发布时间：2022-06-16 21:53 责任编辑：wzw@2022
(2021年2月5日在瓮安县十七届人民代表大会第五次会议上)
县长 黄桂林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2020年和“十三五”工作回顾
2020年是瓮安发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的双重影响，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实中央和省州决策部署，在县委的正确领导下，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县经济社会发展在克服重重困难中稳步前进，交出了一份满意答卷。地区生产总值增长5.1%，较2019年上升了7位;一般公共预算收入10.02亿元(完成调整预算的100%)，增速较2019年上升了3位;规模以上工业增加值增长8%，较2019年上升了10位;固定资产投资增长4.8%(不含跨境项目投资)，较2019年上升了1位;社会消费品零售总额增长4%，较2019年上升了1位;金融机构存款余额161.79亿元，贷款余额192.89亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.3%，分别较2019年上升了1位、7位。
我们众志成城夺取了疫情防控阻击战胜利。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容应对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系，最短时间内遏制了疫情，完成疫情防控九大能力建设，全面筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁。
我们坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决克服疫情、灾情冲击影响，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，健全脱贫不稳定和易致贫边缘户监测和帮扶机制，兴产业促就业保增收，高质量打好收官战，全面完成脱贫攻坚目标任务。
我们全力以赴推动经济恢复增长。用足用好中央纾困政策和直达资金，采取一系列超常规举措，积极有序推进复工复产复市，大力推进重点产业发展和重大项目建设，经济增速实现一季度扭负为正到二三四季度逐季向好，地区生产总值完成156.25亿元。
我们千方百计保民生防风险。全面落实稳就业保就业各项政策，新增城镇就业6505人，农村富余劳动力转移就业11200人，城镇登记失业率3.53%，城镇、农村居民人均可支配收入分别为36185元、13331元。强化困难群众基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，“十件民生实事”(除1件政策调整外)全部完成，实现了社会大局持续稳定、人民群众安居乐业。
各位代表!2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，牢记嘱托，感恩奋进，坚决打好三大攻坚战，加快推进“五大跨越任务”，大力实施“五大精准行动”，着力建设“五个瓮安”，经济社会各项事业风风火火，风生水起，大踏步前进，取得历史性大跨越!
(一)脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，创新实施“乡村网格化”，打好“六大歼灭战”，聚焦“四个不摘”，坚持“三下沉”，做到“五示范”，完成“双清零”，实现“两衔接”，东西部扶贫协作有力有效，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。完成“组组通”公路硬化1356.66公里，30户以上自然村寨全部通硬化路。全县46个贫困村全部出列，16589户62985贫困人口全部脱贫，1.78万人搬出大山，综合贫困发生率从14.5%降为零，彻底撕掉绝对贫困标签。瓮安“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专题、产业扶贫模式入选中科院《连片特困区蓝皮书》。
(二)综合经济实力大幅跃升。全县地区生产总值达到156.25亿元，年均增长9.96%。人均生产总值39400元。累计完成财政总收入106.74亿元，一般公共预算收入62.24亿元，分别是“十二五”时期的1.49倍和1.46倍。固定资产投资年均增长12.8%。规模以上工业增加值年均增长10.8%。“一主五特”农业产业加快发展，农业总产值57.56亿元，年均增长13.2%。成功创建省级旅游度假区，累计接待游客3356.05万人次，年均增长22.95%。市场经营主体超过3.63万户，社会消费品零售总额达到77.36亿元，年均增长32.6%。五年来，争取上级专项资金116.43亿元，土地增减挂钩交易收入31亿元，为全县经济社会发展注入了强劲动能。瓮安经济发展综合测评持续保持全省第一方阵。综合经济实力快速提升，实现了从奋起直追到赶超跨越。
(三)城镇建设全面扩容提质。狠抓新型城镇化建设。县城建成区面积24.86平方公里、常住人口城镇化率57%，城镇绿地面积141.5万平方米。建成清涟湖、飞练湖湿地公园，建成西门河沿河10公里健身步道。人均公园绿地面积14.33平方米，是2015年的4倍。完成棚户区改造109.81万平方米，新建安置房111.96万平方米，完成老旧城区改造面积166.75万平方米。累计销售商品房415.49万平方米，年均增长8%。新建城南农贸市场等一批专业市场，建成大地商业广场等城市综合体。县城区骨干路网全覆盖。有序推进10平方公里朵云拓展区建设，城市发展空间格局优化提升。成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。
(四)基础设施建设实现重大突破。瓮马铁路建成试运营，并启动北延伸线全面建设，瓮安无铁路的历史结束。瓮开、遵余高速公路瓮安段基本建成。全县新建或改扩建一级公路47.92公里、国省干线公路79.89公里、农村公路1091公里，县域内公路总里程2842公里。大力实施“五库五厂三连线”联供工程，胜土水库建成并投入使用，日供水能力增至4.6万吨，县城区饮水安全得到有效保障。建成农村饮水安全巩固提升项目598个，安装水管5260公里。全县集中式饮用水水质达标率100%。全面完成国家新一轮农网改造升级任务，村村通动力电。瓮安至开阳天然气管线加快建设，精细化工区燃气储备站即将建成。30户以上自然村寨4G网络全覆盖，100个5G基站启动建设，行政村有线宽带覆盖率100%。
(五)改革开放取得重大成就。深入实施国家级改革试点6个、省级改革试点29个。殡葬综合改革试点入选全国优秀案例，瓮安民政工作获国家级表彰。率先在全省成功实施出租车市场化改革。率先在全省实现城乡公交一体化，行政村通客运率100%。率先在全州开展科级领导干部自然资源资产离任审计工作。土地“三权”分置和农村集体产权制度改革稳步推进。户籍制度改革经验全省推广。创新能力不断提升，累计申请专利1373项，综合科技进步水平指数提升到2019年的84.1%，名列全省第七位。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、滇黔桂粤琼五省(区)海事系统廉政文化交流、绿色中国行·走进美丽瓮安等系列国际、国家级重大活动。连续成功承办国际(全国)山地户外运动会、国际男篮(女篮)巅峰争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际、国内重大体育赛事70余项。瓮安县荣获“全国群众体育先进单位”，受到习近平总书记亲切接见。
(六)生态文明建设取得重大成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强力推进国家级生态文明示范县建设。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓中央和省委生态环境保护督察等反馈问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖。率先在全省推行长江流域重点水域“十年禁渔”。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式，瓮安河天文出境断面水体总磷浓度持续保持在0.2mg/L以下，由劣Ⅴ类达到地表水Ⅲ类水质标准。县城区环境空气质量优良率保持在96%以上。龙马磷业、瓮福黄磷尾气发电和渣气收集处理达到国家绿色工厂标准。瓮安工业园区获“国家级绿色园区”称号。率先在全州建成运行智慧环保河长大数据平台。率先在全州实现餐厨垃圾无害化处理和建制镇污水处理站全覆盖。治理长江经济带废弃露天矿山28个，复绿面积650亩。全县森林覆盖率62.44%。磷石膏综合利用、工业危险废物、医疗废物安全处置率100%。先后荣获“国家水利风景区”“贵州省森林城市”称号。瓮安河(湖)长制、瓮安污染源普查工作获得国家级表彰。绿水青山已经成为瓮安靓丽名片。
(七)民生社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达到128.5亿元，年均增长5.14%。落实就业优先战略，城镇新增就业27501人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。努力办好人民满意的教育，新建(改扩建)各级各类学校63所。累计二本以上录取人数9808人，二本以上上线人数全州第一。义务教育均衡发展通过省级验收并获得国家认定。加快完善公共卫生应急管理体系，县中医医院完成整体搬迁和标准化建设，县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院，县乡远程医疗和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障体系不断完善，基本社会保险覆盖率96.77%，城乡低保标准稳步提高，实现应保尽保。文化体育等事业繁荣发展，村级农民体育健身工程实现全覆盖。完成农村危房改造和老旧房整治38413户。农村生活垃圾收运30户以上自然村寨实现全覆盖。建成国家级示范工程瓮安城市公益性公墓，建成全省一流的残疾人托养中心(康复中心)。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，平安瓮安建设成效显著，安全生产形势持续向好，人民群众安全感和政法机关满意度连续5年保持在全省第一方阵前列。实现省级双拥模范县“四连冠”目标。民生福祉的大幅增进，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感!
五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央决策部署和省州以及县委各项工作安排。纵深推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义和官僚主义，扎实推进政府系统治理效能提升。瓮安县法治文化园被授予“全国第三批法治宣传教育基地”。瓮安县政府质量工作被州政府评定为A级。
各位代表!回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，把总书记对贵州重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，牢记嘱托，感恩奋进，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终把发展作为第一要务，用发展解决发展中不平衡不充分的问题，不断满足人民对美好生活的向往，以发展的高质量坚定“四个自信”。必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先，绿色发展，坚持经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，让绿水青山就是金山银山，金山银山就是绿水青山。必须始终坚持人民至上，把人民利益放在最高位置，着力解决群众操心事烦心事揪心事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终大力营造良好营商环境，加快培育经济发展新动能，发挥投资关键作用，激发市场主体活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动能变革，让政府更有作为。
各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，五年的艰辛历程让人难忘。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意!向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻瓮部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向东西部协作单位，向关心支持瓮安发展的离退休老同志致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低;产业发展结构不优，支撑发展的要素不强;营商环境还不够优;巩固拓展脱贫攻坚成果还有薄板;政府债务负担较重，财政收支矛盾突出，教育医疗等民生领域仍有不少短板;一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领还不够强;形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负全县人民期望!
“十四五”主要目标任务和2021年重点工作安排
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，保持战略定力，坚定必胜信心，按照县委十二届十次全会部署，抢抓发展机遇，发挥比较优势，以跳起来“摘桃子”的精气神，在危机中育先机、于变局中开新局，加快推进瓮安经济社会高质量发展。
关于“十四五”总体要求。认真贯彻落实中央，省委、省政府和州委、州政府决策部署和工作要求，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力实施新型工业百亿倍增行动、新型城镇宜居提质行动、现代农业生态双增行动、旅游产业主体引培行动、基础设施补短升级行动、生态文明示范创建行动、民生福祉持续增进行动、改革创新聚力开放行动、社会治理能力提升行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动，争创长江经济带绿色发展示范区、资源型城市产业转型升级示范区、贵州临港经济示范区、全域旅游融合发展示范区，打造黔中经济区重要增长极，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创瓮安经济社会高质量发展新篇章。
关于“十四五”主要目标任务。地区生产总值年均增长10%。规模以上工业增加值增速保持18%以上。固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。一般公共预算收入年均增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%左右。常住人口城镇化率提高到62%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省定范围内。经过五年努力，经济建设迈上新台阶、基础设施建设取得新突破、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、改革开放开创新局面、社会治理能力得到新提升，高标准建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、良治瓮安。
各位代表，全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要瞄准目标，励精图治，开拓进取，万众一心，把“十四五”美好愿景书写在红色瓮安大地上!
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议，州委十一届十一次全会、州委经济工作会议，县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化主攻方向和六个方面保障支撑，大力实施“高质量发展十大行动”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长18%，农林牧渔业总产值增长6.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%。金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。
围绕上述目标，我们重点抓好九个方面工作。
(一)以发展现代化工为主方向，在加快推进新型工业化上实现新突破。没有工业化就没有现代化。我们要聚焦现代化工发展，大力实施工业百亿倍增行动，推动工业集群集聚发展。新增规模以上企业5家以上，全年实现工业总产值300亿元以上。围绕园区功能布局抓好产业集聚。做优基础工业区传统产业，加快推进天一矿业老虎洞磷矿、芭田小高寨磷矿开采、骐信煤电一体化等重点项目建设进度，推进龙马磷业、瓮福黄磷、成功磷化等磷业企业释放产能及清洁生产，连强肥业、新华磷肥厂、文辉塑业等技改入园项目建成试产。做长循环工业区产业链条，推进恒煜新材料医药中间体、仨合药业医药中间体等项目建设，建成投产盛世荣创50万吨再生纸项目，加快金正大、芭田等企业产能高强度释放。做强精细化工区新兴产业，建成投产岑文化学一期增塑剂及不饱和树脂项目和新川磷磷系新材料项目。加快推进岑文化学二期、晟昱新材料化工中间体等精细磷化工项目建设。全力支持瓮安煤矿、银堂煤矿等5家煤矿建设生产。围绕产业互补抓好特色轻工业。加快培育新型建筑建材业、特色轻工业、电子信息产业等实体经济，积极发展纺织服装、鞋帽加工、包装、印刷等轻工配套产业全链条式聚集发展，支持挑战狼、友谊鞋业、安华电器等企业扩大规模生产，推进元昌实业磷石膏综合利用、神鹰西服成衣制造、贵州世迈自动化设备生产等一批项目落地建成投产。积极帮助中小企业排忧纾困、扩大市场，促进企业产能加快释放。围绕项目落地完善园区要素配套。全面提升园区承载能力。加快推进园区工业污水处理系统、供排水、5G基站、蒸汽燃气、集中供热、危废处理中心等要素建设。加快推进杜仲河水库工业用水引流工程、算水坝110千伏变电站、10万吨/年危险固体废物处置中心建设。建成投运开阳至瓮安天然气管道、算水坝工业污水处理厂、精细化工园区化工大道等重点项目。加快建设青坑铁路专线及专用码头、铁路仓储物流集散中心，打造集水运、铁路、公路多式联运的“集疏运”物流枢纽。围绕强链补链延链抓产业引进。实施“千企引进”工程。紧盯十大千亿级工业产业，以工业园区为载体，抢抓东部地区产业转移。紧盯现代化工企业，引进一批黄磷精加工、矿电化一体、医药中间体等化工及相关配套产业。引进威特制药、药融圈、海州制药等工业项目15个以上，完成工业固定资产投资17亿元以上。
(二)以提升综合承载能力为主抓手，在加快推进新型城镇化上实现新突破。我们要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，抢抓“强省会”战略中黔中经济区融贵阳重要支撑点城市的重大机遇，大力实施城镇宜居提质行动，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，坚持做大县城、做特乡镇、做美乡村。完成城镇建设固定资产投资50亿元以上，常住人口城镇化率58%。优化城镇发展格局。构建国土空间开发保护新格局，持续实施“北调南育西控中改东扩”战略，加快推进朵云拓展区“三纵四横”道路等城市路网建设，朵云大道、红军路、延安路、遵义路等主体路网建成通车，加快瑞金路、花竹大道、塔坡大道建设。新增城镇建成区面积3平方公里以上，城镇人口密度达到国家宜居标准。持续推进银盏工矿商贸型、平定营生态田园型、珠藏商贸集散型，猴场、江界河、永和、建中旅游景区型，玉山、中坪、天文、岚关生态农业型等一批山地特色小城镇建设。全力加快县城区建设，舞好龙头，做大城区规模，努力建设黔中区域次中心城市。大力提升城镇品质。实施城市更新行动，强化城镇总体规划和城镇设计，推进城镇生态修复和功能完善。加快建设朵云湖海绵城市综合体，建成朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施。加快龙水坝二期、朵云安置房项目建设，全面完成老兰寨、韦家坡等9个安置房项目回迁安置。大力实施老旧小区改造提升三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。加强无障碍人行通道、地下通道、人防工程等建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进成品住宅建设。年内销售商品房50万平方米以上。启动县城北门5万平方米广场建设。县城区绿地率49%以上。强化城镇经营管理。巩固国家级文明城市、卫生县城创建成果，提升城镇治理水平。建成城市管理数字化平台，实现县城区市容市貌“点对点”管理。深入推进智慧城市建设，建成3个智慧社区。加强住宅小区物业服务管理，打造示范小区5个。实施生活垃圾分类处理，城镇餐厨垃圾资源化利用率、无害化处理率85%以上。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合、协调发展。加快森浩国际汽车城建设，推动汽车、钢材、建材等专业市场集聚。有效整合县会展中心、广告位、停车场等城市资产，纳入平台公司实体化运营。大力实施“四大商业圈”建设，创新商业步行街经营，积极培育城镇服务经济、消费经济，让城镇资源变资产能经营有利润。持续推进农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策。积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，享受同等公共服务待遇。按照常住人口规模配置公共服务。基本建成城镇保障性住房安居工程500套，加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。
(三)以实施乡村振兴为主阵地，在加快推进农业农村现代化上实现新突破。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施现代农业生态双增行动，促进农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富裕富足。完成农业总产值61.3亿元以上。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化推进“乡村网格化”，建立健全农村低收入人口帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、易致贫边缘人口的动态监测，落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施，突出抓好贫困人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘，绝不让脱贫群众返贫，绝不让新的贫困发生。要深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳定融入、稳定就业、稳定增收。全面完成财政扶贫专项资金项目建设。深入开展消费扶贫，抓好农产品产销对接，设立农特产品销售专区(馆、柜)200个以上，实现销售额3亿元以上。推动农村产业兴旺。纵深推进农村产业革命，按照市场化方式发展农业特色优势产业，提高农业标准化规模化品牌化水平。做大做强“一主五特”产业，种植药用银杏3万亩，投产茶园19.7万亩，种植烤烟2.15万亩，以辣椒为主的蔬菜34万亩，以桃李为主的精品水果10万亩，年内出栏生猪40万头。积极培育生态畜牧业饲料产业。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田2.2万亩，粮食总产量稳定在18万吨以上。大力发展林下经济和林特产业，有序推进10万亩国储林项目建设。新增龙头企业8家，农民专业合作社10个。发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，农产品加工转换率53.5%以上。发展农村电商、冷链物流，加快建设农产品集散中心。实施乡村建设行动。加强村庄规划，实施村庄基础设施改善工程，加快完善农村水、电、路、气、讯等基础设施。持续提升“五示范”项目，打造“十百千”示范镇1个、示范村14个，农村卫生厕所普及率80%以上。完善和运营农村生活垃圾治理体系，新建6个压缩式农村垃圾转运站，实现村(社区)生活垃圾转运全覆盖，村庄生活垃圾有效治理95%以上。深入推进“村社合一”，扶持壮大集体经济，创建50万元以上集体经济强村6个。加快农村集体产权制度改革，积极推动农村宅基地制度改革，深化农村“三变”改革，坚决依法打击农村乱占耕地建房行为。
(四)以打造综合旅游目的地为目标，在加快推进旅游产业化上实现新突破。大力实施旅游主体引培行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动，丰富旅游生态和人文内涵，提升全域旅游融合发展度和旅游业经营能力，打造综合旅游目的地。完成第三产业83.2亿元以上。加快旅游业提质经营。坚持把引进培育旅游产业主体作为“突破口”，持续推进全域旅游示范区创建，积极融入环贵阳休闲康养旅游带，加快草塘古邑区后续建设实现对外营运，加快居山部落高端民宿、文创基地、美食城等项目入驻经营。继续深化与云南金秋集团合作，加快博天文旅集团引进落地。打造“一地双泉”高端康养基地、拓展“薰香苑”大众体验项目，加快推进建中野钓趣路亚基地建设。着力培育一批具有竞争力和发展特色的专精特新中小旅游企业，新增各类旅游经营和服务主体80家以上。加快文化旅游业融合发展。以红色旅游为重点，加快长征国家文化公园(瓮安段)建设，推进猴场会议旧址、红军强渡乌江战斗遗址、红培学院等项目建设，打造瓮安红色旅游品牌。大力实施文化惠民工程，启动瓮安县文化活动中心、博物馆(非物质文化遗产展览馆)等公共文化项目建设。建设乡镇(村)级文化舞台5个以上。支持和鼓励各类主体举办文艺表演、丹青书画、辞赋论坛等活动，持续开展国家公共文化示范项目瓮水长歌文化精品乡村行演出300场，推进文旅结合、康旅结合、体旅结合，不断丰富旅游业态，促进“旅游+”“+旅游”多产业深度融合发展。完善旅游服务功能。围绕吃住行游购娱全产业链，健全服务标准，提升服务质量。加快推进景区步道、星级公厕、停车场等基础设施配套建设。创新旅行社合作机制，加大旅游企业和高端人才的培育引进力度，提升旅游经营能力和水平。持续巩固拓展珠三角、长三角、成渝等重点区域旅游客源市场，推广“一码游贵州”智慧旅游平台，“贵阳—建中茶旅小镇—草塘千年古邑区—梵净山”旅游线路投入运营。实现接待国内过夜游客增长10%以上、入境过夜游客增长12%以上。让瓮安旅游业“叫好又叫座，热闹又赚钱”。
(五)以建设国家级生态文明示范县为主攻点，在加快生态环境持续治理上实现大提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态文明示范创建行动，努力实现绿水青山与金山银山、百姓富与生态美的有机统一。强化生态空间管控。健全生态文明环境保护体制机制，严格落实“三线一单”管控，完成生态保护红线勘界定标、环境功能区划。加强自然保护地规划管理，科学制定县级自然保护区与朱家山国家森林公园整合优化方案。加快完善工业、城镇、农业、旅游等产业空间布局，多规合一，实现产业科学布局、人口合理分布。加大污染防治力度。落实长江流域重点领域“十年禁渔”。深入推进“生态文明六大专项行动”“双十工程”“三磷整治”“以渣定产”。加强自然保护地、饮用水源地等生态安全核心区域生态修复。巩固提升中央、省委等生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改成效。完成12个千人以上集中式饮用水水源地环境综合整治，实现水质达标率100%。建设长江经济带自动监测站，新建瓮安河在线自动监测站3个。瓮安河水质稳定保持在Ш类水体，省控州控断面水质达标率100%。完成玉山何家湾、猴场那乡等4个矿山生态修复治理。提升环境治理能力。持续提升智慧环保暨河长制大数据信息化平台，构建覆盖重点河流、饮用水源、大气的环境监测监控网。深化拓展“五长”工作机制，严厉打击环境违法犯罪行为。坚决打击非法捕猎、经营、加工、运输野生动物行为。强化源头防控，严格执行新建、改建、扩建项目环保“三同时”。强化化工“三废”治理，坚决遏制磷石膏渗漏、二氧化硫等重大环保事故发生。让瓮安的绿水青山颜值更高、金山银山价值更大。
(六)以狠抓产业招商为突破口，在激发发展活力上实现大提升。产业招商是扩大有效投资、加快地方经济发展最直接最有效的抓手。我们要以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化为主攻方向，聚焦“四化”产业大招商，实现“四个轮子一起转”，让瓮安高质量发展的列车驶入快车道，跑出加速度!聚焦发展抓好产业大招商。要把今年作为产业大招商攻坚年，认真研究“四个轮子”产业链建设节点问题，建立重点产业项目库、资源库、目标库和专家智库。精准实施领导干部带头招商、对口帮扶城市招商、驻点招商、小分队招商。积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区，发挥贵阳瓮安商会、深圳瓮安商会作用，吸引温州商会、台州商会等外地商会投资瓮安。精心编制招商项目65个，开展招商引资活动30次，引进项目20个以上，新增州外到位资金220亿元以上。围绕发展需求优化营商环境。良好营商环境是推动经济高质量发展的重要基础。要营造更好的政务环境，深入推进“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，把政务服务效率的时间单位从每天向每小时、分秒压缩，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。要营造更好的法治环境，持续开展营商环境问题整治，依法保障投资者权益，坚决对破坏营商环境的人和事“零容忍”。要营造更好的商务环境，强化生产要素保障，降低企业成本，打造投资洼地。要营造更好的社会环境，优化县级领导企业帮扶制度，开展领导干部入企走访活动，构建亲清新型政商关系，让企业有更多的获得感和更高的满意度。全年营商环境考核力争全省前30位。加快释放需求促进消费。深入实施服务业创新发展“十大工程”，扎实抓好服务业领域的填白补链，加快发展教育培训、托育、家政、物业、产后恢复等生活性服务业，推动线上线下服务业融合发展。新增规上营利性服务业和限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业10户以上，营利性服务业增速10%以上。完成进出口额500万美元以上。加快发展物流业，推进物流配送(分拨)中心建设。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。组织重点商贸、餐饮企业开展车展、美食节、“家电下乡”等活动10场以上。组织县内农产品企业参加广交会、广博会、贵阳年货节、黔南州旅游发展大会等展示展销会。完成农产品销售额3.8亿元以上，社会消费品零售总额84.3亿元以上，增长9%以上。
(七)以深化改革创新为关键一招，在增强发展动能上实现大提升。坚定不移推进重点领域和关键环节改革，大力实施改革创新活力激发行动，让改革创新更好服务经济社会高质量发展。推动改革扩大开放。坚持以市场主体需求为导向，深化重点领域改革，加快推进园区改革和国有企业实体化市场化转型，深入推进供给侧改革等系列重点改革。大力实施开放带动战略，打造长三角、珠三角国内大循环产业转移优选地，积极融入贵阳“一小时经济圈”，打造黔中内陆开放新高地。持续加强与中央民族乐团、茶产业协会、中国体育舞蹈协会等社会组织和艺术团体友好合作。继续举办国际山地户外运动公开赛、国际男(女)篮争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际国内体育赛事，不断提升对外开放水平。加强科技创新增强动能。深入开展科技型企业“面对面”服务，推动岑文化学、新川磷化工等企业申报高新技术企业，支持金正大、芭田申报省长质量奖、州长质量奖。健全科技工作保障体系，鼓励龙马磷业、金山测绘等一批企业加大研发投入，建立研发机构，开展重大科技项目攻关。完成专利申请量150件以上。全县综合科技进步水平指数提高到85%以上。深入实施人才引进计划，着力培育一批留得住、用得上的专业人才，让更多人才汇聚瓮安，为加快产业发展提供人才支撑。积极探索财源建设新路径。制定实施财源建设三年计划，出台更加优惠政策扶持实体经济发展。要毫不动摇地支持民营经济健康发展，培育壮大财源建设。要加快产业项目建设土地出让，深入挖掘土地增减挂钩新潜力，健全财政资金使用、国有资产经营等绩效评价体系，不断夯实财源建设基础。坚决把有限的财力用在加快高质量发展的刀刃上。
(八)以筑牢风险底线为保障，在营造高质量发展环境上实现大提升。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，大力实施社会治理能力提升行动，防好“黑天鹅”，拴住“灰犀牛”，有效防范化解各类风险挑战。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。加强群防群控，强化高中风险地区入瓮人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控，加强冷链食品监测和消毒。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众就地就近过新年、减少出行聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。有效防范化解政府债务和金融风险。严格执行政府债务管理政策，加强对新项目的审批和资金来源审查，多渠道统筹化债资金，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量，稳步降低债务率。加快“投转固”工作，盘活存量资产化解债务，持续提升“红转橙”质量。继续开展债务展期重组，调优债务结构和期限，切实缓释债务偿还压力。要强化金融风险防范，依法严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。巩固外流贩毒重点整治成果，开展省级禁毒示范县创建工作，深入推进禁毒三年“大扫除”专项行动。加快推进智慧政法、智慧执法建设和智能化应用。加强网络综合治理，加强舆情研判处置，营造清朗向上的网络舆论环境。健全重大决策风险评估、预防和排查社会矛盾机制，持续深化领导干部包案督访制度，扎实开展“零上访”乡镇(街道)、村(社区)创建活动，全力维护社会大局稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治，确保实现安全生产“双降”目标。
(九)以保障和改善民生为着力点，在不断提高人民生活品质上实现大提升。我们要坚持以人民为中心的思想，深刻领会新发展理念的“根和魂”，大力实施民生福祉持续增进行动，用心用情用力解决好群众的操心事烦心事揪心事，让人民群众生活更有质量、更加美好。扎实做好稳就业促增收工作。落实好纾困惠企政策，实施好就业优先政策，扎实做好易地扶贫搬迁群众、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升行动，创业培训和职业技能培训6000人次以上。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障。继续补齐基础设施短板。大力实施基础设施补短升级行动，全力支持瓮马铁路北延伸线建设，瓮安至开阳、遵义至余庆高速公路全线通车。完成G354果果坪至高枧段、S205珠藏至瓮水司、江界河至天文公路改扩建。提质改造农村公路130公里。推进乌江航运瓮安港建设取得突破性进展。完成大岩水库主体工程建设下闸蓄水，加快推进广山、擦耳岩、荒田沟、金翠湖骨干水源工程建设，完成白水、桐木水库前期工作，力争年底开工建设。实施力思沟水库病险库治理，完成下司水库、松坪水库等16座水库大坝安全鉴定。建成5G基站100个，新建和改造10千伏线路130公里，变压器75台。推进3万立方米成品油库项目建设。完成开阳至瓮安、福泉至瓮安天然气管线建设，规划建设城乡天然气管线。办好人民满意的教育。坚持教育优先，促进教育更加公平更有质量。加快朵云中学、瓮安三幼建设，建成瓮安七幼、瓮安实验高级中学并对外招生。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完成7所学生不足50人的村级小学和5所中考不足100人的初中学校撤并。支持瓮安二中升类为省级二类示范性高中，支持瓮安中学升类为省级一类示范性高中，支持瓮安职校创办多层次全方位的综合型职业学校。全面加强师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。全力提升教育教学管理质量。高考二本以上上线人数继续保持全州第一，力争“双一流”高校录取人数好于上年。推进健康瓮安建设。继续推进县医院能力提升异地建设工程。整体搬迁县疾病预防控制中心。创建县中医医院为三级中医医院。合理调配城乡卫生资源，提升城市社区服务站、村卫生室医疗服务能力，推动县级医院和基层医疗机构形成利益责任发展共同体，实现基层医疗机构就诊率65%以上。织牢社会保障网。按照省定标准提高农村低保、城市低保、特困供养等兜底补助标准。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，贯彻落实降低社会保险费率政策。探索养老综合服务中心、残疾人托养中心(康复中心)多元化运营。积极支持居家和社区养老服务中心、婴幼儿照护服务中心等建设，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进文化馆评估定级、数字图书馆以及乡镇、村(社区)体育基础设施建设，不断提升公共文化体育服务水平。完成退役军人服务中心(站)标准化建设。高质量做好第十一届村(社区)换届选举工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。继续抓好撤县设市。
我们扎实办好“十件民生实事”：(1)发放各类创业贷款6000万元，实现城镇新增就业5000人，农村富余劳动力转移就业10000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。(2)农村低保提高到4523元/年·人，城市低保提高到656元/月·人，特困供养提高到985元/月·人。(3)新增市场主体4000户以上，建成停车位2000个。(4)完成玉山镇幼儿园、中坪镇幼儿园改扩建项目并投入使用。(5)完成县中医院门急诊建设项目和瓮安县医疗废弃物集中处置能力提升建设项目。(6)实施金龙花苑小区、河滨商住楼小区等7个老旧小区改造。(7)实施猴场、珠藏、玉山、平定营、永和、建中等乡镇污水管网改造项目，改造管网50公里。(8)打造10个社区微型消防站、10个村寨微型消防站，小区消防演练和培训100%，全县消火栓完好率98%以上。(9)建成大岩水库并下闸蓄水，解决10000人以上生产生活用水。(10)完成清涟湖至梭罗村生活污水收集管网、清莲湖箱涵项目建设、富水桥河道治理工程。群众的事就是政府的大事，我们要尽心尽力把实事办实、好事办好，让老百姓满意。
全面推进政府治理能力现代化
适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，把县委的全面领导贯彻始终，以高质量发展统揽全局，强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识，把抓落实作为政府工作主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
(二)切实转变发展观念。全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧;更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做;更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖;更加注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。
(三)着力强化依法行政。坚决把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，坚持依法决策，健全重大决策事前评估和事后评价制度，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范文明执法，做好行政复议，深化政务公开，主动及时回应社会关切。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。
(四)保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事!
(五)始终做到清正廉洁。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子。坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，始终做到奉公守节、廉洁为民。
各位代表，新时代是奋斗者的时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代瓮安高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!
2022-10-06
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