（黑龙江省）2022年嫩江市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-02 19:46   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表嫩江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、过去五年及2021年工作回顾

　　过去五年，是嫩江发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对新冠疫情的风险冲击挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在黑河市委市政府和嫩江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，从高处着眼、在细处着手、向实处发力，勇担新使命、勇啃硬骨头、勇探深水区，向嫩江人民交出了一份合格的时代答卷，谱写了嫩江经济社会高质量发展的崭新篇章。

　　五年辛勤耕耘、奋力赶超，综合实力实现精彩蝶变。始终践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，高质量发展步入“快车道”。与2016年年末相比，预计地区生产总值从183.1亿元增至255.7亿元，年均增长6.2%;一般公共预算收入从6.2亿元增至9.45亿元，年均增长8.7%;规模以上工业增加值从11.8亿元增至39亿元，年均增长27.9%;社会消费品零售总额从36.2亿元增至41.9亿元，年均增长4.7%;固定资产投资年均增长2.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和8.5%。县域经济综合实力排名由2016年全省第17位跃升至2019年、2020年连续两年全省第1位。实现了嫩江从建设小康到建成小康、从稳步发展到跨越赶超的历史巨变。

　　五年强基固本、加速转型，产业结构呈现多点开花。按照“农业打基础、工业挑大梁、商旅增活力”思路，推动产业转型、动能转换。筑牢经济发展“压舱石”。粮食作物播种面积稳定在980万亩以上，粮食年均总产40亿斤;农田水利基础设施建设项目15个投资7.2亿元;新型农业经营主体由802户发展到2800户，农业机械总动力由86.4万千瓦增加到104.8万千瓦。畜牧业占比增长13.4%，生猪、肉牛、肉羊出栏分别增长21%、17%、26%。吹响项目建设“冲锋号”。推进重点产业项目30个投资56.6亿元，培育了多宝山铜业、九三薯业、绿芳化工、盈风新能源等一批具有地方特色企业，多宝山铜业发展成东北地区第一、国内第二产铜基地，翔河油脂、中储粮北方公司等6家企业发展成省级农业产业化龙头企业;“嫩江大豆”荣获全国绿色农业十大最具影响力地标品牌;开发区入驻企业32家实现产值88亿元;多铜三期、大豆产业园、成功金矿、百万千瓦级源网荷储一体化等一批科技含量高、带动能力强的新项目正为嫩江经济腾飞积蓄新动能。打造商旅齐驱“助推器”。栗象现代农业服务综合体一期投入使用;地铁北站纳入铁路国网运营，年均利税规模千万以上;电子商务进农村示范项目助推了嫩江绿色产品走向全国、迈出国门;熊猫跳伞打造中国最北跳伞基地，瑞隆航校助推通航产业实现从无到有。墨尔根古道驿站博物馆、高峰森林公园晋升国家3A级景区，“畅游嫩江冰雪·体验别致冬天”系列活动成功举办，临江铁古砬寒地试车、特色民宿、尼尔基水库度假综合区成为“网红打卡地”，旅游产业累计实现收入21亿元，比上一个五年增长3.3亿元。一二三产齐头并进，实现主导产业从“一产独大”到“融合发展”。

　　五年精心擘画、提升品位，城乡统筹迈出坚实步伐。坚持高水平规划、一体化建设、精细化管理，城乡承载力、舒适度、幸福感大幅提升。城市多一抹亮丽。改造棚户区2394户15.8万平方米;建成江湾国际、尚品植园等基本建设工程164项240.8万平方米;配建公租房500套3万平方米;升级改造市政道路19万平方米;改造老旧小区71栋34.2万平方米、低温楼151栋49.2万平方米;四大公园建成并对外开放;城区绿化覆盖率由16.2%提高到18.7%，亮化率由86.7%提高到96.8%，为城市发展增添了底色。乡村多一份洁净。人居环境整治三年行动绿化村屯95个，打造美丽乡村示范带4条、示范村46个，拆除无人居住危房4450栋，改造危房2783栋，改造厕所1503座;建设农村监控设施500处，建立农村垃圾分拣中心(站)138个，清理农村垃圾6万吨，为乡村振兴奠定了基础。交通多一分便利。投资7亿元完善城乡路网，升级改造国省干线45.7公里，修建农村公路20.7公里，完成公路品质提升69.7公里，改造危桥36座，实施安防工程933.5公里，城乡公路整体通行能力进一步提升;墨尔根机场开通3条运输航线，与45个城市中转联航，搭建了逐梦腾飞的空中桥梁。

　　五年倾情为民、矢志不渝，民生福祉得到充分提升。坚持民生为本、人民至上，着力保障和改善民生，累计投入234亿元，年均增长8.8%，占一般公共预算支出的92.4%，是上一个五年的1.8倍。用有限财力做最大民生。完成重点教育工程34个;学前三年毛入园率达88%，高于国家85%的目标;义务教育入学率100%，高于国家95%的目标;高考普本上线率达64.8%，年均增长7%。完成重点医疗卫生项目16个;开展冠状动脉造影术、人工全膝(髋)关节置换术等院级新技术82项;人民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算。用普惠覆盖做最优改善。全民健身中心、足球场等一批运动健身场所投入使用;打造示范社区3个;建成中心村文化广场145个;在各类文体赛事中获省级金奖7个、一等奖13个，市级一等奖83个。城镇新增就业21321人，城镇登记失业率始终控制在4.0%以内。救助困难群众6017人次;妥善安置退役军人42名。用重拳整治保最大安全。扫黑除恶打掉黑社会性质组织3个、恶势力团伙2个;有效化解信访积案655件，合理诉求案件化解率年均增长117%;应急管理能力显著增强，无重特大森林火灾、洪涝灾害及生产安全事故发生，群众幸福感、获得感、安全感持续提升。

　　五年砥砺奋进、精准发力，三大攻坚全面决战决胜。深入贯彻党中央三大攻坚战决策部署，结硬寨、打硬仗，目标任务如期完成。脱贫攻坚完美收官。累计投入扶贫资金3.5亿元，“两不愁、三保障”落实更加彻底;小额贷款覆盖率达99%;扶贫产业项目投产运营65个，实现多重叠加覆盖;全市脱贫人口人均纯收入达13000元，比2016年增加7778元，年均增长20%;2418户4432名建档立卡贫困人口和20个省级贫困村全部提前脱贫出列。污染防治富有成效。中央环保督察反馈问题全部整改销号，省环保督察反馈问题基本完成。空气质量持续变好，优良天数由309天提高到317天。河湖长制全面实施，饮水安全、污水治理、土壤污染防治取得显著成效。造林绿化7.2万亩、森林抚育19万亩，恢复矿山植被986亩，生态环境持续改善。金融风险安全可控。累计化解政府债务4.98亿元，依法打击非法集资违法行为3起、涉案金额1.2亿元;有效传导货币信贷政策，贷款年平均利率由6.85%下调至5.76%，年均贷款余额110亿元、存款余额260亿元，守住了不发生区域性金融风险底线。

　　五年革故鼎新、与时俱进，改革成果惠及全市人民。坚持全面发力、多点突破、纵深推进，改革创新在思想破冰中突破重围。改革催生源动力。政府机构改革、国资国企改革、农村集体产权制度改革等37项改革全面完成。农垦改革扎实推进，承接职能有序运转;“县管校聘”改革经验“圈粉”全省;“放管服”改革实现企业、群众“一站式”服务、“一窗式”办理、“办事不求人”“最多跑一次”。创新驱动新活力。实施“黄金双八举措”，引进“双一流”高校硕士研究生等各类优秀人才810名;深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，科技含量企业发展到167户，在科技部科技型中小企业评价系统中成功注册24户，入库21户。引资释放强磁力。下好招商引资“先手棋”，摸准上下游“产业链”，在引进大项目、好项目上实现了新突破，华安民爆、华民钢球等69个项目成功落地，完成投资84.6亿元;尽管遭受新冠肺炎疫情冲击，仍以“云签约”方式签约成功金矿开发、协合风电新能源及装备制造、融沃科技玉米深加工等项目13个，签约总额60.8亿元，为嫩江经济发展攒足了后劲。

　　五年笃行求实、依法行政，政府形象贴上公信名片。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实开展、入脑入心，推动发展能力显著增强。法治建设持续深化。主动接受各界监督，办理人大代表建议197件、政协委员提案243件，办复率100%;严格落实市政府常务会议会前学法制度，建立法律顾问制度和重大决策合法性审查制度，依法执政能力进一步提升。作风建设持续加强。以党的政治建设为统领，坚决执行中央八项规定和省委省政府九项规定，驰而不息整治“四风”，干事创业氛围不断增强，政治生态出清向好。廉政建设持续推进。坚持问题导向，扎紧制度笼子，紧盯财政资金、公共资源、国有资产等重点领域，加大审计监督力度;深入推进政务公开和财政预决算、“三公”经费、审计结果公开，廉洁政府建设取得新成效。

　　五年勤勉奋斗、善作善成，不懈坚持收获春华秋实。2019年撤县设市正式获批，标志着嫩江由传统农业地区向城市化和现代化迈出新步伐;墨尔根机场成为全国第一家与国际枢纽机场开展短途运输的通用机场;义务教育“基本均衡”以全省最高分通过国检验收;农业绿色发展示范区先行县提前创建完成;荣获全国中小城市投资潜力百强县、全国产粮大县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国农民专业合作社质量提升示范县、全国节水型社会建设达标县、中国“好粮油”大豆示范县、国家卫生县城、全省生猪输出大县、全省菜园革命先进县、全省“四好农村路”示范县、全省双拥模范城创建“六连冠”等多项殊荣，魅力古驿又增添了一张张靓丽名片。

　　各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首五年，最令人鼓舞的是，面对严峻复杂的形势任务、前所未有的风险挑战，全市上下毫不动摇坚持党的全面领导，以时不我待、只争朝夕的拼劲狠抓产业项目，以逢山开路、遇水架桥的干劲优化发展环境，以踏石留印、滴水穿石的韧劲破解民生难题，经济社会得到长足发展。最令人敬佩的是，在脱贫攻坚工作中，广大扶贫干部笃定决战决胜之志，铆足敢闯敢拼之劲，狠下苦干实干之功，同贫困群众想在一起、干在一起、住在一起，设身处地为人民着想、千方百计为群众解难，在扶贫一线绽放青春芳华，以无私奉献彰显为民情怀。最令人感动的是，新冠突袭而至，疫情来势汹汹，英勇无畏的嫩江人民同舟共济、心手相牵，枕戈待旦、闻令而动，逆行出征、千里驰援，以高度的责任意识、自律观念、奉献精神、友爱情怀，铸就起团结一心、众志成城的强大防线，以奋斗之志守护人民安康。

　　特别是即将过去的2021年，既承载“十四五”开局的憧憬期盼，又凝结建党百年的奋进伟力。我们围绕“1128”总体思路，聚焦“七项”重点工作，进一步筑牢疫情防线、优化经济结构、转变发展方式、激发内生动力，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，县域经济综合实力排名继续保持全省第一方阵，县域生态系统生产总值进军全国百强位列第18位。预计全年地区生产总值255.7亿元，同比增长6.4%;一般公共预算收入9.45亿元，可比增长6.2%;地方税收收入5.85亿元，同比增长15.8%;固定资产投资同比增长4.6%;规模以上工业增加值同比增长15.2%;社会消费品零售总额同比增长21%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29572元和18600元，同比增长6.5%和7%。一年来，主要做了以下工作：

　　(一)聚焦疫情防控优保障、筑防线，勇夺阻击战役新胜利。

　　坚持架构不散、力量不减、力度不降，把握“外防输入、内防反弹”总策略，毫不松懈抓好疫情防控，守住了嫩江“一方净土”。严守输入关口。时刻关注国际国内疫情动态，适时调整防控措施，“雪亮工程”与“大数据+网格化”相结合，构建起从城门到家门的立体化防控体系，扎紧扎牢流调筛查、人员管控等“六道防线”，守住了城际、城区、农村“三道关口”。提升处置能力。常态化储备两轮全员核酸检测物资，组建1088人应急采样队伍，日检测能力12万人的方舱进入采购阶段;组建260人专兼职结合消毒队伍;创新设立流调中心，精准排查风险人员;储备了运力达1300人的转运队伍。强化闭环管理。加强扁平化应急处置桌面推演，规范风险人员转运、隔离点管控、转运车辆消毒等环节操作流程，确保无缝衔接、不留死角，以扎实的防控基础随时应对疫情考验，疫情防控取得了阶段性胜利。

　　(二)聚焦比较优势扩增量、提效能，绘就现代农业新画卷。坚持农业绿色发展不动摇，沃野生金保障粮食安全，蹄疾步稳提高综合生产能力。多措并举提产能。粮食总产达41亿斤以上，同比增长26%。打造对标农垦农业核心示范区10万亩、辐射面积100万亩;引进示范品种170个，全市优良品种覆盖率达98%;测土配方施肥面积达245万亩;投资2600万元的数字农业试点县项目扎实推进;与省内外17所高校院所开展涉农合作27项;农业技术推广中心被评为全国星级基层农技推广机构。加大投入夯基础。高标准农田续建项目投资7126万元，塔溪河一期治理工程投资3439万元，修复水毁工程6处投资695万元，嫩江九三高标准农田项目投资2.9亿元，黑土侵蚀沟专项治理工程投资1097.5万元。培育主体优服务。维民、嘉田2家合作社被评为国家级示范社，嫩光、科农等6家合作社被评为省级示范社;农作物耕种收综合机械化率达99.5%;在全国率先成立垦地农业综合服务中心，为农户提供“保姆式”服务，托管耕地51.4万亩，发展订单农业130万亩。畜牧养殖补短板。域内生猪、奶牛养殖规模持续扩大，全年生猪出栏31.2万头，奶牛存栏3万头;大鹅、林蛙、河蟹等特色养殖发展壮大;规模养殖场绿色生产技术普及率达95%;投资6000万元的大洲肉联项目投产达效。立足产出抓转化。全产业链发展农副产品加工产业，四合大豆、鸿兴面粉、辰鹰乳业等57家农产品加工企业通过技术改造、产品研发进一步发展壮大，总产值达4亿元、税金2000万元，农产品加工转化率提高到65%，同比提高12.5个百分点。

　　(三)聚焦重点关键抓承载、兴产业，打造后劲支撑新优势。强化“四大产业”全产业链发展，推动产业转型加速升级。项目建设硕果累累。始终坚持“项目为王”，16个省市“百大项目”总投资34.6亿元。红石砬水电站、分散式风力发电、鑫翔隆大豆加工等6个项目建成运营;铜山铜矿、国维星光煤矿、嫩江春酒厂等10个项目有序推进。投资74亿元的紫金新能源4个风光发电项目、3.75亿元的庆翔生物质热电联产项目取得突破性进展。华安民爆、华民钢球、大洲肉联、鑫晟食品4家企业成功入规，全市规上企业发展到22家，为经济社会发展注入新活力。招商引资亮点纷呈。坚持线上线下同步推进、“走出去”“请进来”双向发力，突出产业链招商，克服疫情影响，先后对接紫金矿业、中储粮、中国融通、厦门象屿、省农投等65家企业;成功签约紫金矿业钼精矿综合回收利用、协合风电新能源及装备制造等项目25个，签约总额191亿元;在谈项目63个，投资总额199.5亿元;引进5000万元以上项目25个，内资入统预计完成11.7亿元，同比增长35.6%，为全产业链发展再添新动能。承载平台蔚然成型。投资248万元修复开发区雨水管网1080延长米，投资1756万元的35千伏变电站项目开工建设;新入驻宝山新能源等企业5家;开发区预计年产值4.5亿元，销售收入5.2亿元，利税4512万元。同步谋划筹建非转基因大豆产业园、现代商贸物流园和通航产业园，为产业集群发展开拓新空间。

　　(四)聚焦一体发展树导向、提品质，展现城乡面貌新变化。以“四城联创”为抓手，高起点谋划、高质量建设、高标准推进。完善基础设施。文苑华庭、宝宏悦江国际等19项基本建设全部完工;道路提升3.7万平方米;改造老旧楼80栋、铁路“三供一业”平房83栋;城区易涝点治理工程基本完工;改造老旧排水管网4675米;改造老旧供热管网5600米，新建、改造换热站69座;亮化楼体84栋、安装路灯254基;城镇污水处理厂、供水厂应急改造、二次供水改造项目投入使用。细化城市管理。“数字城管”全面建成全天候运行;中市街、福民大街多年占道经营、脏乱差顽疾彻底整治;拆除小区违建68处729平方米;升级改造亮化公交站亭98个;规范井线箱设施260处;清理小广告20万条;完成城洁垃圾场升级改造;墨尔根大街绿化6000米，城市更加整洁、安全、有序。擦亮乡村底色。改造农村危房316栋;实施临江博尔气亮化等移民后扶项目9个;铁古砬度假小镇项目完成立项。绿化行政村57个、自然屯110个，面积5074亩;创建美丽乡村市级示范乡镇2个、示范村24个、示范庭院200座，清理垃圾5500吨，农村人居环境再上新台阶。凸显交通优势。6个村路安防工程、18座危桥改造、4座水毁桥梁修复及萝额公路品质提升、墨尔根机场道路改造项目全部完成;农村公路建设、8座危桥改造、3个村路安防工程取得实质性进展;北漠高速嫩江至五大连池段新建、呼嫩公路呼嫩界至多宝山段升级改造及种畜场一号桥等4座桥梁续建项目扎实推进，建成后将进一步改善出行条件、助推区域经贸往来。

　　(五)聚焦活力释放强筋骨、优服务，抢占发展环境新赛道。建立健全与高质量发展相适应的体制机制，以改革激发新活力，以开放塑造新优势。深化重点改革。财税金融、教育及医药卫生等各项改革扎实推进。现代农业综合配套改革组建土地流转服务组织87个，打造“互联网+农业”标准化基地15个;组建农村供销社综合服务中心138个，村屯覆盖率达93.2%，被确定为全国农业生产社会化服务项目试点示范县;“林长制”改革市乡村三级组织体系全面建成。优化营商环境。实现审批事项“一网通办”、政务服务24小时“不打烊”;个体营业执照即时受理、即时办结，企业营业执照2小时内办结;100个高频事项实现自助办理;为企业及个体工商户减税降费2683万元、优惠折扣电费1680万元;引导1902家中小微企业注册“信易贷”平台，授信26笔1.9亿元，注册率和资金发放率均位列黑河首位;城市综合信用指数排名位列全国第88位，营商环境实现历史性跨越。强化人才科技。实施人才集聚“英选计划”，引进各类优秀人才108名。鼓励企业加大研发力度，形成技术交易5000万元;绿芳化工、华安民爆申报高新技术企业成功获批，实现嫩江技术合同登记额和高新技术企业“零”突破;辰鹰乳业“婴幼儿配方液态乳研发”项目获批2021年全省科技创新、科技扶贫与科技下乡专项项目;开通5G基站252个，经济社会数字化、网络化、智能化转型加速推进。构建开放格局。参加国际生态农业博览会等各类展销活动，展会交易额达5000余万元，与深农集团、新希望集团等18家企业签订农产品长期贸易协议;强化与珠海对口合作，在绿色食品供销、南粮北储等领域达成合作意向;德朗福食品远销瑞典、乌克兰、捷克等国，出口交易额实现11万美元;农用机械进口交易额实现59万美元，开放合作再创佳绩。

　　(六)聚焦攻坚成果重巩固、促提升，开创斩关夺隘新天地。坚守底线、持续发力，久久为功巩固拓展三大攻坚战成果。脱贫致富稳扎稳打。严格落实“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入3562万元持续加大住房、饮水、教育、医疗等领域保障力度。塔溪木耳种植、前进繁荣玉米加工等18个乡村振兴产业项目基本完工;1320名脱贫劳动力通过扶贫公益岗位安置等方式实现就业;建设线上、线下消费扶贫专馆专区6个，有效带动脱贫户致富增收。环境治理真抓真改。污染防治百日攻坚战成效显著，10蒸吨及以下燃煤锅炉无一复燃，秸秆露天焚烧全面遏制，空气质量持续向好。河湖“清四乱”行动扎实开展，新增科洛河、老莱河国控断面2处，水质稳定达标;28处农村饮水安全及巩固提升工程、山河农场污水处理厂项目稳步推进。生态修复造林育林2万亩，林木良种育苗2412亩，生态环境质量持续提升。风险防控有力有序。加强政府性债务控制化解，及时偿还到期债务1216万元，有效化解了政府债务风险;加大非法集资打击力度，有效净化了金融市场;进一步健全防控机制，做好风险评估，守住政策红线，有效防范化解了各类金融风险。

　　(七)聚焦群众需求兜底线、增福祉，满足美好生活新期盼。秉持“让嫩江人民更幸福”宗旨，抓好兜底保障，致力普惠民生。社会保障更有温度。城镇新增就业2916人，城镇登记失业率3.3%;为1440名灵活就业人员发放社保补贴286万元;发放失业补助金95.9万元。发放城乡特困供养人员生活费1235万元、城乡低保金7823万元。住房提租补贴由6%提高到10%。1104名退役士兵养老保险、医疗保险接续工作全面完成;发放优抚对象抚恤补助金721万元;全省双拥模范城创建中期考评位列黑河之首。社会事业更有厚度。高级中学教学楼项目全部完工;中央薄改专项、学前专项、高级中学校园建设项目开工建设;第一幼儿园改造项目扎实推进，义务教育开启“优质均衡发展”新征程。中医医院医疗服务能力提升、人民医院传染病区建设项目投入使用;人民医院新建肿瘤放疗中心，中医医院新设老年病科室，医疗服务水平进一步提高。生态景观园社区健身中心建成完工，“嫩江之夏”“羽动青春”“百人骑游”等系列活动扎实开展，文体事业发展水平稳步提升。社会治理更有力度。严格落实安全生产责任制，排查治理重点行业安全隐患9102项;修编专项应急预案55个，开展应急演练236次，应急处置能力显著提升。开展各类食品安全专项整治行动24次，全力保障嫩江人民舌尖上的安全。“云剑”“断卡”行动侦破电信诈骗案件33起，端掉窝点8处，民众安全感显著提升。开展“信访大集”2次，化解信访积案503件，合理诉求案件化解量是去年的3.7倍，实现服务群众、倾听民声“零距离”。

　　各位代表，回顾过去的工作，成绩来之不易。根本上得益于全市广大干部群众在市委坚强领导下同舟共济，得益于人大政协监督支持，得益于社会各界勠力同心，得益于历届政府披荆斩棘。在此，我代表市政府，向所有关心、支持、参与嫩江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表，正视问题是解决问题的开始，站在开启第二个百年奋斗之路的起点上，我们深刻认识到工作中的短板和差距。经济总量偏小，内生动力不足，实体经济水平有待提高;城市要素集聚和辐射带动能力不强;保障和改善民生任务依然繁重;社会治理尤其是基层治理水平仍需提升;少数干部攻坚克难的本领还不够强、真抓实干的作风还不够硬，等等。面对这些问题，我们必须敢于正面触及、深刻反思，认真加以解决，在不断破解矛盾中推动振兴发展;我们必须提升格局站位、提高工作标杆，敢于冲在一线，勇于挑战不可能。我们坚信：有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有省和黑河市的关心厚爱，有市委的坚强领导，有良好的区位、交通、资源优势，有善作善成的干部队伍，有35.6万勤劳智慧的嫩江人民，我们一定能够继续考出不负时代、不负人民的新佳绩，在新时代新征程上展现新气象新作为。

　　二、未来五年经济社会发展主要目标

　　各位代表，换届产生的新一届政府班子任期与“十四五”时期高度契合，这五年是嫩江蓄势而发、大有可为的机遇期，也是嫩江乘势而上、赓续荣光的发展期，更是嫩江聚势而强、勇立潮头的关键期。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，立足新起点，我们将以击鼓奋进的斗志抓机遇;肩负新使命，我们将以抓铁有痕的魄力抓落实;树立新作风，我们将以跳起摸高的勇气抓目标;迈向新高度，我们将以誓破楼兰的决心谱新篇!

　　未来五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实上级决策部署，紧紧围绕嫩江市委提出的“九新”工作目标，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，深入实施“强产兴城”战略，围绕县域经济高质量发展、实现农业现代化“两个走在全省前列”目标，重点抓好城市品质大提升、民生福祉大改善、干部作风大转变“三件大事”，着力打造全国大豆产业生产加工、东北地区矿产开发、“两省四市”区域商贸物流集散、全省新型清洁能源产业示范“四个产业发展新高地”，加快建设富裕、文明、和谐、法治、美丽现代化新嫩江。

　　未来五年发展的奋斗目标是：

　　——思想认识更加统一。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”“四个服从”，“四个意识”进一步树牢，“四个自信”进一步坚定，政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性进一步增强，政治建设的引领者、实践者、推动者作用进一步彰显。

　　——综合实力更加稳固。地区生产总值年均增长6.5%;一般公共预算收入年均增长6%;固定资产投资年均增长6.5%;规模以上工业增加值年均增长18%;社会消费品零售总额年均增长6.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7%以上，县域综合实力排名稳居全省第一方阵。

　　——产业结构更加合理。坚持供给侧改革战略方向，区位优势、资源禀赋、产业基础得到充分挖潜，主导产业发展路径和重点工作进一步明确，特色产业培育壮大;大豆产业园、现代商贸物流产业园建设初具规模;“绿色粮仓·古驿嫩江”全面叫响;大豆深加工、矿产开发、新型清洁能源、现代商贸物流等一批项目成功落地，产业结构呈现新格局。

　　——人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，把逐步实现全市人民共同富裕摆在更加重要的位置，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，不断完善就业、教育、养老、体育、文化等公共服务体系以及社保、医疗、住房、社会救助等社会保障体系，人民生活品质得到新改善。

　　——城乡建设更加协调。加快推动城乡基础设施提档升级，“四城联创”取得实效，城市建设三年行动计划全面完成，综合承载功能更加完备，城市管理精准高效，城市品位明显提高;农村人居环境整治取得新成效，特色小镇和美丽乡村建设深入推进，城乡建设特色风貌全面彰显。

　　——改革创新更加深入。营商环境持续优化，对外交流合作空间不断拓展，产权制度改革、要素市场化配置改革取得重大进展，融资平台建立健全，高水平开放型经济新体制基本形成。创新平台不断完善，创新要素加速集聚，政产学研“四位一体”的开放、互动、共享技术创新体系初具规模，发展环境迸发新活力。

　　——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，单位GDP能耗和主要污染物排放量稳步下降，垃圾就地分类和资源化利用全面铺开，重点环境问题得到有效治理，生态环境持续优化，生态建设迈出新步伐。

　　——社会治理更加高效。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义更加彰显。社会治理水平大幅提升，“平安嫩江”建设达到更高水平。防范化解重大风险体制机制逐步完善，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平稳步提升，安全发展能力持续提高，人民生命财产安全得到有效保障。

　　三、2022年工作安排

　　行者方致远，奋斗路正长。2022年，我们将认真贯彻落实中央、省、黑河市和嫩江市委决策部署，切实增强机不可失的紧迫感、不负韶华的责任感、不进则退的危机感，抢抓新机遇、迎接新挑战、谋求新发展、彰显新担当，以更大的决心和力度把宏伟蓝图变为美好现实。主要预期目标是：到2022年末，地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长6.5%;规模以上工业增加值增长22%;社会消费品零售总额增长18%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，县域经济高质量发展走在全省前列。围绕上述目标，全年突出抓好以下工作：

　　(一)坚持以阻击疫情为关键，推动常态防控和应急处置“双提标”。毫不放松抓疫情防控，以“大概率思维”预防“小概率事件”，织密疫情防控常态化大防线，筑牢疫情防控“最后一公里”，切实保障人民群众生命健康安全。抓细抓实常态化疫情防控。严格落实“九早要求”、落靠“四方责任”，按照“外防输入、内防反弹”的总体策略和各项防控措施，在符合防控要求的前提下有序推进疫苗接种与复产复工;继续加强九类重点场所等关键环节管控，按时限开展重点人群核酸筛查，定期开展全员核酸检测。从严从紧强化能力建设。健全“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，强化人、物、环境同防;深化转运隔离、流调溯源、消毒消杀、医疗救治、基层网格化建设等方面能力提升;定期开展全要素、全流程实战演练，确保不发生院内感染、社区传播和公共场所聚集性疫情，巩固来之不易的抗疫成果。

　　(二)坚持以振兴三农为抓手，推动农村繁荣和农民富裕“双提速”。举全市之力实施“兴农”战略，下恒久之功成就乡村振兴伟业。做强农业大文章。全面落实粮食安全省长责任制，向耕地要产量、向管理要质量，全域耕地持续绿色种植，力争粮食总产突破42亿斤。探索推行“田长制”，实施高标准农田改造和黑土地保护、左门鲁河迎丰段治理、科洛河科洛镇段治理工程，完成嫩江至塔溪段公路两侧水土保持侵蚀沟治理，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”;加强垦地合作，大力推广农场化管理模式，着力构建“嫩江九三现代农业高标准区域一体化”发展新格局;积极筹备好全省高标准农田及黑土保护现场会，力争农业现代化走在全省前列。持续释放规模养殖产能，重点推进多宝山衡利肉羊养殖项目，力争投产达效;争取出栏生猪33万头、存栏奶牛3.3万头;培育壮大黑山猪、梅花鹿、马鹿、狐貉等特色养殖，发展休闲渔业、河蟹等水产养殖。改善乡村旧面貌。深化农村人居环境综合整治提升行动，实施农村饮水安全及巩固提升工程37处;完成移民村硬化、亮化等基础设施建设;新建卫生厕所714座、村屯绿化5645亩;建成省级绿化示范村2个、美丽宜居样板村10个，让乡村更加宜居宜业。完成12座危桥、3条道路、5个村路安防工程续建;推进北漠高速嫩江至五大连池段新建、呼嫩公路呼嫩界至多宝山段升级改造工程开工建设;完成2个乡镇通三级路、4个较大人口自然村通硬化路和4个农村公路提质改造项目建设;争取完成投资1亿元的呼嫩公路至国维星光煤矿等4个资源路和36个村路安防工程建设，坚决打好交通网络升级攻坚战。拓宽增收新渠道。推动农村集体经济健康发展，引导土地经营权向懂科学、善经营、会管理的种田能手流转，解放农民“责任田”束缚，开辟劳务经济、畜牧经济、副业经济等增收新路径;突出抓好产业振兴，推进伊拉哈立体养殖小区、长福蔬菜保鲜气调库等产业项目建设，鼓励、扶持乡村特色产业发展壮大;以“嫩商网”为依托，强化扶贫专馆功能，拓宽产品销售渠道;完善防止返贫长效监测机制，加速推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　(三)坚持以转型升级为主线，推动经济质效和产业结构“双提升”。坚持“项目支撑、产业集聚”，以实绩论英雄、以质效促发展，着力做大做强“四大产业”。突出项目引领。推进省市“百大项目”20个，总投资95.6亿元，年度预期投资31亿元;推进本级重点项目32个，总投资120亿元，年度预期投资6.4亿元。围绕中国农大百亿级大豆产业发展规划，重点建设非转基因大豆产业园，全面延伸四合、德朗福、北方陆港等大豆加工企业产业链条，着力打造全国大豆产业生产加工新高地;强化矿产资源综合开发利用，重点推进多铜三期、铜山铜矿、钼精矿综合回收利用、瑞隆石灰石、国维星光煤矿、临江乡新江村东煤矿等项目建设，加快成功金矿、二道坎银多金属矿项目前期，着力打造东北地区矿产开发新高地;多元发展可再生能源供给，重点推进多宝山50兆瓦分布式光伏发电和50兆瓦分散式风力发电、庆翔生物质热电联产、新能源重型矿山车测试基地等项目建设，力争红石砬水电站实现并网发电，着力打造全省新型清洁能源产业示范新高地;逐步完善物流体系，重点推进栗象现代农业服务综合体、中储粮嫩江墨尔根直属库退城进郊、地铁集装箱场站等项目建设，加快现代商贸物流园区规划编制，全力推进“一心五区三平台”建设，着力打造“两省四市”区域商贸物流集散新高地。强化企业培育。发挥杠杆作用，搭建银企对接平台，鼓励企业使用贷款周转金倒贷和上市融资，着力破解企业融资难题。进一步推进减税降费，落实好惠企政策接续，确保政策红利得到最大释放;实施企业入规、工业节能奖励政策，扶持企业发展壮大。争取培育红石砬水电站、盈风新能源等5家企业入规。精心打造载体。全力构建以经济开发区为核心，以多宝山矿产(冶炼)经济园区、九三经济开发区为延展的“一核两翼”经济发展承载新格局。进一步盘活闲置用地和资源，加强开发区基础设施建设，力争35千伏变电站投入使用，筹建中小企业科技孵化基地;突出多宝山矿产(冶炼)经济园区、九三经济开发区功能布局，努力打造矿产加工和绿色食品加工产业集群;全力做好全程式、一站式、保姆式服务，吸引更多、更强企业落户嫩江。坚持引资借力。聚焦延链、补链、强链、育链，紧盯世界500强、国内100强和行业10强企业，完善招商产业链图谱，积极引进“四大产业”上下游配套企业;加强与北京润发集团、上海复星集团、青岛波尼亚公司合作，争取引进李锦记食品、鲁发信德大豆分离蛋白、波尼亚生猪养殖屠宰加工等大型企业。力争全年谋划项目80个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，内资到位资金15亿元，力争“招大引强”实现新突破。激活热点产业。大力推进国家级航空飞行营地、中国寒地无人机测试认证中心项目建设，谋划通用航空器定检维修基地及航材保税库项目建设;推动寒地试车产业发展壮大;加快推进铁古砬文化旅游度假区建设和高峰森林公园景区提档升级，重点谋划以“绿色粮仓·古驿嫩江”为主题的涉旅项目，扎实开展高空跳伞、热气球观光、森林穿越游、“畅游嫩江冰雪·体验别致冬天”等系列涉旅活动，把“冷资源”“古文化”做成“热产业”“新经济”。

　　(四)坚持以总体规划为引领，推动城市建设和城市管理“双提档”。以“四城联创”为导向，加快推进城市建设三年行动，坚决打好城市品质大提升攻坚战，让城市辨识度更加明显、风格更有品味、功能更加完善。突出规划先行。按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，以提质扩容、功能提升、打造特色为重点，加快编制国土空间总体规划、专项规划和中心城区控详规划，深入打造“一带一环、十字主轴、点轴布局”总体城市框架;撤销嫩江镇，在城区和原九三管辖区设立街道办事处，让城市在规划引领中迈向新高度。提升城市品位。积极推进棚户区改造，完成紫金兴城、金驿新城等基本建设项目6项30万平方米，改造老旧小区36个;续建公租房200套;完成通江大街南延工程，拓宽改造通江大街清江路至幸福路段，实施墨尔根大街排水防涝工程，改造中市街景观，新建城区供水厂、取水头各1座，完成城区道路沿线风貌整治项目3个，亮化楼体100栋、绿化街路2万平方米、绿化小区8000平方米，让城市在接续建设中呈现新面貌。加强精细管理。推行法制城管、数字城管，加大违建拆除、占道经营整治力度;不断完善各类公园功能，加快推进投资2亿元的滨江风貌改造分段实施项目建设，探索推进停车场项目建设和共享单车投放;积极开展全民阅读、全民控烟、礼让行人、低碳出行系列活动，大力倡导文明行为;争取完成国家级双拥模范城、国家级卫生城、省级文明城、省级园林城申报，让城市在精细管理中绽放新活力。

　　(五)坚持以环境优化为根本，推动改革创新和聚人引才“双提效”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场主体活力，坚决打好聚人引才兴业攻坚战。全面深化改革创新。聚焦发展突出矛盾和关键环节，着力破除束缚经济社会发展的体制机制障碍，深入推进财税金融体制改革、农业农村改革、开发区改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等重点领域改革;毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进公平公正。强化人才科技支撑。深入实施百名“经”英计划，引进100名以经济管理类为主的硕士研究生，“账单式”推进人才引进机制，为经济发展注入“源头活水”;招募高校实习实训大学生，通过感知嫩江发展吸引更多优秀人才投身嫩江。鼓励企业探索“成果转让、技术入股、增效分红”等新机制，实现科技成果向企业有效转化;全力推进5G网络和“智慧城市”建设，努力提升服务发展能力。持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，全面落实“办理一照九证不求人”“多证合一”“一窗办理”;推进“证照分离”改革全覆盖和登记注册便利化，继续推行电子营业执照应用和全程电子化登记管理;健全市场主体简易退出机制，全面破解创业者“退出难”和僵尸户挤占资源问题，再培育市场主体3000户以上;加快社会信用体系建设，积极推广“信易贷”“双公示”，不断提高“码上诚信”使用率和社会关注度;全面推行招商引资项目“首席服务员”机制，打通堵点、解决难点、消除痛点，全力打造全生命周期优质服务。

　　(六)坚持以和谐共生为目标，推动生态保护和污染防治“双提质”。坚持生态优先，强化综合治理，使绿色成为嫩江高增量高质量发展最鲜明底色。保护好一片蓝天。有效解决农作物秸秆露天焚烧，促进农作物秸秆综合利用;建立燃煤锅炉“实时查”机制，确保稳定运行、达标排放;加大粮食烘干企业执法监察和餐饮业油烟监管力度，全面改善空气质量。守护好一江碧水。加强集中式饮用水水源地保护，完成54个农村集中式水源地基础信息调查，坚决保障群众饮水安全;强化国控断面控制单元精细化管理，力争水质继续保持稳定达标。深入落实河湖长制，扎实开展河湖“清四乱”和13个排污口整治行动，完成山河农场污水处理厂续建;加快农村畜禽养殖及农村面源污染治理，坚决防止水污染。呵护好一方净土。重点监控26家矿山企业，严防重金属超标和涉镉污染;持续强化城洁垃圾场、绿芳化工、华安民爆3家企业土壤污染详查;矿山生态修复育林育草45亩，营造防护林5000亩、封山育林5000亩、退化林修复1000亩，构建更加稳固的生态安全屏障。

　　(七)坚持以共建共享为宗旨，推动民生事业和社会治理“双提高”。心牵百姓冷暖，情系万家忧乐，坚决抓好民生福祉大改善，努力在提高人民生活品质上展现大作为。完善社会保障。健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制，扎实做好多渠道就业;完善基本医疗保险“综合柜员制”，实现职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险一体化办理;全额财政供养人员医疗保险财政缴存比例由6.5%提高至8.5%;住房公积金财政缴存比例由10%提高至12%;分层分类精准实施社会救助，打造“一老一小”品牌特色服务，提升养老综合保障能力;强化退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，深化民兵调整改革，不断提高国防后备力量建设水平;编制新一轮妇女儿童发展规划，全力构筑社会保障“安全网”和社会公平“平衡器”。优先发展教育。完成第一幼儿园改造、高级中学校园建设、中央薄改能力提升专项和学前专项4个项目续建，谋划启动伊拉哈中学塑胶场地、九三中学消防设施等11个项目;积极探索“双减”管理机制，努力打造优秀教师队伍，扎实推进义务教育优质均衡发展，办好人民满意教育。保障全民健康。鼓励“三孩”生育，促进人口长期均衡发展;完成中医医院医疗污水处理项目建设，谋划中医医院综合楼建设;申报人民医院、中医医院晋升三乙，九三医院晋升三甲;开展中医药服务能力提升行动，继承发展中医药事业，坚决打好医疗条件改善攻坚战。释放文体活力。重点推进体育公园和公共体育场项目建设;以“全民健身”“冰雪之冬”等主题，举办篮球、足球、羽毛球、广场舞、速滑等系列赛事，积极承办省、市级文体活动，提振百姓精气神、展现古驿新风貌。维护社会稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，推进治理体系和治理能力建设。树立底线思维红线意识，防范化解政府性债务风险;深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好重点行业、领域隐患排查整改，坚决遏制重特大生产安全事故发生;妥善预防调处化解各类矛盾纠纷，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续开展社会治安防控体系建设，严厉打击各类新型网络犯罪;强化食品药品监管，加强防灾减灾救灾能力建设，坚决打好平安嫩江建设攻坚战，切实保障人民群众生命财产安全。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表，新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，加快推行政府绩效管理制度，努力打造人民满意政府。

　　——以党的领导为风向标，打造忠诚政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟伟大建党精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、情感上深刻认同、行动上始终跟随，严格做到令行禁止、政令畅通，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆对党绝对忠诚的政治品格。

　　——以勤政为民为出发点，打造服务政府。坚定人民立场、坚持为民宗旨、坚信人民力量，切实把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，做到情为民系、心为民想、身为民行、责为民负、权为民谋。践行党的群众路线，问政于民、问计于民、问需于民，持久开展好“我为群众办实事”实践活动，认真落实好各项惠民利民政策，不断推进嫩江各项民生工作取得新进展、新突破、新成效。

　　——以依法行政为坐标系，打造法治政府。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政、依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。严格执行“三重一大”制度，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督和监委监察，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。

　　——以担当实干为主旋律，打造效能政府。以勤勉之心履职尽责，以担当奋进感悟初心，以实干笃行诠释使命，知责于心、担责于身、履责于行，汇聚主动作为、善于作为的向上力量，决不“新官不理旧账”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，对重点项目、重点工程、重点事项锲而不舍抓推进，一着不让抓落实，有效促进干部作风大转变。

　　——以风清气正为生命线，打造廉洁政府。坚决落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守中央八项规定和省委省政府九项规定，持续整治“四风”，坚持用制度管人、管权、管事，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。加强财政预算绩效管理，坚持把有限资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，以政府的“紧日子”换取人民“好日子”，争当一心为公、一身正气、一尘不染的好干部，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　各位代表!万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。承前启后，我们深知使命光荣;继往开来，我们倍感任重道远。让我们高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、黑河市和嫩江市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，永葆初心、牢记使命，行动至上、勇毅笃行，为实现嫩江人民对美好生活的新向往接续奋斗，为开启嫩江高增量高质量发展新征程破浪前行!