发布时间：2022-06-16 22:08 责任编辑：wzw@2022
(2021年3月6日在锦屏县第十七届人民代表大会第六次会议上)
县长 刘明波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是锦屏发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对多重叠加的复杂形势、新冠肺炎疫情的严重冲击、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在历史性大考中交出了一份让党和人民满意的优异答卷。我们众志成城打好疫情防控阻击战，全县上下闻令而动，迅速进入“战时状态”，全体党员干部群众加入防疫队伍，筑起铜墙铁壁，阻断疫情输入，有效保护人民群众健康安全。我们凝心聚力打赢脱贫攻坚收官战，依托脱贫攻坚作战体系，尽锐出战向贫困堡垒发起总攻，挂牌督战、巩固提升，全县剩余1195户2985名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利!我们竭尽全力推动经济恢复增长，克服疫情影响，采取一系列超常规举措，积极有序推动复工复产复市，全县地区生产总值完成59.73亿元，同比增长4.3%，经济增长由负转正，成功打赢经济发展翻身仗!我们想方设法保民生防风险，全面落实稳就业惠民生政策，2020年十件民生实事全部完成，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.2%和9%，困难群众基本生活保障全面加强，着力防范化解重大风险，实现了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业!
各位代表!2020年各项目标任务的圆满完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们全力抢抓机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，各项工作成绩斐然，发展业绩再创新高!五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，经济社会各项事业取得历史性成就!
(一)过去五年，我们不遗余力决战决胜脱贫攻坚，全面建设小康社会。我们举全县之力，聚各方之智，坚决落实“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。投入财政专项扶贫发展资金8.3亿元，辐射带动贫困劳动力就业2.4万人。发放教育资助资金4.31亿元，资助学生62万人次。投入资金8787万元，实施农村危房改造5998户，同步配套“三改”3125个。30户以上村民组全部通硬化路，村村通动力电，农村生产生活条件明显改善。投入资金13.8亿元，1.79万人搬迁到易地移民安置小区，从根本上改变了贫困群众生存环境和发展条件。全县所有党员干部勇担使命、冲锋在前，中国农业发展银行、杭州富阳区、省市场监督管理局、州林业局等14个单位倾情帮扶，凝聚成决战决胜脱贫攻坚强大合力。五年来，减贫18696户77887人，112个贫困村脱贫出列，彻底撕掉了我县千百年来绝对贫困的标签，实现了脱贫攻坚精彩出列!
(二)过去五年，我们千方百计推动经济快速增长，综合实力显著增强。全县地区生产总值由“十二五”末的34.76亿元增至59.73亿元，年均增长8.1%，增长1.72倍。财政总收入22.31亿元，税收总收入19.57亿元，年均分别增长6.39%、8.75%。城镇、农村居民人均可支配收入分别从22569元、6390元增加到33177元、10318元，年均分别增长8%、10.1%，全面建成小康社会各项指标如期完成。全县金融机构存、贷款余额分别从51.07亿元、22.93亿元增加到71.96亿元、70.11亿元，经济实力明显提升。
(三)过去五年，我们沉下心来做大做优特色产业，实体经济持续壮大。纵深推进农村产业革命，坝区完成农作物种植面积10.49万亩，林区实现林下经济利用面积26.5万亩，水区发展大水面生态养鱼8万亩、稻渔综合种养7.32万亩，全县经济作物种植面积占比由60.4%提高到67.5%。“一种一养”特色产业迅速发展，活树近野生种植铁皮石斛和林下养鹅规模均位居全省第一，荣获“中国近野生铁皮石斛之乡”“全国林下经济产业示范县”称号，中国500强企业亚狮龙集团等一批优质企业落户投产。建成数字城市运营管理中心，“数字锦屏”列入2019年全省数字治理典型应用示范项目。成功创建1个国家4A级和4家3A级旅游景区，全县旅游总收入从“十二五”末的11.35亿元增加到2020年19.62亿元，年均增长20.78%。社会消费品零售总额由9.24亿元增至23.7亿元，年均增长7.4%，为全面建成小康社会提供了坚强保障。
(四)过去五年，我们聚焦重点项目补齐基础短板，城乡面貌焕然一新。“六网会战”深入推进，基础设施不断完善。中小河流综合治理23.65公里，骨干水源、农田水利、污水处理等项目顺利推进。加快信息基础设施建设，全县通光缆1.24万公里，新建和扩容通讯基站468个，广电云接入4.9万户，行政村实现网络全覆盖。城镇化建设扎实推进，开通县城至偶里、县城至茅坪公交线路，建成锦滨大道、敦新大道等市政道路17.88公里。汽车南站、第四中学、政务大厅等一大批利民工程投入使用，县城区域面积增至8平方公里，新增城镇人口3.7万人，常住人口城镇化率由38.1%提至47.68%。完成锦屏经济开发区迎宾大桥、清江三桥等重点工程建设，三黎高速、242国道锦屏段全线贯通，全县改扩建农村公路1095公里，通车里程达2160公里，成功创建省级“四好农村路”示范县，为推进锦屏高质量发展奠定了坚实基础。
(五)过去五年，我们从严从实防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。稳步推进政府性债务风险化解，安全防范责任全面落实。始终保持对毒品犯罪、网络电信诈骗、“扫黄打非”严打高压态势，全力开展扫黑除恶专项斗争，实现村级综治中心全覆盖，“十三五”期间我县4年荣获“全州平安县”称号。探索创新“三个三”信访工作机制，平稳推进社会矛盾纠纷化解，荣获全国信访“三无县”称号和第二届全国“法治信访进步奖”。成功创建全国民族团结进步示范县，隆里派出所获评全国首批100个“枫桥式公安派出所”。安全感满意度由2016年的全省第30位跃居2020年的全省第1位，为经济社会发展提供了根本保证!
(六)过去五年，我们全力以赴厚植绿色发展底蕴，生态建设成效明显。坚决打好污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土“三大行动”强力推进，实行常态化“河长制”管理，城区空气优良天数比例达98%以上、县城及14个乡镇集中式饮用水源点达标率100%、地表水茅坪出境断面水质达标率100%。生态优势持续巩固，大力实施“大花园、大果园”项目，栽种苗木38.21万株。成功创建国家级森林乡村3个、省级森林乡镇2个，省级森林村寨10个，完成植树造林7.12万亩，全县森林覆盖率稳定在72%以上。环保治理能力显著提升，城乡污水处理率、县城生活垃圾无害化处理率分别稳定在87%、95%。绿色产业持续发展，有机产品认证面积4613公顷、有机认证证书9张，有机锦屏品牌更加响亮。
(七)过去五年，我们持续不断深化改革扩大开放，发展动能更加强劲。政府系统机构改革全面完成，“放管服”改革不断深化，县级政务服务网上可办率由70%提至100%，行政审批时限整体压缩87%以上。医疗卫生体制改革纵深推进，创新“1+4”医共体建设，获评省级优秀改革案例，列入国家级紧密型医共体试点县。林业综合改革深入推进，成功入选“全国33个集体林业综合改革试验区”。水务一体化改革稳步推进，城镇及农村污水处理在全省率先步入规范化。农村集体产权制度改革大力推进，流转土地11.22万亩，培育新型农业经营主体1334家。营商环境持续优化，引进企业175家、项目147个，到位资金116.5亿元，减税降费4.99亿元，营商环境排名由全省第64位上升到全省第3位。产品出口创汇677.94万美元，对外出口实现历史性突破!
(八)过去五年，我们尽心竭力切实增进民生福祉，社会事业全面进步。民生投入屡创新高，累计投入财政资金80.49亿元，是“十二五”时期的1.45倍。教育水平不断巩固提升，新建和改扩建学校58所，新增学位9000个，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、98.87%、93.1%，教学质量保持在全州中上水平，24名学生考入清华北大。医疗卫生服务质量不断优化，15个乡镇卫生院192个村(社区)卫生室标准化建设全覆盖，每千人拥有床位由4.7张提升到6.12张，平均每千人拥有执业医师由1.6人增至2.52人。就业创业服务不断完善，城镇新增就业1.26万人，农村劳动力转移就业2.31万人，就业率达87.1%。文体事业协调发展，建成县文化馆、运动场、羽毛球馆，成功举办贵州·锦屏“亚狮龙杯”羽毛球公开赛、锦屏文书文化节等重大文体活动。社会保障体系更加健全，建成城乡养老服务机构9所，床位524张，县乡村三级退役军人服务保障体系更加完善，人民群众获得感、幸福感不断提升。
(九)过去五年，我们坚定不移推进全面从严治党，政府效能不断提升。坚持以政治建设为统领，持续推进政府系统全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、省委、州委和县委决策部署。持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省州相关规定，“三公”经费较“十二五”同期压缩60%。政务公开不断扩大，重大事项决策更加透明，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督。五年来，办理人大代表议案和建议993件，政协提案455件，办复率、满意率均为100%。
各位代表!回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把总书记对贵州工作重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚;必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进;必须始终坚持人民利益至上，以百姓心为心，着力解决群众操心事烦心事揪心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民;必须始终坚持艰苦奋斗优良作风，严管理、转作风、优服务，持续巩固心齐、气顺、劲足的大好局面，不断凝聚奋力赶超的强大合力，坚决夺取一个又一个胜利!
各位代表!五年奋力拼搏，五年硕果累累，这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大有力监督、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，向省州驻锦和各帮扶单位领导干部，向所有关心支持和参与锦屏建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：产业结构不尽合理，现代农业比重低，工业经济总量小、不均衡，旅游经济规模小，产业效益不明显;保工资、保运转、保民生压力较大，财源单一和财政支出矛盾突出，防范社会风险压力较大;少数干部执行力不强，办事效率不高，服务质量有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，绝不辜负党中央、省委、州委、县委重托和全县人民期望!
二、“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，机遇和挑战并存。我们要增强忧患意识，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，坚定必胜信心，攻坚克难，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利。
“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上、力争突破百亿大关;规模以上工业增加值年均增长13%以上;500万元以上固定资产投资年均增长12%以上;社会消费品零售总额年均增长8.5%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.5%以上;城镇登记失业率控制在5%以内，常住人口城镇化率达到50%左右。
实现上述目标，必须奋力抓好以下九个方面的工作：
(一)优先发展农业农村，奋力打造乡村振兴富裕锦屏。全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施农村产业革命，围绕做精坝区、做活林区、做优水区的发展思路，大力发展“五大产业”。到2025年，种植中药材达12万亩、水果达9万亩、蔬菜达17.8万亩、食用菌达0.65万亩，全县粮食播种面积稳定在21万亩，水产养殖达16.5万亩，畜禽养殖分别稳定在30万头和500万羽。实施新型农业经营主体提升工程，州级以上龙头企业达到80家，农民专业合作社示范社达到150家以上，家庭农场达到500家，农村居民人均可支配收入达到16998元以上。深入实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，不断完善乡村水、电、路、气、讯、物流等基础设施。推进乡风文明建设，建立自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系。
(二)推动产业转型升级，奋力打造现代产业特色锦屏。紧紧围绕铁皮石斛、生态鹅等特色产业，推动产业链供应链多元化。到2025年，农产品加工转化率达到48%以上。大力推动新型工业化，重点打造100亿级鹅产业、100亿级石斛产业、100亿级建材产业，将锦屏经济开发区打造成百亿级现代新型产业园区。充分利用县大数据服务中心平台，加快实施大数据进机关企事业单位和县域一卡通等应用。加快物流园区和物流配送体系建设，依托淘宝、京东等电商平台，助推“黔货出山”快速增长。加快发展健康、养老、育幼、旅游、体育、物业等服务业，鼓励发展夜间经济、假日经济、步行街经济，着力培育新的消费增长点。到2025年，第三产业增加值达44亿元，年均增长11%左右，第三产业比重达到46%以上。
(三)统筹城乡协调发展，奋力打造功能完备舒适锦屏。坚持以人为核心的新型城镇化，构建“一城两区”优势互补的城乡协调发展新格局。加快推进老旧小区改造，加强城区配套基础设施建设。重点打造一批特色小城镇，全面推进河口、固本、平秋、彦洞等偏远乡镇建设。加快形成“五横六纵”主骨架公路干线网，努力实现所有乡镇半小时内上高速，着力推进剑黎高速(锦屏段)等重点交通项目建设，争取玉屏至从江城际铁路、重庆至广州铁路，丹寨至天柱、天柱至会同等高速公路过境实施。加快长溪水库、青山水库等一批骨干水源工程建设，积极推进县城供水改扩建和乡镇供水工程建设，加快完善农村供水体系，推进水务一体化。合理建设新能源汽车加气站、充电桩，加快实施电网改造提升、县县通天然气等工程。
(四)大力发展旅游产业，奋力打造宜游宜业魅力锦屏。践行全域旅游发展理念，依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境优势，着力构建“一心三带、二城五区”旅游产业发展布局，加快构建龙池多彩田园、隆里盛丰产业园、铁皮石斛全产业园和体育赛事产业园等园区发展体系，着力打造农、林、文、旅、体示范区。不断完善旅游配套基础设施，提升旅游服务水平。持续打造民族文化、木商文化、红色文化、军屯文化等为主的精品旅游路线，形成景区景点链式发展。强化“文书胜地、山水画廊”旅游品牌建设，承接好州级以上体育赛事活动，不断扩大旅游知名度和影响力。到2025年，力争创建国家5A级景区1家、省级旅游度假区1个，新增国家4A级旅游景区1家，实现到锦游客人数800万人次以上，旅游产业收入达72亿元以上。
(五)坚持创新驱动发展，奋力打造改革开放活力锦屏。以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“放管服”、医疗共同体、教育“四制一体化”等重点领域改革，进一步激发改革动力。主动融入长江经济带、粤桂黔高铁经济带等国家区域发展战略，全面拓展开放发展空间。加强与省内外高校、科研院所、东西部帮扶城市和定点帮扶单位合作，不断培养壮大人才队伍。深入开展“百强引进”招商，打造“1+N”全产业项目集群，引进落地优强企业79家以上。深入实施“万企融合”大行动，引进新技术新品种20个，培育高新技术企业2家，综合科技进步水平指数达到50%以上。推动“村村通宽带”向自然寨延伸，推进城区、景区、园区5G网络全覆盖。完善“首席服务员”机制，充分激发市场主体活力，市场经济主体年均新增1000户以上。
(六)加强生态文明建设，奋力打造绿色健康有机锦屏。严格生态红线保护，构建生态安全体系，实施生态廊道、植树造林、森林抚育等工程，加强自然保护地、饮用水源地等区域保护。推行“林长制”，加强森林管护，完成人工造林10万亩以上，林下经济增加值增长10%以上。强化“河长制”，加大流域沿线村寨综合治理，严格落实长江流域十年禁捕。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑和“守护多彩贵州、严打环境违法”专项行动。到2025年，出境断面水质达标率稳定在100%，城乡污水处理率达90%以上，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，城乡垃圾无害化处理率稳定在80%以上。
(七)擦亮杉乡元素招牌，奋力打造品质地标文化锦屏。 坚定扛起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的职责使命，全力推动文化事业大发展大繁荣，让文化软实力成为锦屏的核心竞争力之一。深入挖掘锦屏特色文化元素，传承弘扬优秀传统文化，加强苗侗银饰、侗族刺绣等非物质文化遗产传承保护，推进锦屏文书申报“世界记忆亚太地区名录”，精心打造一批独具特色的形象窗口和品质地标。坚定文化自信，擦亮“文化锦屏”金字招牌，真正把文化自信转为发展自信，把文化积淀转为发展优势，为建设锦屏赋能，为人民美好生活加码，为构建精神家园聚力。
(八)守好风险防范底线，奋力打造和谐稳定平安锦屏。加强经济安全风险预警，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。积极推进应急管理指挥体系和救援能力现代化建设，进一步完善和落实安全生产责任制，杜绝发生较大以上安全事故，遏制一般事故。加强气象、地质、动物疫病等灾害监测预警体系建设，着力提升防灾减灾救灾能力。纵深推进“扫黑除恶”“禁毒”人民专项斗争、电信网络新型违法犯罪打击治理，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面抓实“八五”普法工作，深入推进依法治县，大力建设平安锦屏。
(九)改善人民生活品质，奋力打造共建共享幸福锦屏。推动大众创业万众创新，不断提升城乡居民收入水平。力争创建省级以上就业创业示范县，实现城镇新增就业岗位1.6万人以上。合理配置城乡教育资源，加快教育基础及配套设施建设，实施县第五中学、城关六小等项目;统筹做好学前教育、义务教育、普高教育、职业教育及特殊教育工作，实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、99%、93.5%以上。加快创建国家卫生县城、省级健康促进示范县和慢性病综合防控示范区，全面推进健康锦屏建设。加强和创新社会治理，健全多层次社会保障体系，大力发展民族文化体育事业，倡导绿色、文明、健康的生活方式，不断增强人民群众获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。
三、全力做好2021年重点工作
2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启乡村振兴、全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州的重要讲话精神，要在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。认真落实省委、州委、县委全会和经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，围绕“杉木之乡•有机锦屏”战略定位，按照县委“567”指导意见，塑造新优势、培育新动能，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，其中：第一产业增长6.6%以上，第二产业增长10%以上，第三产业增长12%以上;一般公共预算收入增长2%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;500万元以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。
为完成上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。
(一)聚焦提优补缺，开启乡村振兴新征程。全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”要求，巩固提升防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。抓住5年过渡期机遇，保持重要帮扶政策总体稳定，深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制，完善易地扶贫搬迁后续帮扶“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，逐步实现由集中资源支持脱贫向全面推进乡村振兴平稳过渡。夯实乡村振兴基础。积极争取将锦屏纳入中央、省、州乡村振兴重点帮扶县，统筹做好乡镇和村庄建设规划，在保护传统村落和民族村寨的基础上，逐步完善乡村基础设施，推动基本公共服务向乡村延伸。持续推进农村人居环境整治全覆盖，开展村规民约示范村创建，深入推进农村移风易俗，倡导新时代文明新风，把茅坪镇、隆里乡作为乡村振兴示范乡镇整乡推进建设。推动农业高质量发展。粮食种植面积稳定在21万亩以上，确保粮食安全。进一步完善排灌设施、电网、冷链物流等农业基础设施，全县创办50亩以上蔬菜示范基地20个。推广“国有公司+龙头企业+合作社+农户”模式，做大做强生猪养殖产业，引进培育蔬菜、水果、食用菌龙头企业各2家以上，实施稻田养鱼8.5万亩，大水面养殖8万亩。
(二)突出提质增效，构建产业发展新格局。紧扣农业现代化、新型工业化要求，以特色产业链为抓手，推动一二三产业融合发展。聚焦“一种一养”产业。以石斛、生态鹅为主导产业，建强全产业链，全年完成铁皮石斛种植1.8万亩以上，新建种鹅养殖场2个，种鹅养殖达到5万羽，商品鹅年出栏达到300万羽。重点打造百亿级优势产业。围绕锦屏经济开发区主导产业发展目标，进一步优化工业产业布局，大力培育规上工业企业，全面清理“僵尸企业”，加快推进“两材入园”，突出优势产业集群发展，着力推进100亿级鹅产业、100亿级石斛产业、100亿级建材产业健康发展。加快现代化产业发展。完善现代化物流网络体系建设，规划建设三江、敦寨、新化3个物流园区和县城、经开区2个物流配送中心。引导银行、保险等金融业机构服务向农村延伸。加强数据中心建设，力争2021年培育大数据与实体经济融合标杆项目1个、示范项目1个、融合企业2户，实施好全国电子商务产业示范县二期项目。
(三)狠抓多产融合，谱写全域旅游新篇章。发挥旅游产业综合带动效应，探索旅游产业化发展。推进旅游产业融合发展。用好“民族、民俗、绿色”三大特色元素，依托三江国家水利风景区，加快开发水上旅游项目。加大“亚狮龙”杯羽毛球赛事品牌创建，争取举办羽毛球、马拉松、山地自行车等全国性赛事。发展体育装备制造、民族文化旅游商品开发、节庆会展等传统文化产业，开发文化创意、体验娱乐、影视制作等新兴文化产业，推动“旅游+N”融合发展。推动旅游产业配套升级。开展全域旅游示范县创建，推进隆里盛丰产业园、龙池多彩田园等为主导的体验型生态旅游项目，打造中医药健康旅游示范区，实施茅坪千家木商古镇3A级旅游景区提升工程。规范隆里景区管理。完善旅游公路、停车场等基础设施，新建旅游厕所3座、游客中心2个、旅游停车场2个。抓好宣传营销推介。认真办好各类节庆活动，充分借助专业旅游机构开展大规模、多层次的精准促销，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，全年实现接待旅游总人数和旅游总收入增长10%以上。
(四)促进区域均衡，推进城乡建设新发展。加快推进城乡统筹一体化发展，真正实现以人为核心的新型城镇化。强化城乡规划引领。加快完成县级国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，启动高速公路口、文化旅游区、城市综合体等项目建设，加快排洞上寨棚户区改造安置房建设，启动药材公司、信合家园二期、长远食堂、老农贸市场、工艺公司二期等城市棚户区改造，申报并启动农业局宿舍、变电站宿舍、林业局宿舍、木材公司宿舍等老旧小区改造。加快新型城镇化步伐。推进“智慧城市”建设，加强推进特色小镇创建，实施5G基站、新能源充电桩等“新基建”项目，大力发展家政、教育、养老等社会服务业，利用大数据为人民群众提供便捷服务。建设县城至茅坪市政大道5.7公里，推进天然气管网、村寨停车场、广场等基础设施建设，常住人口城镇化率达48%。加强城乡综合治理。深入开展人居环境综合整治“十清”攻坚行动，做好垃圾分类管理，全面清理各类环境卫生顽疾、死角和盲区，确保全县95%以上的行政村生活垃圾得到有效收集、转运和处理。清理盘活国有土地、水体等资源资产，持续实施“大花园、大果园”项目，着力打造美丽洁净城乡，扮靓城乡颜值，实现处处有花有果有彩。
(五)努力扩大需求，培育加速发展新动能。继续加大城市建设、社会事业、水利设施和交通运输等领域重大项目建设，确保投资平稳增长。加强项目申报储备。围绕产业投资、城乡基础设施、民生保障以及“新基建”等领域，积极谋划中央、省级预算内投资项目200个以上，总投资150亿元以上，到位资金同比增长10%以上;地方专债项目50个以上，总投资50亿元以上;实现全年新开工项目30个以上，完成500万元以上固定资产投资达20亿元。加快重大项目建设。全力推进“六网会战”，积极争取玉屏至从江城际高速铁路项目过境建设，深入推进剑黎高速(锦屏段)、县乡公路路面升级改造、危桥改造等项目，完成交通投资3.4亿元以上。加快推进孟佰、归元溪、长溪和青山水库等骨干水源工程建设，完成水利投资3亿元以上。继续推进农村电网改造升级，完成电力投资2100万元以上。不断扩大民间投资。充分用好东西部对口帮扶城市和定点帮扶单位资源，引荐优强企业到锦屏考察投资。编制重点招商项目45个，精深包装项目10个，确保项目落地20个，到位资金30亿元。
(六)坚守风险底线，筑牢社会和谐新保障。落实“六稳六保”责任，全面深入推进“平安锦屏”建设。坚决落实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，实行人物同防，提升核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，逐步落实疫苗接种，巩固疫情防控成果，牢牢守住疫情风险底线。全力化解政府债务。严格执行政府性债务管理“七严禁”，防范化解重大风险。落实中央“过紧日子”要求，持续压缩一般性支出，盘活闲置资产，拓宽偿债渠道，化解存量债务。强化金融风险防控。坚决守住不发生系统性金融风险底线，持续开展打击非法集资、互联网金融专项整治行动，从源头防控金融风险，加强宣传引导，完善金融风险应急机制，保障金融市场安全。筑牢安全建设屏障。进一步完善应急指挥体系，强化安全生产事故风险管控和隐患排查整治，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力，坚决杜绝较大事故，遏制一般事故发生。深化“三个三”信访维稳工作机制，巩固“扫黑除恶”成果，纵深推进“禁毒专项斗争”“扫黄打非”、森林执法“六个严禁”等专项行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，不断提高人民群众安全感。
(七)坚持绿色发展，培植生态环境新优势。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，守护好锦屏的蓝天、碧水、绿地。深入实施大生态战略行动。压实生态环境保护主体责任，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“守护多彩贵州、严打环境违法”专项行动，加快推进城乡污水、垃圾处理设施建设，确保城乡污水处理率和垃圾无害化处理率稳定在省州控制范围以内，全县集中式饮用水源地水质和出境断面水质达标率稳定在100%，县城环境空气质量优良率稳定在95%以上。从严从实抓好中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。加强生态文明机制建设。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，持续推进生态文明建设。大力实施国土绿化行动，推进新一轮退耕还林，全面落实“林长制”，森林覆盖率稳定在72%以上。深化“河长制”常态化管理，县境内天然水域实行十年全面禁捕。加快发展绿色经济。深入实施绿色制造三年行动计划，培育壮大“绿色+”新业态，推动企业开发绿色产品、建立溯源体系，力争绿色经济占比达46%以上。实施森林扩面提质增效三年行动计划，大力发展林下经济，逐步建成林业经济强县。
(八)持续改革开放，不断释放发展新活力。持续推进改革创新，进一步优化发展环境，深化对外开放，全面激发经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。全面推进教育“四制一体化”改革，优化基础教育布局调整，改善办学条件，提高师德师风，推动教育健康发展。深入推进医共体改革，实现群众县内就诊率90%以上。加大农业农村改革力度，持续推进农村集体产权制度、“三权”分置和“三变”改革，促进农业农村可持续发展。全力优化营商环境。树立“以人为贵”理念，继续实行“首席服务员”制度，营造人人爱护营商环境的浓厚氛围，继续保持优化营商环境走在全省前列。全面落实减税降费政策，深入推进“减证便民”行动，用好民营企业直通车和12345政府服务热线，为民营企业松缚解绑。着力推动创新驱动发展。加大科技项目申报力度，全年申报科技项目8个以上。加强知识产权保护和运用，申请专利10件以上。深化与科研院所、高校合作，搭建一批科技孵化平台，在石斛、生态鹅、油茶等精深加工领域取得新成效。
(九)着力改善民生，提高公共服务新水平。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多地惠及人民群众。营造更加优质均衡的教育环境。继续抓好国家各项教育资助政策落实，进一步巩固“控辍保学”成果。抓好师资配备和提升培训，整合教育资源，实施城关五幼、城关三小、锦屏中学等扩建项目，新增学位2170个。营造更加放心安心的医疗环境。完善公共卫生应急物资储备机制，深化医保、医疗、医药“三医”联动，实现每千人拥有床位6.5张，平均每千人拥有执业医师2.6人，全面落实城乡医疗保险、大病保险制度，不断提高县乡村医疗机构诊疗和服务水平，人均预期寿命达74.8岁。营造更加优良的创业就业环境。以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户、退役军人为重点，全力做好劳动力全员培训、有组织劳务输出、易地安置、创业担保贷款等工作，全年实现创业就业9.68万人以上，劳务输出6.5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。营造更加牢固的民生保障环境。落实城乡居民基本养老保险、困难退役军属帮扶援助、临时救助、“三特三留”人员关爱等工作，织密扎牢民生保障“兜底网”。
巩固全国民族团结进步示范县创建成果，加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻锦部队建设和法院、检察院、监察委工作。统筹推进工会、妇联、共青团、审计、统计、供销、科普、气象、方志、文史、档案、人防、民族宗教、外事侨务、养老服务、慈善事业、关心下一代等工作。
各位代表!2021年我们将全力办好以下10件民生实事：(1)巩固拓展脱贫攻坚成果，确保易地扶贫搬迁4138户17900人和脱贫不稳定889户3552人不出现返贫，边缘易致贫944户3600人不出现致贫。(2)完成城镇新增就业2800人以上，实现农村劳动力转移就业4600人以上。(3)完成岩寨至文斗、里郎桥至弯麻公路路面改造提升工程30公里。(4)投入2000万元实施营养改善计划、惠及学生2.8万余人，完成城关五小(潘寨小学)扩建工程，启动三江镇第六中心幼儿园建设。(5)建成赤溪家园、双龙居、茅坪木材公司棚改安置房。(6)完成回龙山殡仪馆改造工程和烈士陵园提质改造项目。(7)建成县中医医院传染病区和县医共体总院影像诊断中心，完成5G智慧医疗信息化平台建设。(8)完成新型职业农民技术培训1300人以上。(9)建成山区现代水利一期项目和2021年锦屏县国家水土保持重点工程项目，完成高标准农田整治2万亩。(10)启动220千伏锦屏变电站建设，建成5G基站80个。群众的事情就是政府的大事，我们将尽心尽力把实事办实、好事办好，让老百姓满意!
四、全面加强政府自身建设
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新时期政府工作提出了更高要求。我们将切实加强自身建设，“拼”字当头，“干”字为先，实现政府工作全面提升。
(一)推进政府系统党的建设。坚持和加强党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、省委、州委和县委的决策部署。深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制和重大事项请示报告制度，不忘初心、牢记使命，坚持不懈锤炼政府系统党员干部过硬的政治品格。
(二)推进法治政府建设。进一步完善权责清单制度，严格限制自由裁量权，全面推行行政执法“三项制度” ，严格规范公正文明执法。扎实推进行政复议体制改革，建立规范高效的行政复议工作机制，不断提高政府公信力。着力推进法治社会建设，将法治教育纳入国民教育体系，加强普法宣传队伍建设，深入推进“八五”普法，丰富法治宣传活动，切实增强群众法治意识。
(三)推进服务型政府建设。推进政府职能转变，始终践行全心全意为人民服务宗旨，完善社会管理和公共服务，重点保障和改善民生，逐步形成惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系。深入实施“数字政府”建设行动，推进数据资源汇聚和共享开放，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务，提高为经济社会高质量发展服务、为人民服务的能力和水平。
(四)推进廉洁政府建设。严格落实全面从严治党各项要求，认真落实政府系统党组织管党治党政治责任，自觉履行“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决正风肃纪，严肃查处政府部门的腐败行为。进一步完善制度建设，强化制度约束，让权力在阳光下运行，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
(五)推进政府作风建设。坚持求真务实，继续解放思想，弘扬担当实干，激励攻坚克难，推动研究问题更加深入，破解难题更加有力，开展工作更加扎实。加强学习能力建设，弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的锦屏精神。驰而不息纠“四风”，反对和整治一切形式主义、官僚主义，严格控制公费开支，杜绝铺张浪费，切实精文减会，减轻基层负担，提高执政能力和水平。
各位代表!乡村振兴迈出新步伐，现代化建设开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以开局就是决战、起步就要冲刺的状态，凝心聚力，拼搏创新，以优异的成绩庆祝建党100周年，向着第二个百年目标努力奋斗!
2022-10-06
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