发布时间：2022-07-03 10:27 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年是本届政府的收官之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了既定目标任务，实现“十四五”良好开局。预计，全年完成地区生产总值440亿元，实现财政收入32.6亿元，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长19%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
(一)突出发展为要，经济实力稳步提升
工业支撑更加强劲。主体培育成效明显，新增规上工业企业27家，产值超亿元企业180家、超10亿元企业2家;金田集团跻身省民营企业制造业综合百强，美祥实业被认定为省专精特新冠军企业，金星包装获评省绿色工厂，新瑞重工获批省级装配式建筑产业基地。优势产业集聚发展，绿色包装、机电装备产业分别实现产值280亿元、160亿元，汽车零部件入选省级县域特色产业集群(基地)。转型升级步伐加快，工业技改投资增长26%，完成“十四五”制造业高质量发展规划编制，在全省率先开展工业企业绩效综合评价。经开区连续三年跻身全省“三十强”。我市荣获省制造业发展综合十强县(市)、省县域发展活力竞争力十强县(市)、省县域投资环境竞争力十强县(市)、省质量强县(市)。
现代农业质效齐增。稳产保供形势向好，粮食总产47万吨，生猪出栏33万头，农业增加值增长6.5%。产业化水平持续提高，新建高标准农田4万亩、富锌水稻生产基地5万亩、稻渔综合种养1万亩，新增长三角绿色农产品示范基地2个;生猪产业一体化项目二期工程顺利完工，水禽羽绒产业园项目持续推进。品牌建设不断加强，认证“三品一标”产品22个，“桐城水芹”获批国家地理标志产品，“桐城小花”入选省首批公共区域品牌。农村改革纵深推进，集体产权制度改革全面完成，流转闲置农房、宅基地1631宗，盘活土地3658亩。孔城镇水产站获评全国星级基层水产技术推广机构。
三产服务业增势良好。消费潜力持续释放，新增限上商贸企业(含大个体)38家，限上消费品零售额突破30亿元;第五届塑展会现场成交额达7.2亿元。电子商务蓬勃发展，跨境电商产业园入驻企业37家，交易额达2.6亿元，被认定为省级跨境电商产业园;农村电商公共服务体系实现全覆盖，入选全国电商进农村综合示范县(市)，荣获全省唯一的国家农村电商激励县(市)。金融服务保障有力，新增信贷投放45亿元，发放新型“政银担”贷款8亿元，落实减税降费2.1亿元;首期PPN项目10亿元成功发行。文化旅游加速融合，六尺巷片区恢复与修缮、龙眠山景区提升等工程有序推进，裁襟励子文化园一期开放运行，嬉子湖镇、文昌街道获评省特色旅游名镇。
(二)突出项目引领，发展根基日益夯实
“双招双引”精准发力。招大引强取得历史性突破，总投资70亿元的年产20GWh动力电池产业化项目落地开工，中建材新能源、大鼎智能装备、中鼎(桐城)汽车零部件产业园等项目启动建设，萍聚德、恒达交安等项目正式投产;新签约亿元以上项目57个、超10亿元项目7个，实际利用省外资金120亿元;整合优化专业招商队伍，组建县干招商组2支、驻外招商办事处5个。“文都英才”工程深入推进，建成智慧人才服务平台，设立基金3000万元，引进高层次人才362人。
项目建设持续加力。纳入省平台重点项目97个，完成投资86.4亿元，超额完成年度任务;集中开工项目30个，总投资达55.2亿元。孔城旅游码头、唐湾抽水蓄能电站、光伏整县(市)推进等项目深入谋划，汇通汽车底盘悬架、新渡印花产业园、双新20万平方米标准化厂房等项目启动建设，美祥动车配件、攀登输送装备、金科新材料等项目有序推进，中核桐源、晨兴希姆通、金涛产业园等项目竣工投产。
重点工程推进有力。全市31个重点工程完成投资60.7亿元。德上、无岳高速建设快速推进，青草互通式立交成功获批;引江济淮一期工程基本完工，新河、复东大桥建成通车;桐城抽水蓄能电站工程全面开工，大沙河治理工程稳步推进，凯盛智慧农业产业园、大地农批市场投入运营。要素支撑不断强化，实施增减挂钩项目3200亩，落实耕地占补平衡2800亩;龙河、城北变电站工程进展顺利。
(三)突出创新赋能，改革红利充分释放
科技创新成果丰硕。主体活力不断激发，新增高新企业19家、战新企业3家、“专精特新”企业11家，入选省级新产品4个、首台套产品1个，香杨新能源秸秆气化技术获省科技重大专项，微威胶件、万方管业建成省级数字化车间，百世佳、顺彤包装入选安庆市智能工厂。平台建设成效显著，新增省级工业设计中心4家、企业技术中心1家;“数字桐城、智慧文都”项目稳步推进，城市指挥中心、智慧园区、区域型工业互联网平台建成运营;科创服务中心挂牌成立，国家高分子质检中心通过验收。校地合作深入开展，合工大(桐城)产业研发中心成功设立，完成“揭榜挂帅”重点技术项目6个。
重点改革稳步推进。国资国企改革取得阶段性成果，文都控股、安桐城乡、兴财控股三大集团(公司)挂牌运营，行政事业单位经营性资产登记确权、国有资产评估审计全面完成。“一网一门一次”“互联网+政务服务”改革扎实开展，7×24小时不打烊“随时办”服务机制不断健全。承接省、市建设用地审批权下放工作成效显著。“腾笼换鸟”有力实施，清理闲置低效工业用地710亩。经济发达镇行政管理体制改革开局良好，范岗镇顺利承接首批赋权87项。“城管执法进小区”深入推进，交通综合执法改革顺利完成。
园区能级加速提升。经开区主战场作用凸显，“两业融合”发展试点方案编制完成，双创产业园A区建成使用，金田、汇通、顺驰等企业上市有序推进;获批省相对集中行政许可权改革试点，“标准地”“一枚印章管审批”等改革进展顺利;安徽自贸区安庆联动创新区桐城片区成功获批，涵盖面积达20平方公里。双新产业园集聚效应明显，获评中国绿色包装创新试验区，康和包装、九本装备、伍洲包装投产达效。产业集群镇特色彰显，机械制造、羽绒家纺、绿色装饰、智能制盖、烟机配件等“一镇一业”发展格局持续优化，青草镇荣获中国口罩名镇。
(四)突出统筹兼顾，城乡底蕴持续厚植
城市更新步伐加快。功能布局逐步完善，桐城师专新校区、全民健身中心建成启用，市医院新区一期工程基本完工，乐孔线向前段基本建成;改造棚户区1071套、老旧小区36个，征收房屋1932户37万平方米。新增街头游园3个，桐溪塥水系治理、城区污水提质增效等工程顺利推进，城南污水处理厂尾水净化湿地公园建成使用。历史文化资源保护有力、管理有效，32年矢志不渝、久久为功，成功获批国家历史文化名城。
乡村振兴扎实开展。“四个不摘”严格落实，防返贫动态监测和帮扶常态化开展，“两不愁三保障一安全”成果持续巩固，“防贫保”综合保险试点全面推行;投入2.1亿元实施衔接资金项目230个;省巩固脱贫成果后评估顺利完成。人居环境逐步改善，户厕改造3008户，提质建设农村道路118公里，建成美丽乡村中心村22个、美丽庭院2030个;畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达96.5%、97.3%。城乡供水一体化有序推进，回购农村水厂17家，农饮水管网延伸、巩固提升工程全面完工;新渡水厂入选全国农村供水规范化水厂。
生态治理有力有效。“五控”措施全面落实，空气优良天数比例达95%，稳居全省前列。河(湖)长制推深做实，创建幸福河湖68处，牯牛背水库通过省级幸福河湖验收，国省控断面、主要河湖水质达Ⅲ类水标准;禁捕退捕成效明显，适龄退捕渔民全部转产就业。固废处理能力显著提高，海盾建材获评国家大宗固废综合利用骨干企业。自然资源保护利用持续加强，林长制改革纵深推进，森林覆盖率达33.8%，湿地保护率超63%，嬉子湖湿地公园达到国家验收标准;砂石土资源规范管理，非法采砂专项整治扎实开展。国家生态文明建设示范县(市)首创首成。
(五)突出共建共享，民生“三感”不断增强
获得感更加充实。新建、改扩建学校3所，改造校舍22个，组建教育集团校10个、城乡教育联合体7个，引进安师大教育发展集团合作办学;乡村校车服务范围深入拓展;“双减”措施稳步推进，校外培训机构规范治理。疫情防控形势平稳，安全接种新冠疫苗109万剂次;卫生城市创建取得阶段性成果，省级技术评估通过验收;建成中医馆15个、标准化村级卫生室83个;打击欺诈骗保专项行动有力开展，基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度基本实现全覆盖。纪录片《桐城派》正式开机，黄梅戏《风雪欧家岭》创排公演，三合龙舟会获中华体育文化优秀项目;凤义兴商号楼二期、左忠毅公祠完成修缮;村级综合文化服务中心全面建成。
幸福感更有保障。投入19.9亿元实施民生工程32项。新增城镇就业岗位6764个。发放各类困难群体救助资金1.4亿元。养老服务体系逐步健全，建成省级医养结合示范点3家，全国首家示范性社区康养驿站启动运营。“我为群众办实事”实践活动扎实开展，解决“急难愁盼”问题10528个。村(社区)“两委”换届选举圆满完成。残工委荣膺全国残疾人工作先进单位。气象、地震、供电、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人、工会、共青团、妇联、科协、文联、地方志、工商联、供销、老龄和关心下一代等工作取得新进展。
安全感更可持续。坚持和发展新时代“枫桥经验”，社会矛盾调解中心实体化运行，双港镇龙山村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。治安防控体系不断完善，“文都义警”成功组建，“1、3、5分钟”响应机制严格落实，“雪亮+平安乡村”升级版持续打造;禁放禁烧管控有力;电动车综合治理成效明显。平安桐城建设百日攻坚、扫黑除恶“4+N”行业领域整治深入推进，安全生产专项整治三年行动扎实开展，社会大局和谐稳定。荣获平安中国建设示范县(市)、全国信访工作“三无”县(市)。
(六)突出清廉务实，政府效能全面提高
开展庆祝中国共产党百年华诞系列活动，推深做实党史学习教育。全面从严治党纵深推进，党风廉政建设不断加强。始终坚持“过紧日子”思想，“三公”经费大幅压减。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议案130件、政协委员提案160件，办复率达100%。强化重大政策落实审计监督，完成政府投资项目审计46个。为民办事效率明显提高，“973阳光热线”、作风效能建设民主评议等工作常态化开展，政务服务便民热线办理诉求1.1万件;政务事项办理材料平均数量缩减一半，办理时间压缩至1.05个工作日。
各位代表!2021年各项任务的圆满完成，标志着本届政府任期目标的胜利实现。过去五年，在市委坚强领导下，全市上下众志成城、拼搏实干，战胜了各种困难和挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。
五年砥砺奋进，我们牢牢把握发展第一要务，综合实力显著增强。地区生产总值迈上400亿元台阶;固定资产投资连续五年保持两位数增长;一般公共预算收入年均增长6.1%;社会消费品零售总额是2016年的1.54倍;城乡常住居民人均可支配收入分别是2016年的1.47倍、1.66倍。拥有各类市场主体5.9万户、“四上”企业670家。荣获全国营商环境百强县(市)、全国投资潜力百强县(市)、全国财政管理先进县(市)、全国电商示范百佳县(市)、中国中部百强县(市)。
五年开拓进取，我们大力实施创新驱动战略，发展质量稳步提高。经济结构不断优化，三次产业比由11.5:63.8:24.7调整为8.7:50.4:40.9，第三产业比重提高16.2个百分点。发展活力充分释放，机构改革、教育医疗、国资国企等重点领域改革多点突破;建筑业保持健康发展，新增建筑一级资质企业10家。创新能力大幅提升，培育高新企业54家、战新企业30家，高新、战新产业产值年均分别增长15.2%、25.5%。获评全国科普示范县(市)、全省首批创新型县(市)，入选“科创安徽”试点城市。
五年栉风沐雨，我们坚决打赢三大攻坚战，小康社会全面建成。脱贫攻坚圆满收官，全市广大干群以热血赴使命、以行动践诺言，2.3万户6.3万人高质量脱贫、26个贫困村高标准出列，“三农”工作重心实现历史性转移。污染防治成效显著，PM2.5平均浓度下降51%，集中式饮用水源地水质达标率100%，中央和省环保督察反馈问题扎实整改。重大风险总体可控，金融和政府债务等风险有效防范化解，盛运环保进入司法重整阶段，白兔湖动力司法重整取得实质性进展。
五年强基固本，我们深入推进城乡统筹发展，文都魅力更加彰显。东部新城主体框架全面拉开，城市建成区面积拓展至30平方公里，常住人口城镇化率提升至56%。合安高铁开通运营，新206国道、465省道建成通车，改造、建设城乡道路1943公里，开通城乡公交线路31条。新增公园绿地1050亩，建成美丽乡村中心村110个。双港镇、文昌街道获批省级特色小镇。精神文明建设成果丰硕，创建安庆市级以上文明村镇25个，入选“中国好人”“安徽好人”12人。荣膺全国文明城市、国家园林城市、全国节水型社会建设达标县(市)。
五年务实笃行，我们始终坚持以人民为中心，幸福指数持续提升。民生类财政支出216亿元，占总支出的85%。改造老旧小区82个、农村危房4653户，建设棚改项目40个、安置房1.87万套;新建、改扩建学校55所、菜市场6个、停车场19座、公厕49座，建成三级养老服务中心(站)161个。新增就业岗位3.6万个。城镇职工基本养老保险参保率达80%，城乡居民养老保险实现全覆盖。公共服务体系更加健全，共建共治共享的社会治理格局逐步呈现。荣获省双拥模范城、省妇幼健康优质服务示范县(市)、省食品安全示范县(市)。
五年发展，成之惟艰;五年经验，弥足珍贵。我们深深体会到：落实部署必须有令必行。始终保持立场坚定、思想过硬的政治清醒，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实国家、省、安庆市和市委决策部署，切实做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府有落实，这是取得一系列成就的根本前提。干事创业必须雷厉风行。始终保持勤学笃行、昂扬向上的奋进姿态，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，立足岗位作贡献、坚定目标求发展，这是取得一系列成就的制胜法宝。改革攻坚必须锐意前行。始终保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，以刀刃向内的勇气推进自我革命，在经济建设主战场、战疫战贫第一线、社会治理最前沿，披荆斩棘、革故鼎新，这是取得一系列成就的不竭动力。为民服务必须身体力行。始终保持枝叶关情、夙夜在公的人民情怀，把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，这是取得一系列成就的强大根基。履职尽责必须正道直行。始终保持廉洁奉公、慎终如始的底线思维，全面推进依法行政，用法治思维和法治方式应对风险、化解矛盾、推动发展，这是取得一系列成就的坚强保障。这些经验需要我们倍加珍惜、长期坚持。
各位代表!五年来取得的这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届政府接续奋斗的结果，是全市广大干群同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻桐解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向在桐创业发展的投资者、建设者，向关心支持桐城建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少问题和挑战：对标高质量发展，经济总量还不大，科技创新力、产业竞争力还不强，重点领域和关键环节改革任务依然艰巨;对标高品质生活，交通、环境等城乡基础设施有待完善，教育、医疗等优质资源还不够均衡;对标高效能治理，营商环境仍需优化，行政效能还需提高，少数干部担当精神、创新意识还不足，形式主义官僚主义现象仍不同程度存在;等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年发展目标任务
各位代表!过往皆为序章，未来一切可期!当前，国家深入实施长三角一体化、长江经济带、中部地区高质量发展等重大战略;省委省政府重点推动“三地一区”、自由贸易试验区、合肥都市圈等建设;安庆市委市政府大力发展县域经济，着力建设“五大宜城”，这些利好政策正赋予桐城更广阔的发展前景。今后五年，是桐城加快发展的黄金期、争先进位的关键期，我们要顺势而为、乘势而上，奋力开创桐城高质量发展新局面。
根据市第十五次党代会总体部署，今后五年政府工作的奋斗目标是：进军“全省十强”、打造“人文胜地、智造名城”。
围绕上述目标，我们将在苦干实干中担当作为，把“规划图”变成“施工图”，把“愿景”变为“实景”。今后五年政府工作的主要思路是：
聚焦“产业提级”，奋力打造优势产业集聚区。坚定不移走工业立市之路，加快推进“三重一创”建设，聚力提升产业基础高级化、产业链水平现代化。突出特色产业规划布局，主攻高端装备制造、绿色包装优势产业，壮大节能环保、汽车零部件产业集群，顶格推进“双招双引”，形成主导产业梯次发展新格局。到2026年，培育上市企业5家、超500亿产业集群2个以上，制造业增加值占GDP比重超43%，经开区工业产值突破1000亿元、跻身全省“二十强”。
聚焦“创新提能”，奋力打造智慧县域样板区。坚定不移走创新强市之路，集聚长三角优质创新资源，构建产学研协同创新平台，加强科研成果转化，提升产品科技含量。实施高新企业倍增计划，培育更多“专精特新”企业，加快形成以创新为引领的发展模式。到2026年，培育国家级“专精特新”企业5家、高新企业100家以上，实现研发平台数、全社会研发经费投入、万人发明专利拥有量等指标增幅高于全省平均水平，争创国家创新型县(市)。
聚焦“文化提质”，奋力打造文旅体验优选区。坚定不移走人文兴市之路，强化历史文化资源保护利用，全面拓展文化传承载体，注重以文塑旅、以旅彰文，重点打造红色主题游、山水休闲游、文化研学游等精品线路，加快推进全域旅游，不断提高旅游品牌影响力。到2026年，文化软实力显著增强，文旅产业深度融合，争创省级文旅名县(市)、全域旅游示范区。
聚焦“环境提优”，奋力打造生态文明示范区。坚定不移走生态美市之路，树牢“两山”理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战。围绕碳达峰碳中和，加大能耗双控力度，大力发展清洁能源，建立以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。到2026年，主要污染物排放总量控制在较低水平，争创国家森林城市、全国“两山”实践创新基地。
聚焦“民生提档”，奋力打造共同富裕试验区。坚定不移走开放活市之路，深度融入长三角一体化、长江经济带、安徽自贸区，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，在协同发展中补齐民生短板。健全多层次社会保障体系，持续提升教育、医疗、养老等公共服务水平。到2026年，居民人均可支配收入年均增长8%以上，常住人口城镇化率超60%，建设人民群众安居乐业的幸福家园，争创2021-2024年度平安中国建设示范县(市)。
三、2022年重点工作
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是新一届政府任期起始之年。做好2022年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好桐城。
全年主要工作目标任务是：地区生产总值增长9.5%以上，规上工业增加值增长10.5%以上，财政收入增长9%以上，固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，完成节能减排任务。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
(一)致力促转型、强支撑，在产业生态上培优培强
高规格开展“双招双引”。坚持顶格谋划、顶格协调、顶格推进，完善招引项目和人才服务机制。突出招大引强，围绕产业链精准招引优质项目;实行项目全生命周期管理，完善项目预审、审批代办机制;设立重点产业基金，推行平台招商、以商招商、委托招商，全年至少引进30亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个。强化招才引智，以“内搭平台、外联老乡”为路径，深入实施“文都英才”工程，加快完善桐城籍人才信息库;坚持柔性引才机制，实施“人才新政20条”，引培高层次人才400人以上。
高质量聚力产业升级。实施“提质扩量增效”行动计划，夯实工业强市之基。推深做实产业“链长制”，聚焦省十大新兴产业，做大做强高端装备制造、绿色包装等优势产业，发展壮大硅基新材料、电子信息等新兴产业。实施企业领航工程，梯度培育优质企业，新增规上工业企业25家以上、产值超10亿元企业7家、制造业单项冠军和“小巨人”企业3家以上，力争实现金田新材主板上市。突出数字赋能，推动“互联网+制造”融合发展，新增企业上云50家，打造智能工厂、数字化车间5家以上。实行“亩均效益”评价，推动资源要素差别化、市场化配置;大力实施“腾笼换鸟”工程，盘活闲置低效工业用地1000亩以上。
高水平打造载体平台。做强经开区，全力推进中鼎(桐城)汽车零部件、大鼎智能装备、合肥哈工机器人等项目建设，实现国轩高科新能源基地一期、中建材新能源、美祥动车配件、攀登输送装备、金科新材料等项目竣工投产;提升园区承载能力，全面推行“标准地”制度，建成10万平方米标准化厂房;启动安徽自贸区安庆联动创新区桐城片区建设，推进与南京、昆山、上海等地开发区合作共建，积极承接产业转移。做优双新产业园，编制中国绿色包装创新试验区规划，引导绿色包装产业转型升级，加快精品包装产业园、软包装产业园、固废循环经济产业园、20万平方米标准化厂房等项目建设。做响产业集群镇，力争新渡新城科技、范岗装饰材料等产业园如期开工，加快青草健康防护、金神机械制造、大关智能制盖等产业园建设。
(二)致力添动能、增活力，在改革创新上突破突围
大力推进科技创新。加快培育创新主体，新增高新企业10家、战新企业5家，备案科技型中小企业60家，高新产业产值增长25%以上;推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争研发经费投入增长9%以上，开发省级新产品、首台套3件以上。充分发挥平台作用，依托合工大(桐城)产业研发中心，加快汽车零部件产业创新实验室建设;支持高校、科研院所在桐设立技术转移中心、新型研发机构。深入开展产学研合作，实行“定向委托、揭榜挂帅”制度，在高端装备制造、医工医药等重点领域攻关一批关键核心技术。
全面聚焦改革开放。扎实推进重点改革，巩固国资国企改革成果，加快融资平台市场化转型，增强国有企业造血功能;深入推进经济发达镇行政管理体制改革，不断激发内生发展动力;谋划实施范岗镇高黄村全域土地综合整治试点。持续深化对外开放，积极参与合肥都市圈产业分工合作，主动对标沪苏浙，推动与新昌县缔结友好城市，争取多元化多领域合作;大力发展跨境电商、保税物流等新业态，推动农村电商提质增效。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施“证照分离”，加快推进“一网一门一次”办理，拓展长三角政务地图应用范围，实现高频政务服务事项“跨省通办”;扎实推进经开区“一枚印章管审批”改革，为园区企业提供更加优质服务。完善企业服务中心职能，整合优化企业扶持政策，持续释放减税降费红利，进一步激发市场主体活力。常态化开展“四送一服”双千工程，畅通政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，全力营造企业发展良好环境。
(三)致力补短板、提品质，在城镇建管上提质提标
以系统理念优布局。强化国土空间总体规划，科学划定城镇开发边界，推动土地征收成片开发，实施增减挂钩项目3000亩。推进经开区扩容、东部新城南延;加快南部新城建设，支持“两镇一园”协同发展，构建城乡一体化发展新格局。推进引江济淮、德上高速、无岳高速、237国道、231省道、通用机场建设，加快范岗、吕亭、孔城、青草互通式立交建设，不断完善综合交通网络体系。
以民生导向强功能。大力开展城市更新行动，实施城乡大建设暨乡村振兴重点项目，谋划建设和平路东延段、北环路经开区段，启动改造望溪路、东环路及五岔路口，开工建设和平东路、北环路上跨高速桥;新建棚改房1516套、公租房500套，改造提升老旧小区33个、背街小巷3万平方米。持续改善水生态环境，开展桃溪塥、东小河水系治理，启动龙眠河综合整治工程;完善城乡供水体系，推进环网供水建设。优化公共服务供给，完善5G网络站点布局，加快住宅小区及公共场所充电桩建设，建成龙河、城北变电站。提升园林绿化水平，新建街头游园3个。
以绣花功夫精管理。巩固提升全国文明城市创建成果，全面落实“门前三包”责任制，加大流动摊点、占道经营、违法建设整治力度，扎实开展禁放禁烧，提升城市环境综合治理能力。持续实施“数字桐城、智慧文都”项目，加快建设智慧应急、数字乡村等应用场景，实施路面停车收费一体化项目。推进无物业小区规范化管理，打造文明示范小区76个。推动垃圾无害化处理、资源化利用，逐步推行生活垃圾分类，启动建设建筑垃圾处理厂。持续深化精神文明建设，开展“五大文明创建”行动，塑造文明和谐新风尚。
(四)致力固成果、创特色，在乡村振兴上出新出彩
促进农业高质高效。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住79.86万亩耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。大力实施“两强一增”行动计划，建设高标准农田4万亩、品牌粮食生产基地30万亩、稻渔综合种养1万亩，逐步提高耕种收综合机械化水平，实现粮食总产48万吨、生猪出栏35万头、水产品总量4万吨，丰盈百姓“米袋子”“菜篮子”;持续推进现代农业、水禽羽绒等产业园建设;深化与中国农科院合作，做大做强富锌产业，提升“桐城小花”“桐城水芹”等品牌影响力;培育农产品区域公共品牌，认证“三品一标”产品20个以上。
促进农村宜居宜业。坚持规划先行，完成78个村庄规划编制。实施乡村建设行动，接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，大力推广“积分制”“高摆经验”，完成14个行政村生活污水治理，改造户厕5000个，逐步提高畜禽粪污、秸秆综合利用率，重点整治30个永久保留村庄环境，建成美丽乡村自然村庄80个。加快提升“双基”水平，完善水电路气网等基础设施建设，支持项目下乡、人才兴乡，促进城乡基本公共服务均等化。
促进农民富裕富足。持续巩固脱贫成果，加强防返贫监测和帮扶，确保“两不愁三保障一安全”问题动态清零，守住不发生规模性返贫底线。大力推动产业振兴，编制乡村产业发展总体规划;切实发挥衔接资金效益，着力打造“一村一品”，培育示范家庭农场、农民合作社7个;开展“万企兴万村”行动，广泛动员社会力量参与乡村振兴。深化农村承包地“三权分置”改革，推进农村集体经营性建设用地入市，盘活乡村闲置资源资产，不断壮大村级集体经济，鼓起农民“钱袋子”。
(五)致力护绿水、守青山，在绿色发展上见行见效
提高治污效能。实施空气质量提升行动，常态化落实“五控”措施，加强PM2.5和臭氧协同控制，推进挥发性有机物深度治理。实施水环境质量达标行动，推进黑臭水体治理，严格控制农业面源污染，确保国省控水质断面稳定达标。实施土壤及固废污染防治行动，强化白色污染、新污染物治理，推进涉危废企业排查整治。实施突出环境问题整改攻坚行动，完善污水管网建设，持续开展“散乱污”企业整治，建成启用新渡印花产业园，完成中央、省环保督察问题整改。
优化绿色空间。切实加强生态保护，落实“三线一单”刚性约束，统筹推进河(湖)长制、林长制、田长制、环境专项监督长制;健全“五绿”协同推进机制，实施“六大森林行动”，谋划建设一批国家储备林，争创全国林长制改革示范区。持续强化生态修复，坚决落实长江流域十年禁渔，常态化开展河湖“五清四乱”治理;完成鲁谼山水库项目前期工作，推进大沙河治理、万亩圩堤加固整治等工程建设;严厉打击非法采砂行为;持续推进绿色矿山建设。
加强能耗双控。加快绿色转型发展，制定2030年前碳达峰行动方案，严格控制“两高”项目;加快建设桐城抽水蓄能电站主体工程，完成光伏整县(市)推进、唐湾抽水蓄能电站等项目前期工作。大力发展绿色金融，拓宽“两山”转化路径，探索森林康养、碳汇林等生态产品价值实现机制。倡导绿色理念，推进低碳生活，构建资源节约型社会。
(六)致力防风险、保平安，在社会治理上筑实筑牢
严守疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，突出全链条精准防控，聚焦人、物、环境同防，压实“四方责任”，落实“四早”要求，巩固来之不易的防控成果。强化院感防控，加强医疗机构哨点监测、核酸检测、医疗救治、应急物资储备能力建设。扎实推进新冠病毒疫苗接种，持续筑牢全民免疫屏障。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
严守金融风险底线。加强市场主体监管排查，健全动态监测机制，引导金融行业规范有序发展。创新金融产品和服务，设立金融服务中心，新增信贷投放50亿元。坚决打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为，严防金融机构不良贷款反弹，确保不发生区域性金融风险。加快重点非法集资陈案处置，不断优化金融生态环境。
严守安全稳定底线。深化“平安桐城”建设，扎实推进市域社会治理现代化试点;发挥“文都e家”平台作用，完善“大数据+网格化”基层社会治理体系。强化矛盾纠纷排查化解，推广“新时代六尺巷工作法”，争创全国信访工作示范县(市)。加强社会治安防控体系建设，持续实施“雪亮+平安乡村”工程。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪。提升防灾减灾救灾能力，加强综合应急救援队伍建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查;严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，确保社会大局安定和谐。
(七)致力办实事、惠民生，在人民福祉上聚焦聚力
推进稳定就业。落实稳岗就业政策，常态化开展“2+N”招聘活动，新增就业岗位4300个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强职业技能培训、创业指导服务，加大高校毕业生、退役军人、失业人员、残疾人等重点群体就业帮扶力度，推动各类人群充分就业创业。加强与优质人力资源服务公司合作，全力保障企业用工需求。
优化教育供给。严格落实“双减”政策，创新课后服务方式。优化城乡教育资源布局，启动吕亭中心幼儿园建设，完成文昌小学、青草中心幼儿园(陶冲分园)、卅铺中心小学教学楼新建改扩建项目，整合三星初中、三河初中资源;稳步提升集团校办学水平，深化城乡教育联合体建设，推进基础教育优质均衡发展。加强师资队伍建设，高标准实施教育综合改革，积极应对新高考;办好桐城中学120周年校庆。探索职业教育集团化办学，强化校企合作、产教融合，推进省职教创新发展试验区建设。
繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程，改造提升桐城剧院，谋划建设新科技馆、文化馆、图书馆，成立桐城文学艺术院，创建中国文学之乡;推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，鼓励民间资本参与公共文化服务建设。加大历史文物、历史文化街区保护力度，加快推进六尺巷片区恢复与修缮工程建设，布展方以智故居、姚莹故居、凤义兴商号楼，建成非遗陈列馆。持续推进孔城老街、裁襟励子文化园二期、龙眠山景区、鲟鱼渠首小镇建设，打造精品民宿2个。建成镇级全民健身中心、社会足球场各2个。
完善社会保障。加快紧密型县域医共体建设，启用市医院新区，建成市残疾人康复中心，支持市医院、中医院、省荣康医院创建三级医院，持续推进基层医疗卫生机构标准化建设;促进中医药传承创新发展;全力争创国家卫生城市。持续深化医保制度改革，建立健全基层医保服务体系。认真落实“两个机制”，提高城乡居民养老保险保障水平。完善社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置等制度，健全未成年人、妇女、老年人关爱服务体系。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》，提升全民科学素质。落实“四个最严”要求，坚决守住食品药品安全底线。
同时，抓好统计、气象、地震、保密、档案、邮政、通信、供电、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、工会、文联、地方志、工商联、供销等工作，促进各项事业全面进步。
(八)致力优服务、增质效，在主责主业上善作善成
始终做到对党忠诚。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保上级各项决策部署落地生根。深化拓展党史学习教育成果，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量。始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
始终做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设。扎实开展“八五”普法，认真落实“一规划两纲要”。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。创新方式提高人大建议案、政协提案办理实效，加强政务服务便民热线办理。持续提升政务公开标准化、规范化水平。
始终做到尽责担当。增强“肩上有担、心中有责”意识，切实做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。善用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，提高领导经济工作的专业能力。严格落实“三个区分开来”，健全完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。
始终做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化财政预算绩效管理，做到基本民生支出只增不减、重点领域支出切实保障、一般性支出坚决压减。加强公共权力、公共资金、公共资源等重点领域监管，推进审计全覆盖。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，持续为基层松绑减负，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表!忠诚尽职敢担当，奋勇争先开新局!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在安庆市委、市政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺前行，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为进军“全省十强”、打造“人文胜地、智造名城”而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
1.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
2.“一网一门一次”：即线上服务“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。
3.“腾笼换鸟”：指由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。
4.“标准地”：指在完成相关区域性评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、亩均税收等基本指标出让的国有建设用地。企业拿地前，就已知晓该地块的使用要求和标准;建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。
5.“一枚印章管审批”：指将政府有关部门的行政审批职权集中到经开区行使，重塑划转事项业务审批流程，统一使用一枚行政审批专用印章进行审批，打破部门间的职能壁垒，解决企业和群众办事难、时间长等问题。
6.“四个不摘”：即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
7.“五控”：即控煤、控气、控车、控尘、控烧。
8.“文都义警”：由党员、社区(村)干部、治保会成员、网格长、网格员、单元长(联防长)、“五老”人员、平安志愿者等组成的队伍，从事社会治安群防群治工作。
9.“1、3、5分钟”响应机制：指公安机关勤务布防和指挥调度处警工作机制，反恐重点部位“1”分钟响应“核心区”，中心城区“3”分钟响应“控制区”，其他城区“5”分钟响应“巡逻区”。
10.“四上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批零住餐业法人单位、规模以上服务业法人单位及具有资质的建筑业法人单位和房地产开发经营业法人单位。
11.“三地一区”：即科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区。
12.“五大宜城”：安庆市第十二次党代会上，确定打造“创新宜城”“开放宜城”“文化宜城”“生态宜城”“幸福宜城”。
13.“三重一创”：即加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。
14.“亩均效益”评价：指对规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施以“亩均税收”为主要指标的综合发展绩效评价，依据综合评价得分高低排序，企业被分档归类，分为A(优先发展类)、B(鼓励提升类)、C(规范转型类)、D(调控帮扶类)四个等次，依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策，推进资源要素区域差别化配置。
15.“五大文明创建”：即创建文明城市、创建文明村镇、创建文明单位、创建文明家庭、创建文明校园。
16.“两强一增”：即科技强农、机械强农、增加农民收入。
17.“三大革命”：即农村厕所革命、垃圾革命、污水革命。“三大行动”：即村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动。
18.“高摆经验”：指大关镇百岭村高摆村民组在农村人居环境整治工作中总结出的“自我规划、自我整治、自我建设、自我管理”的基层治理方式。
19.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
20.“五绿”：即护绿、增绿、管绿、用绿、活绿。“六大森林行动”：即平安森林行动、健康森林行动、碳汇森林行动、金银森林行动、活力森林行动、智慧森林行动。
21.“五清四乱”：“五清”即清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植;“四乱”即乱占、乱建、乱采、乱堆。
22.“四方责任”：指在疫情防控期间，把全市动员起来，全面落实属地责任、部门责任、单位责任、个人责任，建立全社会共同防控体系。“四早”要求：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。
23.“两个机制”：即建立城乡居民基本养老保险待遇确定机制、基础养老金正常调整机制。
24.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
25.“一规划两纲要”：即《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。
26.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
2022-10-06
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