发布时间：2022-06-16 21:51 责任编辑：wzw@2022
(2021年2月24日在贵定县第十八届人民代表大会第六次会议上)
贵定县人民政府县长 曹礼鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年和“十三五”期间工作回顾
2020年是贵定发展进程中极不平凡的一年。面对百年不遇的新冠肺炎疫情和洪涝灾害、面对多重考验的脱贫攻坚战、面对前所未有的经济下行压力，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们“一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚和经济社会发展”，扎实做好“六稳”“六保”工作，深入开展“四个建设年”活动，全县经济社会发展呈现“总体平稳、稳中有进”的良好态势，在脱贫攻坚“必答题”和疫情防控“加试题”大战大考中交出了一份上级肯定、人民满意的答卷。我们全面打赢脱贫攻坚收官战。认真落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，巩固提升脱贫攻坚成果，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核、“四个不摘”检查和国家脱贫攻坚大普查，全面高质量打赢了脱贫攻坚收官战。我们牢牢稳住经济发展基本盘。有效克服疫情影响，迅速复工复产。农业发展成效明显，主攻12个特色农业产业，调减低效作物3.48万亩，培育县级以上龙头企业88家，“村社合一”实体化创领办产业基地102个，农业总产值完成27.41亿元，可比价增速6.5%。工业发展势头强劲，贵定海螺水泥、晟扬管道成功入选“国家绿色工厂”名单，成功申报高新技术企业和科技型中小企业7家，8家企业分别获省级龙头企业、行业标杆、品牌培育试点等称号，全年工业总产值完成117.16亿元，增长6.51%。服务业加速提升，全域旅游示范县创建通过省级初审，入境过夜游客增速排全州第1位。GDP增速高于全州0.2个百分点，财政总收入和税收收入均排全州第一。我们聚力服务投资驱动增动力。积极向上争资争项，全年向上争取项目资金共13.58亿元。积极向外招商引资，招商项目66个，总投资154.07亿元。持续优化服务环境，县级政务服务事项网上可办率100%，兑现招商引资优惠政策资金3440.8万元。全力加快项目建设，产业投资占51.62%，高于全省全州水平，发展动能明显增强。我们守好防范风险底线保稳定。守好新冠疫情风险，形成群防群治、联防联控强大合力，有效阻断疫情扩散。守好化解债务风险，积极化解债务，实现“红转橙”目标。守好重大安全风险，安全生产形势持续向好。守好生态环境风险，县城环境空气质量和饮用水源地水质达标率均为100%，连续三年排全州第一。我们坚持人民利益至上保民生。强化稳岗就业创业，实现就业15.5万人，其中贫困劳动力2.15万人。强化教育优质发展，推进学前教育普惠提质、义务教育均衡发展、高中教育提质升级、职业教育转型发展。强化医疗卫生服务，完成县人民医院和县中医院规范化发热门诊改扩建、核酸实验室、传染病房等能力建设，“医共体”改革扎实推进。强化保障基本民生，落实各项补助政策，实现应保尽保、应兜尽兜。强化改善人居环境，扎实启动老城区改造。人民生活幸福感、满意度明显增强。
各位代表!2020年取得的显著成绩，标志着“十三五”规划顺利收官。“十三五”期间，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实新发展理念和中央、省、州安排部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，主动作为打好“三大攻坚战”，谱写了贵定经济社会发展的“新篇章”。
(一)精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚增添新活力。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力攻下一个又一个贫困堡垒，2018年全县51个贫困村全部出列，2019年4月退出贫困县序列，2019年底实现现行扶贫标准下所有建档立卡贫困人口全部脱贫。一是政策措施落细落实。聚焦“两不愁三保障”目标，累计资助学生13余万人(次)，义务教育阶段辍学学生实现“动态清零”;建成社区卫生服务中心2个、乡镇卫生院19个、村卫生室114个，配齐村医148人，标准化卫生院、村卫生室实现全覆盖，建档立卡人口参保率达100%;实施农村危房改造13678户，整治透风漏雨老旧住房5669栋;实施农村安全饮水工程191个、“通组路”项目172个431.53公里、“连户路”项目858个592公里;完成易地扶贫搬迁2460户9823人。二是扶贫协作抓紧抓实。扎实抓好对口帮扶各项工作，广州市及南沙区各级累计投入财政帮扶资金1.42亿元，实施帮扶项目73个，引进企业11家，实际投资7.86亿元，带动2000余人就地就近就业。三是志智双扶走深走实。探索形成思想扶贫、就业扶贫、消费扶贫、防范返贫等生动的经验做法，深化推广“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫模式，思想扶贫做法被国家扶贫办选编为全国脱贫攻坚典型案例，2019年被列为“第二批全国新时代文明实践中心建设试点县”和“全国农村治理实验区”，人民群众生产生活条件得到极大改善，干群关系更加融洽，乡村面貌焕然一新。
(二)聚焦产业、优化结构，经济发展迈上新台阶。积极践行新发展理念，推动全县经济高质量发展，全县地区生产总值累计完成509.47亿元，年平均增长10.18%，三次产业结构比例从“十二五”末的14.17:44.89:40.94发展为现在的12.67:49.98:37.35，产业结构不断优化，经济发展综合测评连续三年在全省县域第二方阵23个县中排名第1位。一是农业产业持续转型升级。粮食生产面积稳定在27.5万亩以上，良种覆盖率达98%;建设茶园27.8万亩，培育茶叶加工企业117家，成功创建国家级茶叶出口质量安全示范区;蔬菜年种植面积保持在17万亩次以上，产值达6.8亿元以上;刺梨种植面积18万亩，产值达8.6亿元，成为全州最大的刺梨种植加工县;新增州级以上龙头企业19家，新增“三品一标”认证21个。农业总产值达到127.81亿元，年均增长7.1%。二是工业经济持续强劲发力。深入推进“创百优”和“双千工程”，全县规模以上工业企业改造覆盖面达到100%;以商招商引进茅台、老干妈等一批国内知名企业入驻，引进工业产业项目79个，累计签约金额177.9亿元;“四上企业”增加至223家，新增“专精特新”企业26家，规模工业增加值达248.48亿元，年均增长10.49%。三是服务业成效持续提升发展。建成县电子商务公共服务中心、县快递分拨中心，新建和改造66个村级电商服务站，商贸流通业市场体系建设日臻完善，批零住餐市场主体快速发展，新增个体经济和小微型企业12468户。成功申报国家4A级景区1处、3A级景区3处，旅游发展呈现“崛起”态势。
(三)夯实基础、全面提质，设施建设取得新成就。一是城区基础设施日趋完善。积极争取中央和省预算资金支持，建成幼专大道、金山大道、高铁北站路网等市政道路23条54.6公里，建成创意公园、金山公园等5个城市公园和金南新区广场、聚福广场等7个市民广场，县城建成区面积增加到15.3平方公里，城镇化率从38%提升到55.3%。二是水电路讯设施全面提质。建成乐芒、花甲、音寨等7座骨干水库，新增库容3822.3万立方米，铜宝、昌明水厂和189个千人以下农村集中式饮用水源地投入使用，8.39万农村居民的饮水安全得到巩固提升。全面推进“光网城市”建设，城乡电网改造升级取得明显进展，供电可靠率提升至99.97%。贵广高铁、沪昆高铁相继开通，贵南高铁加快推进，公路里程增至1930.3公里，建制村通达率、通客率均达100%。5G信息基础设施建设取得重大突破。三是城乡发展更加协调。房地产和建筑业蓬勃发展，分别完成产值81.54亿元和63.59亿元，同比分别增长92.58%和534.9%。推进棚户区改造，建成聚福家园、福来家园等安置小区，建成昌明湿地公园、云雾湖体育公园等一批“8+X”项目。小城镇基础设施和公共服务设施日臻完善，成功举办贵州省第七届小城镇建设发展大会，整县推进小城镇建设发展试点县、整县推进农村生活垃圾治理示范县顺利通过省级评估验收。
(四)人民至上、改善民生，社会事业达到新水平。一是教育教学条件明显改善。新建或改扩建幼儿园30所，学前办园得到长足提升。投入资金5.8亿元，对69所义务教育学校进行改造，义务教育基本均衡发展以全省第三名的成绩通过国家评估认定。投入2405万元改善贵定中学和贵定一中办学条件。黔南幼专顺利回迁。二是医疗资源配置明显优化。投入资金6.48亿元，不断完善全县公共卫生、疾病防治体系，盘江、沿山、云雾、昌明卫生院业务大楼建成投入使用，建成1个省级重点专科和1个州级重点专科，完成22个深度贫困村标准化卫生室建设，县内就诊率提升到90%以上。三是就业创业扶持明显加强。构建全方位就业服务体系和政策扶持体系，开展技能培训1.62万人次，举办各类用工招聘200余场，提供就业岗位10万余个，转移农业劳动力8.1万人，实现城镇新增就业3.4万人，城镇登记失业率有效控制在4.2%以内。积极推动就业扶贫，引进和建设扶贫车间，解决农村就业困难人员就业7812人。累计发放创业担保贷款1.2亿元。四是社会保障体系明显完善。持续健全完善养老保险、医疗保险、最低生活保障、失地农民社会保障一体推动的农村社会保障体系，累计发放城乡低保金3.98亿元，发放特困供养金3857万元，发放城乡居民社会养老保险、遗属补助金和失业金等保障资金15.23亿元。五是公共文化服务体系明显增强。成功申报国家三级图书馆及总分馆制建设，116个村(居)农体工程实现全覆盖，完成“村村通”光缆建设，24703户农村“户户用”录入使用，95个村基层文化服务中心建设和8个易地扶贫搬迁点文体公共服务设施配置实现全覆盖，人民获得感、满意度显著增强。
(五)守牢底线、保护优先，生态文明培植新优势。一是源头治污成效显著。完成贵定卷烟厂扩能技改，关闭淘汰落后产能企业5家，完成恒伟玻璃公司、贵定海螺水泥厂脱硫除尘等升级改造工程。新建改造污水处理厂7座。2018年以来连续三年环境空气质量全州排名第一。二是修复治理扎实有效。实施天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、天然商品林禁伐等重点生态工程，大力实施工程创面生态修复，治理水土流失面积126平方公里，矿山修复治理0.66平方公里，建设绿色矿山10个，森林覆盖率提高到66.49%。全面完成集中式饮用水源地保护区划分和整治任务。三是城乡环境明显改善。加强生态环境保护，打好污染防治“五大攻坚”战，县城环境空气质量优良率、千人以上集中式饮用水源地水质达标率、危险废物处置率均达到100%，主要河流出境断面水质达Ⅲ类标准以上。投入2.5亿元建设“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处置体系，抓实城乡垃圾综合整治工作，城乡生活垃圾无害化处理率连续三年在县域第二方阵中排名第一。
(六)积极探索、大胆创新，深化改革实现新突破。一是深入推进重点民生领域改革。深化县集团化办医体制、医疗卫生机构一体化改革，成功列入国家县域紧密型医共体建设试点县。全面实施教育综合改革，按照“小学分散、初中集中”的原则，完成55所学校布局调整。深化农业、旅游业、房地产、工业和金融五个专项领域供给侧改革，落实“三去一降一补”任务，农村“三变”改革成效明显。深入推进司法体制改革和水务一体化改革。稳步推进殡葬改革。二是深入推进“放管服”改革。建立权责清单“4+N”联审联评机制，深化“五减五砍”“一窗通办”等政务服务改革，推动行政审批“减负瘦身”，减少审批事项134个，减少申请材料248个，减少办事环节74个，推动群众、企业办事实现“最多跑一次”，大幅降低办事成本，有效激发市场主体活力，全县共有市场主体18458个，“十三五”期间增加16569个。三是深入推进园区和平台公司改革。以“打造实体经济振兴引领区、改革创新发展先行区、高水平营商环境示范区”为目标，深入实施昌明经济开发区“1+8”改革和国有平台公司改革，通过优化细化园区(公司)人事制度和财政管理体制，实现园区(公司)承载能力、服务能力、运营能力“三增强”。
与此同时，应急救援、国防动员、退役军人、食品药品、科技服务、城乡治理、司法行政、供销合作、金融保险、人民团体等其他各项社会事业也统筹推进、全面发展。
五年来，通过全县上下的共同努力，我们先后获得全国民族团结进步模范集体、全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国社会治安综合治理先进集体、全国第一批司法体制改革试点单位、全国优秀公安局、全国信访系统先进集体、全国森林旅游示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村示范县、全国农商联动示范县等荣誉和表彰。
各位代表!回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，把抓落实作为最大的讲政治，推动中央、省、州和县委部署要求在贵定落地生根、开花结果;必须始终坚持把解放思想、改革创新作为破解难题、推动发展的关键招数，从实际出发明思路谋对策想办法，赢得发展先机、闯出发展之路;必须始终坚持民生为本、人民至上，把心思精力集中到群众的安危冷暖上，集中在干成一批民生要事上;必须始终扭住实体经济和招商引资“牛鼻子”，在用心用情服务和营造营商环境上着力，保持发展定力和正确导向，紧盯发展任务不松劲;必须始终牢牢强化风险意识、底线意识、红线意识，在防范化解各类风险挑战中保持全县经济社会稳定发展大局;必须始终把作风建设作为推进工作的第一保障，坚持抓具体抓深入，充分激励干部干事创业勇担当善作为。
各位代表!这些成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、英明决策的结果，是省、州和县委正确领导的结果，是县人大、县政协代表和委员监督支持的结果，是全县上下干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向县民盟、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和公安政法干警，向中央、省、州驻县单位和各行业企业，向全县广大人民群众致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：发展水平、发展位次与在全省、全州所处位置份量不相称、不匹配，与群众的期盼还有差距;产业结构不够合理，工业化、城镇化水平还不高;科技创新能力不强、人才支撑不足，科技成果转化率比较低;受疫情不确定因素和经济下行压力双重影响，部分规模企业生产经营有所波动，加之金融信贷方面的压力，对全县经济发展基本面带来不利影响;一些干部运用市场化法治化手段解决问题的方法不多、思路不宽，担当作为本领不够强。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”期间主要目标任务
和二〇三五年远景目标
“十四五”时期是我县与全州、全省、全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保持战略定力、坚定必胜信心，在危机中育先机、于变局中开新局，坚定不移推动全县经济社会高质量发展。按照县委十三届十一次全会精神和“十四五”规划建议，县政府编制了《贵定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从以下三个方面作简要说明。
(一)关于奋斗目标。到2035年，与全州、全省、全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，经济实力大幅提升，地区生产总值达到200亿元以上，年均增长9.5%以上;产业结构持续优化，到2025年，第一产业增加值达22亿元左右，第二产业增加值105亿元以上，第三产业增加值75亿元以上;新型城镇化快速发展，常住人口城镇化率达到63%以上;生态文明显著加强，生活垃圾无害化处理率达90%以上;社会治理水平全面提升，创建全国平安建设先进县;民生福祉明显改善，社会保障体系实现全覆盖。
(二)关于工作发展思路。“十四五”时期将按照县委“一四五”的工作发展思路来展开。“一”就是全力实施“融贵阳”主战略;“四”就是大力推进新型工业提速工程、特色城镇提质工程、乡村振兴示范工程、旅游产业振兴工程;“五”就是全力打造黔中城市群重要节点、黔中新型工业化示范县、全省乡村振兴示范县、内陆物流业制造业融合发展示范区和贵阳近郊休闲康养度假旅游目的地。
(三)关于措施路径。一是全面融入黔中经济圈，打造新经济增长极。抢抓省委实施“强省会”五年行动的辐射带动机遇和州委推动“环贵阳城市经济带”建设的发展机遇，在思想观念、空间布局、基础设施、体制机制等方面主动融入贵阳，推进一二三产与贵阳全产业融合发展，打造黔中城市群重要节点。二是构建新型工业化产业体系，强化工业强县主导地位。坚持把工业发展作为全县经济社会发展的主引擎，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，优化工业发展布局，大力发展“新型建材、生态特色食品、特色轻工、先进装配制造”四大主导产业，实施新型工业提速工程，提升产业链供应链水平，提高园区服务能力和水平，推动工业智能化、绿色化、集约化发展，打造黔中新型工业化示范县。三是构建新型城镇化体系，打造宜居宜业特色城镇。坚持以人为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化，大力实施特色城镇提质工程，补齐县城基础设施短板，构建特色城镇体系，打造美丽乡村升级版，统筹推进城乡融合发展，争创“国家新型城镇化建设示范县”。四是构建农业现代化体系，全力打造乡村振兴示范县。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴示范工程，加快发展现代山地特色高效农业，推动农村一二三产融合发展，夯实农业产业基础支撑和服务体系建设，最大限度激发农村市场潜力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造全省乡村振兴示范县。五是构建旅游产业化体系，推进现代服务业提质增效。坚持旅游产业化发展方向，大力实施旅游产业振兴工程，做强贵定旅游品牌，加快构建现代服务业体系，提升现代服务业发展质效，打造贵阳近郊休闲康养度假旅游目的地。六是大力推进基础设施“强网补短”，不断夯实高质量发展支撑。坚持基础设施先行，深入实施“六网会战”，加快推进交通、水利、能源等基础设施建设，构建系统完备、高效适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施支撑体系。七是坚持创新驱动，推进大数据与实体经济融合发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，推动创新平台建设，加强科技创新型企业培育，大力发展数字经济，推进实施“贵人计划”，着力提升创新能力。八是厚植绿色发展优势，全力打造生态文明新标杆。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，守好发展和生态两条底线，构建国土空间保护开发新格局，持续打好污染防治攻坚战，推进绿色发展和绿色低碳生活，加强生态环境治理保护修复，促进经济社会绿色发展。九是实施新时代文化贵定工程，凝聚高质量发展精神力量。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力培育和弘扬新时代贵定精神，巩固主流舆论强势，加强精神文明建设，提升公共文化体育服务水平，加快发展文化产业，推进民族文化传承保护，加快推动贵定文化事业和文化产业繁荣发展。十是全力保障和改善民生福祉，构筑共建共享美好家园。坚持贯彻以人民为中心的发展思想，高质量推进教育发展和就业创业，提升卫生健康服务水平，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。十一是全面深化改革开放，汇聚高质量发展新活力。坚持以改革推动高质量发展，坚持改革的问题导向、目标导向、结果导向，深化重点领域改革，加快推进对外开放协作水平，全面优化营商环境，增强发展动力活力，打造内陆物流业制造业融合发展示范区。十二是强化社会治理体系建设，营造高质量发展环境。围绕多元共建、有效共治、社会共享发力，探索创新社会治理体系，深化平安贵定、法治贵定建设，全力防范化解重大风险，全面提升市域社会治理现代化水平，创建全国平安建设先进县。
三、全力做好2021年工作
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是建党100周年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十一届十一次全会、县委十三届十一次全会精神，深入贯彻中央、省、州经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力实施“六大引领工程”，全力实施“融贵阳”主战略，推进新型工业提速、特色城镇提质、乡村振兴示范、旅游产业振兴“四大工程”，着力巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，力争达10.5%，规模工业增加值增长11%，农业总产值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长3%，金融机构存、贷款余额分别增长10%和13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
围绕实现上述目标，按照县委今年实施“实体经济发展年”“招商引资强化年”“法治建设巩固年”的要求，重点抓好以下八项工作。
(一)突出巩固脱贫成果，着力推进乡村振兴。一是不断巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶工作机制，进一步巩固“一达标两不愁三保障”工作成果。健全融合低保、特困、救灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等政策的分层分类救助机制，确保低收入群众不致贫不返贫。优化调整脱贫攻坚期内相关政策，实现脱贫攻坚政策总体稳定。落实好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，实现搬迁群众稳得住、能致富，全面融入城市发展。深化东西部扶贫协作、定点扶贫、社会扶贫，凝聚巩固脱贫攻坚成果持续推进乡村振兴的各方力量。二是不断提升特色农业质效。以12个特色产业为主攻方向，因地制宜发展特色高效农业。山区实施茶叶提质改造工程，投产茶园面积24.8万亩，总产量达0.9万吨;刺梨面积保持在18万亩，总产量达3.2万吨;中药材种植面积达3.4万亩以上;改造盘江酥李0.65万亩以上，总面积达5万亩以上;大力推广“林下经济”等产业发展，提升特色林业经济效益。坝区聚力21个500亩以上基地，落实“一坝一策”，大力实施“米袋子”和“菜篮子”建设工程，重点抓好蔬菜和优质粮油作物等种植，发展蔬菜19.7万亩(其中辣椒4.5万亩)，水稻11.6万亩;村寨院落大力发展花卉苗木、家禽、特色蔬菜、特种养殖、特色餐饮、民俗客栈等庭院经济。三是不断壮大农村集体经济。深入推进农村集体产权制度和“三变”改革，盘活农村资源，吸纳社会资本，大力支持“龙头企业+基地+合作社+农民”的组织方式，加快推进“村社合一”经济实体化、规模化经营，发展壮大农村集体经济，让农民有活干、有钱赚。重点培育5个以上农村股份经济合作社省级示范社、5个以上省级农民示范专业合作社及5家以上省级示范家庭农场，打造村集体经济100万元以上村5个、50万元以上村10个。四是不断夯实乡村振兴基础。全面实施乡村振兴“五大振兴”“五大工程”，编制好全县乡村振兴“十四五”规划，分类指导施策，推动乡村基础设施便利化、易地扶贫搬迁人口市民化、乡村产业规模化和公共服务均等化，着力推进实施农村卫生厕所改造、生活污水和垃圾处理、传统村落和民族特色村寨保护、特色田园乡村打造等工作，提升农村基础设施建设、公共服务和乡村文明治理水平，建设一批农村人居环境综合治理“10+N”项目。
(二)突出扩大有效投资，着力发展实体经济。一是加大争资争项力度。抢抓中央政策支持巩固拓展脱贫成果“过渡期”“窗口期”和产业结构调整“升级期”“双循环”的机遇，积极谋划储备地方政府专项债券、中央预算内投资、“六网会战”、“四化”等项目，争取更多的资金支持。力争进入省、州项目库项目80个以上，谋划储备专项债券项目70个以上、中央预算内项目110个以上。完成固定资产投资78亿元以上，增速9%。优化投资结构，着力发展实体经济，力争民间投资、产业投资占比均达50%以上。二是加快项目建设速度。盘存量，加快推进公安“三所”、实验四小、贵黄连接线、都香高速服务区、贵定南铁路物流基地、农产品交易中心、杨柳综合体、鑫轩贵钢构、爱科欣等在建项目建设，确保年内竣工投产(投用)。扩增量，加快推进新建项目建设，扩大新增有效投资，重点抓好茅台玻璃瓶厂、七冶绿色钢构、国投风电光伏发电、国电风电、东方希望、光华生猪养殖、伯爵酒店、金海雪山景区提质改造二期、乐芒水厂、高梁坝水厂、老旧小区改造及配套基础设施等55个省州重点项目开工建设。力争茅台玻璃瓶厂项目年底基本建成投产，东方希望项目一期建成投产。优服务，树立“抓项目就是抓经济，服务项目就是发展经济”的理念，以项目论英雄、以招商比能力，提高工作效率，特事特办，加快推进在谈项目和新引进项目签约、落地、建设的速度，不断扩充投产量。三是深化开发区改革和强化公司实体化运行。结合国企改革“三年行动”计划，围绕企业“投、融、建、运”服务需求，进一步深化开发区改革，着力增强服务功能，开展上下游产业的延伸配套服务，更好服务企业发展。大力推进各国有公司的实体化运营，搭建更多的经济活动平台，配置提供更多资源和政策，支持多形式创新创业，用市场行为来经营开发区和企业。健全和完善开发区和各国有公司绩效考评机制，用更有效的工作激励机制，推进开发区和各国有公司实体化加快发展。
(三)突出强化招引服务，着力推进新型工业化。一是在招大引强上下功夫。围绕“新型建材、生态特色食品、特色轻工、先进装配制造”等四个主导产业，完善产业链上下游项目库、客商库、企业库，不断补链延链强链，推进产业聚集。抢抓贵阳“退城入园”、中东部地区产业调整和产业转移机遇，开展产业招商、园区招商、以商招商、驻点招商和领导干部招商。大力支持县内产品优先在本县市场使用，促进内部循环、融合互补发展。围绕省“10+5”产业发展体系，谋划编制项目60个以上，实现招商引资到位资金增长7%以上，新增签约项目60个以上。突出招大引强，新引进央企或500强企业1家，新增高新技术企业1家以上，引进省级农业龙头企业1家以上。二是在优化营商环境上下功夫。宣传落实“贵人服务”计划，按照“一网一窗一次办成”的要求，构建公正有序的法治环境、清晰透明的市场环境、高效便捷的政务环境。深化服务民营企业“六大专项行动”，完善营商环境义务监督员制度，聘请人大代表、政协委员、商协会代表、社会人士为义务监督员，采取明察暗访的形式对贵定营商环境“揭短”、“挑刺”，提高“亲商、爱商、敬商”的社会氛围，坚决从严查处和打击各种干扰、阻碍、刁难市场主体发展破坏营商环境的行为，让良好营商环境成为贵定融入新发展格局的核心竞争力。三是在精细服务企业上下功夫。继续跟踪服务好老干妈、贵定烟厂、海中贸易、宝塔石化、盛昌铝业、晟扬管道、皇冠陶瓷、黔力重工、山王果、天泷、中裕华农等重点生产企业在生产经营方面的困难。主动帮助海螺水泥、盛源矿业、摆哈煤矿、恒伟玻璃、赛博盟、百定鞋业等企业克服不利因素，释放产能。积极支持鑫轩贵钢构、皇冠陶瓷、中裕华农等企业积极开拓省内外市场，为规上工业多做贡献。协调保障茅台玻璃瓶厂、七冶钢构、贵定南铁路物流基地、昆朋包装、天福服务区、国投风电光伏发电、国电风电、黔之冠茗茶等项目加快建设，确保早日投产运营。力争2021年新增规模工业企业20家以上，实现规模工业增加值59亿元以上。今年要重点争取省对贵定南铁路物流园项目的支持，作为全省货运枢纽重要节点加快建设投运。四是在支持人才科技创新上下功夫。认真落实企业科技创新“1+5”扶持政策，全力支持企业加大科技投入和产品开发，促进科技成果转化运用。鼓励支持赛博盟与贵州民族大学、农投黔之冠与贵州大学、县医院与贵州护理职业技术学院、县职校与开发区企业等，采取“校企结合”“校医结合”“校农结合”“企企合作”等多种模式合作。大力实施“贵人计划”“百企引领”“万企融合”行动，发展高新技术产业，不断提高科技、人才对全县GDP增长的贡献率。全年新增10个技改项目，开工10个科技创新项目，挂牌10个科研基地(中心、实验室)，打造推动高质量发展的新引擎。树立园区“亩产论英雄”的评价导向，鼓励集约用地、最大限度发挥资源的有效利用率。
(四)突出释放内需潜力，着力推进新型城镇化。一是狠抓推动实施“融贵阳”主战略。充分调动和发挥县“融贵阳”主战略专班和“四化”工作专班的作用，找政策、找路径、找机遇，真正从思想观念、工作机制、道路交通、产业发展、文化服务等方面主动谋划全产业融入贵阳，全方位衔接贵阳。要积极服务境内贵黄高速及贵定连接线、都香高速、贵南高铁等项目建设，尤其是着力争取贵定县城-盘江-龙里北部工业园公路按市政一级公路标准纳入乌当至平塘高速公路互通连接线同步规划建设，努力构建由东向西“连龙融贵”的交通体系。积极探索水资源交易机制，加强供电、天然气等能源基础建设，最大化提升要素支撑保障能力，努力创造条件为贵定企业在供水、电力、燃气、物流等方面“降本减费增效”。二是狠抓县城综合整治提质。加快老城区综合整治和老旧小区改造工作，推进杨关大道、平等路、中山路、锦江华府片区规划红线区域内1100余户房屋征收工作。持续推进智能化停车系统及停车场建设，着力缓解停车难现象，启动实施杨关大道、平等路、中山路改扩建工程、县城供排水管网改造等项目建设，进一步完善城镇基础设施建设，提升城市宜居水平。加快推进铭德观澜府、碧桂园三期、江南黔园三期、伯爵新贵华庭二期、伯爵酒店综合体、杨柳花园等项目建设，全面实施2100户老城关镇片区改造项目，新开工房开项目9个以上，新增物业服务企业2个以上，打造小区物业管理样板5个以上，新增三级以上资质建筑企业3家以上，不断改善提升县城的面貌和品质，增强群众的获得感和幸福感。三是狠抓特色城镇品质提升。以县城和中心镇为主要载体，以“8+X”项目为抓手，产城融合发展，积极培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。启动特色小城镇“提档升级”工程，编制好“十四五”规划，谋划一批项目、争取一批资金、改造一批设施、发展一批产业，加快补齐小城镇基础设施和公共服务设施建设短板。全面落实“三挂钩”政策，推进农业转移人口市民化，力争县域常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。四是狠抓打造美丽乡村升级版。坚持典型引路、示范带动、因村施策，结合乡村振兴，各镇(街)选择一批自然禀赋好的村寨进行村庄规划提质升级，今年村庄规划提质升级覆盖率达到50%以上。五是狠抓城市精细化管理。城区主次干道市容秩序实行分类管理，依托一类街道，创建文明示范街区。建立城市管理信用体系，深化城市监督管理服务，逐步完善市政设施建管体系，推进城乡环卫一体化建设，全面提升管理精细化水平。
(五)突出强化农业基础，着力加快农业现代化。一是大力抓好粮食安全生产。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，大力实施高标准农田建设和灾毁农田设施建设，提高农业科技水平和抵御自然灾害的能力。坚决遏制农村乱占耕地建房和耕地“非粮化”，确保全县粮食总产稳定在8万吨以上。二是大力提升农业现代化水平。以市场为导向，以农户为基础，依托老干妈、苗姑娘、海大、山王果、金三里食用菌、一品仙茶叶等龙头企业，着力提升农业产业化、规模化、现代化经营水平。重点围绕茶叶、刺梨、生态畜牧(生猪)三大优势产业，走“农工贸、产学研”产业化发展路子，积极建设和申报各类产业发展研究中心(实验室、种养示范基地)。积极开展“育繁推”一体化良种繁育基地建设，提高农业科技利用率和转化率，规模基地农业科技运用覆盖率达100%，农产品加工转化率达58%以上。充分利用现代信息技术，为农业“产供销”和管理服务提供有效的信息支持。培育省级以上名牌农产品品牌，“二品一标”认证农产品达8个以上。提升农业机械化运用水平，降低劳动成本，农作物“耕种收”综合机械化率达到45%以上。今年要抓好夏秋茶的生产发展，切实提高茶叶的产出贡献率。深入推广测土配方施肥，全县主要粮食、经济作物测土配方施肥技术推广到户率达100%，农作物肥料利用率达40%以上，秸秆综合利用率达80%以上，畜禽粪污综合利用率达85%以上。三是大力抓好生态畜禽发展。坚持稳生产和防疫情并重，大力推进生态牛羊、生态家禽、生态渔业等养殖扩大产能。强化重点规模养殖场监测服务和生物安全防控，有序推进补栏补场。重点针对海大、东方希望、光华、吉尔斯、佳阳等养殖项目，实行“一企一策”制定配套服务措施，加快项目投产。建成4个省级标准化养殖基地，全年生猪出栏10万头以上。
(六)突出提升服务能力，着力推动旅游产业化。一是高度注重提升景区服务功能。充分发挥“金海雪山”品牌效应，继续做好特色花期旅游，重点支持定慧美公司加快金海雪山、阳宝山景区提质改造和市场化运作工作，确保今年3月金海雪山景区顺利开园，并继续创造条件增加索道、酒店、特色餐饮、休闲观光等经营性娱乐性项目，提升景区服务功能，不断聚集人气，增加经营收入。二是高度注重丰富旅游业态。深挖细分旅游市场资源，在养老、养生、养心方面做文章，培育生态特色餐饮、文化体验、科普研学、休闲度假、健康养生等更多旅游新业态，加快推进盘江康养小镇和喇亚湾旅游康养度假中心项目建设，格鲁格桑民俗大观园、腊利风光、盘江千户布依寨和喇亚湾康养中心申报国家3A级景区，致力打造贵阳近郊休闲康养度假旅游目的地。举办好黔南州第七届体育运动会。三是高度注重培育市场主体。围绕旅游发展“吃住行游购娱体学研”全产业链，促进“旅游+”“+旅游”多产业融合发展，提升旅游服务的质量和水平。大力支持云雾贡茶、苗姑娘、天福、山王果、天泷等优特产品转化为优质的旅游商品，重点开发旅游商品10个以上。差异化培育一批精品民宿、农家客栈、特色酒店，打造四星级旅游康养酒店1家以上。积极扩大新兴消费，发展夜间经济、假日经济和步行街经济，支持县城中心重点街区及商场、超市、酒店、娱乐场所等服务业依法经营、延时经营、拓展经营。深入实施服务业创新发展十大工程，积极推动服务业与其他产业深度融合，完成6家服务业企业、11家商贸企业升规入统。力争全年国内过夜游客和入境过夜游客数均增长10%以上。今年4月办好全省春季手工采茶决赛系列活动。四是高度注重旅游招商助推发展。充分争取省委、省政府“推动乡村休闲游，鼓励和支持有条件的村寨按景区化打造”的政策支持，大力开展“三山两园”招商推荐，围绕甘溪、摆龙河温泉康养，云雾甲子屯、沿山腊利最美梯田观光，云雾梅子冲、昌明天福茶旅最美茶乡，相思湾、月亮寨、偏坡寨乡村野奢民宿康养，猫洞、大观园旅游综合体等项目，大力开展招商引资，逐步打造一批特色鲜明的乡村旅游目的地。
(七)突出防范化解风险，着力维护社会稳定。一是持续开源节流化解债务风险。严格按照政府性债务和隐性债务管理“七严禁”“八个一批”“14条化债措施”“新十条”等化债举措，精准发力、靶向施策，学好用活金融政策，妥善处置存量，坚决遏制增量，确保完成省州下达的化债目标任务，确保“不爆雷”。加强财税金融和经济运行工作调度，切实抓好财税金融工作，培育财源建设新的增长点。二是持续推进常态化疫情防控。按照外防输入、内防反弹、联防联控工作机制，细化各领域、各行业常态化防控措施，切实增强医院预防、控制传染病能力。坚持“人、物”同防，有序推进新冠肺炎疫苗接种，落实重点人群核酸检测应检尽检，坚决巩固疫情防控成果，保护人民群众身体健康和生命安全。三是持续统筹好发展和安全。持续强化安全生产“一法两条例”和“两清单”的贯彻落实，进一步压紧压实各级各部门各企业的安全生产责任。持续深入抓好开元嘉德、泓源国际等历史遗留问题的处置和其他各类矛盾纠纷的协调化解。持续推进安全生产专项整治三年行动，全面推进企业安全生产标准化建设和“双控”体系建设。常态化开展“扫黑除恶”和“禁毒大扫除”专项斗争，扎实推进基层社会治理，营造平安和谐稳定的社会治安环境，建设更高水平的“平安贵定”。四是持续守好发展和生态两条底线。坚持绿色发展，守护好绿水青山，逐步让绿水青山变为金山银山，抓好生态文明建设。严格落实“河(湖)长制”，抓好流域和河道治理，坚决打好污染防治“五场战役”。扎实推进昆化含钡废渣、兴隆煤矿等问题整改销号，统筹推进城乡生活污水和垃圾分类处理工作。今年乡村环境治理村级覆盖率要达到100%，全面解决全县农村垃圾规范收运和焚烧处置问题。
(八)突出保障改善民生，着力增进人民福祉。一是切实抓好稳岗就业创业。健全“县级统筹、镇(街)主抓、村(居)落实、网格管理”公共就业服务责任体系，拓宽就业渠道，强化就业帮扶，提高就业组织化水平，城镇新增就业4900人以上，转移农业劳动力就业8100人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是切实抓好教育事业。持续优化学校规划布局，逐步解决初中、高中集中办学问题。用好教师编制灵活管理的政策，加快实施中小学教师“县管校聘”管理、“集团化办园”三权下放、中小学教学视导机制改革工作。探索推进中小学校校长职级制，推行科学设置职级、建立科学评定标准、改革选聘、完善薪酬激励的教师全员聘任。8月底确保完成贵定实验四小建设。注重均衡、普惠、优质相结合，全力办好人民满意的教育。三是切实抓好医疗卫生事业。深化“医共体”改革，不断完善基本公共卫生服务体系，提高应急处置能力和队伍管理服务能力。加快推进县妇幼保健院、疾控中心、残疾人康复中心等项目建设，启动昌明中心卫生院医养、盘江中心卫生院康养和新巴中心卫生院养生等项目建设。四是切实抓好社会保障。强化民生兜底保障，实现全民参保计划，抓实社会救助、抚恤优待、社会保险、社会福利等保障体系建设，培育慈善主体，拓宽参与渠道，加快推进慈善事业发展，确保应保尽保，应助尽助。加大城镇职工养老保险征缴力度，落实好在建项目农民工工资实名制管理“8个100%”。五是切实抓好市场监管。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，完成食品及食用农产品市场抽检任务，保障群众饮食用药安全。强化价格、知识产权、产品质量、监管执法和特种设备安全监管，确保县域市场竞争有序，维护群众生活、出行、娱乐安全。同时，推进其他各项社会事业统筹协调全面发展。
四、加快推进政府治理能力现代化
全面完成2021年和“十四五”的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚持党对政府工作的全面领导，进一步加强政府自身建设，以高质量发展统揽全局，强化质量效益意识、市场意识、协调持续发展意识、过紧日子意识、安全意识，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，加强政治建设，提升政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、省委、州委和县委的部署要求，做到令行禁止、政令畅通，做政治上的“明白人”“老实人”，确保贵定各项事业始终沿着正确方向前进，朝着更高目标迈进。
(二)精准聚焦高质量，切实转变发展观念。全面贯彻新发展理念，把工作重点聚焦到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧;更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责;更加注重按市场规律办事，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;更加注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措既接“天线”、又接“地气”。
(三)务实高效转作风，不断提升政府效能。围绕提高执行力和落实力，强化政府工作常态化调度和“一线”工作法，加强政府督查职能，保障各项工作“项目化、清单化、时序化”推进。深入推进政府效能建设和群众评议机关干部活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟胸怀和担当意识，历练提升能力素质，激励干部想干事、能干事、干成事。
(四)依法行政善作为，始终做到清正廉洁。认真学习善用《民法典》，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，以政府职能转变、健全行政决策机制、规范公正文明执法、完善执法监督、政务公开为重点，提升政府依法行政水平和民主科学决策水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实党风廉政建设主体责任，严格按照党员廉洁自律准则和纪律处分条例，健全完善政府系统廉政风险防控制度，强化权力运行制约和监督。加强财政资金使用审计，防止权力滥用，保持干净干事的底线和操守。严格落实中央八项规定实施细则，持之以恒纠正“四风”问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表、同志们，成绩令人鼓舞，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬新时代贵州精神和“三牛”精神，牢记使命、感恩奋进，励精图治、团结拼搏，勇于担当、善于作为，以优异成绩迎接建党100周年，为建设新时代高质量发展的新贵定而不懈努力奋斗!
2022-10-06
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