，才能顺民意、赢民心，汇聚发展的磅礴伟力。必须始终为民谋利解难题、尽心竭力惠民生。
思想解放是最强大的武器。只有打破思想束缚，以市场观念、改革意识、法治思维抢抓发展机遇，才能在激烈竞争中跨越赶超。必须始终树牢新发展理念、主动融入新发展格局。
安定和谐是最根本的保证。只有坚守底线思维，时刻把人民生命健康放在首位，疫情防控、安全生产、社会治理齐抓共管，才能确保大局稳定。必须始终未雨绸缪、居安思危。
经济发展是最核心的要务。只有加快产业融合，全力以赴抓一产支撑、二产带动、三产托举，才能为经济发展注入不竭动力。必须始终聚焦产业战略，尽心竭力苦干、巧干、加油干。
即将过去的2021年，是本届政府任期最后一年，是中国共产党建党一百周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是承上启下关键之年。一年来，我们统筹疫情防控、防灾减灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦“七个新突破”，实现“十四五”良好开局。
——我们致力守护大局安定，社会治理实现新突破。以如履薄冰的危机感抓实风险防范。疫情防控扁平化指挥体系运转高效，网格化管理织密防控网，五轮疫情防控“平急转换”有力有序，在克常住人口疫苗接种率达98.23%，构筑了群体免疫屏障，坚决扛起应对黑河、讷河疫情人员转运隔离任务，在助力全省、全市疫情防控歼灭战中展现了克山担当。投入1148万元，建成应急指挥中心、物资储备库，深入开展“十查十治”，未发生较大以上安全事故。夺取抗洪全面胜利，打赢暴雪寒潮阻击战。统一领导、网格管理、条块结合的应急体系更加完善，我们有足够的底气和能力应对各种风险挑战。
——我们致力赶超晋位争先，经济运行实现新突破。以问题导向狠抓经济运行监测调度。建立大统计体系，将23项经济指标逐项分解到13个承标部门，细化支撑任务75项，倒逼责任落实，上下联动形成合力、跳起摸高，稳住了经济发展良好态势。预计2项(规上工业增加值、限额以上社会消费品零售总额)位列全市前三，4项(GDP、外贸进出口总额、城乡居民人均可支配收入)位列前五。全县干部以不能输、不服输的责任感，以迎难而上的拼劲、一抓到底的韧劲交上了满意的答卷。
——我们致力夯实发展基础，现代农业实现新突破。以藏粮于地、藏粮于技推进农业提质增效。建设高标准农田26.34万亩，总面积居全省前列。全面完成黑土地保护整建制试点任务。更新大型农机75台套，农机智能化率达83%。治理侵蚀沟82条、全省进度最快。我们持续加大农业基础投入，筑牢了稳产增收“压舱石”，粮食总产17.2亿斤，同比增长18.36%，位列全市第二。围绕主导产业发展，打造高标准专品种基地，落实马铃薯、大豆、鲜食玉米等基地27万亩，为加工转化提供优质“第一车间”。建成“畜禽粪污+蚯蚓粪+有机鲜姜”生态产业链模式，探索出农业废弃物资源化利用新途径，催生了具有地域标志的特色产业。
——我们致力厚植发展优势，产业体系实现新突破。以等不起的紧迫感推动招商引资和项目建设。推行“三招三引”，加快产学研融合，引进各类人才322人，建立企校政合作基地6个。签约项目12个，实际利用内资22.2亿元、外资303万美元，均排名全市前列。主导产业园集聚建设，云鹰马铃薯项目全粉加工一条生产线投产、另一条生产线完成调试。华源大豆项目一期投产、二期开工建设。配套产业园初具规模，轻工包装产业园开工建设，翰沃商贸城、百正物流园入驻企业16家。欧亚轻纺包装项目完成搬迁。产业小镇多点发力，北联汉麻小镇被评为国家级农业产业强镇，天木麻业种植基地1.5万亩;河北苏打矿泉小镇6家水企业实现年产值5600万元，拟与中建集团达成战略合作;西河A2奶牛养殖小镇存栏新西兰A2奶牛2000头，年产鲜牛奶8000吨;向华生猪养殖小镇存栏生猪5.2万头、出栏4.1万头。低碳产业蓄势起步，我县将低碳产业作为战略新兴产业打造，今年被列为全国整县屋顶分布式光伏开发试点，特变电工50兆瓦风电项目升压站主体完工，风力发电机组正在安装;国电投垃圾焚烧发电项目完成核准，核能供热项目加快选址。畜牧产业扩能升级，牧原生猪养殖项目存栏10.3万头、出栏17.6万头，万润生猪屠宰项目扩能至100万头，畜牧业占农业总产值43.5%，成为拉一产、稳经济、促增长的有力支撑。
——我们致力建设宜居家园，城乡面貌实现新突破。以绣花功夫实施民生“五大工程”。投入4.85亿元实施安居工程，改造老旧小区13个、32栋楼，拆除违建238处、5988平方米。二次供水改造敷设管网53.12公里、改建泵站36座。投入1300万元实施市政工程，改造市政道路1.74公里，硬化巷道1.17万平方米，维修人行道4.5万平方米，施划停车位2761个。市场路、步行街全面规范升级。城区新增监控524处。升级新建5G基站59座，城区5G信号全覆盖。投入6500万元实施交通工程，抢修水毁道路60公里、桥梁18座，修建通村公路51公里。投入2200万元实施文体工程，建成1个社区中心、2个公园、3个广场，桃李宫填补室内公共体育场馆空白，萌芽体育场重现生机。投入9100万元实施生态工程，城镇垃圾处理场，克山农场垃圾处理场、污水处理厂完成升级改造、规范运行。投入2434万元，建立乡村环卫一体化处理模式，农村垃圾实现日产日清、村容整洁有序。今年民生工程建设力度最大、变化最大、提升最大，群众受益最多。
——我们致力改革创新赋能，发展环境实现新突破。以下好“一盘棋”思维推进基础性关键性领域改革。做好“三资”清理后半篇文章，清查问题1195个，整改率95%。“五大执法”领域添人增物，综合执法体系趋于完善。扎实推进政务服务改革，梳理政务服务事项1438项，增设企业服务专窗、畅通绿色通道，水、热、电、气业务进驻大厅。推行“承诺即开工”审批模式，重点项目手续办理时限缩减80%。社会信用体系建设加快推进，“双公示”及时率97.85%，位居全市前列。以重点带全局改革任务的落实，凝聚了攻坚合力，激发了发展活力。
——我们致力改善人民生活，社会事业实现新突破。以增强获得感为目标发展各项事业。新增城镇就业3718人，登记失业率控制在3.5%以内。各类养老保险参保25万人，城乡居民医保全覆盖。发放低保、特困供养、残疾人补贴9915万元。教育环境明显改善，新二中、第三幼儿园、三小幼儿园和三中综合楼改造项目开工建设，“双减”工作取得阶段性成效，清理黑班黑校19所，中小学课后服务全覆盖。公共卫生服务体系不断完善，新人民医院完成70%，社区卫生服务中心、疾控中心完成改造，12个新建改扩建乡镇卫生院、100个村级卫生所完成建设。全县人民共享发展红利。
此外，机关事务、市场监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作均取得了新成绩。
各位代表!事非经过不知难，人若负重自疾行。2021年我们经历了严峻的困难挑战，面对高质量发展的时代之考、日趋激烈的县域竞争、难以预判的疫情灾情冲击，我们用智慧、心血和汗水打拼，于负重拼搏起步、以攻坚克难爬坡、靠百折不回闯关，实现了许多看似不可能完成的目标，干成了许多打基础、攒后劲、利长远的实事。最有成就感的是，主导产业园、配套产业园和产业小镇多轮驱动、集聚建设，夯实了县域经济稳健发展、跨越赶超的基石。最有安全感的是，始终保持新冠疫情零病例、零感染成果，安全生产事故发生率历史最低，啃下了诸多污染防治最难啃的“硬骨头”。最有幸福感的是，民生项目加快建设，解决了许多长期困扰群众的“三最”问题，赢得了百姓的点赞和口碑。
成绩的取得，离不开县委的坚强领导，得益于县人大、县政协大力支持，归功于全县干部职工、广大群众同心同德、团结奋斗。在此，我代表县政府，向各位人大代表，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有参与、支持和关心克山发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到经济社会发展面临一些短板和挑战。从现实问题看，经济方面，财税结构不优、增收乏力，成为影响县域经济的掣肘;高质量发展的支撑点不足，项目建设有待形成增长极，“五上”企业、大个体培育不够，乡镇经济体量小，对县域经济贡献不高。民生方面，生态环保、农村人居环境长效管护机制亟待完善，教育、医疗、文化、物业等公共服务领域基础建设和保障能力还需加强。政府自身建设方面，少数干部思想观念陈旧，工作缺乏紧迫感、责任感和危机感，不想为、不敢为、不会为问题依然存在。从面临挑战看，一是经济基础弱、总量小仍是当前基本县情，农业比重大、工业份额低，不合理的产业构成还未得到根本性好转，经济下行压力不小。二是过去十年我县常住人口外流、老龄化加深将一定程度形成负面拉动。三是疫情零星散发、自然灾害频发、安全隐患多发等风险带来的不稳定、不确定性因素增多。
各位代表!在逆境中走稳上坡路、开好顶风船，是党和人民对本届政府的殷切希望，也是政府系统的初心使命，我们将坚决扛起时代之责，以越是艰险越向前的精神，团结一致、奋勇拼搏，不负重托、不辱使命，跑好接力赛，当好答卷人。
二、今后五年奋斗目标和任务
尽管我县正处于爬坡过坎的关键阶段，但机遇与挑战并存，把握时代脉搏、顺应发展潮流，我们有机会、有条件、有信心推动克山全方位振兴。一是机会来自党中央、国务院支持东北振兴，出台《东北全面振兴“十四五”规划实施方案》，未来发展将获得更多政策支撑。二是条件来自农业基础、生态环境优势突出，随着“1324+N”产业发展战略的深入实施，一批大体量、有拉动力的项目加快建设，为经济增长积蓄了潜能。三是信心来自无论多少艰难险阻，全县干部能够始终心手相连、披荆斩棘、奋勇前行。只要准确识变、科学应变、主动求变，一定能开拓经济社会发展新局面!
今后五年经济社会发展奋斗目标是：到2026年，地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，规上工业增加值年均增长16%左右，全社会固定资产投资年均增长8%左右，限额以上社会消费品零售总额年均增长29%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和10%左右。
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会，中央经济工作会议，省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议，市党代会和县十九次党代会精神，聚焦全面振兴全方位振兴目标，树牢新发展理念和系统思维，坚决落实县委“五大任务”，加快构建“五大体系”，统筹抓好乡村振兴、产业发展、城乡建设、改革创新、民生改善、社会治理，全力建成富裕、宜居、包容、幸福、平安新克山，推动县域经济在全市由并跑向领跑跨越。
未来的克山将围绕“五大体系”建成“五个新克山”：
一是聚焦拉动力强的产业体系，建设富裕新克山。以实施乡村振兴战略为基石，加快“1324+N”产业布局，完善“三大产业链”，促进对口合作、招商引资和创新驱动，实现产业补链延链。现代农业蓬勃发展，主导产业优势凸显，特色产业强力支撑，优势产业集聚扩张，三次产业深度融合，现代产业体系成为新增长极，综合实力显著增强。
二是聚焦高度融合的城乡体系，构筑宜居新克山。以城乡一体化为核心、公交一体化为纽带，推进城乡在规划布局、要素配置、基础配套、产业发展等方面协调发展。以县城主城区为牵动，农村产业强镇为支撑的带状格局全线铺开，智慧城市和新型城镇化“双轮”驱动，搭建功能完备、保障有力、人民满意的城乡发展新格局。
三是聚焦务实高效的服务体系，营建包容新克山。以数字政府为牵动，深化“放管服”、农业农村、国资国企等重点领域改革，各项改革相互促进、良性互动。在解决制约发展的突出瓶颈和深层次问题上取得重大突破，公平高效营商环境持续优化，市场主体活力得到激发，经济社会发展动能更强。
四是聚焦公平普惠的民生体系，打造幸福新克山。以增强群众获得感、归属感为目标，加快补齐民生短板，着力改善供热、供水、供气及住房条件，强化垃圾、污水治理，基本建成覆盖城乡、水平适度、公平持续的公共服务体系。社会保障体系更加健全，就业形势保持稳定，教育实现优质均衡，公共卫生服务明显提升，独具克山特色的文化谱系得到彰显。
五是聚焦防治并举的治理体系，创建平安新克山。以“数字化+网格化”“技防+人防”治理模式为抓手，持续强化基础设施配套，不断完善隐患排查、监测预警、风险评估、分级防控、应急处置全链条闭环机制。疫情防控、安全生产、防灾减灾、信访稳定统筹兼顾，坚决防范化解各类风险隐患，更好维护社会安定、人民安宁。
三、2022年工作安排
2022年主要预期目标是：2022年，地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，地方税收收入增长7%左右，规上工业增加值增长15%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规上工业实缴税金增长5%左右，限额以上社会消费品零售总额增长25.3%左右，外贸进出口总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%左右。
围绕上述目标，明年将重点做好以下九方面工作：
(一)深入实施乡村振兴战略，加快现代农业进程
准确把握新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位，围绕“两头两尾”“四个一体化”，投入更多力量优先发展农业农村，扬长补短、激发后劲，为高质量发展提供有力支撑。
发展优质高效生态农业。坚持质量兴农、绿色强农，实施“田长制”“林长制”，有效保护耕地、林草资源。建设高标准农田8万亩，落实农业“三减”45万亩、科技包保20万亩。提升组织化、机械化水平，新增省级示范家庭农场4个、市级示范合作社2个，更新大型农机具78台套，农机智能化率提升到85%，有效提升粮食综合生产能力。促进农业增效、农民增收、农村发展。
完善现代农业经营体系。加快“两大一小一新”体系建设，聚焦“两大”：建设马铃薯、大豆、鲜食玉米基地30万亩，为主导产业加工转化提供有力支撑;抓好规模养殖场繁育体系建设和补栏出栏。兼顾“一小”：大力发展小院经济，围绕主导产业推动“一村一品”建设，主要经济作物面积占比达70%，打造小院经济“十强村”，培育市级庭院经济示范村80个。突出“一新”：科学规划布局，推进生姜种植示范基地标准化建设，力争年处理畜禽粪污15万吨左右，打造有机循环农业全产业链模式，在全省示范推广。
巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“三落实一巩固一收入”“六查六看”常态化制度化，健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户防返贫监测和帮扶机制，严防规模性返贫。统筹劳务输出、以工代赈、公益岗开发，有效增加脱贫人口和监测户工资性收入，提高群众满意度。发挥产业造血功能，新建优质项目12个，脱贫户产业四重覆盖率达45%以上、户均增收1600元，实现稳定脱贫和可持续发展。
(二)培植县域经济发展引擎，推动产业强县建设
整合区域资源促进产业转型升级，聚力向加工转化要效益，推动重点项目投产达效、重点企业补链延链、重点行业抱团发展，扩增量、优存量、提质量，增强发展的动力和韧劲。
推进龙头企业雁阵集聚。推行产业链长制和总部经济，加快传统产业与新兴产业融合发展，制定产业图谱，实行“一链一长、一链一图、一链一策”，建成“三大产业链”。一是聚焦“主导产业”做大做强，发挥薯、豆、米等物产优势，打造健康食品产业链。支持云鹰马铃薯、北大荒薯丰;华源大豆、鸿景农业;新兴立成、尚餐食品等骨干企业塑品牌、拓市场，积极引进战略合作者建成产业联盟。实施主导产业“3+2”培植计划，打造以金鼎、雅戈尔、天木汉麻为牵动的麻产业链，以佰搏思、蒲峪冰川为牵动的水产业链，做强县域经济主引擎。二是聚焦“特色产业”提质增效，整合清洁能源、商贸物流、轻工建材，打造绿色低碳产业链。依托光伏发电、特变电工50兆瓦风电、国电投清洁能源(核能供热+生物质发电+垃圾发电)、园区增量配电网、瑞源生物天然气、静脉产业园等项目建设清洁能源产业，打造风光火储一体化、源网荷储一体化新能源产业示范基地;依托瓮福金泰、翰沃商贸、百正物流、鸿景物流、智慧冷链物流等项目建设商贸物流产业，打造东部区域物流交易集散中心;依托北疆、六鑫、牧兴、润力包装、欧亚轻纺等项目建设轻工建材产业，打造县域首个轻工建材特色园区。三是聚焦“优势产业”扩模升级，突出“两牛一猪一羊一禽”补链延链，打造现代畜牧产业链。壮大以优贝源、瑞信诚为龙头的奶牛产业链，引进以华润五丰为龙头的肉牛产业链，完善以牧原、万润为龙头的生猪产业链，推进“两牛一猪”规模养殖企业提升产能，发展精深加工。支持湖羊发展做大肉羊特色养殖业，发展北二里蛋禽养殖做优禽产业。通过高标准新建、改扩建，形成“繁养储加销”一体化产业链。以三大产业链联动发展实现降本增效、优势叠加、产能释放、迈向高端。
开展重大项目建设攻坚。坚持项目为王，紧盯支柱型项目建设，带来产业关联、消费带动、税收供应等外溢效应。支持云鹰马铃薯一期达产，启动二期建设。推动华源大豆二期建成投产、发展精深加工。推进轻工包装产业园建成投产，入驻包装企业4户;完成欧亚轻纺包装项目迁建，打造毛毯、皮革制造产业集群。力促牧原三个厂区复建，年存栏生猪18.5万头。推进特变电工50兆瓦风电项目并网发电。围绕全国整县屋顶分布式光伏开发试点，推进省交投80兆瓦“光伏+风电”项目。力争年内新增“五上”企业8户，规上工业增加值增长15%左右。扎实推进省“百大项目”和市重点产业链百大项目建设。
强化要素配套支撑保障。编制经开区产业发展规划，争取经开区扩区增效，完善热源、供水、电力等配套设施;开展经开区闲置土地资产专项清查，通过收回重组、合作开发、改造升级，盘活闲置土地3.13公顷，强化园区承载力。加大对产业链龙头企业金融支持力度，用好用足“信易贷”及普惠金融政策，解决企业融资难题。拓展“三招三引”、产学研用成果，支持企业组建创新联合体，以创新驱动为产业赋能。
(三)聚力商贸服务转型增容，释放经济发展潜能
围绕产业转型、消费升级，以规划为引领构建功能配套、服务多元的商业生态圈，强化电商、物流等配套要素支撑，有效刺激消费、拉动内需，为经济高质量增长注入新动力。
升级城市商业生态圈。规划以十字街为中心，以东西主街、南北主街和南北二道街、东西二道街为辅助的“田”字商业生态圈，科学划分功能区，合理布局金融、批发零售、商务服务、住宿餐饮等行业，推进集群化、专业化发展。大力发展便利早餐、家政服务、特色饮食，鼓励符合条件的市场主体实行“总部+分店”经营模式，推动“个转企”“小升规”，培育限上贸易企业2家。
加快推进产业数字化。整合大数据中心、电商孵化中心、农产品营销中心打造新经济产业园，加快孵化一批中小加工企业。发展网上商城、直播带货新业态，促进实体经济与电子商务融合发展，实现企业电子商务应用率95%以上。实施电子商务进农村示范工程，积极培育一批电子商务专业镇、专业村。
构建高效商贸物流网。引进4S店、建材、金融外包等多业态入驻翰沃商贸城，推动百正物流园扩模升级，打造商贸物流中心。加快县乡村三级物流配套体系建设，健全完善农村电商物流网点，整合15家快递公司组建“快递合纵联盟”，开通四条农村货运线路，解决农产品流通“最后一公里”问题。
(四)推动重点领域改革攻坚，激发率先发展活力
紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，以问题为导向推动重要领域和关键环节体系完善、制度创新，在破旧立新中优化营商环境、增强治理能力、保障和改善民生。
深化“放管服”改革。加快数字政府建设，推动平台建设、流程再造，开辟24小时自助服务终端，实现网办率92%。实行重点项目“一企一卡一册”和“首席服务员”制度，拓展“一会三函”“承诺即开工”审批模式，进一步压减审批时限。完善县乡村三级政务服务体系，改造升级行政大厅，加快线下服务标准化建设，让信息多跑路，群众办事只进一扇门，着力营造公平、公正的市场环境。
深化乡镇经济体制改革。聚焦做大乡镇经济总量，一体化推进财政管理、统计监测、发展评价和“三资”管理“四个体系”建设。完善县乡收入分享机制，鼓励乡镇积极培植财源。加强监测预警、分析研判，为乡镇经济发展提供统计支撑。细化量化乡村经济发展考核指标，倒逼责任落实、激发干事热情。完成“三资”问题提级清查，化债率达10%，严格集体经济组织预决算制度，规范“两账”“两平台”管理，打造“三资”管理示范村15个，持续扩财源、攒家底、建强乡。
深化城乡公交一体化改革。积极引入战略合作者组建国有客运企业，探索实行客货运输集团化经营，推进整合客运企业、公交线路和客运车辆,新开通公交线路、上线新能源公交车。同步优化物流枢纽和网络布局，努力建设更安全、便捷、经济的城乡公共交通体系。
(五)加快城乡更新改造步伐，建设生态宜居城市
坚持规划先行、建管并重，注重优化空间布局、科学配置资源和满足居民需求，集中精力办好民生实事，建设高品质宜居城市、韧性城市、智慧城市，全面提升居民生活质量。
实施市政基础改善工程。加强安居保障，开发房屋22万平方米，改造老旧小区33个、43栋楼，维修巷道1.3万平方米、人行道3500平方米。敷设改造供热管网2公里，新增供热面积8万平方米。实现燃气中压网覆盖小区10个、通气500户。推进环境治理，新建垃圾中转站1座，细化城市生活垃圾分类，完善生活垃圾收运体系。推进城镇排水管网向城郊村延伸，加快雨污管网建设。打造城市景观，将青年水库打造成人民公园，新建马铃薯大市场景观带6000平方米，新植补植绿化区域2处、2500平方米。着力提升城市吸引力和承载力。
实施城市管理提标工程。保持治理违建高压态势，拆除违建150处、4800平方米。加大环卫保洁和城市“六乱”整治力度，将步行街升级打造成精品夜市。健全物业管理体制，推进物业管理全面下沉，打造管理规范、运行高效、群众满意的物业。
实施美丽乡村升级工程。启动“百屯千街万户”三年行动，升级样板屯100个、标杆街1千条、示范户1万户。围绕“5+1+1”考核体系，深入推进“五个革命”，加强乡村环卫一体化评价机制建设，提升运维水平。完成5个村级污水处理站建设，改造危房157户、改厕300户，灭迹“垃圾房”218座。依法规、尊民意推动“空心屯”撤并，为产业发展拓展空间。新建改造干线公路46.4公里、桥涵2座，整治一批乡村翻浆破损路，健全县乡村三级路长制，实现农村公路列养率100%，争创“四好农村路”全国示范县。
(六)巩固提升污染防治成效，推进生态文明建设
深入践行绿水青山就是金山银山理念，以更强的决心和举措开展综合治理，坚决打好污染防治攻坚战，全力争创国家生态文明建设示范县。
坚持铁腕重拳治污。开展大气污染防治“百日攻坚战”，推进非建成区燃煤小锅炉淘汰，开展工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等专项整治，空气质量优良率保持在90%以上。强化污水处理厂运行管理，污水收集处理率提高至90%、达标排放率提高至100%;完成入河排污口规范化整治，确保国考断面稳定达标。加强土壤污染风险监测，实现农药包装废弃物回收率85%以上、畜禽粪污综合利用率88%，危废安全处置率100%。零容忍、严查处违规破坏环境问题，守住减存量、遏增量底线。
加快生态功能修复。坚持大保护，不搞大开发，严格落实禁渔禁牧政策，大力推进国土绿化，修复三北退化林4500亩。编制矿产资源规划，抓好历史遗留废弃矿山生态修复。治理侵蚀沟180条，防治水土流失面积5.49万亩。持续改善生态环境和生态功能，筑牢绿色发展屏障。
构建长效管护体系。统筹山水林田湖草沙系统性、协同性治理，压实落靠各级环保责任，健全源头减量、过程管控、闭环管理机制，加强企业排污指标监测，推动经开区节能减排。完善“三线一单”环境管控体系，加强污染物排放控制和环境风险防控，成立水政监察执法大队，严厉打击非法采砂行为。积极发展节能环保、清洁能源等绿色产业。为建设蓝绿交织、清新明亮的生态克山奠定基础。
(七)大力发展社会民生事业，提高人民生活品质
尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在基本公共服务均等化基础上，聚焦群众所需所盼，加大民生社会事业投入，让老百姓得到更多实惠。
实施兜底保障行动。坚持就业优先，全面落实稳企稳岗政策，发放创业担保贷款1500万元，职业技能培训1800人以上，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，新增城镇就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进全民参保计划，落实低保、特困供养、社会救助政策，强化退役军人、残疾人服务保障，全力兜牢民生底线。在财力十分紧张情况下克服困难、筹措资金，按省市最高标准发放住房提租补贴。
实施教育提质行动。新建二小幼儿园，完成二中、第三幼儿园、三中综合楼建设，持续改善办学条件。健全城乡教育共同体办学机制，加强优秀教师引进培养，提升教育均衡发展水平。抓好教育“双减”，提高课堂教学和课后延时服务质效，从严查处违规培训、黑班黑校、教师有偿补课，着力营造公平普惠教育环境，打造教育品牌。
实施健康克山行动。加快医共体、医联体建设，建成新人民医院，实施乡镇卫生院标准化工程，全面完善县乡村三级医疗卫生服务网络和分级诊疗体系。大力引进培养医护人才，提升医疗服务保障水平;推动县人民医院与医大一院、医大二院合作，打造白内障自主诊疗科室。推进智慧医院建设，实现诊疗服务信息化全流程覆盖。完善公共卫生应急体系、疾病预防和妇幼保健体系，提升公共卫生应急处置能力。
实施文化赋能行动。克山历史悠久、底蕴深厚，要用好载体提炼精神、树立形象。依托城内毛岸青纪念馆、萌芽体育场、人民公园，乡镇北联黎明大队会议室旧址、西城大礼堂、根除克山病科普馆等文化基地，串点成线打造精品文旅线路，更鲜明展现克山故事及背后的精神力量。同时，维修改造县体育场，新建多功能运动场2个、村级文化广场6个。办好书画展、摄影展、县运动会等文体活动。让克山人民在丰厚文化滋养中，增强底气、鼓舞士气，汇聚振兴发展的时代担当。
(八)坚决防范化解风险隐患，确保社会和谐安定
树牢底线思维、忧患意识，用系统观念统筹发展和安全两件大事，进一步提升预见力、协调力、应变力，常态化查短板、堵漏洞、强弱项，有效防范和应对各类风险。
筑牢疫情防控防线。慎终如始抓好疫情防控，提高指挥体系扁平化管理、平急转换效能，强化“外防输入、内防反弹”和“人物环境同防”闭环管控，加强重点场所、重点行业、重点人员监管，提升核酸检测、流调溯源、隔离管控和物资储备能力，加快构筑群体免疫屏障，守住零病例、零感染成果。
营造安全稳定环境。推动应急指挥中心信息化建设，加强风险识别和预警分析，提升快速应对突发事件能力。常态化开展“十查十治”，全领域、全方位排查整治交通、消防、危化品、食品药品等行业安全隐患，严防重特大事故。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会安宁。开展信访“治重化积”专项行动，完善人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解机制，确保信访维稳形势稳定。
防范化解重大风险。压实各方责任抓好源头防控，确保不发生系统性风险。保障粮食安全，落实粮食安全行政首长负责制，严守耕地红线，加强种业保护，构建“产购储加销”协同保障机制，确保监管到位、质量良好、储存安全。保障能源安全，聚焦清洁能源产业发展，加快构建煤、电、油、气、核和可再生能源多轮驱动的能源供应体系，严控“两高”项目建设，完善能源储运体系，提升应急保障能力。保障金融安全，加大不良贷款清收力度，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。
(九)着力提高政府治理效能，打造人民满意政府
开启新征程、顺应新形势、落实新任务，新一届政府将坚持科学民主依法决策，依规履行行政职能，勇挑重担、锐意进取，不断提升政府决策力、执行力、公信力。
提振干事激情，打造担当政府。信心比黄金更重要，担当比能力更可贵。要永葆归零心态和争先之志，全力推动各项工作往实处落、向高处攀。执行中央、省市和县委决策部署不打折、不走样，紧盯工作部署、督导检查、总结反馈、目标考评，形成闭环落实，在经济发展、改革创新、风险防范等重点领域聚力攻坚、寻求突破。以问责推动尽责，以免责激发实干，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。
弘扬务实精神，打造实干政府。奋斗成就梦想，发展全凭实干。要坚持行胜于言，不为困难找借口、只为落实想办法，不断提升统筹兼顾能力、应急处置能力、解决问题能力，持续推进职能转变、流程再造、效能提升。实施重点任务清单制、台账制、销号制，在多目标的动态平衡中答好发展综合题，确保政府工作决则立行、干则必成，以敢闯敢试的创新力、善做善成的战斗力，向全县人民交出高质量发展新答卷。
保持公仆本色，打造服务政府。人民幸福是真正的“国之大者”。要牢记“人民就是江山”，恪守为民之责、力行为民之举，始终带着情感、带着责任干事，弘扬真抓实干、马上就办作风，持续排查解决群众、企业反映强烈的突出问题。深化机关效能建设，专项治理“门好进、脸好看、事难办”问题，杜绝庸、懒、散、拖现象，坚决把群众的事办快、办成、办好。
坚守从政底线，打造廉洁政府。廉洁是永葆政府公信力的基石。规范重大行政决策程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。深化廉政风险防控，强化财政监管、审计监督，严格工程项目、国资国企、公共资源交易等领域监管。构建亲清政商关系，做到有交集不搞交换、有交往不搞交易。严控政府性债务风险，坚决把债务率控制在合理区间。坚持政府过紧日子，压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资源财力用在补短板、保民生、促发展上，提高财政资金使用绩效，花钱必问效，无效必问责。
各位代表，百舸争流奋楫者先，中流击水勇进者胜。站在新的历史坐标上，克山的发展与时而阔，我们要做历史潮流中的推动者、奋进者和搏击者，不负韶华、砥砺前行。让我们在县委的坚强领导下，始终保持赶考的清醒和坚定，同心同德谋发展，铆足干劲再出发，为高位开启克山现代化建设新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022-10-06
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