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（黑龙江省）2022年肇州县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-02 19:30 责任编辑：www

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

肇州县第十七届人民政府领导班子任期的五年，是肇州发展历史上极不平凡的五年。面对错综复杂的经济环境、艰巨繁重的改革任务和新冠疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，团结协作、攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。

(一)过去五年，我们坚持以经济建设为中心，脚踏实地、奋斗奋进，发展实力稳步提升。预计2021年，地区生产总值完成170亿元，连续五年保持正向增长;一般公共预算收入完成3.4亿元、社会消费品零售总额完成29.1亿元，分别较2016年增长12.8%、34.7%;城乡人均可支配收入分别实现2.8万元和1.8万元，年均增长3.3%和8.7%，与经济发展基本同步。农业结构不断优化。投资5.1亿元，建设高标准农田41万亩;年均粮食产量达到20亿斤以上。种养大户、家庭农场、农民专业合作社分别发展到3384户、793家、740家，土地流转面积达100万亩。规模养殖场发展到85个，粪污资源化利用率达91.2%，预计年末生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量分别达127万头、25万头、85万只和1950万只。“两品一标”总数92个，“肇州糯玉米”“托古小米”跻身全国名特优新农产品目录。兴城镇获批全国农业产业强镇，新福乡入选第十批全国“一村一品”示范村镇。工业基础不断夯实。投资1.6亿元，加快推进经开区平台建设，基础设施实现“七通一平”，入驻企业63家，先后评为“国家农村产业融合发展示范园”和“国家农村创新创业园区”。围绕蛋鸡、肉牛等15条产业链，全力开展对口招商、以商招商，累计签约禾丰食品、皓月肉牛等项目99个，签约额实现370亿元。总投资165.5亿元，实施500万元以上重点项目102个，固定资产投资96.8亿元。精锐新能源、云天麻纺织等企业成功晋规，总数达40家;3家企业晋升为国家级农业产业化龙头企业，中农兴和成功在“新三板”挂牌。第三产业活跃发展。大力扶持电商新兴业态，主动对接京东、拼多多等线上展销平台，电商销售额实现4.1亿元。帮助21家企业拓展外销渠道，兴和生物蛋白粉、心源食品辣白菜等产品远销国外，外贸进出口额年均稳定在5000万元以上。

(二)过去五年，我们坚持以服务百姓为根本，增进福祉、倾力倾为，发展成果普惠共享。加快“幸福肇州”建设，财政用于民生领域支出比重年均在70%以上。优质资源高效供给。累计投资2.3亿元，新建、改建肇州二中、实验小学等学校50所(次);九年义务教育学校标准化建设综合达标率实现100%，顺利通过县域义务教育均衡发展国家验收;深化重点高中特色品牌建设，各分数段进段人数位居四县前列。投资1.2亿元，实施县医院、乡镇卫生院改造项目8个，顺利通过省级卫生县城、国家中医药先进县复审，成功创建省级慢病示范区。海青广场、足球场及50个农村文化广场建成投用;举办老街基文化庙会、农民丰收节等文体活动200余场，创作《大“疫”面前》等文艺作品近百部，公共文化服务和群众精神生活更加丰富。社会保障稳步提升。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会养老保险、医疗保险参保人数分别达3.4万人、29.7万人，低保、五保等低收入困难群体实现应保尽保。退役军人服务保障全面落实，获评全省“双拥”模范县荣誉称号。2019年953户、2177人全部脱贫出列，2021年脱贫人口人均纯收入1.2万元，较2016年增长1.5倍。社会大局稳定有序。“七五”普法圆满收官，“智慧司法”不断完善，建设司法大院及个人品牌调解室20个，法律服务质量明显提升。严厉打击“非法访”行为，在建国70周年、建党百年等特殊历史节点，实现“四不、三确保”总目标。安全生产意识不断增强，严格落实“三个责任”，持续开展安全生产排查整治，未发生重特大安全生产事故。扎实开展扫黑除恶专项斗争，有效治理行业乱象，为百姓安居乐业创造良好治安环境。

(三)过去五年，我们坚持以城乡并进为抓手，协调联动、群策群力，发展环境全面优化。城乡建设统筹推进。加快《肇州县国土空间总体规划》和《青马湖片区总体发展规划》编制进程。投资1.7亿元，改造全县道路284.3公里。投资15.6亿元，实施棚改项目17个，改造老旧小区33个。投资2亿元，改造农村危房6500户、农厕2450个。投资2.3亿元，推进自来水母站扩容和农村饮水安全工程，全县集中式饮用水达标率实现100%。城乡管理规范提升。投资9400万元，实施步道维修、绿化亮化等市政工程。落实市容管理责任制，道路清扫保洁率达100%。设立早市、夜市及万福来综合大市场，规范各类经营摊点1700处。拆除违建90处、8.3万平方米。“绿卫行动”“四乱清理”“大棚房”整治成效良好。城乡环境蔚然改观。深入开展三大污染防治攻坚战和农村人居环境整治专项行动，统筹抓好秸秆禁烧、水源地保护和农村垃圾收集转运。投资5800万元，完成城区污水处理厂提标改造，出水水质达到一级A排放标准。大力推进散煤治理，淘汰城区10蒸吨以下燃煤小锅炉70台，如期实现清零目标。栽植景观花卉32.6万株，植树造林3.4万亩，高标准绿化村屯296个。2016年和2018年中央环保督察反馈问题全部整改完成。

(四)过去五年，我们坚持以改革创新为动力，与时俱进、先试先行，发展潜力持续释放。不断优化营商环境。“放管服”改革成效明显，创新采取“1+X+N”模式，形成以县行政服务中心为主导，带动27个部门窗口和乡镇(社区)便民大厅的三级服务格局，省市下放的36项行政事权全部承接到位。市场准入条件进一步放宽，新增各类市场主体1.8万户。全面落实惠企政策，帮助企业融资4.4亿元，减税降费3000万元，切实减轻企业负担。有效强化创新引领。深化校企战略合作，与东北农大、八一农大等科研院校深入交流，推动兴和蛋品深加工、中升生物大麻CBD等26项科技成果转化落地。培育壮大创新主体，认定国家高新技术企业4家、省级以上企业技术中心3个。高效推进重点改革。承接上级改革试点任务20项，谋划实施相关领域改革任务240项。政府机构改革如期完成，整合组建自然资源局、农业农村局等单位21个。扎实推进农村集体产权制度改革，土地承包经营权证发放率98.5%，104个行政村集体股份经济合作社全部组建完成。深化综合行政执法改革，健全部门协调联动机制，实现跨部门综合执法，社会治理水平不断提升。

(五)过去五年，我们坚持以自身建设为基础，实干笃行、从严从实，发展氛围更加浓厚。始终坚持增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力;严格落实意识形态工作责任制，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育;圆满完成省委第五轮巡视、市委专项巡察等问题整改。扎实开展领导干部“走流程”，着力解决“庸懒散慢”突出问题。持续深化“预算管理一体化”建设，“三公经费”较2016年下降159万元。严格落实从严治党要求，开展审计事项156项，增收节支1.1亿元。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，328件人大代表建议、63件政协委员提案全部按时办结。统计、保密、档案、防灾减灾等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、老龄残联等事业不断发展。

各位代表!过去五年，是我们在经济下行影响下，爬坡过坎、负重前行的五年;是我们在经济发展新常态下，上下求索、苦干实干的五年;是我们在“不进则退、慢进也退”的区域竞争下，砥砺成长、奋勇争先的五年。特别是2020年以来，面对新冠肺炎疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”理念，以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量。广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警闻令而动、冲锋陷阵，全体党员干部、社区工作者连续作战、日夜坚守，社会各界主动担当、慷慨解囊，广大志愿者、新闻工作者尽心竭力、默默奉献，全县人民风雨同舟、众志成城，切实构筑起疫情防控的坚固防线，三波次疫情袭击都得到有效控制，切实打赢打好疫情防控总体战、阻击战。成绩来之不易，在此，我代表肇州县人民政府向各位人大代表、政协委员和全县人民，向所有关心帮助肇州发展的各界人士表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上仍面临很多困难和挑战，一是整体经济形势不容乐观，受需求收缩、供给冲击、预期转弱的影响，经济实体濒危较多。二是财政收支倒挂，举步维艰，保工资保运转压力空前。三是民生服务供给不足，个别历史遗留问题仍未得到根本解决。对此，我们要敢于直面问题，不畏艰难，切实采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、未来五年工作部署

各位代表，今天的肇州处于全新的发展方位，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。在刚刚闭幕的第十八次党代会上，县委高瞻远瞩地描绘了“新肇州”的美好愿景，目标振奋人心，蓝图催人奋进。今后五年，我们要按照县委的战略部署，以敢为人先、时不我待的担当和气魄，勠力同心、阔步向前。到2026年，GDP年均增长5.6%以上，规上工业增加值年均增长6.5%以上，一般公共预算收入、税收收入和社会消费品零售总额年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.5%和7%以上。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和二十大全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省市县委重要决策部署，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，紧紧抓住全面推进乡村振兴和东北振兴发展的历史机遇，扭住大庆建设“三个城市”核心任务，坚定不移实施“工业强县”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面建成更高标准小康社会，开启现代化建设新征程!

为实现上述目标，着重做好以下七方面工作，加快构建七大体系建设。

(一)围绕提质增量、三产融合，加快构建高质量产业体系。坚持把发展摆在首要位置，不断筑牢实体经济根基，争创县域经济强县。一是强基础、稳生产，推动现代农业扩容升级。深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，全面落实粮食安全责任制，稳定产粮基础和黑土地保护工程。持续巩固农田水利建设成果，新建高标准农田40万亩。科学调整种植结构，积极推进规模经营。谋划实施补充耕地二期项目，新增水田530公顷，预计净收益6.8亿元。不断扩大“两牛一猪三禽”标准化养殖规模，加快建设“北纬45度”品种肉牛养殖强县，积极拓展全国生猪调出大县发展成果。依托基地示范、小区带动模式，鼓励发展湖羊养殖，全面提升养殖品质。加快农业品牌建设，力争“两品一标”总数达100个。二是育产业、促转型，加快工业板块提质升级。探索产城融合发展路径，推动经开区统筹布局、一体规划、错位发展，围绕产业延展链条，招大商、招优商，扎实推进产业项目做大做强，力争入驻园区企业120家，主营业务收入突破百亿元，园区经济占比全县工业经济70%以上;探索实施“管委会+”模式，构建精简高效、灵活实用的管理运营机制。逐年扩充项目储备库、建设库、达效库，增强项目接续效应，计划五年内，实施500万元以上重点产业项目75个，固定资产投资130亿元。常态开展涉企服务，推动龙头企业裂变发展，规上企业增至50家。主动对接国家、省市重大战略，持续深挖肉牛、生猪、汉麻、杂粮等种养优势，加速形成“3+N”现代化产业体系。三是增活力、添动力，促进第三产业晋位升级。整合中心商城等商业资源，打造城区经济综合体。鼓励发展校园周边经济，打造小型商业区。大力培育新兴业态，着力创建国家级电子商务示范县。依托区位优势，积极筹建大型物流园2处，加快成为龙江南部农畜产品物流集散中心。全力打造环湖风景，挖掘环湖经济。结合肇州发展变迁过程，设计金史、抗战抗日史等历史旅游路线，丰富红色旅游产品，打造一批具有较高知名度的历史和红色旅游品牌。四是压责任、强措施，确保安全生产持续平稳。时刻绷紧“安全生产”这根弦，实行重大安全风险“一票否决”，压紧压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。建立长效管理机制，落实“十查十治”各项要求，对危险化学品、道路安全等重点行业、重点领域开展常态化排查、清单式整改，严防各类事故发生。加强应急预案演练和应急救援队伍建设，不断提升安全生产工作水平。

(二)紧扣共建共享、普惠均衡，加快构建高品质民生体系。集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度，幸福更有质感。一是优化公共服务“民生之需”。优先发展教育事业，持续扩大教育投入，全面改善县域学校办学条件。巩固拓展义务教育优质资源，科学合理布局，有增有减，实现教学资源和国有资产利用效率最大化。深化教育体制改革，充分激发教育内生动能，进一步增强区域竞争力和品牌影响力。实施人才强校战略和“名师”建设工程，打造高水平教师队伍，持续巩固肇州教育“金字招牌”，计划到2026年，九年义务教育巩固率达99%以上，高考一本、本科达线率位全省县域前列。统筹建设健康肇州，加快优质医疗资源下沉和区域均衡布局，构建紧密型县域医共体。科学完善公立医院绩效薪酬机制，引导县中两院培育特色医科专科、引进培养专业人才、差异化发展、强化诊疗服务水平，不断提升自身“造血”功能。五年内，社区卫生服务覆盖率达95%以上，城乡居民社区门诊就诊比例达80%以上。创新实施文化工程，深入挖掘肇州历史底蕴，积极筹建档案馆、博物馆。大力发展文博产业，支持以肇州历史为体裁主体的刺绣村、剪纸村等特色非遗产业村屯发展。计划新建村级文体活动广场40个，丰富群众精神文化生活。二是落实社会保障“民生之要”。坚持把稳就业、促创业作为保障和改善民生头等大事，推进高校毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭等重点群体实现高质量就业创业。优先夯实基础保障，全面建成以社会保险为主体，社会救助和社会福利为补充，基本养老、医疗和大病保险为主要项目的多层次社会保障制度。探索建立“救急难”基金，加大对困难群众和特殊群体救助力度。三是筑牢社会治理“民生之基”。健全完善以网格为基础的基层管理模式，合理配置“区域网格长”和“专职网格员”，提高服务标准，强化服务效能。鼓励居民参与城乡管理，实现政府行政管理和群众自治有效衔接、良性互动。巩固扫黑除恶攻坚战成果，确保“八类案件”持续下降。完善信访维稳包保制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，做到合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、违法行为依法处理到位。

(三)着眼统筹协调、互动并进，加快构建高起点城乡建管体系。坚持以宜居宜业为方向，加快完善基础设施建设，持续推动城乡一体化协调发展。一是实施城市更新行动。规范整治房地产领域，推进历史遗留项目手续办理。充分利用国家棚改、旧改政策，集中整治和改造老小区、老街区和棚户区。大力推进城区绿化亮化和智慧供暖等基础项目，让居民感受变化、分享实惠。计划利用五年时间，在城区北部开发建设50万平方米森林公园1座，着力打造林城相融、人本优质的生活环境。谋划建设松肇铁路，提升城市交通便捷性。二是加快农村基础配套。加强小城镇和中心村建设，因地制宜引导村屯人口相对集中。统筹推进农村供水一体化和电网改造，集中解决村民用水用电问题。高质量完成“四好农村路”建设任务，构建“畅安洁美”路域环境。紧盯数字乡村发展目标，推动千兆光纤宽带网络建设应用，实现镇村全覆盖。三是提升精细管理水平。扎实推进垃圾分类管理，强化城郊边缘、背街小巷等区域治理;加大对违章停车、占道经营、噪音扰民等“城市病”整治力度，不断提升城市形象。以新福乡“智慧乡村”“平安乡村”项目为试点，大力推广标准化、智能化乡村管理模式。

(四)突出公平公正、便捷高效，加快构建高标准服务体系。坚持以更大力度破障碍、优服务，全面打造一流营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。一是加快政府职能转变。持续深化“放管服”改革，着力构建“亲”“清”政商关系。全面推动“双随机、一公开”向更大范围拓展，降低涉企检查频率，努力做到“进一次门、查多项事”。坚持市场主体评议政府部门制度，严厉查处违法干预企业正常经营等各类影响破坏营商环境的典型案件，为各类市场主体营造稳定、公平、透明的发展生态。二是着力优化政务服务。全面推行“一窗受理、集成服务”，建设综合性、一体化政务服务大厅，推动行政权力事项“应进必进”，尽快实现“最多跑一次”改革目标;加快构建“一网五级”标准化网上政务服务平台，力争5年内，全程电子化综合网办率达95%以上。三是充分增强发展动能。树立干部为企业服务是本职本分理念，切实为企业提供优质服务。在经济发展政策制定上要充分听取企业家意见，提振企业家信心，激发企业家创新创业的精神动力。要学习、弘扬、铭记企业家在县域经济发展中的贡献和作用，切实保障企业家合法权益，给予企业家真正公平的发展环境和待遇。建立健全政企会商机制，推动惠企政策直达企业。巩固拓展减税降费成效，努力降低企业经营成本。千方百计拓宽投融资渠道，引导金融机构制定专项信贷计划，更新“政银担”“政融保”项目，持续扩大县内实体经济企业担保贷款受益面。

(五)聚焦深化改革、扩大开放，加快构建高效能创新体系。坚持把改革开放理念贯穿发展全过程，切实转变发展方式，着力构建更有效率、更加公平、更可持续的发展新局面。一是改革促动，激发活力。聚焦重要领域和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，通过“三去一降一补”，处置过剩产能，加快形成更高质量投入产出关系。充分应用农村集体产权制度改革成果，规范农村集体经济组织发展经营，加快农村“三变”和宅基地“三权分置”改革进程。深化要素配置市场化改革，加快推进国有资产运营处置，切实提升资源利用效益。二是创新驱动，释放潜能。加强科技政策引导，鼓励企业加大科研投入力度，国家高新技术企业超过10家、省级技术创新中心达到5个以上。推进产学研深度融合，围绕生物医药等重点领域，强化校企合作交流，推进高纯度大麻二酚、植物肽等一批高科技成果转化落地。全力打造“双创”平台，计划新建标准化创业示范街区1个，培养创业带头人1000人。三是开放带动，拓展空间。持续增强精准招商、择优选商意识，聚焦现代农业、生态工业和新兴产业，科学修订招商引资政策，严格设置品质准入门槛，着力招引一批综合效益好、环境污染小的优质项目。严格落实“四共方针”，加强与境内油田对接联系，重点在母站建设、合成气等方面谋划布局，最大程度加强油气资源开发，有效提升“油头化尾”产业能级。积极融入国内国际双循环，抢抓“哈长一体化示范区”建设契机，广泛吸引优质企业、高端技术、外埠资金融入肇州;积极为外贸企业争取扶持政策，做好进出口备案手续，不断畅通外贸经济发展渠道。

(六)坚持生态优先、防治结合，加快构建高水平环境治理体系。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，咬定目标、久久为功，加快建设美丽肇州。一是生态为先，推动绿色发展。严把“节能减排”关口，深入实施能源消耗总量管控，加快清洁生产技术改造，推进工业污染源稳定达标排放，着力构建减量化、资源化、再利用的循环发展模式。加强生态文明宣传教育，把生态文明价值融入国民教育和精神文明建设全过程，打造一批生态文化教育基地，增强全社会生态环保意识。二是治理为要，共享绿色福利。坚持“一村一景”，按照“乡有示范村、村有示范点”思路，强化分类指导，促进美丽乡村建设连点成线、聚线成面。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，压茬开展“四季会战”，重点整治污水沟渠、乱堆乱放等突出问题。完善农村生活垃圾治理体系，健全运营管护长效机制，逐步推行分类收集和资源化利用。加快畜禽粪污终端处理项目实施，确保无害化处理率达100%。三是保护为重，放大绿色优势。投资1.2亿元，实施八一水库、治国水库生态修复工程。狠抓散煤污染治理、秸秆禁烧、扬尘管控，争取中央专项资金9300万元，对县城物业企业供热锅炉进行升级改造，确保空气优良率达90%以上。坚决完成中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进碳达峰、碳中和各项工作。建立生态文明考核评价体系，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。实施企业环境信用评价，引导企业严格履行环境保护法定义务和社会责任。严格落实“河湖长制”“林长制”。推动生态环保执法与司法有效衔接，做到资源有偿使用、环境损害赔偿，切实提高生态环境整合能力。

(七)致力强基固本、锤炼作风，加快构建高效率执政体系。面对新形势、新任务，我们要坚持拼字当头、干字为先，努力建设让人民满意的服务型政府。一是把提升效能作为第一任务。践行“马上就办、真抓实干”的效率意识，弘扬求真务实、夙夜在公的工作作风，对确定的事项，必须立说立行、一抓到底。严格落实政府工作绩效管理，推行责任清单、任务清单，持续加大效能监察、工作督查力度，推动重要部署、重大项目、重点工作落地见效。二是把依法行政作为第一准则。坚定不移厉行法治，自觉做到尊法学法守法用法，推动政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，加快推进行政复议体制改革，切实塑造法治政府新形象。主动接受党内监督、人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。三是把清正廉洁作为第一底线。深入推进政府系统全面从严治党，严格执行党风廉政建设各项规定，加强行政审批、工程建设、资源开发等重点领域监管，推动公共权力在阳光下运行。始终保持惩治腐败高压态势，深入推进源头防腐，坚决做到有腐必惩、有贪必肃，努力营造干部清正、政府清廉的优良政治生态。

三、2022年工作部署

2022年是个特殊年份，是贯彻党的二十大精神的开局之年，是党的第二个百年历程的开局之年，也是我县加快经济社会高质量发展的奋进之年、振兴之年。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

(一)增强发展后劲，以更大力度抓好项目建设。发展是第一要务，项目是第一支撑，以更大力度抓好项目建设是我县加快发展的总抓手、金钥匙。一是驰而不息抓招商。发挥园区“筑巢引凤”效应，序时推进2公里道路工程、污水处理厂二期和杏山园区变电站增容等项目建设，促进配套设施提档升级。招商不重量、而重质，规范招商程序，优化招商政策，以“招商引资突破年”为指引，分类组建招商引资领导小组，立足县域产业基础，突出招大联强、链条延展，重点对接科斯摩尔灵芝加工及花青素提取、名扬燃气年10万吨LNG生产等重点招商线索，密切协商洽谈、尽快签约落地，力争全年招商亿元以上项目16个、合同引资额实现35亿元。二是全力以赴抓建设。准确把握国家投资导向和产业政策，提早完成杰康生物种养结合、华热能源生物质热电联产等项目前期工作，促进早立项、早开工;重点推动大北农生猪一体化、禾胜肉鸡养殖等重大项目建设，促进早竣工、早投产;突出抓好青马湖游乐园、城市生活垃圾分类收集转运一体化等基础设施项目建设，促进早建成、早受益。预计全年完成固定资产投资21亿元以上。三是千方百计抓服务。积极开展“六必访”，紧紧围绕手续办理、企业融资、市场营销等需求，强化一企一策、专人包保等保姆式服务，助力企业发展壮大，努力打造阶次梯队。引导中农兴和、中升食品与禾丰集团等知名企业对接合作，开展技术创新、研发高端产品，加快蛋品、肉羊等特色产业闭环发展。不遗余力帮助企业扩产增盈，力争全年新增规上企业4家以上。全面摸排园区闲置资产和僵尸企业，积极探索盘活路径，计划帮扶3家停产企业复产运营。

(二)筑牢发展支撑，以更大力度抓好财源建设。财源建设质量直接影响经济社会发展质量。如何找准财源建设，培育可持续发展财源是我们今后工作的重要内容。一是培植涵养税源。坚持向项目要税收、向政策要税收、向管理要税收，认真落实支持实体经济发展的各项优惠政策，加快县域企业成长步伐。以县域油田开发为主体，进一步深化扩融合作，稳定本级税收。深入开展企业履约清查，确保企业按照政策约定履行职责。大力实施稽查欠税清理专项行动，对欠税企业及时预警、依法整治，不断提高税源管控实效。二是稳定非税收入。加强部门协调联动，加大行政性收费和罚没收入征缴力度，做到收入合法合规、征管规范有序。抓好土地招拍挂，将土地出让收入全额纳入地方基金预算，确保足额及时入库。全面清查国有资产资源，进一步完善监管体系、优化治理架构，大力推动国有资产市场化运营，实现应收尽收、保值增收。三是防范金融风险。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。强化全口径债务监测，落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，平滑缓释存量。统筹抓好金融服务，强化金融风险预防预警，严厉打击非法违规金融活动，确保县域金融环境持续稳定。

(三)巩固发展成果，以更大力度抓好乡村振兴。肇州是农业县份，我们的根基在农村，必须优先发展农业农村，全力补齐“三农”领域短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是做大做强“第一车间”。严格落实“田长制”，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，抓好粮食稳产保供。大力发展特色果蔬种植，持续推进“3带6园”建设。依托资源禀赋，突出“一村一品”“一乡一业”，探索种植业特产税收增量奖励机制，不断扩大新福香瓜、二井大蒜、永胜烤烟、永乐月见草等种植面积。积极推进标准化规模养殖，力争新建千头以上肉牛养殖场4个、2400万只肉鸡养殖基地1个。预计2022年，全县生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量分别达到130万头、26万头、100万只、2400万只。抢抓国家补充耕地契机，加快完成补充耕地一期项目评估验收和二期项目启动。二是加快完善设施配套。实施129.7公里通村硬化路工程和25公里提质改造工程。充分征求农户意愿，加快实施农村“厕所革命”。加大对上争取力度，实施万人以上集中供水项目3个。计划植树造林3000亩、村庄绿化1200亩。继续开展“四类重点人群”住房安全专项排查，加快推进3482户农村危房改造，实现农村常住危房动态清零。三是推动农民致富增收。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”，健全返贫风险动态监测机制，坚决不发生规模性返贫。紧扣产业兴旺目标，依托社会责任心强的龙头企业，不断完善利益联结，新建农民专业合作社12个以上、家庭农场200个以上。充分发挥村级致富能手和农村经济带头人示范引领作用，加强农业技术和职业技能培训，新增高素质农民100人以上。四是高效推进环境整治。以建设“干净、整洁、宜居”村庄为目标，加强农村生活垃圾转运体系考评监管。加强农业面源污染治理，推进包装废弃物和废旧农膜回收处置。谋划实施重点乡镇污水治理项目，提升农村污水治理水平。全力推进散户畜禽粪污综合处理，确保资源化利用率达90%以上。以“一主两辅”为总方向，大力推进秸秆离田还田，力争秸秆综合利用率保持在95%以上。

(四)把握发展要义，以更大力度抓好民生改善。人民政府为人民，改善民生是政府全部工作的出发点和落脚点，必须让发展成果更多惠及人民群众。一是把疫情防控抓得更实。坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，慎终如始、全力以赴抓好“人物同防”，压实“四方”责任，落实“四早”要求，因时因势、科学精准调整防控举措，不断加强外地返肇等重点人群闭环管理，强化冷链运输等关键环节全流程监测。充分发挥哨点作用，突出抓好医疗机构、校园、商超、客运站等场所管控，切实巩固疫情防控成果。健全公共卫生应急管理体系，加强物资储备和培训演练，不断提升流调溯源、核酸检测能力，有序扩大疫苗接种覆盖面，加快形成全民免疫屏障。二是把惠民步子迈得更大。计划组织就业招聘会12场次，开发公益性岗位30个，发放创业担保贷款1100万元，实现新增就业3200人。落实优抚对象政策待遇，切实保障退役军人合法权益。推进城镇职工、个体基本养老保险扩面新增2000人，企业养老保险实现全覆盖。高质量完成原机关事业单位养老保险试点规范衔接工作。三是把为民大事办得更好。深化教育综合改革，严格落实“双减”要求。投资1.3亿元，实施第二中学、第三幼儿园等新建改造项目7个。加强现代医院管理和分级诊疗制度建设，推行“三医”联动，完成国家公立医院改革各项任务。加快推进县医院门诊部维修改造。全年计划组织“徒步大会”“送戏下乡”等群众文体活动60场。启动实施明德小区二期等棚改项目4个。有序实施东环南路拓宽和青马湖大桥北侧路段改造等基础设施项目，全力保障哈肇高速肇州段建设，确保2022年9月正式通车。四是把安全生产抓得更牢。准确绘制《肇州县安全生产企业分布图》，区分险级、标清点位、精准监测，有效管控安全风险。结合实际，每月确定安全生产整治主题，全面落实安全生产专项整治行动。以隐患排查、典型案例、从业规范和事故处置为重点，有计划组织企业和行业部门、属地负责人参加培训学习，进一步增强安全工作意识，提升安全工作水平。

(五)凝聚发展合力，以更大力度抓好自身建设。政府自身建设是实现赶超发展的坚强保证，要坚持党的全面领导，加快提高行政效能，全心全意为人民服务。一是以尽责有为的担当攻坚克难。提升“功成不必在我”的思想境界，强化“功成必定有我”的责任担当，做到矛盾面前不绕道、敢抓敢管，责任面前不推脱、敢作敢当，不断提高履职能力、全力争做执行表率。二是以求真务实的态度狠抓落实。把抓落实作为政府工作第一要务，多做利长远的工作、多抓强后劲的项目。优化政府运行机制，明确各项工作时间节点，提高部门沟通协调效率，大力推行“一线工作法”，强化督查督办，形成工作闭环。坚持领导率先垂范，充分发挥引领带动作用，进一步压实工作责任，提高执政能力。三是以廉洁奉公的形象取信于民。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定及实施细则，严肃党内政治生活，严格履行“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”思想，全面统筹各类资金，严控一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。常态开展反面案例警示教育，以案为鉴、以案促改，牢牢守住思想道德“底线”和党纪法规“红线”，努力维护政府系统清正清廉良好形象。

各位代表，开局之年当有担当之志，攻坚之际更需磅礴之力。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以滴水穿石的坚韧心态，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，大力发扬孺子牛、拓荒牛和老黄牛的“三牛”精神，抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、实干担当，为实现富裕、活力、美丽、清明、幸福“新肇州”贡献力量!

政府工作报告名词解释：

1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体;

2.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;

3.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;

4.“七通一平”：道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整;

5.“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民;

6.“三个责任”：政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任;

7.“四乱”：乱占、乱采、乱建、乱堆;

8.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务;

9.“三个城市”：大庆建设世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市;

10.“三调联动”：人民调解、司法调解、行政调解;

11.“八类案件”：我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称;