发布时间：2022-07-02 19:45 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
过去五年，是逊克经济社会快速发展的五年，是逊克基础设施持续巩固的五年，是逊克人民生活水平不断提高的五年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记视察黑龙江重要讲话和指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的依法监督、民主监督和鼎力支持下，团结和带领全县人民，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进总基调，在转型发展中跨步，在破解难题中前行，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，圆满完成了县十七届人大历次会议确定的工作任务，开创了逊克经济社会发展新局面。
——过去五年，我们始终稳中求进、砥砺前行，全力推动高质量发展，综合实力实现新跨越。坚持把发展作为第一要务，着力解放思想、突破瓶颈、破解难题，不断增强发展活力和动力。争取上级资金106.9亿元，招引落地项目57个，实施重点项目272个，带动全县经济社会大迈步、上台阶。预计全县地区生产总值达到44.7亿元，年均增长7.4%;一般公共财政预算收入年均增长9.4%;规上工业增加值年均增长34.3%;社会消费品零售总额年均增长4.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到2.86万元、1.93万元，年均增长5.3%、8.2%。
——过去五年，我们始终固本强基、攻坚脱贫，不断夯实农业农村基础，乡村振兴亮出新成色。以实干担当决战决胜脱贫攻坚，12个贫困村516户988名建档立卡贫困人口提前两年脱贫，人均收入达到国家脱贫标准的2.5倍;全省财政专项扶贫资金绩效考核连续三年获得优秀奖励，全省脱贫攻坚成效考核获评优秀档次。现代农业扩量提质，粮食产能大幅提高，年均增长4.19%;全县高标准农田达到96.4万亩，占耕地总数的三分之一;先后获批国家现代农业示范区、国家级主要农作物生产全程机械化示范县、省级中药材生产基地建设示范县等9项“国”“省”字号荣誉。乡村振兴阔步前行，成功承办全市首届农民丰收节;农村人居环境整治三年行动通过省级验收，安全住房率、垃圾收运率等均实现100%;农村集体产权制度改革、土地确权登记颁证等工作全面完成。荣获全国先进基层党组织1个、全国文明乡镇1个、全国文明村5个、中国少数民族特色村寨1个。
——过去五年，我们始终聚力攻坚、跨越赶超，培育壮大优势特色产业，县域经济注入新动能。坚持“生态立县、矿业强县、口岸活县”发展思路，锚定目标全力攻坚，激发县域经济高质量发展动能，培育规上工业企业9家，2021年总产值达到15亿元，是2016年的近3倍;谋划多年的东安金矿投产达效，矿业成为县域支柱产业，累计实现产值40.7亿元，上缴税金8.8亿元。完成全县风能、太阳能开发利用规划，推动新能源产业健康发展。电商产业创新升级，成功获批国家电子商务进农村综合示范县。对俄经贸实现历史性突破，中俄边民互市贸易交易中心建成投入使用，累计在俄农业种植面积达到202万亩，外贸进出口总额、进出口货物类别和数量均实现明显增长。文旅事业亮点纷呈，旅游基础设施逐年完善，大沾河风景名胜区获批全省四个国家级风景名胜区之一，大平台雾凇景区获批AAA级景区;以逊克玛瑙为代表的北红玛瑙获得全国首个玛瑙宝玉石国家标准;自拍、自制网络电影《扶贫记》作为改革开放四十周年献礼影片在全国首映;逊克文艺作品实现黑龙江省群星奖金奖“六连冠”，并四次代表全省参加全国群星奖，获得金奖两次;非遗保护名录项目达到17个，居全市首位。
——过去五年，我们始终全域统筹、内外兼修，加快推进新型城镇建设，城市面貌焕发新气象。努力打造生态宜居城市，依托“两山一江一湖”资源优势，立足城区总体规划，贯彻“东进、西控、南拓、北优”城市空间发展战略，全面拉开城市框架，城市建成区面积扩大至846.14公顷，东部东山湖新区有序开发建设、西部老旧城区全面改造更新、南部经开区承载能力持续提升、北部滨江旅游休闲区升级扩容。城市外延拓展、内涵提升同步加速推动，实施市政工程86个，新建公园5处，改扩建道路27条，完成棚改征迁13万平方米，改造老旧小区14个，新增建筑面积44.2万平方米;新建农村公路285.2公里，实施生命安全防护工程163.3公里，危桥改造38座1393延长米。先后获批全国低碳城市试点、新型城镇化试点，城市影响力、美誉度大幅提升。
——过去五年，我们始终严守底线、绿色发展，坚决维护国家生态安全，生态文明谱写新篇章。以高度政治自觉和强烈责任意识，全力打好污染防治攻坚战，组织开展大气污染防治、黑土地保护等专项检查40余项，县域秸秆实现全域全时段全面禁烧，空气优良率平均达到98.08%，居全省前列。大力实施生态恢复治理，完成植树造林3.78万亩、中幼林抚育9.32万亩，治理水土流失474.57公顷，植被生态质量改善程度全市最佳。全面落实全域河湖长制，49条河流“一河一策”、98条河流岸线保护规划和102条河流划界工作全部如期完成。建成省级以上自然保护区3个，顺利通过省级生态县验收，被中国气象局授予“中国天然氧吧”称号。
——过去五年，我们始终以人为本、共建共享，持续改善增进民生福祉，社会事业取得新进展。坚持以人民为中心，推动社会事业改革创新可持续发展。累计投入民生领域资金100.8亿元，占财政支出86.4%。社会保障水平持续提升，城镇登记失业率低于全省平均水平，城乡低保标准分别提高20.2%、106%，企业、机关事业单位退休人员基本养老金分别上调29%、31%;深入推进中小学教师“县管校聘”等教育体制机制改革，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，高考本科上线率实现“八连增”;群众健康水平持续提升，城区公共自行车投入使用，满足群众绿色出行需求;全民健身中心、青松足球场等健身场所投入使用，人均健身场地面积达到2.1平方米，超全市平均水平。医疗卫生服务能力有效提升，中医院住院楼、妇幼保健院、县急救中心等重点项目建成并投入使用;CT、核磁等大型医疗设备投入临床;每万常住人口拥有3.7名全科医生，是2016年的2.2倍;人均期望寿命79.26岁，较2016年增长1.64岁;国家卫生县城实现“两连冠”，军政军民融合发展，省级双拥模范县实现“六连冠”;法治政府建设深入推进，“七五普法”全面完成，荣获全国民主法治示范村(社区)2个。
回首过去的五年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。刚刚过去的一年，困难比预想的多，挑战比预计的大，但成效比预期的好。2021年前三季度全县地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资额增幅排名全市第二，农林牧渔业总产值和社会消费品零售总额增幅排名全市第一。预计全年地区生产总值同比增长6.5%;固定资产投资、一般公共财政预算收入均增长6%;社会消费品零售总额增长15%;规上工业增加值增长22%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。一年来，我们砥砺奋进、乘势而上，努力走好新时代赶考路，主要做了以下重点工作：
(一)众志成城抗疫情、战汛情、促平安，逊克担当在大战大考中充分展现。坚持人民至上、生命至上，妥善应对疫情和汛情双重考验。全面落实“外防输入、内防扩散、守好国门”总体防控策略，突出“九早”要求，压实“四方责任”，始终保持指挥体系处于激活状态，率先实行核酸检测前置和免费落地即检，创新五方数据比对机制，增设入逊人员研判分流中心，强化边境口岸、卡口登记、网格管理、冷链物流、隔离转运、疫苗接种、医疗救治、应急储备等关键环节，有效阻断疫情传播链条，实现疫情零输入、零感染、零发生。特别是面对几轮突发疫情，我们在县委的坚强领导下，科学研判形势，精准决策部署，坚决果断行动，全县上下众志成城，勠力同心;广大干部群众尽职尽责，担当作为;党员先锋队、志愿者勇担重任、奋战疫线;白衣天使、公安干警、森防队员、机关干部逆行而上，负重前行，用实际行动守护逊克平安。
面对2014年以来最严峻的黑龙江汛情，我们始终坚持内河、界江“双线”作战，全县上下共克时艰、万众一心，第一时间启动应急响应，建立县乡村三级指挥体系，强化预警研判、巡堤查险、强基固坝、人员转移、应急处突等防汛措施，科学处置黑龙江堤防61处管涌和4处坝角脱坡，成功抵御黑龙江9次洪峰，实现全线不破堤、城区不进水、人员无伤亡。大事难事见担当，危难时刻显本色。在防汛一线，全县各级党组织、广大党员、干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，主动担当、敢打头阵，紧紧依靠人民群众，在抗洪抢险的大考中，践行初心使命，凝聚起万众一心抗洪抢险的磅礴力量，让党旗在抗洪一线高高飘扬。
(二)坚定不移调结构、夯基础、促提质，农业产业在转型发展中稳产增效。实施乡村振兴战略，严格落实粮食安全行政首长责任制、黑土地保护等制度，促进农业产业创新发展。围绕市场需求调结构、稳面积、提产量，种植农作物309万亩，四大粮食作物面积“两增两减”，完成高标准农田建设10.39万亩，对标农垦标准种植8万亩，农业生产托管30.24万亩，预计粮食总产69.5万吨，同比增长22.14%，喜获“十六连丰”。做强做优特色现代农业，举办高寒高纬道地中药材发展研讨会，绿色、有机食品认证面积达48万亩，全国绿色大豆食品原料基地40万亩顺利通过验收;逊克“北纬49”获评第八届全球互联网经济大会2020—2021年度“最具投资价值区域公用品牌”。
围绕短板弱项夯基础。多方协调、积极争取，困扰我县多年的茅兰河治理工程顺利开工建设;保生产、抗灾害、护国土，SQ治理工程全面推进，易造成洪涝灾害的部分河道得到及时有效治理，修复水毁农田路540公里、桥涵221座，畅通水毁公路干线11条，养护黑龙江逊克段堤防闸门12处、坝后填塘4处。积极推行“路长制”，建设“四好农村路”，改扩建农村公路19.38公里、改造危桥3座64.1延长米。
围绕发展目标促提质。精准把握政策导向，创建全国农业产业强镇、省级中药材示范强镇，中药材在田面积达到5万亩;林产经济增添新亮点，发展食用菌100万袋，种植红松坚果林1300亩、生态能源林2700亩;肉牛和生猪产能加快恢复，分别出栏1.1万头、4.9万头，增长21.1%、20.4%;水产养殖面积稳定在8万亩以上，新建休闲渔业6处。预计林、牧、渔业产值分别实现1.1亿元、5.6亿元、0.7亿元，增长11.2%、16.7%、13.6%。
(三)千方百计引资源、抢进度、促落地，项目建设在攻坚克难中强势推进。围绕产业发展、群众期盼、营商环境、隐患治理上项目，全年实施重点项目46个，预计完成投资7.6亿元，其中，市级百大项目10个，完成投资3.35亿元。重点项目取得重要进展，完成东安金矿改扩建工程，日处理能力由450吨提升至1250吨，实现产值11亿元，税金2.4亿元;翠宏山铁多金属矿完成股权重组，复工复产有序推进;完成茅宝沟铁钼矿采矿证延续、扩储等工作，年开采规模从3万吨提升至90万吨。
以“抢”的意识、“拼”的精神抓招商、攻项目，逊别拉酒业、久力北药生产加工等项目稳步推进;总投资2亿元的孟氏集团生态特色农产品生产加工项目和生态肉牛养殖加工项目成功落地，项目带动能力持续增强。强化经济开发区主阵地、主引擎地位，积极解决园区土地、林地、征迁等历史瓶颈问题，加快南北区贯通和启动区“七通一平”建设，完成南区18.23公顷储备土地置换，园区承载能力持续提升;借助对口合作契机，与珠海金湾区签订对口合作框架协议，与大华联行签订委托招商合作协议，与省地矿投资集团、中朗文化集团等8家企业签订合作框架协议;全年招引落地项目4个，均为超亿元项目，实际利用内资1.19亿元，同比增长127%。
(四)坚持不懈树品牌、聚人气、促开放，经济活力在创新发展中激发释放。正确认识国内外形势，科学把握发展大势，于危机中育新机、在变局中开新局。多措并举助推边贸转型，与黑河自贸片区签订合作框架协议，建设黑河自贸片区逊克协同发展区，逊克港区被纳入黑河港总体规划;边民互市贸易进口商品落地加工试点资格获准，我县成为全省第3个、全国第14个获准开展边民互市贸易进口商品落地加工业务的地区;成立北雁互市贸易服务有限责任公司，规范互市贸易运营模式，监管场所顺利通过验收;口岸通道效应充分释放，首次实现俄煤、大麦进口，面对黑龙江9次洪峰带来的不利影响，在实际通航仅78天的情况下，对俄经贸实现逆势推进，逊克口岸进出口货物2.8万吨、贸易额1.78亿元。
协同推动促进文旅融合，构建全域全季旅游发展格局，推出特色旅游线路3条，完成宝山玛瑙旅游小镇规划;投资1890万元，进一步完善大平台雾凇、边疆俄罗斯民族村等景区景点服务功能;东山国防教育主题公园成功命名为市级国防教育示范基地;新兴至克林公路作为全省唯一的农村路入围全国“十大最美农村路”“诗情画意旅游路”评选活动;成功举办第22届红玛瑙艺术节、首届赏花节、古伦木沓节等文化活动，逊克玛瑙在第十届辽宁省“玉玦杯”玉石雕刻大赛中荣获8项大奖;3部文艺作品荣获省级奖项;全年预计接待游客69.5万人次，旅游收入4.5亿元，同比均增长10.8倍。
多点发力实现蓄能增力，国家电子商务进农村综合示范项目稳步推进，建成电商公共服务中心，布设乡村物流配送站点58个，物流运输成本大幅降低，群众得到更多实惠，在疫情防控期间保供全县乡村生活物资中发挥主渠道作用;成功举办本地农产品展销、首届直播电商大赛等活动，年电商交易额突破1亿元，有效带动群众致富增收;全面推进公平竞争审查，落实税收优惠政策，减免税费2.5亿元;新增市场主体1546家，同比增长35.14%，市场主体活力有效激发。
(五)统筹协调抓规划、强建设、促改善，城乡环境在全面发力中提档升级。坚持紧扣重点、突破难点，积极推进多规合一，国土空间总体规划编制取得阶段性进展。实施城市更新行动，12栋6.3万平方米的棚改回迁楼投入使用;改造老旧小区11个5.99万平方米，受益群众818户;投资1.73亿元，实施市政基础设施项目11个，栽植乔木、灌木等20万株，新增绿地5.6万平方米、道路3.8万平方米，群众期盼的滨江公园一期、国防街、经一路等项目开工建设，路网体系、城市面貌提级步伐进一步加快。
坚持聚焦痛点、打通堵点，推进城市管理向智慧化转型，完成智慧城管项目建设;新建5G基站38座，县城区5G信号全覆盖;城区防洪排涝能力大幅提升，完成城区48公里排水管线、9处易涝点位全面养护、清淤;开展“冬病夏治”行动，改造供热管网3.1公里、低温小区6个;投资884万元，提标改造城区二次供水泵房9个、管线5.7公里，有效解决高区供水困难，全面提升水质;拆除违章建筑27处，全面整治车辆乱停乱放、违规占道经营等不良行为，惠民农贸市场投入使用，城市治理成效明显。
坚持突出特点、打造亮点，启动“593”工程，投资5085万元，实施美丽宜居村庄基础设施项目54个，创建省级龙江民居示范村1个、绿化示范村1个、菜园革命示范村12个，城乡垃圾治理实现一体化，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率分别达到61.7%、35.7%，提升13.5、5.35个百分点，农村人居环境整治排名跃升至全省优良行列。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”政策，投资2246万元，实施乡村振兴项目26个;7个案例入围全省首届乡村振兴“双百”典型案例，居全市首位。
(六)锲而不舍守底线、重保护、促长效，环境质量在严管严治中持续改善。坚持生态立县发展战略，坚决打好污染防治攻坚战，45项中央和省环保督察问题、61项污染防治攻坚战任务、14个河湖“四乱”问题全部按期整改完成;严厉打击违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”;严肃查处非法开垦、盗伐林木等案件，收回林地292.59亩;连续10年通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，累计争取转移支付资金3.7亿元，生态建设成果持续巩固。
实施生态保护工程，完成生态红线划定评估调整核实工作，保留生态保护红线面积77.58万公顷;推行“林长制”，促进“林长治”，植树造林3100亩，超额完成国家目标任务;完成污水处理厂升级改造，污水处理率95.2%，水质达到国家一级A标准;农药包装废弃物回收率97%，连续4年实现秸秆禁烧“零火点”，连续两年成为国家秸秆综合利用重点县;成功晋升国家级野生动物疫源疫病监测站，监测点由10处增至37处，实现县域监测全覆盖。逊克农场积极主动作为，全面完成垃圾污水、畜禽粪污治理任务，生产生活环境得到较大提升。
(七)倾心尽力兜底线、惠民生、促和谐，民生福祉在普惠共享中提标扩面。全面发展社会事业，在全市率先开展国家义务教育优质均衡发展县创建工作。总投资2.68亿元的新一中、教育幼儿园投入使用，投资2828万元的实验小学艺体楼、中小学校舍维修改造、塑胶跑道铺设等项目全部完工;切实推进义务教育“双减”工作，开展“5+2”课后服务，受益学生4500余人;青少年活动中心获批全国青少年人工智能活动特色单位。县人民医院传染病房楼、中医院发热门诊和重症救护病房楼、社区卫生服务中心业务楼完成主体工程建设;县中医院晋升二级甲等医院，医疗服务水平持续提升。
健全社会保障体系，发放各类保障金4167万元;设立困难退役军人关爱帮扶和城乡居民养老保险丧葬补助基金，城乡低保标准分别提高5.5%、9.5%;基本医疗保险实现市级统筹，医疗救助比例及标准全面提高;实施人才优先发展战略，招录公务员和事业编人员301人;稳住就业基本盘，城镇新增就业775人，城镇登记失业率3.23%，超额完成市定目标。
牢固树立总体国家安全观，全国第一次自然灾害综合风险普查按时序全面完成;在全市率先建成应急指挥中心，修订各类突发事件应急预案28部，奇克镇共建社区荣获全国防震减灾示范社区;深入推进安全生产专项整治三年行动，严厉打击违法违规生产行为，实现安全生产“零”事故;完成森林火灾高危区综合治理项目，连续10个防期未发生森林草原火灾、34个防期未发生重特大森林草原火灾;常态化开展扫黑除恶专项斗争，破案率提升3个百分点。此外，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、统计、审计、档案、气象、外事侨务等工作均取得较好成绩。
(八)旗帜鲜明讲政治、严纪律、促转变，行政效能在务实为民中优化提升。坚持党的全面领导，坚决执行县委决策部署，担当作为全面推动工作落实。深入推进依法行政，启动“八五”普法，县政府常务会议会前学法21部;实施社会稳定风险评估33项，重大决策合法性审查率100%;自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案129件，答复率100%;加大简政放权力度，调整规范县级权责清单3262项，承接省级行政事项39项、下放乡镇82项;完成行政复议体制改革，办理行政复议案件10件。
持续提升工作效能，强化“马上就办、马上就干、干就干好”的工作作风，坚持顶格推进、重点督办、定期通报，促进政府运行更加高效、部门执行力度更加坚决;扎实推进党史学习教育，结合“我为群众办实事”实践活动，办成民生实事43件，首廉民生、完美等小区不动产登记历史遗留问题得到全面解决;构建“一窗联办”窗口，实现50件“办好一件事”集成服务，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压减至70天内，审批效率进一步提升。
坚持把能担当、敢担当、勇担当作为一种精神状态、工作常态和前进姿态，高目标、高标准、高质量推进工作落实;驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简文件、压缩会议，切实减轻基层负担;时刻把群众冷暖放在心上，向群众承诺的事，件件有回音，不断提高政府公信力;从严整治不作为、慢作为、乱作为，以政府的效能指数提升群众的幸福指数。
强化党风廉政建设，严格履行政府主体责任，完善权力运行监督机制，加强对财政资金、民生政策等领域的监督管理，自觉配合各级巡察、审计、督导，正视问题坚决整改，依法行政能力持续提升;坚决贯彻落实中央八项规定精神，用最坚定的决心反对铺张浪费，坚持厉行勤俭节约，严格预算支出，压减“三公”经费，以政府的紧日子赢得百姓的好日子。
各位代表，回顾过去工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员及社会各界人士鼎力支持、共同努力的结果，也是历届政府扎实工作、奠定坚实基础的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持逊克工作的中省市直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向离退休老同志和所有关心支持逊克发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上仍面临不少问题和挑战：发展基础不够稳固，产业结构不够合理，区位优势、资源优势还未完全转化成经济效益;拉动力强的大企业及大项目少，优质财源培育不足;重大基础设施建设、民生和社会事业短板依旧明显;部分干部面对新任务、新问题、新挑战，改革创新、敢于斗争的精神不足，主动解放思想、迎难而上的意识不强，与我县发展和群众期盼还有一定差距。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决，推动逊克经济社会发展行稳致远。
二、未来五年发展愿景
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，我县既面临经济下行压力较大的严峻挑战，又迎来东北全面振兴、固边兴边富民战略加快推动和黑河“三区一市”的历史性发展机遇。我们必须保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，抓住新机遇，应对新挑战，成就新辉煌。
未来五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，围绕“生态立县、矿业强县、口岸活县”发展思路，以推进乡村振兴和固边兴边富民行动为抓手，加快建设“一城五区”，用速度改变逊克，用项目振兴逊克，用作风成就逊克，让民生福祉更多更好惠及逊克群众，全力打造中国北疆富饶、美丽、生态文明县。主要预期目标是：地区生产总值突破70亿元，年均增长10%;一般公共财政预算收入年均增长6%;规上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资额年均增长10%。
未来五年，政府工作将紧紧围绕全县经济社会发展指导思想和主要预期目标，坚定不移贯彻执行县委决策部署，狠抓工作落实，全力打造“一城五区”魅力逊克。
——建设美丽幸福宜居城。坚持以人民为中心的发展理念，用心用情用力办好民生实事，保障和改善民生取得更大突破。加快转变城市发展方式，推进城市治理体系和治理能力现代化，棚户区改造扎实推进，老旧小区改造全面完成;深入开展城市专项治理，解决城市发展难题，抓好生态宜居、投资服务、生活品质“三个环境”建设，全面提升人居环境，使逊克成为最具幸福感、最有归属感的边陲小城。
——建设现代农业示范区。深入贯彻新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，突出生态特色优势，紧紧围绕粮食安全、畜牧发展、农业提质增效和产业旺、农村美、农民富的核心任务，统筹农业与农村现代化一体设计、一并推进。深入实施现代农业“十一项工程”，示范引领全域实现生态绿色、标准规范、全产业链现代农业发展新模式。
——建设生态功能先行区。深入践行“两山”发展理念，以创建国家生态示范县为目标，统筹推进生态保护和经济发展，积极推动碳汇经济，探索多元化生态产品价值实现途径，多管齐下拓展“绿水青山”和“金山银山”双向转化渠道，实施山水林田湖草沙生态保护工程，推进黑土地保护、绿色矿山创建、新能源开发利用、重点工程土地复垦，促进生态建设取得更大成效，走出经济发展与环境保护双赢、人与自然和谐共生的可持续发展之路。
——建设产业发展集聚区。优化矿业布局，加大勘探力度，科学开发矿产资源，整合分散矿权，提高资源利用率;加快推进绿色矿业发展，支持矿业企业工艺设备升级改造，稳固矿业强县支撑。围绕资源禀赋、特色产业，提升园区承载力，加大招商引资力度，推动更多项目落地，延伸产业链条，发展产业集群，增强经济总体实力，冲刺全省县域经济综合排名前十。
——建设对俄合作引领区。以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。深度对接国家“一带一路”和黑龙江省“龙江丝路带”重大战略，对标黑河自贸片区建设标准，加强口岸基础设施建设，创新完善口岸综合服务功能，建设黑河自贸片区逊克协同发展区。全力放大区位及资源优势，创新开展经贸合作、人文交流、互市贸易、跨境电商、进口商品落地加工，打造全省重要的对俄经贸合作基地。
——建设文旅融合标杆区。以全域旅游为抓手，依托独特的逊克北红玛瑙、大平台雾凇资源，进一步彰显地域特色，丰富文化旅游内涵，创新推动文化旅游与民族风情、生态康养、冰雪体验等跨界融合发展，构建产品特色突出、全域风景秀美、公共服务完善的特色全域旅游产业链条新格局;打造文化旅游新地标，将逊克建设成全省全域旅游示范地、北国冰雪旅游目的地、北红玛瑙文化产业集散地。
三、2022年工作目标和主要任务
2022年，是新一届政府的开局之年，我们将紧盯目标任务，围绕高质量发展主题，坚持以经济建设为中心不动摇，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长;统筹疫情防控和经济社会发展，进一步优化产业结构、转变发展方式、激发内生动力，全力打好经济发展主动仗，迈好第一步、见到新气象。全年主要预期目标是：预计地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共财政预算收入增长6%，规上工业增加值、社会消费品零售总额均增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。为实现目标任务，着重抓好以下工作：
(一)立足乡村振兴，着力提升质量效益，持续推进农业发展现代化。紧扣建设农业强县目标，推动粮食产量稳步提升、畜牧产业创新发展、精深加工提档升级，农业现代化走在全市前列。
实施粮食安全提升工程。积极争取农业扶持项目资金，深入落实各项惠农政策，持续推动农业产业发展。加强粮食安全产业带建设，在第四积温带适度扩大玉米种植面积，第五、第六积温带适度扩大小麦、杂粮杂豆种植面积，总体种植面积稳定在309万亩以上。实施黑土地保护工程，推行耕地轮作轮耕，建立农业“三减”高标准示范基地70万亩。投资2.83亿元，完成克林镇高标准农田项目建设10万亩，启动新鄂乡、逊河镇高标准农田项目建设13.58万亩，稳步提高农业综合生产能力;投资2.1亿元，完成茅兰河一期、二期治理工程及SQ治理工程建设;计划投资1亿元，启动逊别拉河治理工程，提升防灾减灾能力。
实施产业链条延伸工程。推进农产品就地加工转化，投资1亿元完成孟氏集团生态特色农产品生产加工项目建设，力争年内投产达效，带动毛豆、甜玉米、南瓜等特色农产品种植面积达到1万亩;投资1.9亿元，建成干岔子乡优质肉牛高效养殖示范项目和生态肉牛加工项目，带动肉牛年出栏1.2万头，实现生态优质肉牛全产业链发展。争创中药材基地示范县，建设道地中药材产学研综合产业基地，推进种、加、销一体化发展，中药材产值增长10%以上。积极培育中小微加工企业，实现优质原料向高端商品转变，升级农业产业链条。
实施创新驱动发展工程。推进土地适度规模经营，创建国家和省级农民合作示范社2个、示范家庭农场4个，建设对标农垦高产高效示范基地20万亩、农业生产托管40万亩;强化与科研院所战略合作，促进科技成果转化，农业主推技术到位率达到96%，助推农业增产增效;保持全域绿色标准化生产，绿色、有机认证面积达到80万亩;放大“极境寒养”“北纬49”公共区域品牌效应，严把农产品质量安全底线，抢占高端市场，促进产销一体化发展;着力推进农业科技园区创新发展，在科学种植管理、推动院县共建、深化中俄合作、聚集经营主体等方面发挥示范引领作用，促进农业增效、农民增收。
(二)立足主导产业，着力扩大有效投资，持续提升县域经济竞争力。将稳投资作为推动经济增长的第一动力，稳字当头、稳中求进，在招商引资、项目建设上抬高标杆、实干争先，全力跑出县域经济发展“加速度”。
坚定项目建设“首位战略”。持续深化项目攻坚，立足长远抓好项目储备，把好项目“方向关”，抓好项目“编报关”，主攻项目“争取关”，积极向上沟通争取更多中央预算内投资、政府债券等政策资金支持，切实发挥稳投资、稳增长作用，计划投资12.4亿元，实施重点项目42个;加速通用机场、国际口岸公路客运站等项目建设;积极探索数字产业化、产业数字化“双轮驱动”模式，加快平台经济深度融入实体经济。
实施招商引资“一号工程”。以“四大主导产业”“七条产业链”为着力点，通过云招商、以商招商、委托招商等方式，力争签约招商项目10个，落地项目6个。重点推动跨境电商产业园、分布式屋顶光伏发电、北红玛瑙鉴定中心、豆制品高端产品研发等有合作基础的招商项目，通过全周期全要素服务保障、一流的营商环境促进项目落地。
巩固矿业经济“主导地位”。完成矿产资源规划编制，推进矿产资源综合高效利用。支持东安金矿、茅宝沟铁钼矿稳定产能，完成东安金矿生产线技术改造项目，实现翠宏山铁多金属矿年内复工复产，带动工业产值稳步增长;持续推进霍吉河、高松山矿产开发，完成翠宏山铁多金属矿、东安金矿外围分散矿权整合，加快采矿权许可、安全生产许可等要件办理，促进矿业经济持续发展。
(三)立足两个市场，着力拓展发展空间，持续构建开放合作新格局。深度融入共建“一带一路”，充分发挥“一岸一区三带”区位及资源优势，推动形成“南融北扩”全面开放新态势。
加快对俄通道建设。做大贸易增量，强化服务保障，加力推进开放合作。围绕进口抓落地、出口抓加工，优化贸易结构;提升口岸通关水平，推进国际公水多式联运物流园区项目，探索冰封期跨江煤炭传输带运输方式，扩大木材、煤炭、大豆、小麦进口及大型机械等商品出口份额，全年进出口货物突破10万吨，积极引进中俄跨境石化贸易企业落户我县，借助边民互市贸易落地加工试点政策，谋划俄进口商品落地加工项目，外贸进出口总额突破2.4亿元，实现对俄经贸在疫情防控常态化下逆势增长。
构建开放合作平台。发挥开发区在区域发展和对外开放中的引领带动作用，完成开发区规划修编，打造“五大板块”，盘活闲置土地和资产处置，完善基础设施建设，实现经济开发区启动区南北贯通。加速国家电子商务进农村综合示范项目建设，总投资1500万元的县级电商仓储物流中心建成并投入使用;新建乡村站点12个，全面建成县乡村三级物流配送体系;实施直播电商三年行动，打造乡镇直播基地6处，建设连锁商贸便民综合服务站6个，年度电商交易额突破1.2亿元。深化商事制度改革，新增市场主体1500户以上，持续激发市场活力。
打造旅游发展高地。统筹发展大旅游，科学开发资源，从“单一景点”向“全域联动”加速转变，开发串联奇克边疆风情小镇、新兴鄂乡小镇、宝山玛瑙小镇、大平台雾凇小镇等景区景点;投资2000万元，实施大平台景区提升工程、黎明湾界江草原停车区等项目;开发江上游船、克梯河大峡谷探秘和半砬山观光等精品旅游路线，提升“一核、二带、三区”竞争力;举办红玛瑙艺术节、雾凇冰雪节、古伦木沓节、巴斯克节等文旅活动，依托深圳文博会、哈洽会等活动开展旅游推介，促进文化和旅游资源融合发展。
(四)立足共治共享，着力优化资源配置，持续推动城乡建设一体化。协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略实施，以“一规划、两行动”为着力点，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
坚持规划引领发展。以打造美丽幸福宜居城为目标，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，科学划定永久基本农田和城镇开发边界，完成国土空间总体规划编制;按照“一圈一带两轴三镇”的发展格局，推进城区控详规划、村庄规划等编制，统筹城乡发展，提升城乡承载能力和服务功能。
加快城市更新行动。完成森林城市规划编制工作，统筹推进低碳城市建设。加快宜居城市建设，促进建筑业健康发展，规范建筑市场秩序，提升建筑质量;完成22栋老旧楼房4.8万平方米主体及配套设施改造工程、棚改回迁楼配套设施建设，规范城区内11家物业企业服务标准，服务覆盖率达到80%以上。加强韧性城市建设，完成10条街道7.9公里雨水管线铺设及1.78公里泄洪通道工程，全力提升城区防洪排涝能力;投入资金4861万元，完成滨江公园一期、给水处理厂升级改造、城区备用水源、低温小区“暖屋子”等项目。加强绿色城市建设，到2022年底新建民用绿色建筑比例达到100%;强力整治消防通道违建，改扩建城区道路9条2.4万平方米，新增绿地面积8.8万平方米，使群众出行更便利、生活更舒心、环境更美丽。
加速乡村建设行动。坚持乡村建设为群众而建，绿化村屯面积290亩，持续巩固人居环境建设成果;继续实施“593”工程，计划投资6800万元，打造美丽宜居特色村9个;持续补齐农村基础短板，实施农村饮水安全巩固提升工程4处、生活污水治理项目1个、农村卫生厕所470户、乡村振兴项目7个，农村卫生厕所普及率达到65%;农村生活污水治理率达到40%，提前完成“十四五”省定目标。实施数字乡村发展工程，推进农村千兆光纤建设，布点5G基站向乡镇延伸，助力乡村发展。完善“路长制”体系，扩大“四好农村路”建设范围，改扩建农村公路25.1公里，改造危桥11座，保障群众顺畅出行。
(五)立足生态优势，着力践行两山理念，持续打造生态文明样板县。坚持贯彻落实习近平生态文明思想，统筹生态保护和经济发展，完成国家生态示范县申报工作，努力将生态优势转化为经济发展优势。
筑牢生态安全屏障。坚决执行生态保护红线制度，持续开展森林督查、“绿盾”、打击“三毁”等专项行动;严格落实“河长制”“林长制”，促进河湖、森林保护管理常态化、规范化。实施都尔滨河省级自然保护区远程视频监控平台建设，加强野生动植物保护，完成造林绿化9500亩、中幼林抚育3.3万亩、退耕还湿1000亩，推广种植生态能源林5000亩，有力维护生物和生态安全。
深化环境污染治理。持续打好污染防治攻坚战，突出问题导向，全面强化水、大气、土壤污染防治，全力开展“散乱污”企业集中整治专项行动，环境空气优良率保持98%以上;投资4328.3万元，启动东山湖水体生态修复治理工程，完成生物质发电厂水源地和污水治理工程，有效改善水生态环境。深入开展环境保护大检查、专项执法等行动，严厉打击环境违法犯罪行为，推进生态文明建设再上新台阶。
推动绿色低碳发展。以碳中和、碳达峰为引领，探索发展碳汇产业，加快重点行业和领域绿色改造，创建市级节水型公共机构单位14家;因地制宜开发水电、风力、光伏等清洁能源，提升县域能源使用效率;强化低碳环保意识，开展节能宣传周等活动，倡导文明、绿色生产生活方式和消费模式，持续提升生态逊克建设水平。
(六)立足群众期盼，着力改善民生福祉，持续增强人民群众幸福感。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，努力让群众感到变化、获得实惠。
实施更严密的疫情防控，让群众更放心。全面贯彻党中央、国务院决策部署，“快精准、严细实”落实防控措施，坚决打赢疫情防控的人民战争。坚持“人、物、环境、垃圾”同防，加强重点人员、重点场所和关键环节监管，织密疫情防控网。抓住国、省支持边境口岸地区加强疫情防控能力建设有利契机，积极争取口岸城市防控能力提升资金支持;争取资金676万元，实施口岸进口货物二次消杀场地及配套设施建设;投资743万元，完成民族中学宿舍楼隔离点改造和核酸检测中心建设，加快补齐疫情防控基础短板，提升疫情防控能力。
实现更可靠的社会保障，让群众更暖心。稳住就业基本盘，抓好中小微企业、个体工商户助企纾困和就业困难人员兜底安置，安排各类创业贷款3000万元，支持大众就业创业，城镇登记失业率保持在4%以内。全面推进医保服务“六进”工作，完成8个乡镇信息平台专网铺设，增强乡镇经办政务服务功能;健全完善低保、低收入、特困家庭、退役军人等群体保障机制，妥善安置困难群众生产生活;常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，强化产业扶贫、就业扶贫，牢牢守住返贫致贫底线。
发展更优质的社会事业，让群众更舒心。加快推动公共服务资源下沉，投资3208万元，完成民族中学运动场、义务教育学校消防设施改造等项目，持续改善办学条件;投资733万元，继续实施义务教育学校营养改善计划，免费定制四季校服，惠及学生5000余人;开展教师素质提升工程，全面提高教学质量，确保通过国家义务教育优质均衡发展县评估验收。推进“健康逊克”行动，投资1490万元，实施疾病预防控制中心能力提升项目，完成基层医疗机构标准化建设，确保通过县中医院二级甲等医院复审和国家卫生县城复检验收。投资1.5亿元，完成县委党校教学新址建设、综合文化中心、新鄂乡非遗传承博物馆、卫东印象村史馆等惠民优质工程，让广大群众共享发展红利。
营造更和谐的社会环境，让群众更安心。强化市域治理能力现代化，完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安逊克。投资3200万元，完成综合物资储备库和应急指挥中心提档升级项目建设，全面提升应急处置能力;推动安全生产三年行动、双重预防机制建设和安全生产专项整治工作相结合，严防生产安全事故发生;投资1500万元，实施智慧广电固边项目，实现135公里国境线全程监控覆盖;完善信访工作机制，及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷;统筹做好森林防火、防灾减灾、食药安全、双拥等工作，营造安全和谐的社会环境。
各位代表，肩负新使命，踏上新征程，我们将更加注重政府自身建设，一诺千金、有诺必践，决不辜负人民重托。我们将把政治建设摆在首位，全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿政府工作全过程各领域;进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央、省市县委决策部署，在重点领域和关键环节上精准发力，在破难题、解难事上担当作为，为党分忧、为国尽责、为民奉献。我们将把能力建设抓在实处，将行政效能作为政府工作的生命线，不断用理论武装头脑，在实践中砥砺品行、增长才干，提升干事创业能力。坚决树牢实干导向，以干事论英雄、以成效论能力，坚持有为者有位、优秀者优待，不让老实人吃亏，不让干事人心寒，点燃敢比敢拼、争先进位的干事热情，推动政府系统干部勇于争第一、敢于创唯一，引导全县上下奋力谋新篇、开新局。我们将把群众利益放在心上，始终把群众利益放在第一位，初心不改、矢志不渝，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事;坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众观点、群众路线根植于思想中、落实到行动上，使工作更顺民心、更合民意;坚持政府带头过紧日子，压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出，部门预算综合压减22.73%，留出更多资金投向民生事业。我们将把廉政建设引向深入，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持态度不变、决心不减、尺度不松，围绕各类腐败典型案例，查找漏洞，吸取教训;自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强行政审批、行政执法、工程建设、招投标、公共财政支出等重点领域监管，严肃查处不正之风和腐败问题，一体推进政府系统干部不敢腐、不能腐、不想腐，促进政治生态持续改善。
各位代表，回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀!站在新的起点，追赶超越正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋力开拓、勇毅前行，在迈向第二个百年奋斗目标，奋进“十四五”的征程上，不断续写新的辉煌!
附件一
十一件惠民实事
一、提高生活质量，投资4410万元，改造老旧小区楼房22栋4.8万平方米。
二、完善基础设施，投资2824万元，完成城区内9条道路及配套设施提标改造，铺设泄洪通道1.78公里。
三、保障饮水安全，投资1930万元，实施给水处理厂水质提升改造和农村饮水巩固提升工程。
四、丰富城市内涵，投资1661万元，完成滨江公园一期建设。
五、升级电商平台，投资240万元，建设乡镇直播基地6处，连锁商贸便民综合服务站6个。
六、加大创业扶持，安排各类创业贷款3000万元。
七、提标农村公路，投资3782万元，改建库乌线至电站路公路13.8公里、逊克农场至新鄂乡公路11.3公里。
八、改善办学条件，投资3208万元，完成民族中学运动场、义务教育学校消防设施改造等项目。
九、强化应急体系，投资3200万元，完成综合物资储备库和应急指挥中心提档升级建设。
十、加速乡村发展，投资3000万元，完成村级光伏电站、牛粪有机肥加工厂等乡村振兴项目。
十一、推进厕所革命，投资280万元，建成农村卫生厕所470户。
附件二
相关词语解释
四方责任：辖区党委和政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任。
五方数据比对：落地查人组、村屯管控组、货车管控组、隔离管控组、疫情管控组五方数据对比。
“593”工程：通过5年的创建，每年打造9个特色村，建成独具逊克特色的3条示范带(“醉美331”黑龙江边境民族风情示范带、库尔滨河风情小镇示范带、大沾河风景名胜区示范带)
路长制：农村公路“路长制”是为了落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任而建立的“总路长+三级路长”责任体系。
四好农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的，要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。”
河湖“四乱”：河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
义务教育“双减”：减轻作业负担、减轻校外培训负担。
“5+2”课后服务：中小学阶段学校每周开展5天课后服务，每天至少2小时，结束时间与当地正常下班时间相衔接。
三区一市：黑龙江自由贸易试验区黑河片区、黑龙江省跨境经济合作试验区、中国(黑河)跨境电子商务综合试验区、黑龙江省兴边富民试点市。
现代农业“十一项工程”：粮食生产标准化提升工程、土地保护利用工程、现代种业创新提升工程、现代畜牧业转型升级工程、农业绿色高质量发展工程、农业科技创新工程、农产品加工业融合发展工程、农业品牌创优引领工程、数字乡村智慧农业建设驱动工程、新型经营主体培育提升工程、自贸促农和对俄合作深化升级工程。
国家“五大安全”：国防、粮食、生态、能源、产业安全。
黑龙江省“六个强省”：工业、农业、科教、文化、生态、旅游强省。
黑河市“三区一极一窗口”：“三区”是指维护国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区;“一极”是指我省向北开发开放新的增长极;“一窗口”是指沿边地区展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口。其中，“三区一极”是功能性定位，“一窗口”是目标性定位。
两山一江一湖：东山森林公园、西山松林公园;黑龙江、东山湖。
国家“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。
黑龙江省“龙江丝路带”：2014年4月，黑龙江省委提出了构建“黑龙江陆海丝绸之路经济带”的总体设想 。时隔一年，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，“龙江丝路带”正式纳入国家“一带一路中蒙俄经济走廊”。
四大主导产业：第一产业以农业为主的各产业;第二产业以制造业为主，包括采掘业、电力和煤气业;第三产业是服务性产业，包括建筑、运输、通信、商业、金融、职业性服务等;第四产业是信息产业。
七条产业链：矿产品加工产业链、特色农林产品加工产业链、文旅康养产业链、外贸进出口加工产业链、通用航空产业链、玛瑙产业链、清洁能源产业链。
一岸一区三带：逊克口岸;逊克经济开发区;“醉美331”黑龙江边境民族风情、库尔滨河风情小镇景观、大沾河风景名胜区观光示范带。
南融北扩：往南主动融入国内大循环，有序承接国内先进产业转移，在全方位融入国内市场中增创发展新优势;往北发挥开放桥头堡优势，打造国内国际双循环的战略支点。
五大板块：经济开发区启动区、绿色食品加工产业、对俄进出口产品加工产业、玛瑙等矿产深加工及配套产业、仓储物流产业。
一规划、两行动：国土空间总体规划;美丽县城建设行动、美丽乡村建设行动。
一圈一带两轴三镇：中心城区辐射圈;331城镇发展带;矿产资源开发加工产业发展轴、生态旅游产业发展轴;新兴、新鄂、宝山3个特色乡镇。
医保服务“六进”：进定点医药机构、进机关企事业单位、进银行网点、进学校、进乡村、进社区。
“一核、二带、三区”空间布局：一核为逊克县城旅游发展核;二带为北部界江休闲度假旅游带，中部逊别拉河文化旅游带;三区为西部沾河漂流与鄂伦春民俗风情旅游区，东部库尔滨生态旅游区，南部大平台雾凇石仓山科考探险旅游区。
2022-10-06
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