发布时间：2022-06-16 22:06 责任编辑：wzw@2022
(2021年3月9日在榕江县第十七届人民代表大会第五次会议上)县长 侯美彪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是我县发展进程中极其艰难、极不平凡、极为关键的五年。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协、县监察委的监督和支持下，牢记嘱托，感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，奋力推动“五个榕江”建设，全县经济社会发展取得重大历史性成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，尽锐出战，总攻绝对贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。举全县之力、聚八方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”,“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。大力推动产业、就业扶贫，全县贫困人口收入全部超额达标，家家户户衣食无忧;村级卫生室实现全覆盖，农村居民在家门口就可以就医，成为全国首批医保扶贫推广经验县;控辍保学实现动态清零，每一个适龄少年儿童都在接受义务教育;农村人口饮水安全问题全部解决，村村寨寨都喝上了“干净水”;农村危旧住房、透风漏雨房屋、人畜混居房屋全部完成整治，家家户户都住上了“安居房”;加快补齐基础设施短板，30户以上自然寨全部通水泥硬化路，光纤、4G网络和动力电实现村村通，全覆盖的太阳能路灯点亮了群众小康生活，串户路等农村人居环境整治让村村寨寨面貌发生了翻天覆地的变化。2.53万人搬进县城，搬出了幸福生活新希望，榕江易地扶贫搬迁第一个通过省级验收，入选国家发改委“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。五年来，全县各级各部门和广大脱贫攻坚干部在重大历史关头、重大风险挑战和重大灾害面前，不退缩、不回避，敢于担当、冲锋在前，国家铁路局、省政协、浙江省桐庐县、省妇联、贵州磷化集团、州政府办等帮扶单位真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。全县13.9万贫困人口全部脱贫，16个贫困乡镇、160个贫困村全部出列，整县实现脱贫摘帽，榕江千百年来的绝对贫困问题在我们这一代人手里历史性地得到解决，书写了贵州减贫奇迹的榕江精彩篇章!在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，榕江县扶贫开发办公室(县脱贫攻坚指挥部办公室)荣获中共中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体，县委常委、副县长盛春霞、县教育科技局局长黄国锋、国家铁路局驻忠诚镇高扒村第一书记徐帅荣获中共中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进个人!
——五年来，我们坚持以防范风险为前提，沉着应对，守住发展底线，社会大局始终保持和谐稳定。严格落实债务管理“七严禁”要求，努力克服财政收支矛盾突出实际，在危机中寻求转机，千方百计筹集资金，2016年以来累计偿还政府债务本息50多亿元，债务风险总体安全可控。狠抓社会领域风险防范，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的恶势力。加强矛盾纠纷排查化解，成功创建全国信访“三无”县。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾工作成效显著，应急救援和社会治理体系更加完善，人民群众安全感和满意度不断提高!
——五年来，我们坚持以生态建设为纽带，铁腕治污，守住生态底线，绿色发展亮出新成色。狠抓中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实推进“两河一江”治理，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施不断完善，城乡污水处理率提高到85%，城乡生活垃圾无害化处理率达44.1%，县城环境空气质量优良天数比例达99%以上。全面推行河长制，都柳江流域榕江段出境断面水质达到Ⅱ类标准，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。健全完善生态环境监测评价制度和生态文明考核激励约束机制，完成营造林13.92万亩，森林覆盖率达74.18%，被国务院纳入国家重点生态功能区，被水利部连续三年纳入全国水土保持工程建设以奖代补试点县。榕江绿水青山“幸福不动产”持续增值，好生态激发出高质量发展的新动能!
——五年来，我们坚持以产业发展为主线，调优结构，做大产业规模，经济实力迎来新跃升。工业产业加快发展，规模以上工业总产值累计完成95.04亿元，规模以上工业增加值累计完成21.86亿元，年均增长7.7%。实施中小企业培育工程，新增小微企业2008家，民营经济比重提高到65.2%。“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大产业全面发展，农村产业结构不断优化，获评“中国原生态锡利贡米之乡”、国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。新增高标准农田5.73万亩，粮经比调整到31.2:68.8。车江坝区产业结构调整成效显著，成为贵州省现代农业产业园区、首批样板坝区。林业经济风生水起，林下经济利用森林面积达13.1万亩。文化旅游蓬勃发展，苗疆古驿小丹江、乐里七十二侗寨斗牛城、忠诚特色牛瘪文化体验中心、大河口码头等一批旅游项目相继建成运营，丹江村、大利村和三联村分别获批全国、全省乡村旅游重点村，创建3个3A级旅游景区，新增培育50余家乡村客栈和农家乐，全县旅游接待人数和旅游总收入年均分别增长28.53%、33.64%。地区生产总值从2015年的48.26亿元增加到2020年的84.62亿元，年均增长9.8%，是2015年的1.75倍;固定资产投资累计完成357亿元，年均增长21.1%，是“十二五”时期的2.61倍;各类市场主体增加到23713户，是“十二五”时期的1.5倍。城镇居民人均可支配收入从22496元增加到33433元，农村居民人均可支配收入从6464元增加到10571元，年均分别增长8.2%和10.2%，综合经济实力实现“质”和“量”的双提升!
——五年来，我们坚持以项目建设为抓手，夯实基础，补齐短板弱项，城乡面貌焕发新颜值。荔波至榕江、剑河至榕江高速相继建成通车，雷山至榕江高速加快推进，国省道和县乡村道路改造升级，全县公路通车总里程达4170公里，榕江正在成为贵州南部的交通要塞、桥头堡和珠三角进入贵州第一城。开工建设溪口水库、平龙溪水库等一批骨干水源工程，新增有效灌溉面积2万亩，完成水土流失治理面积176.66平方公里。建成金龙山水厂，县城供水质量显著提升，彻底告别了守着“两河一江”却用水“不靠谱”的历史。农村“雪亮工程”全面完成，广电网络实现全县“一张网”。完成新一轮农村电网改造，城乡供电可靠率达99.68%，有效改变了过去打雷下雨就停电的历史。城市空间不断拓展，县城建成区面积从7.61平方公里扩大到10.03平方公里，城镇常住人口从11.25万人增加到18.65万人，常住人口城镇化率从39.07%提高到52.12%。新增城市绿地35.17万平方米、公共停车位4857个，建成电动汽车充电站2个、城镇社区公厕29座，城镇精细化、规范化管理不断加强，获评“全省文明城市”，为推进高质量发展奠定了坚实的基础!
——五年来，我们坚持以改革创新为支撑，破立并举，优化营商环境，发展动能获得新提升。完成新一轮政府机构改革，深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内。出台《榕江县优化营商环境六条规定》，选聘营商环境义务监督员和营商环境特派专员，“榕易办”政务服务品牌广受好评，榕江营商环境在全省排名不断上升。扎实推进“管委会+公司”改革，榕江工业园区获批贵州省特色工业园区。法治政府建设成效显著，获列全省司法体制改革首批试点县。“社社联建”改革入编《2020年中国金融扶贫及创新年鉴》，获评“2020年中国金融扶贫及创新优秀案例”。招商引资成效显著，引进项目130个，累计到位资金192.71亿元。县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进，充满活力的榕江正在成为改革开放创新的热土!
——五年来，我们坚持以民生保障为根本，织牢底网，增进民生福祉，社会事业收获新成效。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高，财政对民生的投入累计达123.31亿元，是“十二五”时期的1.82倍。落实就业优先战略，城镇新增就业3.02万人，劳动力就业17.69万人，农村劳动力转移就业2.52万人，易地扶贫搬迁家庭就业1.2万人，户均实现就业2.19人。新改扩建榕江三中、榕江四中、古州三小、古州四小、阳光幼儿园等72所中小学校和67所幼儿园，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。全面完成健康扶贫“三个三”建设任务，新改扩建233个村卫生室和5个易地扶贫搬迁移民小区卫生室，建成新县中医院、新县妇幼保健院和县疾控中心业务大楼，完成7个乡镇卫生院标准化建设，贫困人口全部参加基本医疗保险，分类落实“三重医疗保障”政策，实现“应保尽保、应资尽资、应报尽报”。改造提升19个乡镇综合文化站，完成7个村级非物质文化传习所和5个易地搬迁安置点文化服务中心建设，实现县乡村三级公共文化服务设施全覆盖。建成县乡村退役军人三级服务体系，双拥模范县创建实现“五连冠”。国防动员、民族宗教、人防、档案、气象、科技、老龄、妇女、儿童、共青团、残疾人等各项工作取得新成绩，极大地提升了人民群众的获得感、幸福感!
——五年来，我们坚持以从严治党为保障，压实主体责任，忠诚干净担当，政府职能实现新转变。坚决服从县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督以及县监察委的监察监督，办理县人大代表建议831件、县政协委员提案531件，办结率和满意率均达100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，驰而不息纠治“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。坚定不移推进依法行政，领导干部带头尊法、学法、守法、用法，引进4家社会律师事务所，县政府及其部门、乡镇全部聘请法律顾问，261个村实现法律顾问配备全覆盖，顺利完成“七五”普法任务。持续保持惩治腐败高压态势，政府系统执行力、落实力、公信力明显增强，干部职工干事创业激情充分迸发，风清气正的良好政治生态持续巩固，为“十四五”高质量发展蓄积了强大的力量!
刚刚过去的2020年，是形势极其严峻、历程极不平凡、成就极为不易的一年。面对百年未有之大变局、前所未见的大疫情和历史少见的洪涝灾害，在州委、州政府的坚强领导和县委的直接领导下，在泰山压顶的危机时刻，我们沉着应对、果断出击，全力统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展各项工作，多措并举防范化解重大风险，着力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，变被动为主动，较好地完成了既定的目标任务。全年地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长4.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、8.3%。我们全面攻克深度贫困堡垒。聚力推进“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”等专项行动，建立部门和乡镇“双台账”，压实“双责任”，实行“双销号”“双问责”，查漏补缺、巩固提升，经过重重考核、多方验收，剩余贫困人口全部脱贫，如期全面完成脱贫攻坚目标任务。我们全面防控疫情风险。坚持“疫情就是命令、防控就是责任”，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，强化协调联动和督促检查，实行“人、物同防”，完善应急救援和物资储备机制，完成疫情防控“九大能力”建设任务，全县没有发生一个新冠肺炎确诊病例和疑似病例。全县党员、干部、群众在重大考验面前，克服种种困难，以强大的凝聚力、执行力和战斗力投入疫情防控阻击战，充分展现了甘于奉献、守望相助、共克时艰的时代风采。我们全面加强经济发展要素保障。采取积极有效措施支持企业复工复产，落实各项政策惠及企业27家，争取到抗疫特别国债1.09亿元、地方政府专项债5.81亿元。持续开展产业大招商活动，全年产业招商到位资金22.73亿元，营商环境评估排名全省第二、全州第一。深化政金企洽谈合作，解决企业融资4.54亿元。金融机构存贷款余额213.46亿元，增长14.05%。我们全面抓实有效投资和扩大消费。集中开工重大项目42个，全年累计完成投资60.48亿元，剑河至榕江高速等一批重大项目建成投用。网络销售额增长43%，电信业务总量增长38.7%，批零住餐业基本恢复到常年水平。我们全面强化社会事业和民生保障。教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进，十件民生实事全面完成。有组织劳务输出就业27586人，新开发劳务就业扶贫岗位7996个，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实兜牢了基本民生底线，有效保障了困难群众基本生活!
各位代表!奋斗难以忘怀，经验弥足珍贵。榕江发展的历程启示我们，做好政府工作，任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，对党忠诚，严守政治纪律和政治规矩，自觉扛起政治责任，推动党中央国务院和省委省政府、州委州政府决策部署在榕江落地生根、开花结果。任何时候都必须凝心聚力抓发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，加强团结协作，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，以马不离鞍、缰不松手的定力，构建新发展格局，推进高质量发展。任何时候都必须真抓实干强作为，增强斗争精神，提升斗争本领，灵活运用“十指弹钢琴”“抓两头带中间”等工作方法，认真落实《政府投资条例》和“五个配套比”，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“细致、精致、极致”的精神，时时争创一流，处处勇攀高峰。任何时候都必须坚持以人民为中心，以群众满不满意、高不高兴、答不答应为出发点，千方百计解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。任何时候都必须守住各种风险底线，坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好结果，有力有效化解前进道路上的各种风险，坚决确保榕江政治安全、经济安全、生态安全、社会安全和人民生命财产安全。
各位代表!五年的征途充满艰辛和汗水，特别是过去一年，既惊心动魄又波澜壮阔，既艰苦卓绝又成绩斐然，各项工作全面完成，各个方面风风火火、风生水起。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府科学决策、担当作为的结果，是州委州政府坚强领导、全力支持的结果，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果，我们必须懂得珍惜、懂得感恩。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻榕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢!在此，我们还要特别向长期战斗在脱贫攻坚和疫情防控一线的战士们致以最崇高的敬意!你们辛苦了!
但我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多短板和问题。主要表现在：一是脱贫基础还不稳固，农村低收入人口返贫风险大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。二是经济总量依然偏小，产业结构不合理，市场主体散小弱，工业化、城镇化带动能力不强，后发赶超的任务仍然艰巨。三是财政收支矛盾突出，基本公共服务水平低，民生保障、生态环保等还存在短板弱项。四是一些领域风险隐患突出，政府债务风险、安全生产、农村消防、社会治理等丝毫不能大意，时刻不能松懈。五是对外开放程度不高，创新能力较差，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，改革创新任重道远。六是少数干部思想不够解放、专业能力不够过硬，法治意识欠缺，不敢担当、不善作为等问题依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，直接面对，在发展过程中拿出实实在在的举措逐步加以解决，绝不辜负上级的重托和人民群众的期盼。
“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
各位代表!“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民，对贵州工作多次作出重要指示、多次给予亲切关怀。在“十四五”开局、第二个百年奋斗目标新征程开启的特殊时刻，习近平总书记再次亲临贵州视察，看望慰问各族群众并发表重要讲话，为新时代贵州发展提供了科学指南、注入了强大动力。我们要怀着感恩之心，把总书记视察贵州重要讲话精神作为一切工作的根本遵循，保持脱贫攻坚的精气神，乘风破浪，勇往直前，在“十四五”期间创造榕江更加灿烂的辉煌。根据县委十二届十次全会精神，县政府编制了《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。
(一)关于奋斗目标。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长11%左右，农业现代化进一步加快，工业经济占地区生产总值比重达到16%以上，旅游业发展质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%左右;城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。经过五年奋斗，经济发展迎来新跨越、民生保障实现新改善、依法治县迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明获得新提升、“五个榕江”建设取得新成效。在此基础上，再奋斗十年，到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。
(二)关于总体思路。“十四五”时期，我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保持战略定力，坚定必胜信心，在危机中育新机，于变局中开新局，按照“一二三四”的总体思路来展开。“一”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求体现在脱贫攻坚成果的巩固拓展、乡村振兴的全面启动、发展和安全的统筹以及经济社会发展各项工作中，实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守住发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，让绿水青山源源不断带来金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，实现“四个轮子”一起转，让榕江高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度!
(三)关于主攻方向。“十四五”时期，我们将聚焦推动经济高质量发展，在全省、全州发展战略中找位置、求突破。打好新型工业化提升战。突出打造林产品加工首位产业，提质发展生态特色农产品加工，用好工业园区发展平台，培育引进龙头企业，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。打好新型城镇化提升战。加强县城中心建设，推动古州、忠诚融合发展，加快朗洞县级次中心建设，错位发展一批特色小镇，不断提升城镇品质，做强城镇经济，构建高质量发展城镇体系。打好农业现代化提升战。大力发展现代山地特色高效农业，突出做好坝区和林下经济文章，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。打好旅游产业化提升战。优化旅游空间布局，着力提高旅游接待服务能力，培育壮大旅游市场主体，努力建设旅游运营网，推进“旅游+”融合发展，同步加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。
(四)关于巩固拓展脱贫攻坚成果。虽然榕江已经彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，但脱贫基础薄弱，部分脱贫户、边缘户返贫致贫风险依然很高，我们必须把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，用好五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。坚持开发式帮扶和保障性措施相结合，坚决防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。不断完善易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续保持基础设施和公共服务向农村和困难群众倾斜，增强内生发展能力，实现城乡统筹、全面振兴、共同富裕目标。
(五)关于打造产城景融合发展黔边示范城市。抢抓榕江列入黔边城市带发展机遇，着力把生态环境先天优势和交通区位优势转化为经济优势，强化一二三产联动，以城聚产、以产兴城，走产城景融合发展的路子。同步推进乡村公共服务和基础设施建设提升，打造一批特色乡镇、美丽乡村，着力建设贵州东南部重要支点城市。
(六)关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的是让老百姓过上高质量的生活。我们将坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点。不断提升城乡居民收入水平，实现更加充分、更高质量就业。统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。我们将坚持把防范风险和安全稳定作为发展的保障。继续担当作为，科学有效化解政府债务，守住不发生系统性风险底线。坚持“多彩贵州拒绝污染”理念，继续打好污染防治攻坚战。压实安全生产责任，有效遏制重特大安全生产事故发生。建设食品放心工程，提高食品药品安全保障能力。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施粮食安全战略，稳定粮食综合生产能力。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，确保社会安全稳定、发展行稳致远。
各位代表!发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要锚定目标、励精图治，戮力同心、开拓进取，努力把高质量发展的美好愿景尽快变成现实!
三、全力做好2021年工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。开局就是决战，起步就是冲刺，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示特别是视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、州委十届十次全会、州委经济工作会议、县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、15%、10%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长2%左右;县城环境空气质量优良天数比例保持在99%以上，森林覆盖率稳定在74%以上;城镇居民人均可支配收入增长5%左右;农村居民人均可支配收入增长10%左右;城镇新增就业3000人以上;居民消费价格指数控制在省、州调控范围内。
为认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会和省、州“两会”精神，我们还同步设定了2021年高质量发展目标：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右;民间投资占固定资产投资比重45%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.5%;工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重4%左右;常住人口城镇化率53%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08;单位地区生产总值能耗降幅完成省、州下达的目标任务;城镇调查失业率5.5%左右;劳动年龄人口平均受教育年限9.1年;人均预期寿命74.8岁。
各位代表!确定这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，需要我们坚定信心“跳起来摘桃子”。为此，必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，全力推动以下十个方面工作取得新突破。
(一)全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果取得新突破。保持兜底救助类政策稳定，优化产业就业等发展类政策，落实好“3+1”等普惠性政策，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。强化成果巩固。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，稳住外出务工基本盘。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄少年儿童不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，加强扶贫项目资产管理和监督，分类落实管护责任。强化易地搬迁后续扶持。加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众公平享受公共资源和社会福利，让搬迁群众真正融入城市生活。突出产业和就业专项帮扶，加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，千方百计稳住现有就业岗位，多措并举创造新的就业岗位，不断提高搬迁群众收入水平。强化乡村建设。实施村庄基础设施改善工程和农村人居环境整治提升行动，推进特色产业配套水利基础设施建设，推动农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，生活污水处理率大幅提升，卫生厕所普及率提高到78%。大力实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，打造乡村振兴示范村寨，着力提升乡风文明程度。加强传统村落和民族特色村寨保护，打造特色田园乡村建设试点，省级以上乡村旅游重点村达到4个以上。推动城乡交通一体化发展，再开通1条以上农村客运公交线路。推进农村公共服务体系建设，分类推进村庄规划建设和风貌管控，坚决遏制乱占耕地建房行为。深入推进“三社联建”改革，大力发展村级集体经济。加快集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。
(二)全力推动农业现代化实现新突破。以市场和企业为主导，不断提高农业质量效益和竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。发展现代山地特色高效农业。全面落实“五个三”和“八要素”，持续抓好“6+3”产业发展;各乡镇立足资源禀赋和产业基础，集中精力抓1-2个主导产业，不断扩大产业发展规模，力争全年蔬菜种植面积达12.5万亩、百香果种植面积达4万亩、草珊瑚种植面积达8万亩。大力发展林药、林禽、林蜂等林下产业，建成林下经济“百千万”工程基地279个。发展种苗经济，加快车江坝区工厂化育苗中心建设。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.5万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。大力发展生态渔业，实施稻鱼综合种养10万亩。推动农村一二三产融合发展。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，加强农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、包装等能力建设，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，农产品加工转化率提高到46%。大力扶持现有龙头企业，新增培育省级以上农业龙头企业1家、省级合作社5个，认证特色农产品品牌2个。推进农村电商、冷链物流发展，建设1个农产品集散中心。
(三)全力推动新型工业化实现新突破。树立全产业链发展理念，实施工业产业提升行动，逐个产业制定重点企业培育计划，加速完善产业链条和提升产品质量、档次。推进林木产业挖潜升级。深化“两山”试点改革，用好用活国家储备林等政策，整合重组和培育壮大现有木材加工企业，重点聚焦生态板制造、木质房屋制造、中高档家具生产等，优化产能、升级产品、做强品牌，配套发展木工机械、油漆化工、五金配件等产业，集中要素资源，着力打造贵州省林产品加工基地。推进农产品加工产业提质发展。依托“6+3”产业基础，重点聚焦百香果、蔬菜、小香鸡、锡利贡米、葛根、油茶等，推进生态特色食品精深加工，提高转化率，提升附加值。推进园区平台功能优化升级。围绕园区主导产业，制定实施工业园区高质量发展工作方案，深化园区“管委会+公司”改革，清理盘活园区闲置土地、厂房，促进低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。推进龙头企业培育壮大。实施工业经济三年倍增计划，新增规上工业企业6家以上，完成工业投资4亿元以上。继续推行县领导领衔推进工业发展机制，开展企业上市培育行动，培育壮大恒榕城投、农业投资等一批国有企业，推动重点企业扩能增效。
(四)全力推动新型城镇化实现新突破。坚持以创建全国文明城市和全国卫生城市为抓手，推动城乡协调发展，推进产城互动，完善功能配套。加快产城景融合发展。优化空间布局，完成全县国土空间总体规划。大力实施县城建设提升行动，一手抓老城区改造提升，一手抓城北新区快速建设，带动城南新区、东一环片区、高铁新区开发，加快古州、忠诚同城化发展，促进工业园区、车江坝区、三宝景区、移民新区与县城区相互支撑、协调发展。实施城市更新行动，加大城镇老旧小区改造，加快棚改续建项目建设。进一步完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，加强城区人行道、消防通道等建设，完善县城排水防涝设施，新改扩建城市路网10公里，新增城市绿地8万平方米、公共停车位2000个。坚决依法整治“两违”行为，加强城市精细化、智慧化管理，规范综合行政执法，常态化开展“文明在行动·满意在贵州”活动。提升集镇承载能力。实施强镇工程，提升车民街道和场坝、梨子园社区服务中心政务服务水平，重点加快朗洞、乐里、寨蒿、平永、八开等乡镇发展，增强产业支撑和人口吸纳能力。加快农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策，进一步完善居住证制度。供给城镇保障性安居工程400套，加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。
(五)全力推动旅游产业化实现新突破。创新旅游资源开发模式，大力引进投资经营主体，扶持现有旅游企业，市场化盘活现有项目，促进“旅游+”多产业融合发展。围绕“吃什么”，持续加大榕江特色美食策划设计，重点宣传推广“榕江十八菜”，包装培育特色餐馆、饭店，打造风味特色小吃一条街、美食夜市等“窗口”，确保游客“吃得放心”。围绕“住哪里”，规划建设1家四星级酒店，新增培育2家特色民宿，支持精品酒店创优服务，确保游客“住得舒心”。围绕“如何行”，实现旅游线路和旅游景区标识标牌全覆盖，组建1个以上旅游车队，引进1家专业旅行社，用好“一码游贵州”智慧旅游平台，确保游客“行得省心”。围绕“游什么”，重点打造“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，精心打造加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨，实现“打点连线扩面”，确保游客“游得开心”。围绕“购什么”，大力扶持民族文化创意设计，重点做大做强旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品品牌，确保游客“购得称心”。围绕“娱什么”，继续办好忠诚苗侗山货大集市等一批主题节庆活动，积极发展红色旅游、研学旅游、体育旅游、亲子旅游，确保游客“娱得欢心”。全力发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，出台支持生产性服务业和生活性服务业的实施意见，成立服务业行业协会，扶持小微企业发展壮大。整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，健全县乡村三级物流配送体系，打造黔东南南部现代物流中心。推动教育培训、托育、养老、家政、物业等服务业健康发展，新增培育“四上”企业14家以上。
(六)全力推动扩大有效投资和消费实现新突破。提升产业投资和民间投资比重，撬动、支持民间资本参与补短板等项目建设。全力扩大有效投资。深入推进“八网会战”，提升基础设施供给质量和效益。积极参与交通强国试点建设，加快雷山至榕江高速公路建设，力争开工建设榕江至融安高速公路，改善提升县乡公路路面125公里，启动实施旅游路、产业路项目，完成交通投资26.37亿元。全力推进忠诚水库前期工作，扎实推进溪口和送马坡两座水库建设，完成水利投资3.5亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资1.58亿元。启动实施城镇燃气管道等项目，完成城镇基础设施投资13.78亿元。实施百香果、食用菌、茶叶、油茶以及高标准蔬菜保供基地等项目，完成产业投资13.81亿元。完善县医院和基层卫生院基础设施，实施县职校扩容提质，完成社会事业投资1.3亿元。强力推进产业大招商。发挥区位优势，增强承接东部产业转移的“吸力”，聚集产业发展要素的“磁力”。实施招商引资“一把手工程”，建立招商引资月调度、季评估、年考核制度。突出抓好产业链招商，全年新引进重点产业项目28个以上，产业到位资金25亿元以上。完善招商引资项目评估制度，实行招商项目落地推进联动机制，兑现招商承诺，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实好“贵人服务”品牌打造任务，全力打造“榕易办”政务服务品牌，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，提升行政效能，营造更好的政务环境。加强“双随机一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益，营造更好的法治环境。强化用地、用工、用电、用水和信贷等要素保障，切实降低企业成本，营造更好的商务环境。深化服务民营企业“六大专项行动”，实施榕商扶持计划，开展领导干部入企走访活动，定期召开政企联席会、企业家座谈会，让企业家充分感受到亲商、扶商的“榕江温度”，营造更好的社会环境。全力促进居民消费。积极扩大汽车、家电、家具、家装等消费，培育“云经济”等新型消费，发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点。
(七)全力推动生态文明建设实现新突破。继续打好污染防治攻坚战，深入推进国家重点生态功能区建设，落实长江经济带生态大保护各项措施，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。强化污染防治。抓好中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，完成兴华乡八蒙河道锑渣治理工程。推进蓝天、碧水、净土、固体废物污染、农村环境整治、生态环境风险管控六大行动，推动大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。强化生态修复治理。统筹山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，严格落实林长制、河长制，加强渔业资源管理和巡查执法，完成营造林5.5万亩、水土流失治理20平方公里。强化绿色发展。划定落实“三条控制线”，实施“三线一单”生态环境分区管控。推进绿色经济倍增计划，创建绿色工厂、绿色园区。倡导绿色出行，推进垃圾分类和减量化、资源化，坚决制止餐饮浪费行为。实施资源有偿使用和生态补偿制度，推广环境污染强制责任保险制度，健全生态补偿机制，推动排污权、碳排放权等市场化交易。
(八)全力推动防范化解重大风险实现新突破。强化底线思维，坚决化解存量风险、防范增量风险，营造高质量发展良好环境。毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区入榕人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。着力防范化解政府债务和金融风险。强化政府债务管理，落实政府举债融资负面清单，多渠道全力化解政府债务。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，做好扶贫小额信贷存量贷款风险防控，确保不发生系统性风险。加强和创新社会治理。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全完善安全生产责任清单制度，扎实开展道路交通、农村消防等攻坚行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，妥善处理好山林田土矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。持续巩固双拥模范县创建成果，积极推动军地军民融合发展。常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。
(九)全力推动改革开放创新实现新突破。用好改革开放关键一招，发挥好创新引领作用，提升服务经济社会高质量发展的能力。深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，开展国有企业专项清理规范，推动国有平台公司市场化转型。全面推进零基预算改革，加强预算约束，开展财政资金绩效专项考核评估。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革，有效盘活国有资产资源。加强林业综合改革，统筹推进教育、司法、卫生健康等领域改革。提升对外开放水平。围绕珠三角承接产业转移，加强与广东佛山和贵州大学、贵阳农投公司等合作，培养和引进一批创新领军人才和产业紧缺人才。加强人才服务保障，千方百计留住和用好优秀人才。完善科技创新体制机制，加大知识产权创造、运用和保护力度，深化产学研用融合。
(十)全力推动保障和改善民生实现新突破。坚持量力而行、尽力而为，在发展中保障和改善民生。大力保障就业促进创业。积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，持续落实“雁归兴贵”行动计划，开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理，实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。大力提升教育发展水平。推进学前教育普及普惠发展，实施义务教育公办强校计划，推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密结合，办好特殊教育，支持民办教育发展。继续实施“银龄计划”，加强教育人才引进培养。狠抓师德师风建设，努力办好人民满意教育。大力推进卫生健康事业发展。加强疾病预防控制体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系。大力增强社会保障能力。增加社区居家养老服务设施供给，推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。强化最低生活保障，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活，加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。大力发展文化体育事业。办好庆祝建党100周年系列活动，推出一批文艺精品，丰富群众精神文化生活。开展“说好普通话、写好规范字”活动，加强自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，传承发展优秀民族文化。倡导全民健身，新建10个农民体育健身工程。同时，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，推动民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象等各项事业加快发展。
围绕群众所想所需所盼，我们将用心、用情、用力办好“十件民生实事”：
一是完成农村劳动力全员培训4490人，稳定公益性岗位就业困难人员6000人，城镇新增就业3000人以上，实现农村劳动力转移就业4800人以上。
二是完成古州镇第五小学扩建及丰乐幼儿园建设。
三是建成第二个城市公益书屋。
四是完成县养老院改造提升，改扩建县市民健康体检中心。
五是完成老城区老旧小区改造232户，整治10条背街小巷。
六是完成29号路与滨河路连接段、长虹路与景观大道连接段道路建设。
七是完成县乡公路路面改善提升工程125公里。
八是完成忠诚、仁里、两汪、兴华、平江、塔石等6个乡镇应急救援队建设，实现乡镇应急救援队伍设置全覆盖。
九是实现农村卫生厕所普及率达78%。
十是建成计划、水尾、兴华、崇义、仁里、三江、平阳、两汪、塔石等9个乡污水处理项目，实现都柳江沿岸村寨农村生活污水处理设施全覆盖。
四、深入推进政府治理体系和治理能力现代化
适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，不断增强政府执行力、公信力，努力建设担当有为政府。
(一)坚持把政治建设放在首位。全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省委、州委、县委各项决策部署，在重大问题和关键环节上保持头脑清醒，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，坚决扛起政治责任，自觉强化政治担当，始终坚守为民情怀，努力提高担当新使命的能力水平。
(二)坚决转变发展观念。把工作重心转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧。强化质量和效益意识，做决策、定政策、分资金、上项目，算好“五个配套比”，没有质量、没有效益的事情坚决不做，做到花钱必问效、无效必问责。强化市场意识，坚持按照市场规律办事，运用市场化手段解决问题，该交给市场和企业做的事情，政府决不越俎代庖，招商引资也不能“赔本赚吆喝”。强化系统思维，注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。强化危机意识，依靠学习提高治理能力和水平，确保在急难险重任务面前顶得上、攻得下，有效防范化解重大风险。强化执行意识，按照“五步工作法”和“五定工作表”抓好工作落实，保持团结务实高效作风，力戒形式主义、官僚主义。
(三)坚持做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，切实推动民法典实施。严格依法行使权力，自觉接受县人大、县政协、县监察委以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强决策合法性审查，依法科学民主决策。坚持法治理念和法律思维，发挥政府法律顾问作用，积极运用法治手段处理各类矛盾纠纷。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。
(四)坚决落实从严治党主体责任。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，统筹算好发展账、民生账、债务账，集中财力办大事、实事，不搞形象工程、政绩工程。自觉把纪律和规矩挺在前面，忠诚、干净、担当，自觉接受党和人民的监督。
各位代表!新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们重整行装再出发，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，承前启后，继往开来，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，干在实处、走在前列，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，精彩续写新时代高质量发展篇章，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力开创百姓富生态美的多彩榕江新未来!
2022-10-06
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