发布时间：2022-06-16 21:55 责任编辑：wzw@2022
(2021年3月29日在州十四届人民代表大会第七次会议上)
代州长钟阳
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
一、“十三五”和2020年工作回顾
过去五年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，深入贯彻省委、省政府决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“3366”发展战略，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，推动各项事业大踏步前进，接续创造了振奋人心的业绩。
——经济实力赶超进位，发展成绩振奋人心。全州GDP达1595.4亿元，是2015年的1.77倍，年均增长9.4%。经济总量在全国30个少数民族自治州中从第6位跃居第3位，从全省第5位跃居第4位，综合测评持续保持在全省前列。
——脱贫攻坚全胜收官，决战成果振奋人心。全州92.93万贫困人口全部脱贫，24.73万人搬出大山过上好日子，在全省三个自治州中率先实现所有贫困县“摘帽”，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。
——交通建设取得突破，通达条件振奋人心。公路通车总里程突破3万公里，高速公路通车里程达1300公里、路网密度全省第1，“村村通”“组组通”目标全面实现，西部陆海新通道重要节点地位日益凸显。
——靓丽名片闪耀全国，品牌效应振奋人心。“中国天眼”建成运行，探寻宇宙成果丰硕，大国重器享誉世界。高标准建成绿博园，高质量举办第四届中国绿化博览会，生态之州名片更加靓丽，绿博黔南闪亮全国。“都匀毛尖”进入中国茶叶区域公共品牌价值十强，品牌知名度和影响力全面提升。
——民族团结凝聚合力，示范样板振奋人心。把党的民族政策转化为推动发展的强大动能，荣获“全国民族团结进步创建示范州”称号，民族团结和睦指数和进步指数均达100%，为全国民族团结进步创建提供了“黔南样板”。
五年来，我们凝心聚力，拼搏实干，三大攻坚连战连捷。按时打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“三精准”，推进“三落实”，强化“三保障”，推行“精准打法十条”，不断补齐深度贫困短板，全州836个贫困村、137个贫困乡镇全部出列，10个贫困县相继摘帽，37个人口较少民族聚居村率先实现小康。全力打胜污染防治攻坚战。环保督察问题整改取得明显成效。全面落实“以渣定产”，实现磷石膏年度产消平衡。常态化推进河(湖)长制，建制镇污水处理厂覆盖率达100%，地表水水质优良率达100%。县城空气质量优良天数比例达99%以上。全州森林覆盖率达65.82%。聚力打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策措施，守住了不发生区域性债务风险底线。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好信访维稳工作，持续深化平安黔南、法治黔南建设，群众安全感、满意度居全省前列。常态化开展安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。深化“共建共治共享”治理体系建设，创新城乡社区治理方式，全国市域社会治理现代化试点取得阶段性成效。
五年来，我们优化结构，提质升级，产业发展成效显著。农业发展取得新成效。创新实施“精准打法七条”，纵深推进农村产业革命。粮食年产量稳定在118万吨左右，茶叶、刺梨、中药材等12个特色优势产业蓬勃发展。全国生猪养殖企业前十强中有八家落户黔南，生猪产能居全省前列。全州“三品一标”认定面积达773.85万亩，21个生产基地获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，罗甸、长顺成功创建国家农产品质量安全县。农林牧渔业总产值达439.55亿元，年均增长6.5%。工业经济实现新提升。实施十大工业产业振兴行动，持续做优做强现代化工、新型建材、先进装备制造等主导产业，全州规模工业总产值达1375.51亿元。深入推进“双千工程”，规模以上工业企业总数达929户，居全省第1。加快工业园区建设，创建2个国家新型工业化示范基地和1个国家级绿色园区，6个园区综合产值突破百亿。推进“万企融合”专项行动，实施大数据与工业深度融合标杆项目16个、示范项目130个。第三产业迈出新步伐。深入实施旅游“九大工程”，成功承办省十二届旅发大会，新增4A级以上景区8家，打造“世界自然遗产之旅”“天文科普研学之旅”世界级精品旅游线路，荔波县荣获“国家全域旅游示范区”称号，旅游业发展指数位居全省前列。持续推动12个重点文化产业园建设，文化及相关产业增加值占GDP比重稳居全省前列。建成贵州(昌明)国际陆港、龙里双龙物流园等重要平台，实现乡镇快递网点全覆盖。限上批零住餐市场主体累计达1262户，总户数居全省前列。
五年来，我们统筹发展，夯实基础，城乡建设成果丰硕。基础设施日臻完善。开工建设贵南高铁，建成瓮马铁路。平塘至罗甸、三都至独山、三都至荔波、榕江至荔波等高速公路建成通车。开工建设荔波机场改扩建工程。罗甸港、瓮安港等重点航运项目扎实推进，荔波樟江旅游航道一期项目建成。开工建设福泉凤山大型水库，基本建成34座中小型水库，水利工程供水能力达14.32亿立方米，全州349万农村人口饮水安全问题得到全面解决。电网升级改造、新能源、城镇燃气管网建设稳步推进。全州30户以上自然村寨实现4G信号全覆盖，建成5G基站1200个，成为全国率先迈入5G时代的少数民族自治州之一。城镇建设扩容提质。新型城镇化加快推进，全州城市建成区面积从147.56平方公里增加至220平方公里，常住人口城镇化率提高到54.7%。“城镇品质提升三年行动”圆满收官，改造棚户区12.78万套，建成海绵城市示范项目53个，人均城市道路面积达17.16平方米。农村面貌焕然一新。有序推进乡村振兴示范建设，扎实推进农村基础设施建设和人居环境整治，完成小康房建设1.29万户，新建或改造户用卫生厕所17.72万户，村级公共卫生厕所实现全覆盖，农村生活垃圾收运设施行政村覆盖率达90%以上，农村集中供水率达90%。
五年来，我们改革创新，开放合作，发展活力不断增强。重点改革再结硕果。持续深化“三大三新”专项行动，推进重点领域和关键环节改革499项，实施国家级改革试点58个、省级改革试点71个。福泉公立医院综合改革、长顺集团化办医获得国务院奖励，12345政府服务热线解决群众诉求模式等一批经验做法放样全省全国。易地扶贫搬迁后续扶持“五个三”经验、“校农结合”产销对接等一批经验做法在全省推广。科技进步再创新高。建成109个科技创新平台，实施磷石膏应用、都匀毛尖茶及刺梨深加工等一批重点攻关项目。福泉成功申创省级高新区。持续打造百鸟河数字小镇，培育迦太利华、梦动科技等一批重点企业，大数据产业产值突破460亿元，年均增长30%以上。开展州长质量奖评选，激发各类市场主体创新提质发展。开放合作再创佳绩。主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区等国家发展战略，积极参与粤桂黔滇高铁经济带建设。抢抓东西部扶贫协作机遇，深化与广东省广州市协作，广州市财政帮扶资金达18.48亿元，引进产业项目到位资金91.18亿元。推进黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区建设，持续办好国际物流峰会、都匀毛尖国际茶人会，对外开放水平持续提升。累计培育外贸企业825家，外商投资企业69家，实现进出口总额14.72亿美元，年均增长18.1%。深入实施产业大招商，累计引进项目3579个、500强企业46家，省外到位资金3219.18亿元。民营经济增加值达1020亿元，占GDP比重达65%，比2015年提高10个百分点。
五年来，我们持续发力，改善民生，生活品质大幅提升。就业收入水平持续提高。实现城镇新增就业35.3万人，农村劳动力转移就业56万人，城镇调查失业率控制在省定目标内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达35634元、12876元，年均增长8.3%、9.9%。兜底保障基础持续夯实。全州养老、医疗保险参保人数分别达269.43万人、395.77万人，参保率分别达96.4%、98.2%。救助各类困难群众167万人次。建成各类养老服务机构110个，养老床位增加到2.3万张。发放各类退伍军人优抚对象抚恤和生活补助资金1.6亿元。教育医疗水平持续提升。提前两年实现义务教育基本均衡、基本普及十五年教育目标。建成省级示范性高中14所，都匀一中迁建并成功申创省级一类示范性高中。全州高考上线率和录取率连续五年居全省第一方阵。高等教育、职业教育、特殊教育、继续教育稳步发展。全面完成13个“百院大战”县级医院项目建设，建成标准化乡镇卫生院218个，中医馆实现乡镇全覆盖。文体事业发展持续向好。强化文艺创作激励扶持，100多部影视剧在黔南取景拍摄，20多项黔南文艺作品获得省级、国家级大奖。保护与传承非物质文化遗产，传统村落和少数民族特色村寨分别达68个、253个。体育事业健康发展，乡镇、村级农体工程实现全覆盖，人均体育场地面积达1.98平方米。
同时，外事侨务、国防动员、人防、民兵预备役、消防救援、供销、妇女儿童、工会、工商联、共青团、残疾人、红十字、慈善、地方志、保密、档案等各项事业都取得了新成效。
五年来，我们转变职能，依法行政，自身建设全面加强。服务效能不断提升。全面完成政府机构改革任务，持续深化“放管服”改革，政府职能进一步优化。州、县、乡政务服务事项实现“一张网”全覆盖，在全省率先试点推行“跨省帮办、跨省通办”，工程建设项目审批时间比国家标准减少40个工作日，政务服务工作进入全省第一方阵。法治建设不断深化。严格落实行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度，推行行政复议和应诉年度通报制度。自觉接受人大监督和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大政策事前评估和事后评价制度，深化政务公开，多渠道保障人民群众知情权、参与权和监督权。廉政建设不断强化。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，加强工作督查和审计监督，盯紧管住重点领域和关键环节，堵住了廉政风险漏洞。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓巡视巡察、国务院大督查、审计等发现问题整改。坚决纠正“四风”，严控“三公”经费支出，每年压缩20%的行政经费用于脱贫攻坚和民生事业。
刚刚过去的2020年，全州上下团结一心、奋力拼搏，有效克服新冠肺炎疫情等不利影响，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴做好“必答题”、答好“加试题”，经济社会发展在大战大考中稳步前行。我们打赢了疫情防控阻击战。坚持“人民至上、生命至上”理念，在全省率先开展重点人群核酸检测全覆盖，率先复工复产、复学复市，用最短时间全面遏制了疫情蔓延。民营企业、爱心人士和社会各界踊跃捐款支援抗疫，分批选派医护人员、筹集物资驰援湖北，为全国抗疫取得战略性成果作出了黔南贡献。我们交出了攻坚决战高分卷。聚焦最后贫困堡垒，发起全面总攻，动态化解2.08万户8万人返贫致贫风险，全年实现10293户23856人脱贫，剩余贫困人口全部清零。全力打好污染防治五场标志性战役，牢牢守好发展和生态两条底线。超额完成债务化解年度目标任务，有效防范债务风险。我们稳住了经济发展基本盘。分行业、分领域、分县市实施“补课”计划，经济运行“全面回稳、加快恢复、逐步向好”。全州GDP增长4%;规模以上工业增加值增长4.5%;一般公共预算收入实现正增长，完成111.05亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额增长3.6%。我们织牢了民生事业保障网。优先保障民生事业投入，持续办好“十件民生实事”。全力援企稳岗，新增城镇就业5.94万人，转移农村劳动力就业10.8万人。教育、医疗、养老等工作扎实推进，城乡低保、农村特困供养对象实现应保尽保，有效保障了人民群众在特殊之年的基本生活。
各位代表!成绩来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻黔南解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻黔南各单位，向对口帮扶黔南的国家部委、国有企业和广东省、广州市，向关心支持黔南的海内外友好人士、企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，黔南发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，产业层次不高、实体经济不强，创新能力弱，区域经济发展不平衡;民生事业还有短板、公共服务体系仍不完善，社会治理有弱项、精细化管理服务有差距;各类矛盾风险交织叠加，维护安全稳定挑战增多;营商环境还需优化，法治政府、诚信政府建设还需加强，服务群众和企业的能力和水平有待提升。对此，我们必须正视问题、直面挑战，科学应对、妥善解决。
二、“十四五”奋斗目标和主要任务
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共黔南州委关于制定黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府组织编制了《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，州政府将认真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的目标要求，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力实施“六大引领工程”，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进民族地区创新发展先行示范区建设，奋力开创“生态之州·幸福黔南”新未来。
“十四五”时期主要奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长8%以上，力争在30个少数民族自治州中位次前移，人均GDP达7万元左右，常住人口城镇化率提高到60%以上，制造业增加值占GDP比重、民间投资占固定资产投资比重明显提高，综合实力、产业发展、改革创新、开放水平、生态文明、民生福祉等迈上新的台阶。
实现上述目标，关键要实施好“六大引领工程”。
——着力实施实体经济引领工程，构建现代产业新体系。全力推进新型工业化。实施工业倍增计划和工业高质量发展“链长制”，深入推进“双千工程”，大力培育龙头企业，全力发展首位产业，全面激发园区发展活力，打造现代化工、新型建材、健康医药、生态特色食品、装备制造、电子信息制造、现代能源等产业集群，着力构建工业高质量发展体系，工业增加值占GDP的比重每年提升1个百分点以上，到2025年全州规模工业总产值达3200亿元以上。全力推进农业现代化。持续巩固和加强农业基础地位，保障粮食供给安全，大力发展茶叶、蔬菜、水果、刺梨、生态畜牧、中药材六大主导产业，强化农业龙头企业培育和品牌创建，加快一二三产融合发展。全力推进旅游产业化。整合山水、人文、科普、康养等优质旅游资源，围绕游客需求建设全业融合的旅游发展体系，打造具有国际吸引力和竞争力的综合旅游目的地，旅游业发展指数保持全省前列。加快发展现代服务业和商贸流通业，推进服务业标准化、品牌化建设，提高服务业对经济增长的贡献率。
——着力实施乡村振兴引领工程，构建城乡融合新格局。加快实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，用好五年过渡期政策，接续推进全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，分层分类推进乡村振兴，实施乡村建设行动，加快产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，优化城乡布局，实施环贵阳城市带建设五年行动，以市、区一体化发展提升都匀区域性中心城市地位，加快西部陆海新通道节点城市建设，做活以县城为中心的重要节点城市，做精一批特色小城镇。提升县城和小城镇公共服务水平，增强承载能力，做强城镇经济，促进农业转移人口就近市民化。加快完善城乡基础设施。坚持补短板与强网络并重，深入实施“六网会战”，加快新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
——着力实施创新黔南引领工程，培塑经济增长新动能。实施创新驱动战略。聚焦产业发展需求，加快科技创新平台建设，推动科技成果转化，实施高新技术企业倍增计划，创新“高精尖缺”人才引培机制，健全企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，稳步提高全社会研发投入，科技创新水平保持全省第一方阵。深化重点领域改革。紧扣高质量发展和问题导向谋划推进改革，实现改革和发展深度融合、高效联动，园区体制机制改革、要素市场化配置改革、农村综合改革等重点领域改革取得重大突破。提升对外开放水平。全方位深化区域开放合作，加快西部陆海新通道重要枢纽建设，全力打造开放合作平台，全面构建开放型经济新体系。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，持续开展营商环境大提升行动，构建亲清政商关系，确保营商环境综合评价进入全省第一方阵。
——着力实施智慧黔南引领工程，实现数字经济新突破。推动数字产业化、产业数字化。深入实施“百企引领”行动，引进培育一批大数据龙头企业，加快软件园区建设，推进百鸟河数字小镇、都匀数字软件开发聚集区建设，打造大数据产业集群。实施“万企融合”行动，大力发展平台经济，鼓励发展数字经济新业态。到2025年，数字经济占GDP比重达40%左右。提升数字化治理能力。推动数字化技术与各行业各领域深度融合，加快数字政府、数字乡村、数字社区建设，推动智慧城市建设县市全覆盖，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
——着力实施绿色黔南引领工程，树立生态文明新标杆。持续优化国土空间新格局。严守“三条控线”，推进“多规合一”，科学布局“三生空间”，形成开发保护“一张蓝图”，不断提升资源配置科学化水平和利用效率。强化生态环境治理。突出系统治理、精准治理，持续推进河(湖)长制，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，构建形成现代环境治理体系，县城环境空气质量优良天数比例、主要河流水质优良比例保持高位水平。统筹山水林田湖草系统治理。推进矿山生态环境恢复治理，抓好水资源保护利用，加强林业生态建设，强化耕地保护，推动形成生态保护和修复新格局，全州森林覆盖率提高到66%以上。推动形成绿色生产生活方式。坚持生态产业化、产业生态化，持续推进生产生活方式绿色化，深入实施绿色经济倍增计划，开展绿色制造专项行动，绿色经济占GDP比重高于全省水平。
——着力实施民族团结示范引领工程，打造共建共享新样板。打造高质量文化支撑。巩固提升民族团结示范创建成果，持续唱响好花红民族绚歌，巩固主流舆论强势，加强精神文明建设，发展文化事业和文化产业，传承发展民族传统文化，全力提升黔南红色文化、民族文化、科技文化的影响力、竞争力和知名度。打造高质量民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，积极推进教育、医疗等基本公共服务均等化、优质化，教育总体水平进入全省第一方阵，居民主要健康指标达到全省中上水平。打造高质量社会环境。健全社会治理体系，扎实推进市域社会治理现代化试点，深入推进全面依法治州，全力防范化解重大风险，深化平安黔南、法治黔南建设，人民群众安全感、满意度位列全省第一方阵。
三、2021年重点工作
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，开好局、起好步至关重要。我们将坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，落实新要求、做足实文章、下好先手棋，完成保总量、保增速、保位次“三保任务”，推动质量、效率、动力“三大变革”，守好民生、生态、风险、法纪“四条底线”，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长10%;农林牧渔业总产值增长6.5%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长9%;一般公共预算收入增长1.5%;绿色经济、制造业增加值占GDP比重分别达45%、18.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右;城镇调查失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
(一)加快乡村振兴步伐，在破解三农问题上奋力突破。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续推动“三落实”，扎实抓好教育、医疗、住房和饮水安全保障。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强对易返贫致贫人口的常态化监测，分类实施精准帮扶，全面落实社会保障政策，加大对因病、因灾等特殊情况导致生活困难群众的救助力度，坚决防止发生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力脱贫户一户一人以上稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快促进搬迁群众融入城镇社会，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。发挥好东西部协作、定点帮扶和社会帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果中的重要作用。支持国家和省级乡村振兴重点帮扶县发展，抓好特色田园乡村〃乡村振兴集成示范试点工作。强化扶贫资金管理，到县资金重点用于扶贫产业发展，确保发挥效益。推动农业产业提质增效。以六大主导产业为重点，统筹生产基地布局建设，实施粮食、生猪、茶叶、蔬菜“3个100工程”，做精单品、做出特色、做大规模，全面提高农业标准化规模化品牌化水平。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田30万亩，粮食总产量稳定在120万吨以上。农林牧渔业总产值突破500亿元。全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加快“村社合一”实体化企业化发展，培育省级农业产业化龙头企业10家以上。加强农产品质量安全管理，健全六大特色产业标准体系。加快一二三产融合发展，实施农产品加工业提升行动，利用现有园区和闲置厂房发展农产品加工，农产品加工转化率达55%左右。实施农产品品牌培育行动，新增“两品一标”10个，提升“黔南”字号农产品的知名度和美誉度。加快冷链物流设施建设，支持县(市)建设一批农产品集散中心。加强引导支持，提高农业保险参保率。加快农业社会化服务体系建设。大力实施乡村建设行动。实施村庄基础设施改善工程，加快完善农村水、电、路、气、讯等基础设施，健全农村公共基础设施管护运行机制，持续提升农村基本公共服务供给水平。突出规划引领，加强农村建房监管和乡村风貌管控，注重传统村落和民族特色村寨保护，全面完成“十百千”乡村振兴示范工程创建任务。实施农村人居环境提升行动，常态化开展村庄清洁行动，推动实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖，大幅提升农村污水处理率。
(二)培育壮大主导产业，在推动新型工业化上奋力突破。放大优势做强产业。探索实施工业高质量发展“链长制”，做强现代化工、新型建材、健康医药三大优势产业，做大生态特色食品、装备制造、电子信息制造三大潜力产业，进一步壮大现代能源产业，稳住工业基本面。全力发展首位产业，每个县(市)明确1至2个县域主攻产业，实行专业化专班推进，每个产业编制接链、补链、延链、强链招商引资优质项目20个以上，争取每个产业都有一批项目落地。推动立邦新型环保建筑材料西部生产基地、茅台集团昌明玻璃瓶厂等一批重大项目加快建设，确保匀酒厂迁建项目(一期)建成投产。实现规模以上工业增加值385亿元以上。工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达12%。做活园区聚集产业。坚持“亩产论英雄”，持续深化园区体制机制改革，实施园区闲置厂房和低效用地盘活专项行动，分类分批妥善处置，提升园区产出效益。实施园区主导产业培育提升行动，每个园区主攻2至3个产业，以主导产业和龙头企业为牵引，加快关联企业、配套产业向园区集中。新引进产业项目落户园区180个以上，园区工业总产值达1400亿元以上。做大企业强化支撑。实施龙头企业培育专项行动，精准引进、培育、壮大一批产业链中高端企业，加大对具有引领性、标志性规模以上工业企业改造升级的支持力度，引导州内企业相互接链、抱团发展。持续开展“双服务”，完善“一企一策”帮扶机制，推动各类政策、资源、要素向骨干企业集中，力争每一个优势产业链培育2至3家龙头骨干企业，新增规模以上工业企业80家以上。
(三)强化旅游引领带动，在推动服务业发展上奋力突破。大力推动旅游产业化。坚持市场化原则，引入战略投资者和专业化运营团队，整合旅游资源，推进整体性开发，分类盘活一批闲置、低效涉旅项目。加快建设环贵阳休闲康养旅游带，持续打造荔波山水和民族风情体验游、平塘国际天文科普研学游、都匀绿博康养度假游、罗甸暖冬康养游等旅游品牌，支持龙里创建国家全域旅游示范区。坚持市场化、社会化办好州第十五届旅发大会。以“西南影都”、足球小镇等为牵引，加快文体旅产业创新发展。强化黔南旅游形象整体宣传推介，依托专业团队和全国性线上线下平台开展精准旅游营销。实施旅游经营主体培育专项行动，力争新增营业收入超亿元旅游企业1家，接待国内过夜游客增长20%以上。持续抓好旅游市场秩序综合治理，“像保护眼睛一样”保护黔南旅游良好形象，确保实现“三增一降”。加快发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，开展服务业空白领域填补攻坚行动，加快省级服务业集聚区建设，新增规模以上营利性服务业企业20户、限上批零住餐企业50户，服务业企业达1.8万户，营利性服务业增长10%以上。加快发展物流业，支持贵州昌明、福泉陆港建设，启动电商州级枢纽仓、县级节点仓项目建设，推进都匀、福泉、瓮安、平塘县级配送(分拨)中心建设，A级物流企业达3家以上。实施“引金入黔南”，强化政金企对接，降低中小微企业融资成本，提高金融服务实体经济的能力，金融业增加值达50亿元以上。
(四)加快新型城镇化，在提升城镇承载力上奋力突破。优化城镇空间布局。启动环贵阳城市带规划建设。加快都匀市与都匀经济开发区融合发展，提升都匀首位度和带动力。推进西部陆海新通道节点城市建设，支持独山县建设铁海联运物流加工贸易区，巩固贵州南大门地位。统筹推进县城和中心镇建设，提升县城综合服务能力和人口聚集能力，引导产业和人口向城镇集中，力争3.8万农业转移人口落户城镇。完善城镇功能配套。大力推进城市更新行动，统筹推进道路、停车场、污水管网等市政基础设施建设，新增和改造城镇道路50公里、污水管网300公里。实施城镇老旧小区改造三年行动计划。合理增加保障性租赁住房供给。有序推进餐厨垃圾处理、医疗废弃物处理项目建设，建成投用罗甸生活垃圾焚烧发电项目。加快完善医疗、教育、养老托育等公共服务设施建设。提升城镇管理水平。强化规划管控，加强城镇建筑设计和城市风貌管理，规范城乡建设秩序。实施政金合作黔南宜居“聚保增”改革，充分发挥住房公积金保障功能。加快推进成品住宅建设，稳妥推进商品房去库存。坚持以人为核心的城镇治理理念，按照常住人口规模配置公共服务。持续推进城市综合环境整治，积极创建文明城市、卫生城市，深入推进智慧城市建设，加强对物业行业监管，不断提高城镇管理水平。
(五)持续扩投资促消费，在激发需求拉动上奋力突破。强化重大项目谋划建设。紧扣国家政策导向，抓好项目谋划和申报，争取在产业发展、“两新一重”、乡村振兴等领域扩大有效投资。统筹推进700个省州重大项目建设，完成投资800亿元以上。聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化扩大投资，分别完成投资330亿元、100亿元、80亿元和50亿元以上。持续优化投资结构，力争产业投资占比提高到42%以上，民间投资占比提高到55%以上。加快推进六网会战。开通运营瓮马铁路，推进贵南铁路、瓮马铁路南北延伸线建设。加快在建高速公路收尾工程建设。加快打通“断头路”，畅通交通网络“内循环”。推进荔波机场改扩建项目建设。推进福泉凤山、惠水平寨等30座在建水库工程建设，新开工建设2座水库。加快推进红水河航运建设。实施新基建三年行动，新建和改造变电站15座、供电线路1800千米;新建5G基站1500个，推动4G网络向农村边远地区深度延伸;加快推进天然气县县通，推动独山、贵定、平塘接通管道天然气;新增地下管网280公里以上。有效释放消费潜能。持续优化城镇商业布局，加快培育发展城市商圈，大力发展社区商业，每个县(市)打造1个重点消费商圈、1个新型商业综合体、1个文化消费综合体，改造提升1条特色商业步行街。开展消费促进年活动，实施家电下乡、汽车下乡等行动，支持开展各类主题促消活动100场以上。用好“互联网+”，推出“网红经济”“深夜食堂”等主题营销，拓展消费新业态新模式。
(六)实施创新驱动战略，在强化科技赋能上奋力突破。加大科技创新力度。实施高新技术企业倍增计划，抓好黔南高新区建设，新增各类科技创新平台20个以上、科技型企业60家以上，高新技术产业产值达450亿元以上。聚焦主导产业和重点企业，实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，加快一批科技成果转化应用，实现技术合同交易额28亿元以上。加强知识产权保护。持续做好“中国天眼”安全运行保障服务。推动黔南师院、黔南职院大学科技园建设，支持企业、高校、科研机构构建产学研联盟，培育科学研究和技术服务入库企业2户。持续落实科技创新“1+5”政策，深化工业“科技专员”制度，推动企业发挥创新主体作用。大力发展数字经济。深入实施“百企引领”行动，新增入规企业4户以上，引进大数据企业(项目)20家以上，实现大数据产业产值530亿元以上，增长15%。深入实施“万企融合”行动，打造融合标杆项目6个、培育融合示范项目60个、带动融合企业120家。支持都匀(开发区)规划建设大数据产业聚集区，推动百鸟河数字小镇申创省级大数据创新创业示范园区。加快推进网络货运等平台经济项目建设，平台经济企业营业收入实现15亿元。推动智慧黔南综合平台提质升级。推广运用好数字经济运营中台，新增2000家以上实体企业接入中台。推动工业云平台升级改造和普及应用，实现规模以上工业企业应用率达80%以上。大力培育引进人才。围绕主导产业、依托龙头企业，实施高层次人才引进培育计划，完善住房、社保、就医、子女入学等人才保障政策，力争引进一批紧缺人才和带资金、带项目、带技术的特殊人才。进一步激活用好本土人才，大力培养“土专家”“田秀才”“农状元”等农村实用人才，加大对非遗传承人和“老字号”人才的支持，激励各类优秀人才向企业和基层流动。
(七)深化改革扩大开放，在激发市场活力上奋力突破。聚焦破题推动改革落地。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管。深化财税领域改革，开展财源建设提升年专项行动，全面实施预算绩效管理。深入实施国企改革三年行动，推动国资国企实体化、市场化转型升级。稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村“三变”改革，加快推进集体产权制度、供销社等改革。统筹推进教育、公立医院、医保支付、城镇管理等领域改革。聚焦产业深化开放合作。坚持把产业大招商作为头号工程、一把手工程，大力实施产业大招商三年倍增行动计划，提升招商引资的精准性和实效性，引进优强企业130家以上，新增重点产业类项目到位资金520亿元以上。优化项目落地推进联动机制，全面提高项目入园率、开工率、投产达产率。以产业协作为先导，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济圈。推进黔南广州产业园、龙溪先导区、贵州香港(独山)合作产业园等开放平台建设。抓好外贸外资工作，每个县(市)培育外贸实绩企业1家以上。聚焦企业优化发展环境。打造“贵人服务”品牌黔南样板，全力营造市场化、法治化、国际化营商环境，开展营商环境问题整治“回头看”，实施项目大排查、合同大兑现、环境大提升行动，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，努力打造全省营商环境满意度最高的地区之一。持续落实减税降费政策，减轻企业负担。实施市场主体培育提升行动，新增市场主体3.5万户以上。持续抓好市场主体培育“四转”工程，新增规模以上企业100户以上，新增后备上市企业3家以上。深入实施服务民营企业六大专项行动，确保民营经济增加值占GDP比重达65%以上。
(八)加强生态文明建设，在推动绿色发展上奋力突破。着力加强环境保护。全力抓好中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改巩固提升。持续打好污染防治攻坚战，深入推进“双十工程”。扎实开展“三磷”专项排查整治，重点整治工业园区、垃圾填埋场、污水处理厂、尾矿库等领域突出问题。深化“六个一律”环保利剑执法，持续抓好自然保护地强化监督工作，以“零容忍”态度打击生态环境违法行为。着力推进生态建设。严格落实“三线一单”生态环境分区管控。完成州、县两级国土空间规划编制，优化调整自然保护地。统筹推进“山水林田湖草”系统治理。落实长江流域重点水域十年禁渔。实施都匀剑江河水生态修复治理、龙里农村水系综合整治国家水生态修复治理试点工程，综合治理河道100公里。加大矿山地质环境恢复治理，累计建成绿色矿山130个以上。完成93平方公里石漠化、260平方公里水土流失治理任务。着力发展绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划。持续推进“以渣定产”，培育磷石膏综合利用产业链。坚持景观化、产业化，优化林种结构，实施森林抚育、退化林修复20万亩，建成50万亩国家储备林，森林覆盖率提高到66%。推进“国储林+N”融合发展，推进刺梨、林下经济、特色经果林、花卉苗木、森林康养五大产业提档升级。新增刺梨抚育提质12万亩，力争首届中国〃刺梨博览会落户黔南。开展绿色生活创建，制止餐饮浪费行为，推进垃圾分类和减量化、资源化。公共领域新增或更换车辆中，新能源汽车比例不低于80%。深化“生态文明云平台”建设运用。
(九)防范化解重大风险，在推动安全发展上奋力突破。常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略，坚决守住疫情不反弹底线。强化应急物资储备保障和培训演练，着力提高公共卫生应急防控能力。有序推进新冠肺炎病毒疫苗接种。有效化解政府性债务。严格落实债务管控系列政策措施，压紧压实县(市)防范化解债务风险的主体责任，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量，盘活存量资产，增强偿债能力，坚决守住不发生区域性债务风险底线。严防安全生产风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，坚决防范重特大事故发生。强化地质灾害综合防治，加快病险水库除险加固。加强食品药品安全监管。全面推进安全发展示范城市创建。加强应急管理体系、物资保障体系、应急能力现代化建设，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。维护社会和谐稳定。深入推进市域社会治理现代化试点创建工作。扎实推进基层社会治理体系建设，做好信访维稳工作。深化平安黔南、法治黔南建设，常态化开展扫黑除恶，持续开展禁毒三年大扫除，依法严厉打击非法集资等各类违法犯罪行为。加强网络综合治理，开展“源头治网”“依法治网”行动，加强舆情研判处置，营造清朗向上的网络舆论环境。
(十)尽力而为量力而行，在增进民生福祉上奋力突破。提升就业创业保障水平。深入实施提升就业服务质量工程，开展职业技能提升攻坚行动，抓好“贵州技工”职业技能培训。加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业工作。实施根治欠薪专项行动，强化农民工工资支付保障。新增城镇就业5万人以上，农村劳动力转移就业10万人以上，确保有劳动力的“零就业家庭”动态清零。提升优质教育保障水平。优化教育资源布局，推进学前教育公益普惠发展，实施义务教育公办强校计划，加快普通高中示范提质，大力发展高等教育。推动职业教育产教融合，鼓励州内职业院校创建“双高”。发展特殊教育、民族地区教育和民办教育。坚决保障教师待遇，及时拨付教育经费。实施强师工程，强化师德师风建设，营造尊师重教氛围。提升医疗卫生保障水平。大力实施健康黔南行动，加快疾控体系和重大公共卫生防控救治能力建设，组建州级健康医疗集团，实施州级医院提质扩容工程，启动黔南州省级区域医疗中心项目建设。大力发展中医药(民族医药)事业。深入开展爱国卫生运动。提升文体服务保障水平。加强对文化遗产的保护、传承和利用。推进国家长征文化公园黔南段建设。创新“两馆一站”免费开放手段和数字化建设，完善农村文化基础设施网络，持续抓好文化惠民活动。打造黔南民族文艺精品剧目。加强城乡体育公共服务能力建设，提高体育场馆对公众开放度和使用率，广泛开展全民健身活动。办好亚洲杯国际舞蹈公开赛、“侨商杯”国际青少年足球邀请赛等品牌赛事。办好第七届州运会。提升社会综合保障水平。巩固“全民参保计划”成果。持续提高城乡低保标准。实施普惠养老托育专项行动，新建一批居家、社区养老改革试点项目和婴幼儿照护服务设施。健全退役军人工作体系和保障制度，推进双拥工作深入开展，促进军民融合发展。分层分类完善社会救助、兜底保障、优待抚恤等制度，给留守儿童、失独家庭、残疾人等特殊困难群体更多的关心关爱。
各位代表!群众的期盼就是政府的努力方向。我们将继续办好“十件民生实事”：(1)加强基础教育建设，新建改扩建10所公办幼儿园和5所义务教育学校;完成中高职院校毕业年级订单就业2500人。(2)新建(改造)农村户用卫生厕所2万户，建成50个以上行政村污水管网和处理设施，实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖。(3)累计开展农民职业技能培训6万人次，公益性岗位安置就业困难人员5000人，农村劳动力转移就 业10万人。(4)深化智慧黔南移动门户APP民生服务应用，提供法律援助、在线救济救助等服务。(5)提升基层政务服务能力，全面实现镇村政务服务“硬件配置五统一、软件配套五规范”。(6)为农村35至64岁妇女免费做“两癌”筛查，提标扩能改造5个县级医院。(7)深入推进居家和社区养老服务改革试点，改扩建示范性社区养老服务机构16个、养老敬老机构5个、护理型床位800张以上;创建社区“儿童之家”示范点24个。(8)改造老旧小区49个，改造棚户区5716套，新建社会公共停车位5000个，新增城市绿地30公顷。(9)改造农村公路1000公里以上，改造农村公路危桥10座。(10)新组建18个专职应急救援队，实施2000个“三合一”隐患居民自建房消防安全改造，50户以上木质连片村寨全部建成微型消防站。这些民生实事，是对全州人民的郑重承诺，我们一定说到做到、办实办好，让群众更加安心、暖心、放心!
四、努力加强政府自身建设
各位代表!开启新征程，夺取新胜利，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终把政治建设摆在首位，学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决以高质量发展统揽政府工作，努力建设人民满意的有为政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。
始终做到担当实干，建设有为政府。坚持新发展理念，树牢质量效益意识，强化市场经济思维，进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。始终把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，建立“目标数量化、工作事项化、发展项目化、州县一体化、行业体系化、基层工作清单化”的政府工作推进体系。发挥考核“指挥棒”作用，建立完善推动高质量发展考评机制，形成目标设置合理、工作推进有力、结果评价有效的考评体系。健全干部担当作为机制，切实为基层减负，为担当者担当，为负责者负责，激发干事创业激情。
始终做到依法行政，建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察、司法、审计、社会和舆论监督。健全依法决策机制，落实行政首长法治建设第一责任人责任，把政府工作全面纳入法治轨道。完善重大行政决策程序，健全重大决策社会稳定风险评估机制。加强行政规范性文件制定和监督管理。深化政务公开，完善政府新闻发布制度。加强诚信政府建设，杜绝“新官不理旧账”。大力推进“八五”普法，不断提升政府系统法治思维和法治能力。
始终做到为民造福，建设服务政府。整合州级、都匀市政务服务资源，共建一体化政务服务大厅。加强数字政府建设，持续深化“全省通办”“跨省通办”“一门一网一次”改革，推进政务服务州、县(市)一体化，全力打造黔南政务服务升级版。建设全州统一的公共资源交易电子化平台，提升交易服务效率。践行群众路线，建立重点民生工作定期调度机制，全力办好群众的操心事烦心事揪心事，让政府服务更有温度。
始终做到清正廉明，建设廉洁政府。压实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，坚决抓好巡视巡察反馈问题整改。坚持“节用为民、过紧日子”，反对铺张浪费，持续推进节约型机关建设，把有限的财政资金优先用于“保基本民生、保工资、保运转”。大力推进审计全覆盖，突出抓好政府采购、工程招投标、土地出让、资金使用等重点领域和关键环节审计监督，推动审计发现问题整改。大力整治“四风”问题，坚决整治发生在群众身边的不正之风，营造风清气正的干事创业氛围。
各位代表!新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、奋发作为，为开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗!
2022-10-06
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