（黑龙江省）2022年同江市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-02 19:27   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年和2021年工作回顾

　　五年来，在省委省政府、佳木斯市委市政府和市委的正确领导下，我们积极面对外部环境深刻变化，勇毅笃行、攻坚克难，圆满完成本届政府各项目标任务。

　　五年来，我们坚定不移谋发展，综合实力显著增强。预计地区生产总值年均增速保持在8.1%，单位地区生产总值能耗比下降3.5%;一般公共预算收入年均增长6.3%;固定资产投资、规上工业增加值分别是2017年的2倍和1.3倍。2020年，县域经济全省综合排名跃升至第25位。

　　五年来，我们持之以恒育产业，经济结构优化升级。铁路口岸对外开放获得批复，口岸东部作业区结束30年临时开放历史。全市外贸企业、工业企业分别发展至485户、84户。辖区粮食年产量保持在47亿斤以上，“同江大米”品牌价值达65.23亿元，我市被评为全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、农产品质量安全县。电子商务进农村综合示范县第三批考核获全省唯一优秀。成功创建街津口、三江口2个国家4A级景区，旅游综合收入年均增长24.2%。

　　五年来，我们矢志不渝惠民生，发展成果共建共享。脱贫攻坚全面胜利，2534户贫困群众全部脱贫，乡村振兴局荣获“全国巾帼建功先进集体”。一般性支出压减23.5%，财政用于民生支出年均占比83%以上，高标准完成民生实事112件。城市功能更加健全。改造棚户区4432户。解决了一大批历史遗留难题。创建全省首家“省级节水型城市”。2020年国家重点生态功能区考核位列全国首位。荣膺全国双拥模范城“五连冠”、全省双拥模范城“六连冠”。

　　各位代表!过去五年，成绩取得成之惟艰。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下勠力同心、同向同行。投入资金1.16亿元，统筹“两站一港”、社区村屯、边境一线防控，严格人员排查管控、行业领域监管，先后开展全要素全流程实战演练24次，实现8900余名风险地区抵(返)同人员规范管理，全市接种疫苗8.48万人、22万剂次，始终保持疫情“零输入”“零发生”。

　　2021年，是本届政府收官之年。我们在应对挑战中积极作为，在跨越赶超中拼搏竞进，实现“十四五”良好开局。预计全市地区生产总值增长13%;一般公共预算收入增长36%;全社会固定资产投资增长30%;规上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长50%;进出口贸易额增长110%;旅游综合收入增长60%;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　——发展动能更加强劲。签约项目41个、金额304.65亿元，实际利用内资16.5亿元，是去年的5.3倍。开复工项目94个，完成投资27亿元。争取政策资金2.96亿元，建设项目16个。新增规上工业企业6户。企业闲置资产盘活率达到62.5%。非物质文化遗产展示馆晋升3A级景区。全市限上商贸服务企业发展至22家。

　　——口岸经贸活力释放。中俄黑龙江铁路大桥达到通车条件，I类变更及其之外的查验设施加快建设。桥头经济区启动区3.3平方公里“五通一平”基础设施基本建成，交投地标漆等4个项目落户园区。全市新增外贸企业40家。辟建水铁联运新通道，发运中欧班列10列。

　　——现代农业加快发展。实施重点水利工程5个。建设高标准农田4.75万亩、玉米“保险+期货”20.78万亩，开展土地托管服务31.91万亩。规范清理土地165.45公顷。组建村投公司99家。成功创建黑土地保护利用项目县和全国玉米绿色高质高效行动示范县。

　　——乡村振兴稳步推进。整合资金5945万元，培育产业项目15个。消费帮扶实现销售额9770万元。完成33个村饮水安全维修养护。兜底保障政策受益1.7万人次。八岔赫哲族乡被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。街津口赫哲族乡产业振兴、八岔村综合发展模式列入全省首届乡村振兴双百典型案例。

　　——城市功能日臻完善。建成醉美龙江G331边防路148.1公里，改造农村公路38.7公里。改造老旧小区19个。配建公租房180套。规范清理18户垃圾收购站。农村生活垃圾分类减量达40%。建设龙江民居850户。成功创建佳市级美丽宜居示范县和示范乡镇4个、示范村30个。

　　——民生福祉有力保障。完成民生实事16件。教育学科类培训机构压减比例达100%。实施“大病不出县、行走的医院”项目，市民本地就诊率达90%。“赫哲族乌日贡大会”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。城镇新增就业2917人。发放各类救助资金4334万元。安全生产形势持续稳定。成功抵御松黑两江35年一遇洪水。防汛抗旱指挥部办公室荣获“全国应急管理系统先进集体”。

　　——行政效能显著提升。87件人大代表建议和政协委员提案全部办复。完成兴华、繁荣2个街道办事处分设改革。2家国企公司成功改制。财政性投资项目资金审减率达13.5%。确定第二批“一件事”48件，梳理“下基层、进网格”事项570项。县(市)信用排名晋升至全省第3位。

　　各位代表，这些成绩的取得，得益于省委省政府、佳木斯市委市政府和市委坚强领导，得益于全市上下共同努力、社会各界鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持和关心同江发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　看到成绩的同时，也认识到面临的困难和问题，主要表现为：外部发展环境趋紧，经济总量偏小，产业结构不优，新旧动能转换仍需强化，公共服务均等化水平有待提升，疫情防控任务依然艰巨，干部队伍担当精神还需加强，等等。这些问题，我们将认真解决。

　　二、今后五年总体思路

　　展望未来五年，我市正处于政策机遇转化期、优势潜力释放期、振兴发展黄金期。新一届政府将紧扣高质量发展主线，坚定不移实施“四大战略”，奋力推进“四个创先”“九个新突破”，实现全市地区生产总值年均增长7%，规上工业增加值年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长10%，进出口贸易额年均增长15%，力争县域经济综合排名早日迈入全省十强县。一是实现综合实力新跃进。聚智聚力引进一批立市型优质项目和龙头企业，打造国际商贸物流、木材加工制造等四大主导产业，构建“4+X”产业集群。培育数字经济、碳汇经济和新兴业态，充分释放经济发展活力。二是实现发展动能新增强。推动乡村振兴创先，加速构建现代化农业产业体系;突出工业支撑，培育一批市场前景好、产业关联度高的工业企业;优化旅游服务供给，构建“三区两带”全域旅游格局，推动三次产业立体衔接、融合发展。三是实现对俄合作新突破。推动同江中俄黑龙江铁路大桥全线通车、铁路口岸开放运行。做实“三个增值”，申创边合区、跨合区、综合保税区、自由贸易区，构建跨境合作产业体系。四是实现城乡风貌新改观。坚持“岸产城”融合发展，统筹推进城市功能布局、精神文明建设、生态环境保护，同步创建全国文明城、生态园林城、卫生城、食安城、平安城、双拥城。五是实现民生保障新提升。完善就业创业、国民教育、医疗卫生、社会保障等服务体系，健全共建共治共享社会治理制度。

　　三、2022年工作安排

　　2022年是新一届政府开局之年，也是“十四五”规划实施关键之年，我们将深入落实中央、省、市各项决策部署，全面贯彻市第九次党代会精神，坚持“四大战略”，扎实做好“六稳”“六保”工作，焕发新气象、展现新作为，奋力开创同江全面振兴全方位振兴新局面。

　　主要预期目标为：全市地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，进出口贸易额增长20%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　(一)筑牢疫情防控安全屏障。列支1000万元，用于疫情防控支出。坚持“平战结合”，实施“人、物、环境”三防并举，严格“两站一港”防控、边境一线管控、口岸闭环运行，强化社区村屯、农贸商超、冷链物流等重点部位监管，落实20类重点人群定期核酸检测等安全防护措施。强化风险人员排查，发挥发热门诊、14个哨点诊室、94家药店监测预警作用，构建多点触发预警体系。高效推进疫苗接种，构筑全民免疫屏障。积极推进投资750万元的疾病预防控制中心检测检验室建设，组织实战推演4次以上，提升核酸检测、应急处置综合能力。

　　(二)深入实施乡村振兴战略。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。长效保障6类重点人群住房安全，保持114处农村饮水设施安全稳定运行，实现“基本医疗、大病保险、医疗救助”精准覆盖。整合资金5000万元，谋划建设临江粮食加工等产业项目15个、胜利村晾晒场等基础设施项目10个。扶持寒地棚室樱桃、智能温室草莓等70个产业发展壮大，健全项目规范管理、产销无缝对接、利益高效联结机制，带动全市脱贫户人均年收入稳定在1.5万元以上。发挥13个帮扶车间作用，综合采取岗位开发、劳务输出等方式，实现1200人稳定就业增收。深化金融助带、爱心助力等模式应用，增强脱贫群众致富能力和创业本领。

　　(三)打牢实体经济发展根基。坚持上争资金、外引项目、内聚活力，包装储备优质项目70个，新签约项目28个以上，争取落地开工10个，实际利用内资、外资分别达到18亿元、100万美元。把握国省政策导向，争取资金5.65亿元，重点建设基础设施项目20个。坚持项目建设全周期跟踪、全流程服务，推动投资3亿元的粮食仓储物流中心等9个产业项目落地开工，力争全年开复工项目60个，完成投资30亿元以上。健全重大项目风险防范机制，坚决避免盲目投资和“烂尾工程”出现。秉持“筑巢引凤”思维，建好中小微企业创业创新孵化园。推进津鹏粮油等4户企业扩产增效。力争实现高新技术企业通过认定2户、科技中小型企业通过评价5户。新增市场主体1500户、新入规上工业企业3户。

　　(四)释放口岸经贸发展活力。推动同江中俄黑龙江铁路大桥通车运行，完成I类变更及其之外的H986检测设备等10项查验设施建设，力争年内铁路口岸开放运行，争取黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区尽快挂牌设立。启动国道同哈公路哈鱼岛至新富村段29.27公里道路改扩建，推动通用机场尽快建设，谋划实施佳木斯至同江240公里铁路扩能改造工程，加快构建立体化口岸集疏运交通体系。建好投资10亿元的米高30万吨颗粒钾肥、投资1.3亿元的超百万吨煤炭仓储物流和贸易总部、投资8.54亿元的公铁换装联运物流产业园。启动建设占地4.7万平方米的中俄铁路边民互市贸易点，申建进境肉类指定监管场地和药材进口边境口岸。全年中欧班列发送标准箱2000个。新增外贸企业50户。引导49户企业持续扩大产品进出口份额，实现进出口货运量26万吨。

　　(五)推动现代农业提质增效。统筹实施12.7公里莲花河治理三期、91.6公里莲花河涝区治理。积极推进10万亩东北黑土地保护项目、1 0万亩高标准农田建设。推广实施域内大豆、水稻、玉米等种植品种统一、施肥统一、标准统一、品质统一，培塑农产品品牌价值。推动5万吨大豆交割库项目落地，打造玉米和水稻2个示范园区，实现绿标认证面积55.6万亩，推动农业生产溯源增值。新建规模化养殖基地3个，启动建设占地200公顷的肉牛育肥场，谋划推进100万只乐尔肉兔养殖项目，推广稻田综合种养，推动农业生产过腹增值。支持18户农副产品加工企业组建农业产业化联合体，推动农业生产加工增值。实现99家村投公司年产值500万元，培育街津口中草药特色小镇等5个特色产业，发展“菜园经济”“火炕经济”“棚室经济”，建好3条庭院经济景观带，推动农业生产特色增值。

　　(六)促进第三产业繁荣发展。完成全域旅游规划编制，推进赫哲族文化生态保护实验区创建。实施投资1500万元的街津山国家森林公园保护展示设施项目、投资3520万元的海绵城市北部涵养区科普宣教中心布展和配套设施项目，建好醉美龙江G331边防路40.1公里景区连接线工程，谋划建设三江口、街津口2个自驾游营地，精心设计精品旅游线路6条。创新开发冰雪摩托、冰上垂钓等一批互动式体验项目。力争全年接待国内外游客、旅游综合收入均增长15%。设立电商直播间，加快发展“网红经济”，实现电商线上交易总额突破1亿元。争取设立国家跨境电商综合试验区。扶持80户批发、零售、住宿、餐饮市场主体发展壮大，新增限上商贸服务企业3家。建成5G基站67个。

　　(七)打造优质高效服务环境。巩固事业单位改革试点成果。加强乡镇政府服务能力建设，建好4个乡镇社工服务站。推动4家国企公司重组改制。打造经济开发区“区政合一”管理新模式。建好农村产权交易和物权资产2个服务中心，持续开展“清化收”，力争年收入超20万元的村集体占比60%以上。深化“放管服”改革，推行“网上办、我帮办、邮寄办”模式应用，实现20项“一件事”集成服务、80个事项达到“办事不求人”“不见面零跑腿”，培树“企业办事有人帮、社会服务零成本”品牌。推动“裕农贷”“信易贷”等30个信贷产品向市场主体覆盖，妥善解决企业资金流动性短缺问题。

　　(八)共筑美丽宜居生态家园。完成国土空间规划编制报批。实施城区36条道路市政设施、127栋楼房亮化和3219杆路灯维护维修。建好2个高品质住宅小区。养护管理225.4公顷园林绿地。大力推进全民节水行动，积极创建国家级节水型城市。深化“十乱”治理，全面清拆违建设施，建好8万平方米废弃物品中转中心，推动全市35户废品收购站迁出城区、统一管理、规范运营。系统落实“河(湖)长制”“林长制”“田长制”“路长制”“街长制”。植树造林1340亩，修复草原面积700亩，实现8620公顷草原禁牧率100%。加强与广州国碳、北京天德泰等企业对接合作，谋划推进森林经营碳汇经济。秸秆综合利用率达到97%、还田率达到67%。实施“5+1+1”工程，完成500户农村厕所和2100户清洁能源取暖改造任务，实施9个村农村生活污水治理工程，创建佳市级美丽宜居示范乡镇3个、示范村31个。

　　(九)增强民生福祉保障能力。办好16件民生实事。推进义务教育优质均衡发展，严格落实“双减”，优化完善第二中学附属设施，建好2个五人制足球场。建好医共体1个，完善2个医联体服务功能。谋划建设妇女儿童疾病筛查治疗康复中心和托育服务指导中心，完善社会福利院养老护理服务功能，优化“一老一小”服务。实现新增就业2300人以上。推动民族事业发展。注重国防后备力量建设。巩固双拥模范城创建成果。做好社会矛盾排查调处和信访稳定。坚决遏制安全生产事故发生。常态化开展扫黑除恶。维护政治安全、社会公共安全。确保边境形势安定稳定。

　　(十)提升政府治理能力水平。坚持以政治建设引领前行航向，全面贯彻落实市委决议决定，打造信念坚定的忠诚型政府。坚持以奋进姿态践行使命担当，发扬严实细快、比学赶超的务实作风，知责于心、担责于身、履责于行，打造担当作为的实干型政府。坚持以敬畏之心树牢法治信仰，主动接受监督，深化政务公开，打造行政规范的法治型政府。坚持以思想解放革新工作理念，防止思维定势贻误发展良机，打造守正出新的创新型政府。坚持以底线思维严守纪律规矩，确保干部清正、政府清廉、政治清明，打造风清气正的廉洁型政府。

　　各位代表， 奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在上级党委政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，以昂扬进取的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、拼搏竞进，奋力开创社会主义现代化新同江崭新局面!

　　16件民生实事清单

　　1.优化交通路网，改造农村公路3条36.5公里，修建危桥1座，持续完善道路安全防护设施。

　　2.提标改造春江街0.55公里，增设市体育场停车场充电桩6个。

　　3.新增城区停车泊位400个，铺设减速带300延长米，保障道路安全畅通。

　　4.完成都市名苑、中心花园、世纪花园、兴国家苑4个小区二次供水改造。

　　5.实施“暖屋子”工程，改造供热管网5.54公里，保障居民住宅供热稳定在20℃以上。

　　6.改造天成小区等老旧小区14个。

　　7.推进阳光佳苑、香街丽舍等45个小区“智慧安防”工程建设。

　　8.严格物业企业准入，规范全市20家物业公司服务标准，全面提高物业管理能力和水平。

　　9.持续推进垃圾分类减量，合理增设垃圾分类收集设施1000个。

　　10.建成市政消防栓35个、消防水鹤1个。

　　11.完成14个小区消防通道施划，依法规范消防通道管理，有效解决占用堵塞消防通道问题。

　　12.合理安排错时上下学，加强交通疏导和科技设施应用，妥善解决7个中小学校和实验幼儿园周边上下学时段拥堵问题。

　　13.实现失业人员再就业1300人、就业困难人员就业500人。

　　14.实现未成年人保护中心开放运营。

　　15.完善社会救助信息系统，实现社会保障精准化。

　　16.稳步推进医保跨省异地就医即时结算。

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.“两站一港”：指客运站、火车站、港口。

　　2.“五通一平”：指通给水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地。

　　3.“保险+期货”：指企业向保险公司购买期货价格保险产品，保险公司向期货经营机构购买场外期权将风险转移，期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。

　　4.“大病不出县、行走的医院”：指由中国农工民主党中央联络工作委员会协调中国国际投资促进会扶贫与发展委员会、中国初级卫生保健基金会中西部扶贫工作办公室等发起的医疗帮扶项目，通过全科医生助诊包进村入户、“互联网+医疗”平台专家远程服务，打通分级诊疗“最后一公里”，助力解决百姓看病难问题。

　　5.“一件事”：指企业和群众根据生产生活需要到政府部门办理的多个政务服务事项的统称，即多个事项经过整合、流程再造后，实现企业群众一次申请多个事项的统一办理。

　　6.“下基层、进网格”：指将政务服务审批事项延伸至乡镇、街道，让企业和群众实现就近能办、多点可办、少跑快办。

　　7.“四大战略”：指产业立市、工业强市、开放兴市、旅游活市。

　　8.“四个创先”：指口岸经济创先、乡村振兴创先、旅游发展创先、城市建设创先。

　　9.“九个新突破”：指招商引资和项目建设新突破、平台创建和发展环境优化新突破、就业创业和市场主体培育新突破、人才引进和科技创新新突破、深化改革和区域联动发展新突破、交通基础设施和物流体系建设新突破、数字经济和新兴业态发展新突破、人居环境和文明城市创建新突破、民生保障和社会治理能力新突破。

　　10.数字经济：指直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

　　11.碳汇经济：指由碳源碳汇相互关系及其变化所形成的对社会经济及生态环境影响的经济。通俗讲就是一种低碳排放经济，或者称为低碳经济。

　　12.“4+X”产业集群：指培育发展国际商贸物流、木材加工制造、农副产品加工、文化生态旅游“四大主导产业”和新兴能源、中医康养、电子信息等重点产业。

　　13.“三区两带”：指创建国家级全域旅游示范区、赫哲族文化生态保护实验区、边境旅游试验区，建好醉美龙江G331边防路沿线和界江水路沿线2个景观带。

　　14.“三个增值”：指资源落地加工增值、物流交易中转增值、贸易结算服务增值。

　　15.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　16.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　17.“区政合一”：指将经济开发区纳入同江市城市总体规划，发挥全市各职能部门和管理系统作用，按照“一个机构、一套班子、两块牌子”管理体制，统一集中管理开发区内的基础设施和企业。

　　18.“烂尾工程”：指因产权发生纠纷、工程质量不合格等原因而停工的项目。

　　19.“网红经济”：指以时尚达人为形象代表，以红人的品味和眼光为主导，进行选款和视觉推广，在社交媒体上聚集人气，依托庞大的粉丝群体进行定向营销，从而将粉丝转化为购买力的过程。

　　20.“清化收”：指进一步深化农村产权制度改革，积极稳妥地开展以清理合同、化解债务、新增资源收费为主要内容的工作。

　　21.“十乱”治理：指治理乱搭乱建、乱摆乱占、乱扔乱倒、乱贴乱挂、乱停乱放行为。

　　22.“林长制”：指以严格保护管理森林等资源、维护生态系统稳定为目标，以强化各级领导干部属地管理责任为核心，构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展森林等资源的长效机制。

　　23.“5+1+1”：指厕所革命、垃圾革命、污水革命、能源革命、菜园革命和龙江民居工程、村庄清洁行动。

　　24.教育“双减”：指进一步减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　25.“一老一小”服务：指养老服务和托育服务。