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（福建省）2019年浦城县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-12 22:58 责任编辑：wzw@2022

政府工作报告

——2020年1月8日在浦城县第十七届人民代表大会第四次会议上

浦城县人民政府县长沈晓文

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年是新中国成立70周年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记重要讲话和对福建重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实“六稳”工作要求和省委“三四八”机制，坚持生态立县、产业兴县、文化强县，围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，深入开展“四比六促”“项目提升年”活动，积极应对“7·9洪灾”并组织灾后恢复重建，各项工作都取得了新的进展。全年预计实现地区生产总值170亿元，比上年增长7 %(下同);一般公共预算总收入突破10亿元大关，实现10.02亿元，增长2.68%;地方一般公共预算收入6.79亿元，增长2.71%;固定资产投资110.3亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额57.75亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入33001元，增长9%;农村居民人均可支配收入15835元，增长9.5%，完成年度节能减排降碳任务。一年来的主要工作和成效有：

(一)产业发展步伐加快

现代农业蓬勃发展。持续开展 “中国好粮油”示范县及“十县百镇千村”信息化示范县创建，20.27万亩全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地通过验收，新增产能区27个2.2万亩、高标准农田2.39万亩。认真落实粮食安全首长责任制，粮食播种面积46.8万亩，总产20.58万吨，仙阳镇获批国家级农业产业强镇，并被农业农村部认定为“一村一品”示范村镇。发展特色种养，落实薏米3.1万亩、绿色茶叶1.4万亩、油菜1.67万亩、灵芝0.18万亩、香榧0.66万亩、油茶13.4万亩、中药材1.2万亩。大力实施品牌发展战略，成功举办“中国农民丰收节”“武夷山水·浦稻天成”浦城大米品牌发布会等活动，“浦城灵芝”赴京参加全国“一县一品”品牌扶贫主题展，“浦城薏米”在2019中国品牌价值评价活动中，位列“地理标志产品区域品牌”第59名。强化农产品质量管控，正式启用食品检验检测中心，结合“一品一码”社会共治系统和“武夷山水”品控平台，实行农产品质量可追溯全链条监管。旭禾米业、浦之玉分别获评国家级、省级农业产业化龙头企业，新增市级龙头企业8家，培育省级农民创业示范基地4个，新增绿色食品证书生产主体6家。圣农发展(浦城)有限公司入选全国第四批绿色工厂，熟食品加工一厂基本建成。

工业集聚规模发展。深入开展“实体经济服务月”活动，县四套班子和县直部门领导挂点重点企业，组织大走访大调研大帮扶，解决企业用电、资金、政策等方面问题。按照绿色生态园区标准，投资1.1亿元完善浦潭生物专业园基础设施， 35KV输变电站、自来水厂、污水处理厂和4条园区道路、浦潭大桥相继建成，热电联产项目、园区二期土地平整、110KV大石溪输变电站、企业服务中心等项目加快推进。绿康生物专业园和蒙正专业园落地建设，“一区多园”格局初步形成。启动锦城新材料工业园区总体规划编制等前期工作。加快科技创新动能转换，新培育省级高新技术企业4家，培育省级知识产权优势企业3家、市级知识产权优势企业5家，入库培育科技小巨人领军企业4家、科技型中小企业8家，实施省级重点技术改造项目7项、“两化融合”项目6项，圣新能源等4家企业获得“两化融合管理体系评定证书”，浦城科技大市场成功入库省级孵化器备案。仙芝科技获批省级“星创天地” ，灵芝规范化种植及精准扶贫示范研究项目列入科技部重点研发计划。推进中小企业“专精特新”发展，铭塔玩具被认定为福建省“专精特新”中小企业，蒙正氨糖保健品、永芳中高档醛类合成香料、正大金霉素预混剂等产品成为细分行业冠军。充分发挥“振兴贷”作用，为26家企业无抵押贷款6350万元，破解企业融资难、融资贵、发展资金短缺等问题。大力培育新增长点，新建纳统企业4家，规下转规上企业3家，纳税1000万元及以上工业企业由7家增加到11家。

文旅产业融合发展。坚持走“产城景文”融合发展之路，匡山景区、大水口旅游度假区基本建成，浮盖山景区综合开发、旅游集散服务中心、“醉美画乡”、徐霞客游线标志地等项目加快推进。与喜马拉雅签订战略合作协议，有声主播实训班开班，致力打造浦城“中国有声第一城”文化名片，推动旅游和文创产业发展。发展电子商务，启动国家级电子商务进农村综合示范县创建工作。成功入选全国森林康养基地试点建设县，荣获国家级“森林康养最佳目的地”称号，九牧镇黄毕村、莲塘镇山桥村获评乡村旅游特色村，枫溪乡岱后村获得省级传统村落资金支持。新增“中国包酒文化之乡”城市名片，猫耳山遗址入选第一批省级遗址公园，新增县级文保单位12处。成功举办 “礼赞祖国·唱响浦城”晚会、海峡两岸大学生微视频采风活动，《李彪孝父》入选省精品工程重点剧目。

(二)项目建设提质增效

创新实行项目联合预审工作制度，全县新增“五个一批”项目236个，总投资386.25亿元，谋划项目数、新开工项目数均进入全市前三，二季度正向激励综合考评居全省第八。“项目提升年”活动扎实开展，34项省市重点项目完成投资40.71亿元，123项县级重点推进项目完成投资51.28亿元，10项省1820重大项目完成投资13.67亿元。南浦灌区续建配套与节水改造工程加快推进，东风水库明渠改隧洞工程顺利贯通。龙浦高速浦城南互通连接线、城西迎宾大道以及仙阳至忠信、富岭至浮流、官田至管厝、临江至山下、临江至永兴等5条县道提级改造工程全面建成，4个撤渡建桥项目加快建设，完成县乡道生命安全防护工程178公里。通航机场场址通过民航华东局的审查，温武吉铁路启动勘察设计工作。全员招商氛围浓厚，“一把手”招商、产业链招商、“浦商回归工程”模式日显成效，“6.18”项目成果交易会、进博会、数字中国峰会、“9.8”投洽会、中国(厦门)粮博会成果丰硕，全年新引进总投资超5000万元的招商引资签约项目40个，预计总投资71.34亿元。绿康活性杆菌肽系列产品、阳光国际建材城等62个项目集中开工建设。

(三)城乡颜值显著提升

顺利完成村庄规划编制工作，第三次全国国土调查和农村地籍与房屋调查确权工作基本完成。新城梦笔片区、南启动区基础设施建设加速推进，梦笔文化公园、美术馆、体育公园、书香浦城等项目开工建设，“五馆一中心”等项目加速推进。老城改造步伐加快，完成23条12公里城区主次干道及背街小巷道路改造，江滨一期、二期两个老旧小区完成改造提升，新增绿道12公里、污水管网8公里、燃气管道预埋10公里，仙楼山慢行道、北外环道路绿化、梦笔绿化及夜景提升基本完成。新增新能源公交车12辆，城区智慧停车系统投入使用，群众出行更加便捷。深化“两违”综合治理，开展“大棚房”、违建别墅清查整治专项行动，拆除违法建筑27万平方米，237个村(社区)创建“无违建”示范村居。以“三清理三整治一健全”为重要抓手，开展城乡人居环境整治“百日大会战”和“冬季攻坚战”，精准实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”，城乡环境变得更加宜居宜业宜游。城区管理更加精细化，“路段长”升级“片区长”，智慧环卫“1+N”项目市场化服务招标，“门前三包”制度落实到村到户， “最美庭院”和“星级文明户评选”活动初见成效。生活垃圾焚烧发电厂、水北垃圾填埋场二期扩容、建筑废弃物处置及资源再利用项目加快推进，城乡面貌极大改善。

(四)乡村振兴扎实推进

坚持“一张蓝图干到底”，科学制定乡村振兴战略规划，加快“三生融合”步伐，推进26个省市县三级乡村振兴示范村、2个民企带村共建村建设。加快农村集体产权制度改革，286个建制村完成清产核资和集体成员身份认定，82个建制村完成改革和发放集体经济组织登记证。聘请6名在外乡贤担任“名誉村主任”，发挥乡贤资源和人脉优势，推动当地产业发展，带动村民和村财增收，全县286个村集体村财收入6483万元。用好省投资集团农担政策，在全省率先开展农业信贷政担合作，贷款近6000万元。顺利退出省级扶贫开发重点县，持续开展结对帮扶工作，加大医疗、教育、救助等政策性兜底保障力度，全县5195户贫困人口“两不愁三保障”政策全面落实到位。完善稳定脱贫增收机制，持续落实“五个一百”示范带动工程，采取龙头企业“代管”“代种”灵芝、浙贝母、元胡等方式带动597户贫困户，年户均增收500元至3000元，累计成功推荐1376名贫困人口实现就业。全面推进18个美丽乡村建设工作，建成14条“四好农村路”，编制19个乡镇(街道)垃圾转运系统市场化运营方案，新建改造8座乡镇公厕和132座农村公厕，农户厕所无害化改造3000户。积极应对“7.9”洪灾，扎实开展抗灾救灾和灾后重建，累计转移安置受灾群众28000人次，目前落实灾后住房重建(含异地购房)220户，复垦耕地93508亩，修复水毁工程1872处，有力保障群众生命财产安全。

(五)改革活力不断释放

机构改革和综合行政执法改革基本完成，设立县政府工作部门25个，职责划转及人员转隶基本完成。深化“放管服”改革， 1046项审批服务事项向福建省网上办事大厅集中，其中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达总事项的97.13%。商事制度改革持续推进，实行 “证照分离”改革，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，窗口工作事项承诺时限统一压缩到法定时限的20%以内，企业备案类事项随到随办，不动产登记平均用时缩减至1.06天。全面兑现落实国家减税降费优惠政策，1-12月减税降费1.24亿元。强化预算绩效管理，加大财政资金和国有资产监管力度，积极防范化解地方政府性债务风险和金融风险。扎实推进“生态银行”建设试点，打造“三大创新”有机融合的十里莲塘田园综合体运作样板。对接国家储备林精准提升工程，公私合营运作香榧产业。总结科技特派员制度20周年成果，出台《创新深化科技特派员制度》，完成科特派39个工作站建设。统计执法和统计方法制度改革进一步加大，第四次全国经济普查圆满完成。积极融入闽东北协同发展区，深化与厦门湖里区的山海协作，两地互访交流更加密切，协作项目不断深化，协作领域不断拓展。

(六)民众福祉持续改善

民生支出占地方一般公共预算支出的78.86%，27项为民办实事项目基本完成。教育质量全面提升，基础教育质量提升竞赛考评排名全市第2位，高考本科上线1039人，浦城一中顺利通过省一级达标校复查。公办园在园幼儿占比达41.2%，普惠性学前教育资源覆盖率93.75%。创建省级义务教育学校管理标准化学校9所，全面完成乡村小规模学校标准化建设。实施教育补短板建设提升工程13个，浦城一中新校区、实验幼儿园、新城学校、新城幼儿园等项目加速推进。实施“健康浦城2030”行动，启动“健共体”项目建设，县总医院开展实质性运作，基层医疗卫生机构诊疗量占比52.33%。县域“六大中心”和健康体检中心、残疾人康复护理中心、精神卫生医养综合楼等项目加快建设。县医保局组建成立，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到69元。坚持援企稳岗，全县新增城镇就业人员1064人，城镇下岗失业人员再就业993人，农村劳动力转移就业4366人，春潮行动培训2648人，城镇失业登记率2.1%。强化社会保障，建成居家养老服务照料中心1个、农村幸福院40个，新增养老床位140张。发展体育事业，积极推进第十七届省运会筹备工作，加快体育场馆建设，广泛开展全民健身活动。打好污染防治攻坚战，抓好中央生态环保督察反馈问题和信访件整改。轻纺企业开展废气收集和污水池挥发性有机物整治，春节期间城区实行禁燃禁放烟花爆竹，空气质量优良天数比例达100%。实施土壤污染防治计划，完成涉镉等重金属重点行业企业整治和20家重点企业土壤详查。全面落实河湖长制，健全畜禽养殖长效防治机制，推行畜禽粪污资源化利用，开展集中式饮用水水源地环境问题专项整治行动，县级集中式饮用水源地环境质量达标率达100%。植树造林21430亩，实施商品林征用和林分改造，森林覆盖率达76.81%。

(七)社会治理更加有效

扫黑除恶专项斗争深入开展，破获九类涉恶犯罪案件61起，抓获犯罪嫌疑人266人，打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙2个。有序推进“雪亮工程”建设，充分发挥城区3个“110执勤岗”辐射作用，路面见警率明显增加，110接报刑事警情下降16.5%。严厉打击非法融资，金融风险防范化解工作扎实推进，不良贷款率降至2.46%。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极探索“访调对接”新形式，创新“评理会”机制，12345便民服务平台和“随手拍”受理率、办结率均为100%。改革和加强应急管理，强化安全生产和食品药品监管，没有发生重大安全事故。持续道路隐患排查整治，实现连续三年交通事故死亡人数下降。全面推进殡葬移风易俗专项整治，烟花爆竹燃放、婚丧喜庆操办进一步规范。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、气象防震、人民防空、档案方志、老区库区等工作继续加强，群团改革深入推进，加强退役军人服务保障体系建设，军政军民关系融洽和谐发展。

(八)政府建设切实加强

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真学习贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记在福建代表团讲话精神，严格对标对表检视问题，扎扎实实抓问题整改，解决关系群众切身利益问题99件。落实党中央“基层减负年”工作部署，大力整治“文山会海”，政府文件、会议分别减少49%、61%。创新与县人大常委会的“双联”工作机制，按照“快研究、快落实、快反馈”的工作要求，密切国家机关及其工作人员同人大代表、人民群众的联系，及时回应并解决群众诉求。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，101件人大代表建议、103件政协委员提案全部办结。法治浦城建设持续推进，“七五”普法深入实施，建成县、乡、村三级公共法律服务平台，全县各村(社区)法律顾问制度实现全覆盖。加强政务公开，主动公开信息1622条，依申请公开信息15条。推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央“八项规定”精神，大力整治 “四风”问题，严控“三公经费”支出，审计监督力度不断加大。认真践行“马上就办、真抓实干”工作作风，深化绩效管理和机关效能建设，坚决整治“庸懒散拖”，效能告诫、诫勉教育29人，通报批评4个单位。

各位代表，这些成绩，来自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，来自于上级关心支持和县委正确领导，来自于全县人民团结奋斗、社会各界鼎力支持。在此，我代表浦城县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻地解放军、武警官兵，向所有关心、支持浦城发展的海内外乡贤、友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：受外部环境影响，经济下行压力加大，实体经济面临较多困难;经济增长后劲不足、产业结构单一、一二三产业融合程度不高、产业配套服务体系薄弱等问题依然存在;项目谋划不够扎实，大项目、好项目、产业项目偏少;民生领域还有许多短板，教育、医疗、养老、住房等服务供给还不能完全满足群众对美好生活的需求;受财税政策调整等因素影响，财政收支矛盾愈加突出;部分干部缺少担当作为、奋勇争先的精气神，抓落实的韧劲还不够。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。做好今年的工作，对促进经济社会良好发展、顺利启动“十四五”规划具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，进一步落实中央“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续打好三大攻坚战，深入开展“创新突破年”活动，以更加开放的思想观念, 更加执着的奋斗精神，更加扎实的工作作风，加快建设现代化经济体系，促进我县经济社会持续健康发展，开启新时代“产城景文”融合发展的清新福建“北大门”新征程。

2020年，全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.3%;全社会固定资产投资增长8%;一般公共财政预算收入增长4%，地方级一般公共财政预算收入增长3.5%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口增长5%，实际利用外资(验资口径)2600万元人民币以上;城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长8.9%;规模以上工业增加值增长7.8%;人口自然增长率控制在5‰以内;完成年度节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作：

(一)加快乡村振兴，打赢全面小康“决胜仗”

坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，巩固脱贫成效，大力发展特色现代农业，建设生态宜居的美丽乡村。

因地制宜创特色，让农业更强。强化农田基础设施建设，实施旧村复垦项目15个，新增耕地570亩。利用亚行贷款等资金，投资2.8亿元实施农地资源可持续利用示范项目，加大土地平整、抛荒田复垦力度，加快水毁工程修复，推动高标准农田建设，新增耕地1000亩。完成王家洲水库主体工程，启动消能电站建设。完成闽江防洪工程南平段(六期)工程、闽江上游建溪二期(浦城段)防洪工程建设。推进南浦灌区续建配套与节水改造项目，完成东风引水隧洞工程。做强现代绿色农业，建立3万亩以上的制种基地，致力打造全省乃至全国的制种硅谷，新增粮食产能区10个，创建优质农产品标准化示范基地4家以上，高标准落实粮食安全首长责任制。促进畜牧产业可持续健康发展，培育一批“育繁推一体化”的现代种业龙头企业，提升主导特色品种的苗种本土化供给率，主要养殖品种的良种覆盖率达到80%以上。积极申报实施省级油茶示范建设项目，谋划建设海峡两岸中草药交易市场及加工生产项目，加快建设泽潭百草养生谷项目。推进善之农蔬菜全链条项目落地，利用冬闲田种植浙贝母、元胡、前胡等中药材1万亩以上。引进“稻+N”模式，加快推进蒙正稻虾共养田园综合体项目建设，提高土地利用率和产出率。挖掘一二三产业融合发展的“潜力股”，推进薏米、香榧、毛竹等农产品精细加工，深入融合全域旅游、康养项目，实现与大水口民宿等项目联动发展。强化智慧农业建设，推动农业生产监控、农村综合管理、强农惠农服务一体的“三农”信息化。

共建共享谋发展，让农村更美。着力建设富岭、万安、水北街3条乡村振兴示范带，分类打造11个省级试点示范村和14个市级“一带N点”示范村，支持殿基、大水口等5个村创建省级森林村庄。持续深化城乡人居环境整治，将创建“美丽庭院”与环境整治相结合，提升群众美化环境的行动自觉。有序实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，17个乡镇污水处理设施全部投入运营，完成农村户厕改造8000户。落实农村公路路长制，全面完成33条147公里“四好农村路”和4座撤渡建桥建设。着力构建城乡一体化供水格局，完善农村供水设施，让群众喝上放心水。

多措并举促增收，让农民更富。深入推进农村集体产权制度改革，发挥农村集体经济组织功能，开展农村集体资产股份量化，成立村集体股份合作社，释放农村改革红利。做好农民合作社示范社、家庭农场示范场的评选推荐工作，创新农村金融服务，以农业信贷政担合作为抓手，支持和服务新型农业经营主体发展。培育农村实用人才，做细做实基层农技推广补助项目，开展实用技术培训，壮大新型职业农民队伍，为乡村振兴注入新动能。巩固脱贫攻坚成效，持续做好“两不愁三保障”工作，利用“山海协作”资金建成灵芝工厂化栽培车间4栋，带动2120户贫困户增收，支持贫困户发展林下经济、种养业、特色手工业、乡村旅游等增收项目，提升贫困户的“造血”能力。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县工作，构建县、乡、村三级物流体系，提升农产品流通效益，带动农民及贫困户增收。做好中央农业生产发展资金项目和农业生产社会化服务项目，推进仙阳国家级农业产业强镇建设。加快转化软弱涣散村，大力发展村集体经济，力争286个建制村村财收入全部达到10万元以上，其中村财收入15万元的建制村100个。

(二)着力转型升级，点燃产业发展“助推器”

始终把实体经济作为高质量发展落实赶超的第一支撑，强化企业发展的要素保障，推动产业集聚集群发展。

做大做强产业园区。以“百亿生物产业集群”为目标，高标准建设浦潭生物专业园，启动园区周边居民安置搬迁工作与污水处理厂扩建工程，建成热电联产、110KV输变电站、浦潭大桥、企业服务中心等园区基础设施，提高园区承载能力。加快绿康生物专业园、蒙正专业园建设，积极推进长三角化工、仁宏医药年产2000吨香精香料及精细化工中间体项目建设，力促菩尔新材料(二期)项目全线投产。高起点规划建设锦城新材料工业园，按照循环经济的发展理念，准确把握氟新材料全产业链、高新材料、精细化工以及相关上下游配套产业为辅的功能定位，引进经济效益好、科技含量高的企业，努力打造氟新材料全产业链生产基地。加快七里头工业园区“腾笼换鸟”步伐，鼓励成长性好的企业并购低效企业，盘活闲置厂房和土地，发挥园区土地最大效益。整合“四通一达”、百世快递等物流企业，建设现代物流业集群，着力降低企业运输成本。支持荣华山产业组团建设，完成土地征迁、报批800亩，打造百亿轻纺园、机械制造园和食品园。

聚力发展“四大经济”。做强实体经济。全力打造生物制药、轻工轻纺、食品加工三个百亿产业集群，培育企业做大做强，力争新增规模以上工业企业3家，规下转规上工业企业5家。以建立全国最大的生物发酵生产基地为目标，做好生物产业扩面和提升工作。加快圣农食品一厂、饲料加工厂和5个种鸡厂建成投产，建成投资2.4亿元的圣农食品二厂，启动旭禾现代粮食科技产业示范园项目。推进合成革产业升级，打造生态革精细产业链。培育数字经济。加快“智慧浦城”平台的打造，谋划5G项目布局，将数字服务覆盖到政务服务、城市管理、农业农村、行政审批等多个方面，用信息化手段促进产业经济健康发展。深化与喜马拉雅的战略合作关系，加快 “有声城市”和“喜马拉雅大学”项目建设，开展新媒体培训，打造成熟的网络新媒体产业基地。实施回归经济。深入实施“浦商回归工程”，发挥驻外商会桥梁纽带作用，“点对点”邀请相关企业家回乡考察，开展项目对接。落实支持乡贤返乡创业的优惠政策，努力为广大浦城籍企业家和在外务工人员回乡投资兴业提供优质、高效的服务，激发投资热情。繁荣夜间经济。打造梦笔大道、兴浦路夜市经济中心轴，提升南浦溪、马莲河两条水美经济夜间景观带。老城抓好夜市集中区建设，建设七处城市书房，布局新的特色街区。新城编排精品民俗晚会《梦笔生花的地方》，突出文化消费。“十里莲塘”整合乡村旅游资源，打造田园休闲吧，满足群众品质化、多元化、便利化的消费需求。

实施品牌强县战略。制定落实《南平市“武夷品牌”发展战略规划》的实施方案，强化品牌专业运营，统筹指导全县品牌建设工作。以“三品一标”和“武夷山水”公用品牌工作为抓手，力争顺利通过“中国好粮油”示范县项目验收，培育“浦城大米”这个拳头品牌，做好灵芝、薏米、包酒、桂花等品牌保护和推广工作。完善农产品质量安全可追溯平台，构建从“农田到餐桌”的全过程追溯体系。通过“政府主导、中介服务、部门配合、协会唱戏”的方式，鼓励符合条件的企业积极申报“中国驰名商标”和“福建名牌产品”，提升浦城品牌价值影响力。探索公共资源型商标防御注册，对 “仙楼山”“南浦书院”“真德秀”“浮盖山”等我县特有自然历史文化资源开展跨类别商标注册。

强化项目支撑引领。深化“五个一批”项目推进机制，力争全年引进产业项目40个，总投资30亿元以上，安排省市重点项目34个，总投资210.7亿元，年度计划投资46.38亿元。加强项目入库入统工作，坚持重点项目“一周一协调、一月一调度、一季一督查”，强化“人员、资金、审批、征迁”要素保障，力促驾考中心、新城全民健身中心、美术馆等在建项目加快进度，绿康活性杆菌肽系列产品、永芳香料二期等项目年内竣工投产。加大招商力度，树立人人都是招商窗口、人人为招商服务的理念，围绕七大绿色产业发展目标，坚持以商引商，着重生物产业、氟化产业补链、强链、扩链，瞄准“江浙沪”优质外溢项目，有针对性地引进一批市场前景好、带动作用强、科技含量高、经济和社会效益好的大项目、好项目。努力补齐专业市场短板，加快推动农特产品展览交易市场、汽贸城等项目落地建设。持续构建便捷交通体系，启动国道G322拓宽改造工程，加快推进温武吉铁路、上浦高速、通航小镇等项目前期工作，争取早日开工建设。

(三)强化改革创新，争创开放发展新优势

始终把发展基点放在创新上，扩大对外开放水平，主动融入国家开放大局，推动我县新一轮发展。

深化重点领域改革。研究编制“十四五”规划纲要草案，强化外部视野和长远谋划，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，科学谋划浦城未来五年的发展蓝图。主动融入闽东北协同发展区，持续深化山海协作，力争在产业发展、园区共建、招商引资、文化旅游、基础设施建设等领域，策划生成一批合作项目，打造高质量发展新增长极。强化对台交流合作，加大与台湾特色农业、文化旅游等产业深度对接，深化浦台民间交流交往，搭建寻根谒祖平台。做好第七次全国人口普查，加大统计改革创新力度，推进统计工作的法制化、制度化和规范化建设。依托天然的资源优势，推进“生态银行”建设，深化自然资源资产产权制度改革，探索建立自然资源交易平台，引进优质企业参与资源开发，打造点绿成金的发展新路径。进一步探索生态监管模式改革，完善实施生态巡查机制。总结“名誉村主任”等工作名片的实践经验，提炼固化为工作制度，助力乡村振兴。

大力实施创新驱动。强化科技大市场建设运营，发挥国家级专家服务基地和省级技术转移机构平台功能，无缝链接浙江科技大市场、国家东部技术转移中心等省内外科技资源，推进浙江科技大学生物产业研究院、浙江工业大学化工研究院项目尽快落地，力争更多的工业研发中心、院士专家工作站落户浦城。深化产学研用结合，提高科技成果转化率，推动正大、大和、兴达、乔宝等企业智能化改造提升，新培育高新技术企业或科技小巨人领军企业3家以上。滚动实施10项以上总投资40.21亿元的市级重点技改投资项目，确保全年完成投资5.84亿元以上，坚决淘汰落后产能。推动科技特派员制度创新，鼓励科研人员以技术、知识产权入股企业、合作社，与服务对象结成利益共同体，实现“双赢”。

全力优化营商环境。落实国家及省市支持民营经济发展的各项政策，更大力度执行减税降费政策，激发市场主体活力。持续深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”审批模式，进一步深化工程建设项目审批制度改革。新行政服务中心投入使用，完善“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。放宽市场主体经营范围登记条件，进一步优化行政审批服务，有序推进证照分离、多证合一改革，让企业和群众办事更方便、更舒心。加大金融服务力度，强化政银企对接，积极推进铭塔玩具、和顺矿业、圣新能源冲刺主板上市融资。发挥产业基金作用，健全信贷担保体系，缓解中小企业“融资难”问题，让企业轻装上阵。继续开展“县领导挂点服务重点企业”活动，对重点培育的优势企业、项目实行一企一策，一产一策，真心实意地帮助企业解决困难和问题，构建亲清新型政商关系。

(四)突出生态文明，刻画宜居环境高颜值

以新发展理念为引领，增强国土空间规划管理工作，优化城市功能品位，建设宜居宜游的清新福建北大门。

加快新城开发建设。坚持“大城关”战略，持续推进水美城市建设，计划总投资16.72亿元，完善梦笔片区和南启动区基础设施、公共服务配套，加快会窑路南段、西岩山路、梦笔西路等道路工程建设，续建工人文化宫等公共设施项目，阳光国际建材城建成营业，博物馆、文化馆、档案馆、大剧院、书香浦城建成并对外开放，逐步彰显新城形象。科学规划九秋片区，按照“城市开发+园区建设”发展模式，着力打造园区工人的生活区、城市搬迁安置区、城市功能扩展区，进一步促进产城融合发展。

提升老城生活品质。加大老旧小区改造力度，推动既有住宅加装电梯。建成上水南安置小区、大众影院棚户区安置房，启动物资局片区棚户区改造、水南商业综合体、南浦商贸中心等项目建设。扎实推进老城区供水、污水管网改造，改建皇华山路、兴浦路、南浦北路、莲塘路等城市道路，新建五显路、金正路，整治背街小巷20条，新建和改造6座公厕，提升老城区综合功能。建成生活垃圾焚烧发电厂，启动建筑废弃物回收处置循环利用基地建设，提高资源循环利用水平。全面落实“片区长制”，加大“两违”和市容环境整治力度，无违建创建覆盖面达到100%， “智慧环卫”投入运行，逐步提升城市精细化管理水平。

建设生态绿色家园。坚持生态优先的绿色发展之路，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力推进危险废物监管全国信息化智能管理试点建设，推进重点行业清洁生产和挥发性有机物专项治理，完成土壤环境质量详查和加油罐改造，加强油烟等污染源管控，严厉打击各类环境违法行为。持续实施国家储备林质量精准提升工程，用好、管好生态公益林补偿金和天然林保护补偿金，全面停止天然林商业性采伐，加强珍稀古树群、古树种保护。全面执行林业生态红线管理制度，完成造林绿化1.6万亩、森林抚育4.7万亩、封山育林3.2万亩，建设“两带一窗口”绿美示范片157亩。抓好松材线虫病防控，对全县57.8万亩松林开展松材线虫病监测和秋季普查。完善河湖长制，完成马莲河小流域水质提升工程、寨门溪安全生态水系建设，推进山水林田湖草生态修复项目。

打响全域旅游品牌。充分挖掘历史人文和生态资源优势，打造“一城、三轴、三核、四区”的全县旅游产业发展布局，构建全域旅游体系，2020年争创4A级旅游景区2个、3A级旅游景区3个、星级乡村旅游特色村3个。东部打造以匡山生态景区为核心的精品旅游线路;西部全面启动“醉美画乡”写生基地建设;南部积极争取春秋影视文化主题乐园项目落地，对接武夷新区及周边市场;北部推进浮盖山景区综合开发，打造“一日游三省”的旅游经济圈;中部着眼梦笔文化公园和有声城的打造，做活“白天看景，晚上看戏”的全域旅游。结合特色红色文化、朱子文化、丹桂文化、剪纸文化、诗词文化，常态化举办丹桂文化旅游节、农民丰收节，筹办首届全国郊野钓鱼大赛等活动，打造文旅融合产品。提升大水口民宿、忠信上同古民居、乌龙山农业观光园、际岭绿乐园、双同4星级乡村旅游特色村等乡村休闲旅游示范点，谋划王家洲水库水利风景区，启动全国森林康养基地试点县、管厝乡森林特色小镇等建设，加快樟元山森林公园建设，开发一批森林养生、药膳养生等健康养生产品，擦亮乡村休闲旅游名片。完成旅游集散服务中心建设，高标准建设智慧旅游大数据平台，深度融入智慧浦城的数据汇聚和共享工程，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务要素，打响“清新福建·诗画浦城”旅游品牌。

(五)聚焦民生福祉，谱写美好生活新篇章

坚持以人民为中心的价值取向，不断增进民生福祉，推进社会治理现代化，提升人民的获得感、幸福感、安全感。

办好民生实事。搭建就业服务平台，落实就业补贴政策，新增城镇就业983人，新增农村劳动力转移就业4150人，登记失业率控制在4.2%以内。着力实施城乡低保标准一体化，健全乡镇(街道)社会救助“一门受理、协同办理”综合性服务窗口，确保困难群众求助有门。加快实施全民参保计划，完善社会保险体系，推进工伤保险、失业保险全覆盖，实现人人享有基本社会保障的目标。持续提高城乡居民基本养老保险的基础养老金最低标准，新建1-2个社区日间照料中心和35所农村幸福院，努力盘活创美老年休闲福利中心，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和保障体系，新建保障性住房126套，扩大公共租赁住房覆盖面，解决群众住房问题。加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护，做好孤残福利保障工作，用好原中央苏区扶持政策，强化革命“五老”的服务管理。持续推进殡葬改革，深化移风易俗工作，启动县第二公墓选址建设。

发展社会事业。深入实施“强基、壮腰、圆梦”工程，加快浦城一中新校区、临江学校、新城学校和实验幼儿园建设，通过“校校联盟” “名校带弱校” 等多种形式，加快中小学骨干教师培养步伐，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育现代化，切实打赢教育质量提升翻身仗。落实“健康中国2030” 规划纲要，建成健康体检中心、癌症早筛中心、第三医院精神卫生医养综合楼，加快荣兴康复养生、“医疗超市”、荣华山医院等项目落地建设。全力加快“健共体”项目建设，依托市级“健共体”数据中心，形成 “四网合一”的市、县、乡、村四级数字化诊疗体系，推动医疗资源下沉，让群众在家门口少花钱、治好病。加强文化阵地建设，丰富群众精神文化生活。做好历史文化遗存、遗产的保护和传承，加快闽派古琴申报国家级、“浦城大口窑制作技艺”申报省级非物质文化遗产代表性项目，推动猫耳山遗址公园项目前期工作，完成忠信上同古民居群、盘亭东峰古道修缮，利用西山故居打造真德秀纪念馆，力争成功申报“千年古县”和徐霞客游线标志地。加快体育公园等群众健身休闲娱乐场馆建设，积极筹备第十七届省运会，重点备战足球、田径、柔道等竞技项目。

创新社会治理。大力提升社会文明水平，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬优良家风家训，实施市民文明素质提升工程，探索建立文明行为评价指数体系，促进志愿服务常态化，引导市民争做文明浦城人。全力推进省级文明城市创建工作，确保通过评估验收。深化“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。构建立体化社会治安防控体系，精准打击新型网络传销、电信诈骗、毒品以及“食药农环”犯罪，持续推进“雪亮工程”建设，打造高水平的“平安浦城”。传承和弘扬“枫桥经验”，打造多元化调解平台，深化“访调对接”“评理会”工作，增强群众依法、逐级、有序信访的理念，积极稳妥化解各类矛盾纠纷。深入推进社区治理创新，完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”，通过深化落实“六要”群众工作法，引导群众参与社区治理，完善社区网格化管理，发挥村规民约作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。高度重视安全生产工作，健全完善应急管理体系和防灾减灾救灾机制，防范重特大事故。切实抓好食品药品安全和农产品质量安全，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好退役军人安置、管理和保障工作，加强民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、计生协等人民团体工作。

三、建设人民满意的服务型政府

蓝图已经绘就，关键在于落实。我们必须以忠诚干净担当扛起党和人民的重托，不忘初心、牢记使命，奋力实现政府治理体系和治理能力现代化。

坚定政治立场。始终把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决服从县委总揽全局、协调各方的领导，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，攻坚克难，久久为功，不折不扣地把党中央和省、市、县委的各项决策部署落到实处，为“中国之治”贡献力量。

强化履职担当。大力践行“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持实干引领，健全完善一线工作法，着力在征地拆迁、招商引资、项目建设、社会管理等方面取得新突破。持续深化整治官僚主义、形式主义，向“文山会海”亮剑，让基层干部有精力和时间抓好重大项目、重点工作和重要事项的落实。畅通协调机制，提升部门协同作战能力，积极落实正向激励和容错纠错机制，进一步提振干事创业精气神，努力提升执行力和落实力，确保工作的质效。

坚持依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。全面推行行政执法三项制度，把政府各项工作纳入法治轨道，坚持严格规范公正文明执法，提高行政执法效能。防范和惩治统计造假、弄虚作假，提高统计数据质量，提升政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提升“双联”工作实效，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。

永葆廉洁本色。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实全面从严治党主体责任和意识形态责任制，严格贯彻“中央八项规定”及其实施细则精神，持续整治“四风”突出问题，营造风清气正的良好政治生态。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，大力压缩一般性开支，强化审计和财政绩效监督，筑牢廉政底线。

各位代表，思想引领时代，奋斗成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作系列重要指示批示精神，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，始终保持“功成必定有我”的历史担当、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓进取、实干拼搏，为建设“产城景文”融合发展的清新福建“北大门”，为争创南平一流县市而继续奋斗!

县第十七届人大第四次会议《政府工作报告》

有关名词解释或缩略语注释

“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

省委“三四八”机制：指在时间维度上抓好三个具体阶段：年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升;在工作链条上突出四个重点：全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效;在工作进程上抓好八个环节：严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化。

“一品一码”：指对同一品种批次的食品和食用农产品赋予唯一的识别追溯码。

“两化融合”：指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，核心是信息化支撑。

科技小巨人领军企业：指从事符合国家和本市产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术(工程)服务的科技型企业。

省级“星创天地”：指“星火燎原、创新创业，科技顶天，服务立地”，既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分，是推行科技特派员创制度的重要举措。

“专精特新”：指促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。

“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

省1820项目：即省重大赶超项目。

“五馆一中心”：即文化馆、博物馆、大剧院、档案馆、规划展示馆和行政服务中心。

“两违”：指违法用地和违法建设行为。

“大棚房”：指以农业设施为名进行非农建设，属于违法违规建设。

“三清理三整治一健全”：“三清理”指清理城乡生活垃圾、清理塘沟污水、清理乱搭乱建;“三整治”指整治车辆乱停放、整治经营秩序、整治乱堆乱放乱倒;“一健全”指健全完善长效管理机制。

智慧环卫“1+N”项目：指在第三轮以路面及河道清扫保洁的基础上，为适应城市管理体制改革整合部门职能的需要，提高行业综合性服务管理执法能力，将城市小广告、园林绿化管养、餐厨垃圾收运垃圾分类管理与智慧环卫服务平台等内容进行整合配套，形成“1+N”服务项目。

“三生融合”：指生态、生产和生活三者的共存及其相互包含和相互促进,实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。

“五个一百”示范带动工程：指建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、提升100家扶贫产业合作社、发展100名致富带头人、创建100家农产品品牌。

“四好农村路”：指要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

生态银行：并非传统意义上的金融机构，而是一个自然资源管理、开发、运营平台，通过对碎片化、分散化的生态资源进行规模化收储、整合、优化，结合发展绿色产业和新业态新模式，引入市场化资金和专业运营商，形成规模化、专业化、产业化运营机制，推动绿色产品和生态服务的资产化，让绿色产品、生态产品成为生产力，从而打通资源变资产变资本的通道。

“三大创新”：指“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三大工作创新。

春潮行动：指适应农村转移就业劳动者实现就业和稳定就业的需要，通过开展培训将农村转移就业劳动者培养成为符合经济社会发展需求的高素质技能劳动者。

“雪亮工程”：指一项群众性治安防控工程，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，以公共安全视频监控建设和联网应用为重点，实现治安防控无死角。

三大攻坚战: 指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的表述。

“育繁推一体化”: 指培育、繁殖、推广的一体化。

“腾笼换鸟”: 指对工业园区内投入低、效益差的企业，实施转移，腾出空间，新引进好项目、大项目，推进经济转型，产业升级。

“四通一达”: 即申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。

“三品一标”: 即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

证照分离: 指领取工商部门营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

多证合一: 指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合，实现 “五证合一、一照一码”。

“两带一窗口”绿美示范片: 指建设以沿海高铁福建段、国家森林步道、省际高速公路省际交界路段窗口为重点的“两带一窗口”绿美景观示范项目。

“一城、三轴、三核、四区”: “一城”指由南浦街道、河滨街道、莲塘镇和万安乡构成的印象南浦城;“三轴”指北接衢州、东联丽水、西南承接武夷山的旅游发展轴;“三核”指匡山、浮盖山、桂博园旅游体验核;“四区”指东南西北四大旅游片区。