发布时间：2022-07-02 19:26 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、过去五年及2021年工作
本届市政府任期的五年，在佳木斯发展进程中极不寻常。面对复杂严峻的经济形势、攻坚决胜的艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺奋进，全面完成了市十六届人大确定的目标任务，与全国同步全面建成了小康社会，开启了全面建设社会主义现代化佳木斯新征程。
这是综合实力稳步提升的五年。预计2021年地区生产总值实现870亿元，年均增长4.5%，一般公共预算收入实现58.1亿元，首次突破50亿元大关。富锦市、桦南县县域经济综合排名跻身全省前十名。粮食生产实现“十八连丰”，每百斤“中国粮食”就有佳木斯1.65斤优质粮，农业科技贡献率和综合机械化率分别提高到69%、98.5%，建成市属高标准农田560万亩，锦西灌区如期提水，三江平原灌区田间配套工程三年工期两年完成，全市国家级绿色食品原料标准化生产基地面积占播种面积超过50%，居全省首位。规上工业企业预计达到340户以上，增加值年均增长5.1%，桦南鸿展燃料乙醇、山东汇盟高端除草剂等产业项目竣工投产，佳电股份、百威啤酒获评国家级“绿色工厂”，约翰迪尔等4户企业进入省“高端装备制造产业”行列。入选陆港型国家物流枢纽承载城市，全域旅游创建扎实开展，城区和县城5G网络全覆盖，晶都冷链物流、居然之家等进驻运营，打造全国首个“保险+期货”整市域项目，现代服务业日益繁荣。
这是发展动能持续增强的五年。全市开工亿元以上项目309个，累计完成固定资产投资1726.7亿元，年均增长11.3%，外贸进出口总额年均增长17.4%，市场主体发展到19.2万户，高质量发展积厚成势。政府机构、农业农村、国资国企、农垦森工等重点领域改革全面落实，建三江农科区管委会有效运行，“放管服”改革纵深推进，政务服务事项“应进必进”政务服务中心，企业开办时间压缩到90分钟内，营商环境不断优化。同江中俄黑龙江铁路大桥达到通车条件，黑瞎子岛防洪排水堤防填筑工程全线完成，同江铁路口岸、黑瞎子岛公路口岸获批，与广东省中山市等对口合作走深走实，开放型经济提速发展。建立省级以上创新平台64个、组建产业技术创新联盟8个，与省内外31家高校院所开展产学研用合作，人才工作“十大基地”建设扎实有效，郊区、前进区荣获全国县域数字农业农村发展先进县，新旧动能接续转换。
这是短板弱项加快补齐的五年。坚决打好精准脱贫攻坚战，紧盯“两不愁三保障”和农村饮水安全等重点任务尽锐出战，5个国贫县全部摘帽，278个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改落实，空气优良天数比例提高2.2个百分点，内河黑臭水体全部消除，地下水压采成效显著，河湖长制改革获得国务院激励表彰，松花江佳木斯段创建成为全国示范河湖，同江市荣获国家重点生态功能区县域综合评价考核第一名，实施农业“三减”面积1472.9万亩，实现柳树岛退耕还林还草5114亩，黑土地保护全域展开，东方白鹳栖息湿地、“三花五罗”戏水三江。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全金融风险监测防控机制，提高应急处突能力，有效应对新冠肺炎疫情、罕见大风、暴雨雪极端天气冲击，安全生产事故起数和死亡人数年均以超11%的比例双下降，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，桦川县捧得平安建设全国最高奖“长安杯”，向阳区林机社区、育才社区创成全国综合减灾示范社区，群众安全感和满意度双提升。
这是城乡面貌深刻变化的五年。持续开展环境综合整治，城区新建、改扩建、维修改造干道巷道500多条，拆除违规建筑26万多平方米，人均公共绿地面积增加到15.4平方米，创新开展美丽宜居乡村示范工程，城乡风貌焕发新颜。加快构建现代交通网络，牡佳客专通车运行，哈佳快铁上座率居全国前列，佳木斯机场吞吐量列东北三省支线机场第一位，市县一级以上公路全部通达。新时代文明实践所(站)全域覆盖，市县乡村四级公共文化设施建设全面加强，群众性精神文明创建深化拓展，荣膺全国双拥模范城“九连冠”，快乐舞步健身操跻身国家级赛事，赫哲族乌日贡大会入选国家级非遗代表性项目名录，桦南县获评第六届全国文明城市，汤原县成为国家卫生县城。
这是民生福祉显著增进的五年。累计用于民生支出1352.6亿元，占一般公共预算支出88.8%，城乡居民收入与经济增长同步。城镇新增就业21.1万人，城镇登记失业率控制在4.05%以内。累计实施棚改4.5万户、旧改8.2万户，社会保险、城乡低保、特困供养等标准逐步提高，覆盖全民的社保体系基本建成。县域义务教育发展基本均衡目标全部实现，普惠性幼儿园覆盖率达到89.1%，高中教育、特殊教育、职业教育、高等教育取得新进展。全市三级医疗机构达到12家，二级以上公立医院全部取消药品和耗材加成，千人床位数由6.5张提高到8.3张，居民人均预期寿命提高1.7岁。获批全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市。
这是政府职能切实转变的五年。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，严明政府投资项目、工程招投标、投融资管理工作，政务公开全覆盖，权力运行更加规范。着力提升依法行政能力，提请市人大常委会制定地方性法规5部，认真办理人大代表建议、政协委员提案。持之以恒转作风优环境，全面落实政府过紧日子要求，坚决兜住“五保”底线，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
军民融合、国防动员、民族宗教、外事侨务、统计调查、档案史志、地震气象、人民防空、机关事务、边境管理、援藏援疆等工作持续加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展。
各位代表!刚刚过去的2021年，全市上下高扬以优异成绩庆祝建党100周年主旋律，以开局就是决战、起步就是冲刺的状态勤勉工作，高水平完成既定目标任务，实现“十四五”良好开局，本届政府履职尽责圆满收官。
一年来，我们慎终如始抓疫情防控，赢得了加快发展的大前提。压实“四方责任”，落靠“九早”要求，以党政军警民联防联控守住国门，以“大数据+网格化+铁脚板”守住家门，以加快疫苗接种构筑免疫屏障，精准实施人、物、环境同防，巩固了来之不易的疫情防控成果。全面提升应急处置能力，风险排查、流调溯源、核酸检测、隔离转运、集中救治全部达标。先后派出14批571人次驰援哈尔滨、巴彦、黑河等地，展示了服务全局、共克时艰的城市担当。因应疫情变化精准实施“平急转换”，抓住统筹疫情防控与经济社会发展的平衡点，以最小的社会成本获取最大的防控成效。
一年来，我们高位推动抓重大项目，构建了加快发展的强支撑。采取专班推进、挂图作战、密集调度方式，强攻招商引资和项目建设突破年。前11个月，固定资产投资同比增长33.2%，居全省第二位，预计全年同比增长30%左右;开复工省市“双百大项目”354项，超年计划54项，完成投资275.4亿元，投资完成率110.8%;实现签约项目189个，实际利用内资178.2亿元，居全省第三位。佳木斯机场改扩建、国电投综合智慧核能供热、中邮集团省际邮件处理中心等对未来发展有决定性、示范性意义的大项目取得实质进展。
一年来，我们放大优势抓产业集聚，培育了加快发展的增长点。整合全市风力资源，换来与华润集团的战略合作，围绕成立“一个公司”、搭建“两个平台”、建设“三个园区”，高起点谋划布局，打造多元化合作、多业态发展的典范。大力推动佳电股份主氦风机项目，全力争取省高端智能农机产业园区落地，国家农机装备创新中心北斗导航仪项目建成，中建材佳星薄膜玻璃生产线投产。净增规上工业企业35户，新增限上服务业企业180户。佳木斯高新技术创新创业服务中心成为国家级创新创业平台，佳木斯大学科技园晋升国家大学科技园，“中国大米产业互联网总部基地”落户建三江，汤原县香兰镇、东风区建国镇入选“国家农业产业强镇”创建名单。
一年来，我们主动融入抓开放联动，扩大了加快发展的朋友圈。聚焦同江中俄黑龙江铁路大桥开通运行，做好口岸通关准备和货源组织，拓宽外贸渠道，加强与国际友好城市交流，预计全年外贸进出口总额同比增长40%。成功组织“华润振兴东北(佳木斯)新能源产业联盟考察调研”“佳木斯央企合作暨重点项目签约”等活动，参加“黑龙江(广州、深圳)重点产业合作交流会”“亚布力之夜———黑龙江省投资合作交流大会”等推介，均取得重大合作成果。与北大荒集团、省交投集团、省农发行、省航运集团等建立全面战略合作关系，携手推进区域一体化。
一年来，我们提高站位抓绿色生态，擦亮了加快发展的本底色。全面推行河湖长制、林长制、田长制，深入打好污染防治攻坚战，生态环境建设由重点突破向系统治理展开。实施生态环境保护领域治理项目26个，完成造林绿化4.05万亩、国家级自然保护区退耕还湿1.07万亩、十五度以上坡地退耕还林还草294.89公顷，秸秆综合利用率达到90%以上。推进松花江南岸、四丰山水库、杏林湖等内河环境治理，水清岸绿景象全新呈现。我市获批北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国首批地下水污染防治试验区，抚远市入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
一年来，我们统筹城乡抓建设管理，提升了加快发展的标识度。城区新建改造主次干道17条、背街巷道106条、供热管网78.7公里、燃气管网63公里，雨污分流系统加快完善。整体打造提升长安路“大轴线”，绿化美化32条街路和67个街路节点，改造提升6个综合性公园，新建15个口袋公园，完成543栋楼体牌匾改造。东北银行钱币展览馆开馆，首批工业遗产保护单位揭牌，义兴巷、春光巷、油坊胡同、东兴城商业街等特色街区全新登场，精心打造了一批城市“会客厅”和历史记忆。
一年来，我们对标先进抓营商环境，增强了加快发展的竞争力。推进办好“一件事”改革，推行行政审批信用承诺制，积极构建以信用为基础的极简审批模式，建成不打烊“一站式”自助服务大厅。成立全省首家非公经济办，普惠型小微企业贷款增速位列全省第一，新增市场主体3.8万户，同比增长25.1%。12345政务服务便民热线获评全国“专业升维典范单位”，市政务服务大厅入列全省“十佳”，“走千企访万户”活动荣登全省优化营商环境十大典型案例之首，城市信用综合排名位列全省第一，营商环境综合排名居全省前列。
一年来，我们倾心倾力抓民生实事，共享了加快发展的新成果。年初承诺的15件民生实事较好完成。城镇新增就业3.55万人，登记失业率控制在3.09%。养老金及时足额发放，城乡低保分别提标9.3%和5.4%。切实维护农民工合法权益，市劳动保障监察局荣获全国根治拖欠农民工工资工作先进集体。完成八中综合楼建设，启动知行中学建设，教育“双减”、课后延时服务等工作全面推进，我市在履行教育职责评价考核第三方满意度测评中十二项指标均获全省第一。深化“三医联动”改革，加快市县两级疾控中心标准化建设，公共卫生体系不断完善。改造老旧小区847栋、棚户区16388套。在全省率先免除户籍人口殡葬四项基本服务费，以财力可及办成了普惠全民的大好事。
一年来，我们毫不放松抓安全稳定，夯实了加快发展的硬基础。严厉打击多发性、侵财性犯罪，刑事案件发案数量同比下降14.6%，政法队伍教育整顿成效显著，禁毒工作得到国家禁毒办充分肯定。树牢“隐患就是事故”理念，大力开展安全生产“九查九治”等专项行动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降17.5%和10.5%，成功抵御凌汛、洪涝自然灾害侵袭。为6.5万户市区居民补贴安装燃气报警器，普及率达到80%。落实领导干部“三访一包”制度，818件信访积案全部有效化解，圆满完成重大时间节点安保维稳任务。
一年来，我们跳起摸高抓争先晋位，倍增了加快发展的自信心。前三季度，地区生产总值同比增长9%，增速居全省第一位，预计全年同比增长7%以上，创下七年来最好水平，预计规上工业增加值同比增长18%、社会消费品零售总额同比增长12%，振兴发展由全省第一方阵向先行先试挺进。全省加强网格化建设推进市域社会治理现代化、县级城市智慧供暖、城镇老旧小区改造、农村人居环境整治、持续深化供销合作社综合改革等现场会在我市召开。几届市委市政府深入谋划、人民群众翘首企盼的重要民生工程———城市水系综合治理与生态修复项目全面开工。过去感到欣慰的现在不满足了，过去想办没能办的现在大干快干了。
各位代表!五年来我们解决了一批前所未有的难事，办好了一批群众点赞的实事，干成了一批事关全局的大事，迎来了一批利好长远的喜事。这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，建立于历届市政府打下的坚实基础，是全市上下共同努力的结果，每个人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻佳部队官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与佳木斯发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成就殊为不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须把准政之所向，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党的全面领导，确保政令畅通;必须心系民之所需，始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，用情用力抓好保障和改善民生工作，不断满足人民对美好生活的向往;必须聚力业之所要，扭住发展第一要务不动摇，向经济建设这个中心聚焦发力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，走具有佳木斯特色的高质量发展路子;必须牢记责之所重，树立系统观念，增强忧患意识，坚持底线思维，更好把安全发展贯穿于经济社会发展各领域全过程，保障现代化佳木斯建设行稳致远;必须秉持行之所贵，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，干在实处、走在前列，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战，经济欠发达，总量不大、结构不优、质量不高的基本市情没有根本改变。2020年，我市经济总量在全国358个城市中排名第259位，距离千亿门槛还有一段路程;粮食加工转化率为56.8%，较全省、全国分别低11.5、31.2个百分点;工业化率为12.9%，较全省、全国分别低12.5、24.9个百分点;研发投入强度为0.33%，较全省、全国分别低0.93、2.07个百分点;2021年全省民营企业100强中，我市仅有2户企业入选，反映出农业链条偏短、工业整体偏弱、服务业层次偏低、民营经济发展缓慢、新兴产业培育不足的问题。营商环境还有很大改进空间，开放合作水平、辐射带动作用与区域中心城市定位不相匹配;公共服务供给还不能更好满足群众期盼，城乡融合发展进程需要加快;一些干部能力素质不适应高质量发展要求，思想不够解放、观念相对陈旧，抓而不细、落而不实的现象仍然存在。问题是时代的声音，差距就是动力和潜力。我们必须迎难而上、奋起直追、全力拼搏，辩证看待落差势能，主动谋求后发先至，用发展的办法解决前进中的问题，不负人民重托，无愧伟大时代!
二、今后五年工作总体安排
今后五年，在现代化佳木斯建设新征程中至关重要。尽管外部环境更趋复杂严峻和不确定，各地显现百舸争流、奋楫争先的竞进态势，我们逆水行舟、慢进则退，但正处于抢占先机、主动作为、彰显特色的优势释放期，改革开路、开放引领、创新驱动的动能转换期，振兴产业、优化结构、提高质量的发展突破期，时和势都利好于我们。党中央、国务院高度重视东北全面振兴，出台《东北全面振兴“十四五”实施方案》，佳木斯的发展机遇更加空前;省委、省政府大力支持我们建设现代化区域中心城市，殷切期望我们成为东部城市群枢纽、发挥引领辐射周边作用，佳木斯的战略地位更加凸显;市第十四次党代会观大势、把方向、抓关键，明确了统领全局的“六区八中心”奋斗目标，描绘了未来发展蓝图，佳木斯的奋进力量更加磅礴。我们既要坚定必胜信念，又要增强紧迫意识;既不盲目乐观，又不妄自菲薄，保持清醒和定力，扛起责任和担当，一往无前做好自己的事情，为现代化新龙江建设贡献佳木斯力量!
做好今后五年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实习近平总书记对东北、对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第十四次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，围绕全力建设“六区”、集中打造“八中心”、深入推进“十项重点任务”狠抓落实，为全面建设现代化区域中心城市而努力奋斗。
市第十四次党代会明确提出，未来五年总的奋斗目标是：全力建设全国现代农业发展样板区，全省战略性新兴产业集聚区、开放合作引领区、生态文明先行区、平安法治示范区、党的建设模范区，集中打造省东部地区交通物流中心、商贸消费中心、科技创新中心、文化体育旅游中心、医疗康养中心、现代教育中心、金融服务中心、人才集聚中心。全市地区生产总值年均增长7%左右，到2026年突破1200亿元;固定资产投资年均增长15%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上，城乡居民人均收入保持与经济增长同步。新一届政府工作要在落实市委新部署新要求中展现新气象、实现新作为，加快把发展优势转化为发展胜势，努力实现各项事业一年一变样、五年大跨越。
(一)致力构建高层次经济体系，在产业转型升级上取得实质性进展。树牢大抓工业、主抓制造业的产业导向，开展工业倍增升级行动，持续在招商引资、项目建设、园区提档、产业集聚、创新驱动、数智赋能等方面发力，深耕新能源、新材料产业，构建高端装备、新型建材、食药大健康、农产品精深加工产业集群，推进佳电股份实现再造、智能农机全面突破，筑起工业振兴的“四梁八柱”。坚定率先基本实现农业现代化目标，开展粮食保供增效行动，推进高标准农田建设，全面实施涝区治理，加强优质种业资源保护推广，强化科技和装备支撑，提高农业综合生产能力，以“粮经饲特统筹、农林牧渔结合、种养加旅一体”为主线健全现代农业“三大体系”，深挖农业食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承功能，大力推进科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌强农。紧扣省东部城市群组团发展的区域需求，开展服务业扩容提质行动，培育壮大现代物流、金融服务、商务会展、人力资源服务等生产性服务业，扶优做强养老育幼、家政物业、文化旅游等生活性服务业，催生首店经济、夜间经济、网红经济、流量经济等新业态新模式，开辟区域现代服务业新高地。发展数字经济，推动先进制造业和现代服务业融合;发展生物经济，促进生物育种、生物医药、生物能源、生物基材料等生物技术产业化;发展绿色经济，广泛形成绿色生产生活方式。
各位代表!工业兴则产业兴，产业兴则城市兴。我们一定要坚定不移把工业搞上去，敢于“无中生有”“有中生优”，重现昔日“共和国骄子”的辉煌。
(二)致力打造高能级区域中心，在完善城市功能上取得实质性进展。按照“同城化”的思路优化城区空间布局，高标准做好重点片区规划建设，完善共建共享机制，注重产城融合、区县联动、市域一体，全面增强人口和生产要素的空间集聚效应和协同效应，推动优质资源共享和产业分工协作。坚持以交通枢纽建设为重点，完善铁路、公路、航空、港口等交通基础设施和集疏运系统，培育和引进综合性物流企业，形成内畅外联的立体交通网络和降本增效的现代物流网络，推动千兆光纤、智慧能源、产业技术创新等新型基础设施建设，加快构建现代流通体系。规划建设核心商务园区，大力引进区域总部，积极发展平台经济，增强对周边地区辐射带动能力。深入实施城市更新行动、乡村建设行动，推进以人为核心的新型城镇化，打造标志性医疗体系、教育体系、文化体育旅游设施体系，协调增进宜居宜业，努力建设近悦远来的区域首善之城。加大资金投入力度，加强对历史遗迹、红色文化、流域文明的保护、挖掘与展示，延续城市文脉，为城市塑形铸魂。
各位代表!区域中心城市是干出来的。我们一定要保持快于全省、好于周边的态势，真正变规划定位为实际地位，让区域中心实至名归。
(三)致力推动高水平改革开放，在优化发展格局上取得实质性进展。围绕持续激发市场主体活力，加强市场化改革系统集成。加大对中小微企业融资、用工、用能等政策落实和支持力度，强化公平竞争审查机制，推动民营经济发展迈上新台阶。深入推进国企改革三年行动，深化与省七大产投集团对接合作，做大国有资本和国有企业，发挥产业引领作用。以服务市场主体全生命周期为着力点，打造一流营商环境，形成投资创业洼地。围绕提高开放型经济水平，全力打造佳富同抚对外贸易经济带。发挥同江、抚远口岸牵动作用，拓展国际贸易通道功能。培育壮大外贸主体，积极创建国家电子商务综合试验区。按照“一线放开、二线管住、全岛自由”模式，全面推动黑瞎子岛保护与开发开放，形成“南有海南岛，北有黑瞎子岛”效应。大力推动自由贸易试验区佳木斯协同发展先导区同江、抚远片区申建，打造进口落地、出口加工基地。围绕推动市域一体协调发展，优化区县产业布局。鼓励支持各县(市)区重点培优做强2-3个优势主导产业，四城区要念好都市经，六县(市)要打好特色牌，防止竞争同质化、资源分散化、产业碎片化。推进各类开发区体制机制改革，支持扩容升级、内涵式发展，增强承载能力，加快要素集聚、资源集约、产业集群。
各位代表!改革开放是新时代最鲜明的特色。我们一定要更加觉醒，以敢为人先的精神和开放包容的姿态，主动服务好、融入好新发展格局。
(四)致力塑造高颜值华夏东极，在厚植生态优势上取得实质性进展。推进碳达峰碳中和行动，加强重点领域、重点行业节能降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快可再生能源规模化应用，加大低碳零碳负碳技术推广力度，发展绿色金融，发力循环经济，把黑瞎子岛建成“零碳岛”。推进生态环境质量改善，强化多污染物协同治理，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，优先保护黑土耕地，系统开展农业面源污染治理，坚持“四水四定”，做好做足三江“水文章”。推进生态安全屏障建设，深入实施重点生态功能区生态修复工程、生物多样性保护工程，把湿地、水系、界岛打造成靓丽名片。推进生态产品价值转化，加快生态农产品和生态系统服务的经营开发，探索开展取水权、碳排放权、排污权、用能权等生态资源权益交易，拓展生态产品价值实现模式，大手笔筹办好全省第七届旅发大会，带动全域旅游跨越式发展。
各位代表!人不负青山，青山定不负人。我们一定要坚持生态优先、绿色发展，打造美丽中国“东极样本”。
(五)致力开创高品质人民生活，在推进共同富裕上取得实质性进展。开展高品质生活城市建设行动，统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，以更高标准、在更深层次增进民生福祉。千方百计保市场主体，大力发展新就业形态，构建和谐稳定劳动关系，发挥慈善等第三次分配作用，提高居民收入水平。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育，健全公共卫生体系，广泛开展文化惠民，促进竞技体育和群众体育协调发展，提高公共服务质量。每年措办一批民生实事，聚焦解决“急难愁盼”问题，建设更加公平可持续的社会保障体系，做好济困、优抚、助残、救孤等工作，提高民生保障质效。深化全国文明城市创建，积极建设“老年友好型”“儿童友好型”“青年友好型”城市，争创全国双拥模范城“十连冠”，讲好佳木斯的故事，提高社会文明程度。
各位代表!江山就是人民，人民就是江山。我们一定要把为民造福作为最重要的政绩， 让大家的日子芝麻开花节节高。
(六)致力实现高效能社会治理，在促进平安和谐上取得实质性进展。深入落实总体国家安全观，从“五大安全”战略高度，加强国家安全教育、全民国防教育，种好“中国粮食”、充实“中国饭碗”，扛起疫情防控、安全生产、生态保护、强边固防、社会稳定的重大责任。扎实开展“八五”普法，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，提升行政执法效能，全面推进依法行政。打造网格化管理服务升级版，充实基层力量，关心一线干部，系统完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层社会治理体系。深入开展安全生产专项整治三年行动，标本兼治解决共性问题和突出矛盾，切实增强预防排险和应急处置突发公共事件能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，构建打防管控一体的立体化、智能化社会治安防控体系，争创平安中国建设示范市，持续提升人民群众安全感。
各位代表!安全是发展基石、民生大事。我们一定要勇于战胜前进道路上的各种风险挑战，以高水平安全保障高质量发展。
三、2022年重点工作任务
今年是新一届政府未来五年工作的开启之年，要紧扣市委全面建设现代化区域中心城市的部署要求，坚持稳字当头、稳中快进、快中求好，聚精会神抓好经济建设，扎实做好“六稳”“六保”工作，迈好第一步，展现新气象，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合考虑数量与质量、定位与地位、可为与有为等各方面因素，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长15%以上;规上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;外贸进出口总额增长10%以上;粮食产量稳定在220亿斤以上;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步;城镇调查失业率控制在5.5%以内。单位生产总值能耗下降率达到省控目标。
(一)突出需求牵引，保持增长势头稳健向好。进一步强化项目为王、招商为要、服务为上的促增长导向，千方百计做好固本强基、蓄势增能工作。
巩固投资强势。继续实施招商引资和项目建设突破年，重点推进亿元以上省市“双百大项目”100项，启动华润绿色食品和新能源产业园、北大荒智能农机装备产业园等重点产业园区建设，推动雷沃农机、新能源装备组件等项目落地，做好国电投综合智慧核能供热等项目前期工作，提高重大产业项目比重。完善产业图谱、招商地图和投资机会清单，强化“一把手”招商、以商招商和专业招商，紧盯央企、龙头、上下游深化产业链精准招商，提高招商项目落地率和资金到位率。抓住国家适度超前开展基础设施投资“窗口期”，跟进国省产业政策导向，大力加强项目谋划，增强项目包装和产业对接精准性，提高项目储备质量和成熟度，争取更多大项目纳入国省“大盘子”。
促进消费提振。深入落实促消费扩内需各项措施，壮大限额以上服务业企业，推动居然之家、万达购物中心等大型商贸企业做大做强，持续释放消费潜力。落实汽车购置、家电更新等政策，强化耐用消费品带动作用。推动核心商圈建设，拓展沉浸式体验消费、潮流型时尚消费，创建省级示范步行街，打造一批“老字号”“市井老巷”，满足不同群体消费需求。以改善民生为导向，建设一刻钟社区便民生活圈，推进健康、养老、育幼、家政等生活性服务业向高品质多样化升级。务实办好春夏秋冬四季节会，带动城乡“微旅游”。扩大轻纺、果蔬、建材、农机、食品等优势产品出口份额，新增外贸主体100家。
加大助企力度。完善落实项目包保、企业包扶制度，扎实开展“走千企访万户”活动，叫响“办事有人帮”服务品牌。推动“非禁即入”普遍落实，认真落实减税降费各项政策，切实降低企业制度性成本和生产经营成本。大力盘活闲置、低效用土地和资产，及时解决项目在落地、建设、投产中遇到的问题。充分发挥“金融银团”作用，提档升级“佳速融”平台，强化对中小微企业支持，促进实体经济稳步发展。大力支持民营企业加快改革发展与转型升级，研究制定我市促进民营经济发展具体措施，弘扬新时代优秀企业家精神，在全社会形成服务民营经济发展、尊崇爱护企业家的浓厚氛围。
(二)突出产业重构，推动工业强市产业立市。深入做好“三篇大文章”，壮大体量，提升质量，融合新量，努力构建工业主导型的现代产业体系。
培育壮大新兴产业。优先推动风能、太阳能开发利用，坚持绿能生产和设备制造一体化、“制储输用”全链条的方向，大力培育引进能够带动可再生能源生产应用规模的市场主体，推进中建材碲化镉弱光发电玻璃等项目竣工达产，加快佳电股份主氦风机成套产业化，建设新能源、新材料产业基地。抢抓农机加快国产替代和进入升级换代周期的契机，抢占区域辐射内庞大的市场，加强中大型、智能化、复合型农业机械设备研发应用，繁荣农机大市场，建设现代农业装备制造基地。打造具有三江资源特色的生态食品、道地药材等产业链，促进与生物经济、健康产业多业态融合。编制现代物流业发展规划，成立佳木斯市物流协会，加快天润物流等园区、城乡冷链物流等设施建设，推动物流降本增效提质。
改造提升传统产业。支持规上工业企业开展智能化、绿色化技术改造，推进个转企、小升规，净增规上工业企业30户。支持建筑材料等上下游企业加强产业协同，推动建筑建材产业向新型建材、装配式被动式建筑转型。支持粮食仓储企业发展就地精深加工，留下转化增值效益。抓好燃料乙醇、粮油加工、玉米淀粉等产业强链补链延链，构建“龙头企业+中小企业”生态圈，强化全产业链布局，做强做优“第一支柱产业”。提高农资产品质量，发展绿色肥料和农药产业。深入落实“紫丁香计划”，完善资本市场梯度培育机制，重点推动恒源食品在北交所上市。
推动产业合理布局。实行“一县一区一定位”，着力发展首位产业，统筹区域资源，强化产业配套发展能力。支持富锦市、桦南县重点打造玉米精深加工、食药健康产业集群，在全省当先进争排头;支持同江市重点建设进口落地加工区、抚远市重点打造国际性旅游目的地，形成对外开放主引擎;支持汤原县、桦川县重点发展精品农业，聚力扩大产业规模和市场占有率;支持向阳区、前进区强化中心城区功能，重点打造金融保险、商务会展等现代服务业集聚区;支持东风区、郊区重点围绕重大项目落地提升承接能力，成为拓展城市发展空间的“两翼”。依托综合交通枢纽，前瞻性规划建设高铁经济区、临空经济区和港航经济区。
促进产业加快融合。主动把握数字经济这个未来发展方向，全面落实推动数字龙江建设加快数字经济高质量发展若干政策措施，深化工业与信息化、制造业与服务业相融相长，拓展教育、医疗、文化、社会治理等数字消费新领域。加快推进5G网络建设及技术应用，引导中小企业“上云用数赋智”，带动一批智能制造示范企业和示范车间建设。加快推进华为大数据智慧产业园等重点项目，抓住“城市大脑”和“数字乡村”建设契机，引进培育数字经济龙头企业。加快推进数字政府建设，强化数据资源整合共享。
(三)突出乡村振兴，全面建设现代农业农村。坚持“三农”工作重中之重地位，聚焦“三农”抓“三农”、跳出“三农”抓“三农”，扎实推进乡村全面振兴。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，做好兜底保障，守住不发生规模性返贫底线。加强产业和就业帮扶，深化拓展消费帮扶，坚持开发式帮扶，不断拓宽农民增收渠道。认真开展巩固脱贫成果后评估工作，狠抓问题整改，实现“两不愁三保障”和饮水安全等问题动态清零。
着力提高农业质量效益。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定粮食面积，巩固提升粮食产能，扩大大豆生产，抓好生猪生产。落实最严格耕地保护制度，持续提升黑土耕地质量和产出品增值效益，争创国家农业绿色发展先行区。大力发展规模养殖、特色养殖，实现畜牧业产值和占比双增长。建设种业自主创新平台，打造种业大市。按照工业化思维构建农业产业链、供应链、价值链，推动一产向后延、二产两头连、三产走高端，实现农产品多环节增值。规模化发展菌、菜、果、渔、菽、药等乡村产业，拓展农业多种功能、开发乡村多元价值，增加品类、塑造品牌、更显独特。开展电子商务示范县、示范镇创建，培育一批“网红村”，搞活农村商品流通。
精心打造美丽宜居乡村。以创建全省农村人居环境整治示范市为抓手，扎实推进乡村建设，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居升级。继续推进水、电、路、网等基础设施建设和教育、医疗、养老等公共服务提升，稳妥推进农村户厕无害化改造、生活污水和生活垃圾收运处置体系建设，提高建设质量和管护水平，健全长效治理机制。持续改善农村居住条件，重点建设一批依山傍水拥田园的新型农房，打造北方特色“龙江民居”新样板。
切实增强农业农村活力。深化农村承包地“三权分置”改革，推动农业生产社会化服务提质扩面，实现农业生产托管面积260万亩，加快培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，稳步发展土地流转型和服务引领型规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索农村集体建设用地土地使用权收益分成办法，在依法加强土地保护前提下，盘活农村土地资源，壮大村级集体经济，增加农民收入。深化供销合作社综合改革，构建生产、供销、信用“三位一体”的为农服务综合平台。引导人才下乡、能人返乡，弘扬乡贤文化，促进乡风文明。
(四)突出创新驱动，增强高质量发展新动能。发展科技第一生产力，培养人才第一资源，增强创新第一动力，促进科技与产业深度融合，让创新创业在全社会蔚然成风。
加强创新平台建设。全力支持佳木斯大学国家大学科技园建设，集中力量推进佳木斯高新区、农高区升建，切实增强佳木斯工业技术研究院产学研合作功能，鼓励县级科创园发展，努力构建“三园一院多点”协同创新格局。加强30个省级以上科技创新平台、7家市级以上科研院所内涵建设，积极创建国家和省级产业、技术创新中心。重点扶持15个众创空间、孵化器和加速器，探索在域外共建创新中心、研发基地等科创飞地模式，促进更多科技成果落地转化。
发挥企业主体作用。推进科技创新政策扎实落地，鼓励重点骨干企业建立新型研发机构、组建创新联合体，围绕产业链对接创新链，有研发投入的规上企业占比达到20%以上。深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，国家级高新技术企业、科技型中小企业数量增长20%以上，落地转化高新技术成果30项。支持佳电股份、迪尔药机、煜丰农业等企业的创新产品列入省重点领域首台(套)创新产品名录，提高市场竞争力。
激发人才创新活力。以更加开放包容的胸怀广纳人才，发挥政策驱动作用，解决好各类人才的引育留用问题。深入实施“才聚三江”计划，突出产业需求导向，围绕发展高端装备制造产业、节能环保产业、生物产业、新能源农机产业等重点领域，引进培养一批高水平工程师、高技能人才和高层次专业性人才，完善科技人才激励机制。深化拓展市校合作成果，注重本土科技创新人才培养，壮大社会工作专业人才队伍。启动市人力资源产业园和创业孵化产业园建设，并入市场化、产业化发展轨道，促进人才链与创新链产业链有机衔接。
(五)突出市场导向，切实深化改革扩大开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，不断增创体制机制和对外开放新优势。
以优化营商环境为基础，全面深化改革。持续一体推进“放管服”改革，全面推行行政审批信用承诺制，深入实施办好“一件事”“证照分离”“综合一窗”改革，实现高频政务服务事项就近可办，打造“企业群众身边的政务服务圈”。加快推进“一网通办”数字化，实现更多事项“省内通办”“跨省通办”。全域开展个人信用积分工作，拓展“信易+”系列场景应用，深化社会诚信体系建设。加强营商环境监督，推动营商环境共建共治，让企业放心投资、舒心发展。统筹推进国有企业、土地制度、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革。
以加快通道建设为重点，强化平台支撑。全力推动同江铁路口岸查验设施建设，尽早实现同江中俄黑龙江铁路大桥开通运营。加快佳木斯机场改扩建、黑瞎子岛口岸建设，大力推动佳同铁路升级改造、佳木斯港迁建国际集装箱及大宗货物港等项目建设，积极打造多式联运的国际化大通道。加快综合保税区、跨境电子商务综合试验区等平台载体创建，推动形成“中欧班列+跨境电商+互市贸易”融合发展模式。学习借鉴自贸区制度型开放成熟经验，提升贸易便利化水平。
以促进内外联动为关键，提升开放层次。持续深化与中山市对口合作，推动“中佳合作产业园”实质性落地，促进在医药、食品、家居等产业优势互补、资源融合，深度参与龙粤合作。持续推动“央企对接”“校友企业家联谊”等活动，加强行业协会、商会组织建设，充分发挥“中国粳米产业高峰论坛”等开放平台作用。深入研究把握《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效带来的贸易效应、产业链合作效应和投资效应，引导企业用好RCEP政策，切实享受关税减让和国别市场机遇的红利。
(六)突出城市更新，让区域中心形象立起来。更好推进以人为核心的新型城镇化，全面优化空间、完善功能、提升品质，高起点打造宜居宜业的精致城市。
坚持规划引领。编制实施《国土空间总体规划》，科学划定“三区三线”，优化生产、生活、生态空间布局，严格规划执行，构建功能明晰、优势互补、高效利用的国土空间开发保护新格局。加强中心城区总体城市设计，有序推动“西延、南展、东联、北跃、中优”，加强限高、退距、增绿，注重空间平衡、产城融合、城景一体、便民利民。统筹规划实施城区、县城、中心镇、新型社区、美丽宜居乡村建设，促进城乡融合一体化。
推进基础建设。持续疏通城市“主动脉”，畅通城市“微循环”，重点完善城区南部路网，拉伸城市骨架。结合老旧小区改造、区街巷道整治，稳步推动加装电梯、健全物业等工作，推进停车场、充电桩、便利店、社区服务站等基础设施建设，以微更新、渐进式方式完善城市综合功能。开展城市体检工作，加大老旧基础设施更新改造力度，增强城市防洪排涝能力，推进海绵城市、韧性城市建设。
加强精细管理。推进“十乱”整治常态长效，主次干道保洁清扫到边到沿，公共设施破损即查即修，积极开展生活垃圾分类工作，巩固提升拆墙建绿成果，创建无违建、无遮挡城市。规范道路施工、车辆停放、摊贩经营、共享单车投管、空中网线架设秩序，严格落实“门前三包”管理制度，让城市运行更加规范有序。加大城乡结合部治脏、治乱、治隐患力度，加强高铁、高速、机场等城市出入口的环境和秩序治理，展现城市良好风貌。
提升内涵品质。按照“百年大计”标准实施城市水系综合治理与生态修复，打造精品工程、民心工程，构建“衔山拥江、山水共融”城市风貌。持续推进公园景区新建改造提升工程，努力实现“300米见绿、500米见园”。扎实推进“六横三纵”特色街区建设，促进餐饮、娱乐业态多样化，增强休闲、健身、阅读等功能。推进“东北小延安”纪念馆、1957文化创意产业园建设，加强“张闻天与佳木斯”研究和展示，打造历史遗存保护与挖掘的标志性节点，培厚城市人文底蕴。
(七)突出绿色转型，促进生态环境持续改善。统筹山水林田湖草系统治理，推动减污降碳协同增效，全域全方位加强生态文明建设。
更高站位落实“双碳”目标。将碳达峰碳中和纳入全市生态文明建设整体布局，科学制定碳排放达峰行动方案。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，有序实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，抓好煤炭等化石能源清洁高效利用，优化能源供给和消费结构。加快培育绿色低碳产业，积极打造绿色循环产业链。推进绿色生活创建行动，引导市民绿色出行、低碳生活。
更大力度推进污染防治。深入打好蓝天保卫战，强化餐饮油烟、挥发性有机物、散煤等重点治理，严控秸秆露天焚烧，抓好北方地区冬季清洁取暖项目建设，到2023年县级以上建成区清洁取暖率达到100%。深入打好碧水保卫战，加强入河排污口规范化建设，实施建三江前哨农场和青龙山污水处理工程，确保松花江断面水质优良比例达标。推进集中式饮用水水源保护区规范化建设，保持县级以上水源地水质100%达标率。深入打好净土保卫战，统筹建设用地土壤污染与农业面源污染、地下水污染协同防治，稳步推进“无废城市”建设。
更严要求加强生态保护。全面落实第二轮第五批中央环保督察反馈问题整改。实行最严格的生态环境保护制度，落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，提高自然保护地监管能力和生物多样性保护水平。推深做实林长制，持续开展大规模国土绿化行动，完成造林绿化面积4.4万亩，加强湿地保护修复。争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范市县。
(八)突出民生改善，提高人民群众幸福指数。始终把人民放在心中最高位置，坚持在发展中保障和改善民生，推动社会事业全面进步。
提高民生保障水平。落实就业优先政策，实施职业技能提升行动，推进创业带动就业，多渠道促进大学生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇零就业家庭动态为零。深入开展根治欠薪行动，确保拖欠农民工工资问题动态清零。深入实施全民参保计划，完善社会救助体系，促进公益事业发展，加强妇女、未成年人、残疾人等工作。落实积极应对人口老龄化国家战略，全面推进居家和社区养老服务改革试点，发展医养康养服务，落实三孩生育政策，发展普惠托育服务。规范房地产市场，发展保障性租赁住房，不断改善市民住房条件。
优化公共服务供给。着力构建高质量教育体系，优化基础教育资源布局，实施教育评价和督导体制改革，全面落实“双减”政策，加强新时代教师队伍建设;推进中职学校“双优”建设，支持市职教集团“双高”创建升级，办好骨干中职学校，鼓励产教融合、校企合作、行业参与，强化现代职业技能培训实训;支持驻佳高校在支撑创新驱动发展、服务经济社会发展等方面发挥重要作用。扎实推进健康佳木斯建设，打造重点专科、特色专科和紧密型医联体，完善基层医疗卫生服务网;推动中医中药、养生保健融通发展，增强优质中医医疗服务优势。全面提升文化惠民质量，积极构建“15分钟文化生活圈”;适时举办体育竞技城际邀请赛，精心施划系列主题冰雪活动，促进全民健身运动广泛开展。
办好利民惠民实事。紧扣民生“七有”要求，办好20件民生实事。(1)建设2个示范性托育服务机构，增加托位供给。(2)为2万中小学生更换适合青少年人体工学的标准课桌椅。(3)新增城镇就业2万人，开展职业技能培训1.5万人，为就业困难的灵活就业人员发放社会保险补贴。(4)延长慢性病处方时限，减少就诊频次;依托社区卫生服务中心开展居民用药预约服务。(5)扩建市突发公共卫生事件指挥调度中心和功能实验室，提升应对公共卫生事件能力。(6)开展城乡独居老年人“智慧助老、平安守护”行动，新建10所居家和社区养老服务中心(驿站)。(7)实施城乡居民养老保险丧葬补助。(8)改造老旧楼房570栋，新增公租房租赁补贴500户，分配公租房1000套。(9)提升供热能力;新建和改造老旧供热管网50公里、供水管网40公里、燃气管网40公里。(10)升级滨江路、站前路、红旗街、中山街特色街区，改造望江路、万象街、联盟路、中华路西段。(11)引江水入城，实施城市水系综合治理与生态修复。(12)新建松花江体育公园、双拥全民健身中心、20个口袋公园。(13)开辟更多冰雪场地，让更多人参与到冰雪运动中来。(14)推进企事业单位停车场开放，启动静态交通综合治理，持续解决交通拥堵、停车困难问题。(15)治理城市噪声扰民和扬尘污染。(16)建成24小时自助服务大厅，757项高频服务事项可查询、可申报、可办理、可缴费。(17)推进居民和非居民燃气报警器“应装尽装”，建设智慧燃气安全管理平台。(18)全面开展在用电梯安全评估和隐患排除;加强百姓“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”安全监管和共建共治。(19)建成市反诈中心，守护百姓“钱袋子”。(20)实施0-6岁残疾儿童和孤独症儿童全覆盖康复救助。
各位代表!安全和发展是一体两翼、驱动双轮。我们要自觉践行总体国家安全观，着力抓好存量风险化解和增量风险防范，努力建设更高水平的平安佳木斯。
坚决守牢疫情防控底线。始终把人民生命安危放在第一位，绷紧思想之弦、责任之弦，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落实“早快准严细实”总要求，加强扁平化统一指挥调度，做到人防、物防、技防协同发力，确保疫情不出现规模性输入和反弹。抓细抓实边境管控、“城门口”管控、货品样本检测、环境预防性消毒等措施，从严防范境外、域外疫情输入。抓细抓实重点场所、重点人群和社会面管控，进一步织密社区、村屯防控网，从严防范聚集性疫情发生。抓细抓实定点医院、各类“哨点”建设管理，实行最严格的院感防控，从严防范疫情隐性传播。抓细抓实防疫物资储备和应急处置准备，加强疫苗接种管理，从严落实能力建设各项要求。
坚决守牢安全生产底线。坚持防范在前、以防为主，开展常态化安全生产隐患排查整治，有效消除事故隐患，严厉惩治安全生产违法行为，坚决遏制重特大事故发生。加强危爆物品监管，全面排查整治城镇燃气安全隐患，严格道路运输、建筑施工等重点行业领域安全执法，严防城市乡村、森林草原各类火灾发生。全面推进企业安全生产标准化和双重预防机制建设，提高本质安全水平。强化食品质量安全监管，推动社会共治，争创国家食品安全示范城市。
坚决守牢社会稳定底线。牢牢把握意识形态工作主动权，加强舆论引导，及时回应社会关切。全力支持国防和军队建设，加强退役军人服务保障，深化双拥共建，促进新时代军政军民团结。健全信访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，持续推进重复信访治理、信访积案化解等专项工作，强化信访矛盾隐患“存量清零，增量随清”。常态化开展扫黑除恶斗争，防范和打击各类违法犯罪行为，做好重要时间节点安保维稳工作，推进基层社会治理创新，切实维护政治安全、社会安定和人民安宁。
四、 全面加强政府自身建设
新的责任和使命催人奋进。我们将恪尽职守、勇毅前行，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
建设信念坚定的忠诚型政府。始终忠诚于党，坚决维护党的核心和党中央权威，坚持党对一切工作的领导，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。始终忠诚于人民，牢记政府前面的“人民”二字，坚持人民至上、生命至上，人民政府的权力来源于人民，必须代表人民的利益，必须为人民谋福利。始终忠诚于事业，坚定全面建设现代化区域中心城市的必胜信心，坚持崇尚实干、不慕虚荣，越是艰难越向前，不断谱写全面发展全域发展的新篇章。
建设依法行政的法治型政府。落实法治政府建设实施纲要，完善重大行政决策程序特别是重大项目科学决策制度，严格规范公正文明执法，全面正确履行职能，增强政府公信力和执行力。切实尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加强行政复议指导监督，依法及时化解行政争议。推进阳光行政，强化党内监督，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。
建设开拓进取的创新型政府。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，拓宽学习领域，改进调查研究，创办知识更新、观念革新、方法创新、路径换新“四新大讲堂”，定期邀请知名专家授课，着力提高做好经济工作的专业能力。深入推动政府系统思想大解放，围绕全面贯彻落实习近平总书记指明的“四个坚持”“五个要发展”“六个方面要求”，推出具体化举措，取得突破性成效。对标先进找差距，在借鉴吸收先进经验和典型做法上下功夫，在直道加速、弯道超车、换道领跑上下功夫，在为龙江发展贡献“佳木斯经验”上下功夫，勇于在全省当先行、创一流。
建设落实有力的担当型政府。把干事担事作为职责所在、价值所在，严明“不作为就是不担当、有作为就要有担当”的施政操守，凡有利于党和人民的事，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。对急难险重工作任务，建立工作台账，加强清单管理，开展集中攻坚，密切监测调度，形成完整闭环，确保干一件成一件。完善督查考核机制，树立重落实、重实干导向，强化正向激励与反向问责，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，营造真抓实干浓厚氛围。
建设诚信守诺的服务型政府。规范重点领域政府诚信行为，在招商引资、项目合作中做出的承诺，必须坚决兑现，“新官”也得理“旧账”。健全政企沟通机制、惠企政策直达机制，敢于和企业家交朋友，构建亲清新型政商关系。把群众身边“琐碎的小事”当作政府工作的大事，为民办实事、办好事必须说到做到，注重把服务群众同宣传引导群众结合起来，让群众切实感受到党和政府就在身边。
建设作风过硬的廉洁型政府。从百年党史中感悟共产党人的精神谱系，大力弘扬东北抗联精神、北大荒精神，挺起干事创业的精神脊梁，拿出主动、协同、精准、高效的工作状态，向一切“内卷”“躺平”行为说“不”。坚持政府过紧日子，以更多财力保民生、补短板。切实为基层减负，让基层有更多精力抓落实、促发展。推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯重点领域、重大项目、重要岗位，加强审计监督与风险管控，严厉查处群众身边的“微腐败”，营造清朗政治生态。
各位代表!佳木斯有着光荣的历史，是一座英雄的城市。生逢伟大时代，肩负人民重托，唯有赓续红色血脉，才能交好赶考答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕，锐意进取，为全面建设社会主义现代化佳木斯而不懈奋斗!
2022-10-06
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