（黑龙江省）2022年孙吴县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-02 19:45   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。

　　一、回首过去，步履坚实，奋斗成就辉煌厚重

　　2021年，是孙吴县改革发展道路上极不平凡的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。初步预计，全县地区生产总值实现24.89亿元，增长6.6%;全社会固定资产投资实现9.5亿元，增长10%;社会消费品零售总额实现5.76亿元，增长10%;一般公共财政预算收入实现2.39亿元，与去年基本持平;城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.37万元和1.68万元，均增长6.2%;万元GDP综合能耗下降3%。

　　特别令人难忘的是，面对新冠肺炎疫情反复冲击，全县上下风雨同舟、众志成城，坚持人民至上、生命至上，构筑起疫情防控坚固防线，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成果。广大医务工作者、社区工作者、公安干警、各级干部群众特别是援黑工作队员不惧风险、逆行出征，诠释了“勇于担当、甘于奉献”的崇高精神。

　　特别令人感动的是，面对历史第三高水位汛情，全县上下闻令而动，党员干部与群众齐心协力，现役军人、森林消防队员和民兵同心携手，坚守在抗洪抢险一线，成功处置险情148处，用责任与担当筑牢了一道冲不垮的“卫民堤坝”，实现了无溃坝、无伤亡、安全度汛。

　　特别令人振奋的是，面对疫情和汛情双重考验，我们实现高质量发展的信心没有动摇。我们精准落实“六稳”“六保”工作举措，发展势头企稳向好，民生短板加快补齐，在关键之年稳中有进，在特殊时期实现重点突破，交出了一份沉甸甸的答卷。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　——平战结合筑牢抗疫防线。针对疫情形势变化，调整优化指挥部14个工作组，做到“扁平化”管理。“两站”和7个公路检查点始终坚守一线，核查抵返人员130余万人次，全力守好“城门”。设置物流防疫查验专区，累计查验冷链物流货品6.6万件次、1316吨。聚焦医疗机构、集中隔离场所、人员密集场所等重点领域，严格落实防疫“三宝”、消毒消杀等措施，切实阻断疫情传播链条。坚持流动关口前移，累计排查“四类人员”185人。购置核酸提取仪、PCR扩增仪等检测设备8台，核酸日检测能力达到5.7万人次，开展四轮全员核酸检测23.4万人次，“20类”重点人员检测15.5万人次。新购置负压救护车1辆、呼吸机6套，医疗救治和防控能力进一步提升。启动第四小学食堂宿舍楼新建和民族中学改造项目，可新增隔离房间229间。设置新冠疫苗接种点13个，累计接种6.3万人，全民免疫屏障有效建立。

　　——稳中求进提优经济质效。粮食总产达8.84亿斤，创三十年历史新高。完成3.7万亩清溪生态高产标准农田建设。有机产品示范区创建有序推进，17户企业20个项目参与认证。打造农业生产区域水产养殖示范基地4个，在全省率先完成第一次全国水产养殖种质资源普查。北药产业稳步发展，中药材在田面积达到6.7万亩。谋划储备项目232项，112项纳入省“十四五”规划重点项目库。新续建项目46项，完成投资9.46亿元。规上企业良性运营，福达商砼产值稳步提升，云之润、天之草产能逐步释放，海峰热电新增供热面积10万平方米，拉动规上工业增加值预计增长22%。培育壮大临规企业，2家企业有望纳入规上企业管理。多举措开展招商引资，签约项目16个，落地项目8个，到位资金3.85亿元。制定《孙吴县电商三年行动方案》，聚创科技等10家企业入驻龙江云展会平台，亿利生物科技等7家企业入驻电商直播平台，电商销售额预计增长15%。粮食总仓容达到132万吨，形成超百万吨粮食仓储物流基地。积极引导外贸企业开拓“两个市场”，进出口总额预计增长10%。胜山要塞保护修缮项目顺利完工，新增体验互动项目，完成4A级景区晋升准备工作。

　　——赋能添彩助推乡村振兴。整合资金3.43亿元，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，帮扶人口人均纯收入1.54万元，同比增长8.8%。建立乡村振兴衔接补助储备库项目221项，实施6个村屯安全饮水巩固提升工程和35个村屯绿化建设，“三通三有一整洁”水平显著提升。统筹实施农村“五大革命”和美丽乡村建设，农村环境显著改善。推进“垃圾革命”，建立农村生活垃圾“户分类、村收集、县转运处理”的治理模式，共清理垃圾6000余吨，清除垃圾房35栋、柴草垛178个。推进“厕所革命”，累计建成农村室内外厕所500座，落实1120座农村室内外卫生厕所实施计划。推进“污水革命”，全面启动13个村屯生活污水处理项目。推进“能源革命”，实施户用生物质锅炉安装400个。推进“菜园革命”，围绕“六化”标准，统筹实施20个村屯菜园革命示范村建设。加快龙江民居建设，完成胜利屯村满达特色村镇项目建设。

　　——融合并进改善环境质量。系统推进城市供气、供热、供水民生项目建设，城市功能进一步完善。建成城区燃气门站，铺设管线7公里，惠及居民1000余户。新建3座换热站，改造供热老旧管网8.6公里。原址改造二次加压泵站5座，建设配套给水管线2.1万米，砌筑检查阀门井137座，城区供水能力不断提升。完成中央街、南环路20栋楼整体亮化。投入资金1100余万元，建成逊别拉公园，新植各类树木花草78.5万株，新增城市绿地4.7公顷，城市公共空间景观魅力进一步提升。完成垃圾处理厂填埋区改造、渗滤液处理设备升级建设，新增填埋区容积10万立方米。实施光气能改造项目，淘汰燃煤锅炉8台，消减燃煤3550吨。狠抓有效解决秸秆露天焚烧工作，获省政府奖励资金110万元。顺利完成中央、省环保督查整改任务，新建4个集中公益堆粪场和14个规模化养殖场粪污收集处理设施。委托第三方开展河流断面和农村环境监测，各项指标全部达到国家标准。河湖长制工作有序推进，6大类29项工作全部完成。持续开展河湖“清四乱”巩固提升行动，国家、省、市反馈的11项“四乱”问题全部整改销号。集中开展乱停乱放、私搭乱建、占道经营等专项治理，城市管理数字化平台受理案件220件次，处置率和结案率均为100%。

　　——共建共享保障民生福祉。坚持不懈增进民生福祉，10件民生实事全面落实。安置就业困难人员492人，发放创业担保贷款190万元，城镇登记失业率3.21%。完成低保、特困供养提标工作，累计发放残疾人“两项”补贴、低保金、特困金、临时救助金等4100余万元，特殊困难群体生活更有保障。全面启动义务教育优质均衡发展县创建工作。投入3300余万元，建成第三幼儿园，完善义务教育学校监控、班班通教学黑板等设备，新建第二中学及民族中学水冲式厕所，教育教学条件进一步改善。顺利完成“县管校聘”体制改革，教育资源更加均衡。持续推进教育“双减”，学科类培训机构全部清零。与北京师范大学教育培训中心合作，启动区域教育质量和第一中学一体化提升项目。投入1.3亿元用于6项医疗卫生基础设施建设。持续推进基本药物零差率销售，切实保障群众用药需求。人民医院开展新技术、新业务23项，新购置核磁共振机、螺旋CT机等进口医疗设备，中医医院填补全县腹腔镜微创手术空白，医疗服务能力显著提升。举办各类文艺演出40余场次，“红色文艺轻骑兵”被评为全省优秀志愿服务项目。县图书馆“微客微课”青少年公益兴趣讲堂读书品牌，获得黑龙江省图书馆学会优秀案例一等奖，并被评为黑龙江省全民阅读优秀项目。

　　——对标对表提升治理效能。全面开展政府系统党史学习教育，深入贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。坚持依法行政，常务会会前学习法律法规11部。自觉接受群众和社会各界监督，高质量办理人大代表意见建议36件、政协委员提案27件，承办率和满意度均为100%。认真履行重大行政决策程序，合法性审查率和社会稳定风险评估率均达100%。扎实推进“诚信孙吴”建设，在全省率先开展“码上诚信”。推动第二次地名普查成果转化，更换各类指示牌5400余块。启动实施“八五”普法。坚持新时代“枫桥经验”，全面开展县域治理，推进矛盾多元化解，调解成功率达98.9%。严厉打击各类违法犯罪，总体成绩在全市大会战中排名首位。扎实推进森林草原防灭火，实现连续37个防期未发生重大森林火灾、12个防期零森林火灾的突破。投入资金5300余万元，建成综合救灾物资储备库、应急指挥中心，智慧型应急救援体系初步形成。深入推进安全生产三年专项整治集中攻坚战，全年未发生安全生产事故。集中开展重复访案件专项治理，圆满完成“零进京”“零非访”总体目标，被评为国家级信访“三无”县。连续66年实现无责任退兵，是全国唯一获此殊荣的县份。

　　此外，双拥优抚、退役军人事务、民族宗教、史志档案、气象、外事、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人保护等工作取得新进步。

　　各位代表，2021年各项任务的完成，为本届政府工作画上了圆满的句号。回首过去的五年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。五年来，政府始终坚持全面贯彻新发展理念，全面落实新阶段任务，在把握大势、抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战、化解风险中勇挑重担，在狠抓实事、回应民生中担当作为，圆满完成县第十七届人民代表大会确定的各项目标任务。预计地区生产总值年均增长7.2%;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和一般公共预算收入分别年均增长10.5%、5.4%和12.1%;城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5.6%和9%。先后荣获全国大豆绿色高产高效创建示范县、全国义务教育基本均衡县、省级有机产品示范县、省级法治政府建设示范县等荣誉称号。

　　——五年的拼搏奋进，经济发展更有质效。全县耕地全部实现绿色种植，绿色、有机农产品认证总面积55万亩。农民专业合作社484个，家庭农场1482户，13个合作社被评为国家级示范社和省级规范社。农机总动力达42万千瓦，综合机械化程度达99.8%，被评为国家级主要农作物生产全程机械化示范县。规上企业增加至10户，规上工业增加值是2016年的2.2倍，年均增长21.6%。出台了《孙吴县关于支持民营经济发展若干意见》，全县民营企业发展到7177户。项目建设成果丰硕，五年累计建设重点项目233个，完成投资49.5亿元，其中实施省市重点产业及“百大项目”36项，完成投资19.6亿元。日本侵华罪证陈列馆晋升为国家3A级景区，胜山要塞基础设施不断完善，上榜2020“中国森林体验基地”，被授予“品·行中国、两极穿越”网红打卡地。建成县域电商平台“生态孙吴”网上商城，9家企业入驻平台，交易额累计实现7000余万元。全县外贸企业发展到22家，累计实现进出口总额2000余万美元。这五年，我们一以贯之地调结构、促增长，全县经济实现倍增发展、跨越赶超。

　　——五年的接续发力，深化改革更添活力。积极稳妥推进完成政府系统改革任务311项。完成农村集体土地承包经营权确权颁证和农村集体产权制度改革，现代农业综合配套改革扎实推进。新一轮政府机构改革顺利完成，实施政务大厅扩容改造，1064项审批事项实现“应进尽进”。“放管服”和商事制度改革走向纵深，取消权力事项215项，实施“多规合一”审批制度改革，工程建设项目压缩了130个工作日，不动产登记事项压缩至4个工作日，企业开办时间实现1日内办结。优化市场准入服务，企业开办实现“零成本”。作为全省试点，圆满完成行政职能事业单位改革工作。城乡居民医疗保险制度改革、盐业体制改革、国有林场改革和城市管理执法体制改革等均取得显著成效。深入实施招商引资“一号工程”，推行以商招商、主导产业招商等，累计签约项目56个，实现到位资金32.9亿元。这五年，我们一以贯之地深化基础性、关键性领域改革，解决了制约发展深层次矛盾和问题，营商环境持续优化，发展动能不断增强。

　　——五年的苦干实干，特色产业更具规模。坚持咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，举全县之力抓好农林特色产业发展，“孙吴汉麻”和“孙吴大豆”分别获批国家地理标志保护产品和国家地理标志保护商标。在汉麻产业方面，汉麻种植专业合作社发展到32家，种植面积稳定在10万亩左右，连续6年是全国种植面积最大的县份。打麻生产线26条，今年新建标准化打麻生产线8条，初加工能力全国居首。天之草汉麻纤维和板材加工项目投产运营，常州鸿松、孙吴桐利汉麻种植与加工项目相继建成试运行。汉麻产业园区晋级为黑龙江孙吴经济开发区，被纳入自贸区黑河片区联动区，实现“七通一平”。与青冈县、海尔衣联网、青岛大学签订汉麻产业发展战略合作框架协议，构建了以技术创新为引领驱动的产学研政新平台。成功举办两届“中国汉麻·孙吴论坛”，参加各类汉麻年会、展会，得到业内广泛赞誉。在大果沙棘产业方面，建成大果沙棘苗木繁育、栽植、加工和科研四大基地，形成“加工企业+标准化基地+规模化种植”的产业发展格局。苗木繁育基地面积1500亩，培育扦插苗木250万株，一级苗木使用率达95%以上。园式化和庭院栽植基地面积4.3万亩，年产鲜果600吨。长乐山大果沙棘公司与黑龙江棘珍农业生物科技有限公司、沙棘圈媒体平台深度合作，拓宽了产品销售渠道。在食品大豆产业方面，创建全国绿色食品原料(大豆)标准化生产基地60万亩，实施大豆“伙伴行动”，建设大豆万亩高产攻关示范方3万亩。建成大豆院士工作站。禾之润大豆综合加工项目建成投产，展现了“当年签约、当年投产”的孙吴速度。培育壮大云之润、北纬四十九等地方企业，大豆就地加工增值链条加速延伸。在安格斯牛产业方面，制定两轮《安格斯牛产业发展扶持意见》，分三批引进安格斯牛，全县安格斯牛规模化养殖场发展到23个。充分发挥专家工作站和第三方服务团队作用，基础母牛繁育率和犊牛成活率分别达90%和98.5%以上。加快产业链条延伸，与国晟(江苏)创业签订合作协议。这五年，我们一以贯之地围绕特色产业抓招商、落项目，优质资源逐步转化为支撑县域经济发展的强力引擎。

　　——五年的精雕细琢，城乡建设更显质感。完成秀河公园、滨水广场、兴安雨园、湿地栈道、健身步道等工程建设，城市面貌更加靓丽。实施红旗街整街改造，通城路、东三路整街拓宽，打通了城市交通东西主动脉。改造棚户区499户3.5万平方米，改造老旧小区13栋楼5.12万平方米，开发房地产25.5万平方米，居住条件进一步改善。持续推进城区亮化绿化硬化，统筹推进供水供热排水管线改造，实施燃气入户工程，建成城市数字化管理平台，解决124栋楼物业弃管问题，城市管理更加精细。扎实推进农村人居环境整治三年行动，建成垃圾分拣中心72个，实施铁栅栏更换、巷道和边沟硬化、太阳能路灯安装等工程，农村环境持续改善。完成农村公路建设52.8公里、安全生命防护工程282.2公里，新建改造农村危桥27座，农村公路养护工作实现全省先进“九连冠”，农村交通基础不断夯实。生态环境质量始终保持全省第一方阵，森林覆盖率达53.4%，城区空气优良天数比例达96.7%，集中饮用水水源水质达标率均为100%。大力推进农村污水处理设施建设，累计改厕1317座，农村卫生厕所普及率达61%;垃圾无害化处理率达95%以上，顺利通过省级卫生城市复检验收。这五年，我们一以贯之地优化基础设施和公共服务，扎实推进生态环境建设，为打造宜居宜业孙吴奠定了坚实基础。

　　——五年的倾力投入，民生福祉更加殷实。累计完成民生支出84.2亿元，占公共财政预算支出的88%。城镇新增就业5624人，发放低保、残疾人等各类补贴1.95亿元。统筹实施第二小学、第二中学教学综合楼等新建和改造项目5个，提前三年实现县域义务教育均衡发展，顺利完成集团化办学模式改革。完成妇儿中心、社区卫生服务中心建设，新建改造村卫生室40个，覆盖县乡村的医疗体系更趋完善。实施58个村文化广场建设，完成公共体育场建设，建成11人制和5人制足球场各1个，“全民健身日”“夏季广场文艺演出”“农民艺术节”等活动，极大丰富了群众业余文化生活。荣膺全省双拥模范城“四连冠”。这五年，我们一以贯之地巩固提升社会事业，让发展成果更多惠及全县人民，人民群众获得感、幸福感更充实、更有保障。

　　——五年的精准施策，小康步伐更为坚实。投入资金3700万元，改造农村危房1858户。为贫困户缴纳各类保险893.5万元，医疗报销1.19万人次、4167.5万元。发放助学金593.2万元，义务教育阶段贫困学生无一辍学。整合资金29.2亿元，实施红旗乡建设村肉牛养殖、正阳山乡林河村溪春屯整体改造、光伏发电等基础设施和扶贫产业项目316项，所有建档立卡户产业全覆盖，两项产业以上叠加覆盖超过80%，户均增收9663元。46个驻村工作队、1355名干部结对帮扶，就业扶贫、消费扶贫等各项措施落实到位，全面兜牢了脱贫保障网。这五年，我们一以贯之地以猛药良方治贫、以绣花功夫扶贫，实现了省级贫困县摘帽，40个贫困村脱贫出列，5630名贫困人口稳定脱贫，圆满完成了脱贫攻坚任务，顺利实现了全面小康。

　　各位代表!奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。五年成绩的取得，是市委、市政府和孙吴县委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员共同努力的结果，是勤劳善良的孙吴人民支持理解的结果，也是全县上下齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有为孙吴发展付出心血的努力者、拼搏者、奋斗者，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：发展不平衡不充分仍是最大实际;发展氛围还不浓，发展质效还不高，大项目、好项目还不多，产业链、供应链短板较为突出;重点领域、关键环节改革任务依然艰巨，营商环境还需进一步优化;教育、医疗等重点民生事业“软件”提升仍然不够;少数干部思想、作风和能力与高质量发展要求还不相适应，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、展望未来，凝心聚力，奋力谱写壮丽篇章

　　纵观发展大势，审视发展环境，未来五年，我县仍将处于历史性窗口期和战略性机遇期，既面临国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，也拥有重大国家战略和政策带来的宝贵机遇和战略支撑，更蓄积了向高质量发展质变跃升的强大势能、具备了干部群众风正劲足的厚重底气，孙吴发展大有可为、未来可期。一是政策引力持续增强。在经济新常态下，“一带一路”、东北振兴、兴边富民、沿边开发开放等一系列重大战略决策密集出台，为我县加快补齐短板，奋力追赶超越带来了难得机遇。二是内生动力加速释放。随着全省西北部地区最大规模整装煤田的加快开发，特色产业发展链条的初步形成，以及农业转型升级、项目建设力度加大，新的发展势能加速蓄积，我县后发优势必将进一步彰显。三是发展合力不断汇聚。随着改革开放不断深化，机制束缚、资金瓶颈等难题将逐步破解，加之北黑铁路升级改造、“醉美331边防路”等重大项目建设，我县的区位优势将进一步凸显，特别是借力黑河市“三区一极一窗口”政策优势，孙吴将迎来高质量发展的加速期。我们必须应时而动，乘势而上，奋力谱写新时代孙吴高质量发展的新篇章。

　　县十七次党代会明确提出了今后五年全县工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，全面贯彻落实新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，紧紧抓住用好孙吴发展新机遇，立足孙吴资源禀赋和比较优势，持续优化三次产业结构，围绕“以城聚产、以产兴城、产城融合”，着力打造“一城三区五基地”，即：打造黑河市区“卫星城”;黑河自贸片区联动区、特色产业承载区和休闲旅游体验区;打造汉麻产业基地、大果沙棘产业基地、食品大豆产业基地、安格斯牛产业基地、黑龙江省西北部动力煤生产基地，为建设新时代中国特色社会主义现代化新孙吴而不懈奋斗。

　　今后五年，我们将坚决贯彻落实县十七次党代会部署要求，更加注重发展的质量和效益，到2026年，全县地区生产总值突破30亿元，年均增长6%以上;一般公共财政预算收入年均增长6%左右;规上工业增加值年均增长20%以上;全社会固定资产投资年均增长6%以上;社会消费品零售总额年均增长7%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同速。整体实现综合实力稳步提升，产业结构持续优化，城乡发展更加协调，生态文明建设取得明显成效，人民群众共同富裕的基础更加坚实。

　　各位代表，高质量发展是一场永不停歇的接力赛。新一届政府将明责于心、担责于身、履责于行，紧盯重点任务一项一项攻坚、一个一个突破，努力走出一条高质量发展的新路子，奋进新征程、干出新业绩、建功新时代!

　　三、立足当前，锐意进取，全面起航奋斗征程

　　扬帆起航，开篇之作。2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省十三次党代会和市七次党代会精神的第一年，更是我们实施“十四五”规划，扭转经济下行趋势的关键之年，做好明年的工作对我县经济社会发展影响深远，意义重大。我们考虑，经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共财政预算收入和固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇和农村常住居民可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标，我们将重点开展六大行动：

　　(一)全力实施乡村振兴落实行动

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。保持脱贫过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推动巩固脱贫成果和五大振兴稳步衔接。已获批乡村振兴衔接补助资金7600万元，集中打造曾家堡村等6个乡村振兴示范村。切实激发产业帮扶活力，加快推进光明屯安格斯牛养殖、胜利屯采摘园旅游观光项目建设。严格规范管理扶贫项目，超常规举措盘活闲置、弱质扶贫资产，推动扶贫资产保值增值，发挥长期效益。强化防止返贫动态预警监测，全力消除返贫致贫风险。

　　全力发展现代农业产业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，完成奋斗高标准农田项目建设。全面加快农民合作组织和家庭农场发展，力争农民专业合作社突破500个以上。完善推广标准化绿色生产技术，每个乡镇重点打造3-5个农业绿色发展示范基地。依托现有直销平台，推进农业物联网建设，完善农产品销售体系，打造孙吴绿色有机功能性食品品牌，全力提升绿色农产品营销水平。

　　扎实建设美丽宜居乡村。持续推进“五大革命”和美丽乡村建设，巩固提升农村人居环境整治成果，积极打造3个市级美丽宜居示范乡、22个示范村和200个示范庭院，集中推进栅栏安装、边沟硬化、道路改造、路灯安装等工程。围绕“六化”标准，推进哈达彦、胜利屯等22个“菜园革命”示范村建设。深入开展乡村移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　发展壮大村级集体经济。深入开展村级集体经济“改薄倍增”计划，制定“一村一策”方案。引导鼓励村级党组织、新型农民专业合作社建立“联合体”，作为投资主体或控股引入社会资本，盘活各类资产。拓宽资产经营、产业带动、服务创收等路径，多层次、多形式形成稳定的村级集体经济收入来源。加大政策扶持力度，整合资金向村级集体经济项目适度倾斜。大力实施“双培双带”，确保每个村动态储备3名45岁以下人才，为村级集体经济倍增注入强劲动力。

　　(二)全力实施经济质效提升行动

　　培育壮大实体经济。加快推进经济开发区35KV输变电项目建设，进一步提升园区承载能力。坚定不移做大做强骨干型企业，鼓励天之草、云之润、禾之润扩能提效、加快发展，支持海峰热电增加供热面积、争取发电指标，协助长乐山、天马彩钢创新营销方式、拓宽销售渠道。强化成长型企业运行监测和跟踪服务，力争新增规上工业企业1家，规上工业增加值增长20%以上。

　　加快发展第三产业。完成全域旅游发展总体规划、文旅小镇开发建设规划编制。加强与交投集团合作，结合“抗联北部正面主战场”和“抗联红色国际通道”发展定位，深度开发“万寿山歼灭战”“南阳岗伏击战”抗联战场遗址和“南窑地”抗联秘密营地遗址，全力打造以北疆最大红色旅游研学基地为主，二战遗址遗迹体验游、沿江界江风光游、少数民族文化游、生态农业度假游为辅的旅游产品。培育壮大外经贸主体，力争新引进外经贸企业1-2户。力争建成公共直播间，全力打造“直播+电商”销售平台新模式，带动电商销售额增长15%。强化限上企业扶持力度，力争纳入限上管理企业和大个体突破20户。

　　强力推进项目建设。深度对接国家政策导向和中央预算内资金投向，高标准谋划、储备项目100个。紧盯项目建设进度，实施新续建项目44项，年度完成投资12亿元以上。坚持“一会三函”“容缺审批”绿色通道制度，落实项目包保、专班推进、挂图作战以及常态化调度机制，切实解决项目引进、落地、建设过程中的问题。严格落实政府投资项目建设招投标、财政投资评审、审计全程监管及决算审计，保证项目资金和工程质量安全。

　　做大做强特色产业。发挥农村新型合作组织优势，确保汉麻种植面积稳定在10万亩左右。加强与青岛裕泰源、日照盛泰等企业沟通，力争引进汉麻纺纱、地毯加工等项目，加速构建汉麻产业集群。进一步规范“六统一”生产模式，全力打造非转基因绿色食品大豆品牌。积极推动地产食品大豆进入期货交易市场，实现挂牌上市。继续推进沙棘林地补植补造，完成千亩标准化沙棘林地建设。积极与哈尔滨浙江商会对接大果沙棘综合加工项目。强化与北京众蚨通公司合作，加快推进安格斯基础母牛引进工作，实施安格斯牛原种场建设，逐步扩大养殖规模。

　　(三)全力实施城市品质优化行动

　　科学绘好发展蓝图。以“多规合一”为目标，科学合理安排城市布局、功能分区、交通网络和生态系统等，高质量编制《孙吴县国土空间总体规划(2020-2035年)》，并有序推进各专项规划、详细规划编制。健全国土空间规划决策机制，统筹协调全县国土空间规划编制、实施重要事项，形成全县国土空间开发保护“一张图”。逐步消化批而未供和闲置土地，保障项目用地需求，实现国土空间集约利用与经济社会发展动态平衡。

　　加快完善城市功能。推进利民污水处理厂提标改造项目，提升污水处理品质。新建排水、污水管线各1条，疏通地下排水管网40公里，清掏检查井、雨水井2550座，全面提升城区防洪排涝能力。推进逊别拉公园二期建设，实施解放路华灯、秀河景观灯、交通街路灯维修及23栋楼体亮化工程，并同步推进智能化平台控制建设。

　　优化提升城市品质。结合“数字化”“网格化”管理模式，大力推进智慧城管项目建设，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。深入开展餐饮油烟、无序停车、噪声污染、不文明养犬等市容环境整治专项行动，持续加大对私搭乱建、交通拥堵、店外经营等现象的整治力度，着力解决一批群众反映强烈的“城市病”，打造干净、整洁、有序的城市环境。建立完善“社区+业主委员会”管理模式，提升小区物业管理水平。

　　(四)全力实施改革开放深化行动

　　推动重点领域改革。重点推进农业农村改革，完成房地一体农村宅基地和集体建设用地调查，适时启动农村不动产登记颁证工作。深化行政复议体制改革，建立完善行政复议案件受理“负面清单”制度，降低受案门槛。稳步实施预算一体化改革，构建“规范、安全、高效”财政资金运行体系。深化“五险合一”改革，实现社保经办“一窗受理、一站式服务”。同时，统筹推进生态文明、医疗卫生、教育等领域改革。

　　全力抓好招商引资。紧扣特色主导产业，着力引进补链、延链产业项目，实现沿链引进、集群发展新突破。积极推进委托招商，利用普华永道、辽商集团资源和优势，培育一批立县型、财源型重大项目。依托经济开发区发展平台，推进以园招商、以企招商，力争引进1-2家企业入驻园区。优化项目全程跟踪服务机制，提高签约项目履约率，推动签约项目落地，力争完成招商引资入统项目6个，实现入统资金4亿元。

　　着力优化营商环境。推动“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现涉密外依申请类事项网络办理全覆盖。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，严格执行市场准入负面清单。积极推进基层综合政务体系建设，实现高频事项身边办，进一步打通服务群众“最后一公里”。深化“一件事一次办”，推进商事登记、工程建设项目审批、不动产登记改革，实现审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，做到领证即开业、交房即交证、拿地即开工。

　　(五)全力实施发展底线坚守行动

　　慎终如始防控疫情。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，筑牢“外防输入、内防反弹”安全线，落实“九早”要求，压实“四方”责任，持续巩固疫情防控成果。坚决守好“入口关”，加强境外和国内风险地区抵返人员闭环管控，严格冷链食品检测、消毒和追溯管理，全方位阻断疫情输入风险。强化资金投入，确保库存防疫物资备得足、调得出、用得上。落实行业监管和企业主体责任，全领域实行“测温、扫码、戴口罩、保持距离”常态化防控措施，保持社区、村屯防控不松懈，切实筑牢最前沿、最基本、最有效防线。继续推进疫苗接种，全力筑牢群体免疫屏障。

　　坚守金融风险底线。严格执行预算约束，严控“三公”经费支出，进一步缩减非急需、非刚性项目支出，切实将资金用在“刀刃”上。强化资金拨付、使用全过程监管，严格预算追加，严控工程增补，严查违规问题。坚持“防范为主、打早打小、综合治理、稳妥处置”原则，持续开展金融风险专项排查，严厉打击非法集资、恶意逃废债等各类非法金融活动。强力推进不良贷款清收，确保不良贷款和不良率“双下降”。

　　坚守生态环保底线。认真落实“河湖长制”，压实各级河湖长常态化巡河、管河、治河责任。持续深化综合执法，巩固“清四乱”成果。扎实推进基本农田核实整改工作，落实最严格耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。持续做好农村“禁烧”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”，进一步提升环境空气质量。推进化肥农药减量增效，加强危险废物、医疗废物收集处理，强化建设用地土壤污染风险管控。严厉打击生态环境违法违规行为，落实生态环境损害赔偿制度，进一步提升生态环境质量。

　　坚守安全稳定底线。推进“十四五”应急管理规划编制，持续深化应急管理综合行政执法改革。充实救灾物资储备，基本建成县级综合应急救援队伍。持续推进应急指挥中心建设，提升应急管理数字化、智能化水平。重点围绕消防、非煤矿山、危化物品、交通运输、建筑施工、城镇燃气等行业领域，深化安全生产三年专项整治，常态化开展安全生产“四大行动”，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。加强公共检验检测能力建设，持之以恒抓好食品药品、特种设备、产品质量安全监管。

　　(六)全力实施民生福祉增进行动

　　提升社会保障水平。创新人才引进培养机制，稳定扩大社会就业，重点保障返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等群体创业就业，力争城镇新增就业900人以上，农村劳动力转移就业1.2万人。统筹推进全面参保计划，基本实现养老、工伤、医保、失业保险法定人群全覆盖。强化各项社会救助制度统筹衔接，重点保障困难群众基本生活。落实落细全面放开三孩政策配套措施，提高优生优育水平。

　　优化公共服务供给。继续推进义务教育优质均衡发展县创建。实施职业中学体育场项目建设。深入开展“名师工作室”创建工程，全面提升育人水平。加强产教融合、校企合作，积极构建现代化特色职业教育框架。深入推进公立医院改革，强化医联体建设和家庭医生签约服务，逐步完善分级诊疗服务体系。推进疾病预防控制中心异址新建，提升公共卫生和重大疾病防控质效。深入实施“文化惠民”工程，加大“两馆”“农家书屋”免费开放力度。健全公共文化服务体系，放大“百花群众艺术节”“农民艺术节”等文化活动的品牌效应。

　　加强社会综合治理。深入实施“八五”普法，全面提升全民法治素养。积极推进县域治理现代化，着力打造11个基层治理示范村。推进6个社区网格化服务管理中心建设，提升社区网格智慧平台水平。推进人民调解品牌建设，切实提升公共法律服务供给能力。常态化推进扫黑除恶，建立完善立体化、信息化治安防控体系，深入开展命案防范、缉枪治爆、反诈防骗等专项行动，严厉打击和惩治危害公共安全的各类违法犯罪活动。打防并举推进禁毒工作常态化，完成省级禁毒重点整治“摘牌摘帽”。落实重难点信访案件领导干部包案制，加大信访积案化解力度，强化信访工作目标责任考核，切实提升基层信访化解能力。

　　各位代表，为政之要，善谋长远之策，多行利民之举。2022年，在全面推进经济社会发展的同时，县政府将继续统筹财力办好增进民生福祉的“十件实事”。一是改善居住条件。计划投资5224万元，实施26栋楼房老旧小区改造项目。二是保障供水安全。推进二门山水库供水工程建设，铺设输水管线19公里，新建阀门井、排泥井等73座。三是提高农村饮水质量。实施5个乡镇农村供水保障工程建设，新建33.3公里管网和2眼水源井。四是优化人才服务。实施人才服务保障公益项目，完成62套人才公寓采购及装修，有效解决引进人才住房困难问题。五是完善住房保障体系。启动82套公租房第二轮分配，落实住房租赁补贴扩面政策。六是建设公共体育场所。启动4500平方米的全民健身中心体育馆建设，为广大群众提供专业健身活动场所。七是完善停车设施。实施解放路综合停车场建设，有效解决群众“停车难”问题。八是改善医疗条件。完成孙吴镇卫生院、120急救中心、中医医院业务用房和城区街道社区卫生服务中心建设。九是方便群众出行。完成铁北环路等1.9万平方米道路改建维修，切实改善城区道路交通质量。十是调整提租补贴。提高提租补贴发放标准，2022年职工提租补贴由原来的9%提高到11%。

　　四、忠诚履职，务实担当，全力打造效能政府

　　各位代表，孙吴高质量跨越发展的历史重任，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将继续保持永不懈怠的精神状态、满弓劲发的奋斗姿态，全力打造“团结奋进、敢于担当、务实肯干、廉洁奉公”的高效政府。

　　把对党忠诚作为第一要求。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，不折不扣推动中央和省、市、县委各项决策部署转化成一个个项目、一件件实事。严格落实意识形态工作责任制，以扎实举措确保意识形态领域绝对安全。

　　把解放思想作为第一动力。坚持以大坐标、大视野、大格局谋划全局，打破狭隘地域局限，主动融入新发展格局。大力弘扬“拓荒牛”精神，用创新开放的眼光看问题、办事情，在更高起点上谋划和推进改革，让资本、人才、技术、资源涌进来，为高质量发展注入持久动力，努力使孙吴的改革有特色、经济有亮点、发展有成效。

　　把实干担当作为第一导向。推行清单管理制度，加强重点项目、重大事项、重要工作督查督办力度。强化正向激励，完善容错纠错机制，消除广大干部干事顾虑。将政治责任转化为推动发展、改善民生的履职动力，下大力气整治有令不行、有禁不止、消极怠政、为官不为等问题，高标准、高质量完成政府工作，加快形成勇立潮头的干事创业氛围。

　　把依法行政作为第一准则。加强法治政府建设，完善政府法律顾问制度，落实行政执法“三项制度”。健全政府常务会议议事规则，规范政府重大行政决策程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻执行人大及常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。

　　把清正廉洁作为第一底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定，严防“吃喝风”隐形变异、“四风”问题反弹回潮。落实机关管理“四个一律”，加强节约型机关建设。推进审计全覆盖，强化审计结果运用。坚决正风反腐肃纪，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

　　各位代表!进军新征程的号角已经吹响，历史的脉动，有我们触摸;历史的契机，有我们把握;历史的光荣，有我们创造!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不负时代，不负韶华，乘势而上开山河，风雨无阻向前进，在脚踏实地、真抓实干中建新功、开新局、谱新篇，为高水平全面建设社会主义现代化新孙吴而努力奋斗!