发布时间：2022-07-03 10:46 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、县十七届政府和2021年工作回顾
过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，做好“六稳”“六保”工作，沉着应对各种风险挑战，如期全面建成小康社会。获得国家农业绿色发展先行区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全省美丽乡村建设先进县、全省首批健康脱贫示范县等多项荣誉，喜获全国文明城市提名城市。
五年拼搏，经济实力显著增强。预计，2021年地区生产总值125.63亿元，是2016年的1.6倍;人均生产总值接近1万美元，是2016年的1.7倍;一般公共预算收入突破10亿元大关，是2016年的1.2倍;社会消费品零售总额71.21亿元，是2016年的2倍;规上工业增加值年均增长8.6%。三次产业结构由2016年的16:40.9:43.1调整为9.8:40.1:50.1。
五年笃行，城乡面貌焕然一新。谋划推进“四城”联动，县城品质和形象实现双提升，历史性迈入跨江拥江发展新时代。美丽乡村建设结硕果，建成中心村80个，整治自然村295个，打造了一批国家和省级特色镇、示范村。基础设施建设实现新突破，月潭水库建成蓄水，巴家坞等输变电工程建成运行，歙黟一级路等交通瓶颈路段建成通车，建制村通公交率达50%以上。
五年耕耘，对外开放不断扩大。参与长三角一体化发展迈出坚实步伐，与临安区、开化县等地签署战略合作协议，成功举办宁波招商推介会、休宁发展大会。五年累计新签亿元以上项目98个，规模以上工业项目45个。2021年，实际到位内资48亿元，是2016年的2.3倍;外贸进出口总额2.93亿美元，是2016年的2.2倍;外商直接投资3200万美元，是2016年的4.2倍。
五年践行，生态环境极大改善。创新开展生态文明建设“六大行动”，在全市率先实行林长河长一体化管理，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，生态环境质量保持全省前列。连续五年通过国家重点生态功能区考核，累计获得专项扶持资金3.1亿元。新安江水环境补偿第三轮试点圆满收官，流口村生态美超市项目获第九届“母亲河奖”，“一约四会”演绎乡村新时尚。
五年倾情，民生事业全面进步。完成新时代脱贫攻坚目标任务，1.46万贫困人口全面脱贫，33个贫困村全部出列。民生投入始终保持一般公共预算支出八成以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为2016年的1.46倍、1.55倍。就业形势稳定，教育优先发展，文化焕发活力，人均预期寿命进一步提高，疫情防控取得重大成果，平安休宁、法治休宁建设成效显著。
刚刚过去的2021年，我们认真贯彻中央和省市决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实市“四千工程”和“五个年”活动要求，扎实开展“1+7”专项行动，经济社会稳定恢复、稳中向好，实现“十四五”良好开局。地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5.9%，规上工业增加值增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。
(一)突出项目建设稳增长。推进“项目建设攻坚年”活动，县级重点项目完成投资46.6亿元，新开工项目41个，竣工项目27个。里庄抽水蓄能电站纳入国家中长期发展规划，齐云文化旅游区列入长三角一体化项目库。要素保障有力有效，争取上级补助资金13.36亿元，新增债券发行额度8.5亿元。报批土地征收成片开发方案4个，获批建设用地320亩、林地352亩，处置批而未供及闲置用地590亩。招商引资成效显著，新签亿元以上项目24个，实际到位内资增长12.9%，外商直接投资增长150.8%。基金招商实现零的突破，设立全市首支智能制造产业基金，总规模10亿元，打造“链接”省十大新兴产业的芯屏新材料产业园，已签约落地光器件半导体等项目4个，总投资达10.55亿元。
(二)突出产业转型强实体。现代农业特色凸显。新增绿色高效产业示范基地突破1万亩、“三品一标”认证产品13个，培育家庭农场65家、产业化联合体3家。茶园绿色防控村级全覆盖，创新实施菊园绿色防控试点，组建泉水鱼产业国家级创新团队，茶叶、菊花、泉水鱼综合产值分别增长6.25%、8%、8.2%。获得“智慧茶业样板县域”殊荣，再获“茶业百强县”。新型工业提档升级。新增规上企业9家，完成“机器换人”项目12个，入库科技型中小企业21家，认定“数字化车间”1家。新增高新企业6家、战新企业3家，高新产业增加值增长12%，战新产业产值增长8%。开发区实现经营收入88亿元、税收4亿元。昌辉股份、奥特斯获评工信部专精特新“小巨人”企业，三佳谊华“立式双工位大回转微收缩胀管机”、华能石化“大修作业自动化系统装置”被认定省首台(套)重大装备。现代服务业加速恢复。木梨硔、岭南九龙等乡村旅游点成为网红打卡地，齐云文化旅游区跻身省避暑休闲旅游目的地，赛克拉河谷汽车自驾营地入选全国汽车自驾运动营地名单，旅游人数、旅游总收入分别增长45.5%、46.1%。多举措激发消费活力，农产品网销额增长45.3%，社会消费品零售总额增长16%，服务业增加值增长9%。荣登中国县域电商竞争力百强榜，东临溪镇入选省级农村电商示范镇。
(三)突出创建引领提品质。开展全域全国文明城市创建，掀起新一轮城乡环境整治高潮。坚持规划为先，推进县级和4个乡镇国土空间规划、4个试点村庄规划编制。县城品质明显提升。聚焦“四城”联动，高起点谋划横江综合保护利用。围绕城市PPP项目，启动“三河”综合治理，三江源等5条道路改造完成。改造老旧小区3个，完成棚改54户，新建安置房96套。美丽乡村建设深入推进。建成中心村13个、整治自然村50个，改造农村危房70户、改厕1057户，完工中心村污水处理设施13处。入选中国最具诗意百佳县、中国最美乡村百佳县。齐云山镇获评全省首批特色旅游名镇，白际村、祖源村被评为省特色旅游名村，梓坞村入选首批“最江南”长三角乡村文化传承创新典型案例，田里村跻身全国乡村治理示范村。农村基础设施日趋完善。新岭水双龙段等防洪治理工程主体竣工。实施农村公路提质升级改造工程40.89公里、养护质量提升工程51.13公里，开通海阳至溪口城乡公交，源白路入选“全省十大最美农村路”。
(四)突出改革开放增动能。巩固政府机构改革成果，推进事业单位、乡镇管理体制等领域改革。调整公布清单目录年度版本。县城投集团迈向市场化经营、实体化发展，营收突破1亿元。“三变”改革村级全覆盖，村均经营性收入达20万元以上。开展创优营商环境提升行动，推动“皖事通办”向“皖事如意”转变，新增市场主体增长5%。助力实体经济发展，出台“县27条”，落实财政扶持资金1.35亿元，减税降费0.46亿元，银企对接到位资金43.6亿元。对外开放不断扩大，与中科大、中国水产研究院等科研院所合作持续深入，与合肥建投、黄山城投建立全面战略合作伙伴关系，齐云山与瑞士雪朗峰缔结友好姊妹山。招才引智成效凸显，引进博士、硕士21人。外贸发展持续向好，新孵化外贸主体16家，外贸进出口总额增长45.7%，松萝茶业入选全国农业国际贸易高质量发展示范基地、茶叶出口领军企业。
(五)突出山水人文添魅力。生态文明亮点纷呈。中央和省生态环保督察反馈意见整改取得重要进展，河长、林长、茶长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进，跻身省级生态文明建设示范县。深化新安江流域生态补偿机制试点，全县地表水、饮用水水源地水质达标率均为100%。出台“三个办法”，大力推进秸秆禁烧和综合利用，空气优良天数比例上升到99.7%。清理枯病死松树45万株，森林覆盖率达83.27%，源芳乡入选省级森林城镇，大鲵自然保护区规划通过省级专家论证。文化发展好戏连台。驻村医生徐晓婵、张建明当选“中国好人”。县文化馆跻身国家一级馆。《笔墨纸砚》获皖江八市(原创歌曲)大赛金奖，《红军夜校》列入全省戏剧创作孵化计划项目重点打造。万安罗经文化博物馆、新安源有机茶公司跻身省非遗传承基地，“得胜鼓”走进央视，“徽州板凳龙”入选国家非遗名录。支持文化产业发展，吴鲁衡罗经老店及其万安罗盘分别入选国家重点文化出口企业、文化出口重点项目名单，归根堂根雕作品《懒猫》荣获中国(深圳)国际文博会金奖，“徽之韵”剧团荣获全省文化产业示范基地，“徽胜”等2家剧团被评为全省“百佳院团”。
(六)突出民生为本促和谐。社会保障力度加大。脱贫攻坚成果持续巩固，入选全国“百县·百茶·百人”茶产业助力脱贫攻坚、乡村振兴先进典型名单。民生工程完成投资7.18亿元，超年计划15.63个百分点。城镇新增就业3186人，农村劳动力转移就业3260人。社保提标扩面，慢性病门诊费用实现直接结算，全省首个低收入人口动态监测预警平台建成运行，老龄、残疾人等工作持续加强。社会事业协调发展。实行教育集团化办学，落实“双减”要求，教育教学质量稳步提高。建设健康休宁，加强紧密型县域医共体管理，常态化疫情防控扎实有效，全省卫生县城、国家健康促进县创建通过验收，县计生协被评为全省计生系列保险工作先进单位。全民健身运动蓬勃开展，县总工会荣获全国群众体育先进单位。设立全省首个“兵王工作室”，国防动员、人民防空和后备力量建设持续加强。青少年、妇女儿童、关工委事业健康发展，民族宗教、外事等工作不断巩固，红十字、史志、档案、统计、气象等工作取得新进步。社会治理效能提升。完成新一届村(居)民委员会换届，横江社区荣获全国“敬老文明号”。政府债务和金融风险总体可控。生产安全、食品药品安全形势稳定向好。“八五”普法启动实施，信访积案化解力度加大，社会治安防控水平明显提高，庆祝建党100周年安保维稳工作圆满完成。县公安局获全省扫黑除恶斗争先进集体，成为全市唯一获得政法队伍教育整顿全环节优秀等次区县公安机关。
(七)突出依法行政严作风。以党的政治建设为统揽，开展党史学习教育、新一轮深化“三个以案”警示教育、“我为群众办实事”实践活动，对标推进中央巡视安徽、省委巡视“回头看”反馈意见整改，推深做实党内政治监督谈话，落实意识形态工作责任制，践行“两个维护”更加坚定坚决。推进法治政府建设，修订重大行政决策事项目录、合法性审查程序规定，行政决策更加科学民主合法。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，214件人大代表建议、政协提案全部办结。推进政务公开和政府信息公开，优化政府热线服务平台，办理有效群众诉求4700余件。扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督和财政资金监管，政治生态进一步净化优化。
各位代表!
成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，也是历届政府打下坚实基础的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻休解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持休宁发展的海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!
回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须坚持发展优先、扛责在肩，抓牢发展第一要务，忠实践行新发展理念，推动经济社会高质量发展。必须坚持改革突破、担当在先，打通制约发展的体制机制堵点，以行动落实、用结果说话，创造无愧于新时代的业绩。必须坚持忠诚履职、初心在民，做到“两个维护”，把人民放在心中最高位置，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。必须坚持优化环境、挺纪在前，推进全面从严治党，转作风正行风树新风，营造风清气正、干事创业良好政治生态。
同时，我们也清醒认识到工作中存在的困难和不足，主要是面临着：思想解放和能力提升的双重考验，有的考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开，讲困难多、想办法少，有的视野不宽、能力不足，有的不愿动真碰硬、不敢担当尽责，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出;经济总量小和产业碎片化的双重压力，主导产业链条短，工业行业规模偏小，服务业发展水平不高，新兴产业支撑不足，创新能力不强，收入结构不够合理;推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重任务，城市规划建设管理精细化程度较弱，重点集镇辐射带动、片区集聚发展不够强，农村基础设施和公共服务还有欠账，民生领域不少短板弱项亟待补齐;生态保护和经济发展的双重挑战，群众身边的环境问题依然突出，“两山”转化路径还需拓展，发展不够、不足、不优仍是最大的县情。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。
二、新一届政府总体要求和奋斗目标
各位代表!未来五年，是我们在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是休宁崛起赶超的重要战略机遇期。市第七次党代会明确提出“休宁县要拓展城市空间，建设高品质休闲康养胜地”，赋予了休宁发展新坐标、新定位、新使命;县第十五次党代会擘画了今后五年休宁发展的美好蓝图，系统部署了打造“一极五地”的具体任务。我们要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，观大势、谋大局、抓大事，坚持底线思维，保持战略定力，勇于担当作为，增强斗争精神，奋力谱写休宁高质量发展的壮美篇章。
今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，忠诚尽职，奋勇争先，持续推进“科创+”“开放+”“旅游+”，全力打造“一极五地”，加快建设高品质休闲康养胜地，开创现代化美好休宁建设新局面。
考虑与“十四五”有效衔接，今后五年的奋斗目标是：
——经济实力更加强劲。进入全市第一方阵，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长7.5%以上、5%、8%，人均GDP保持全省同类县领先水平，主要经济指标增幅快于长三角地区平均水平。“百亿”园区全面建成，经济总量位居全省开发区前50名。创新能力显著增强，主要创新指标明显上升，全社会研发投入占GDP比重达1.5%，高新、战新企业分别突破30家、20家。规上工业增加值年均增长8%，服务业增加值增长与GDP增长同步，现代化经济体系建设取得重大进展。
——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局明显优化，碳达峰碳中和行动取得明显成效，新安江源头生态安全屏障更加牢固，跻身国家生态文明建设示范县。主要污染物排放总量持续减少，重点行业能源利用效率大幅提升，主要社会生态指标走在全国前列。生态竞争力显著增强，生态产品价值实现机制基本形成，打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
——城乡发展更加协调。城镇公共服务功能提档升级，城市数字化加快转型，新型城镇化空间布局加速构建，城镇化率突破55%。“四城”联动成效明显，美丽宜居公园城市建设取得重大成果，县城建成区面积达12平方公里、常住人口达12万人，荣膺全国文明城市。社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业规模质量显著提升，人民精神文化生活日益丰富，中国第一状元县焕发新时代光彩，文化产业增加值年均增长10%。
——改革开放更加深化。市场体制基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境走在全市前列，新增市场主体年均增长5%。国有企业发展活力、“造血”功能显著增强。以高铁高速为主干的现代交通网络更加完善。参与长三角一体化发展水平明显提高，“双招双引”实现重大突破，开放型经济体制更加完善。外贸进出口总额增长保持并高于全市平均水平，实际到位内资、外商直接投资年均分别增长20%、5%。
——人民生活更加美好。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，农业农村现代化取得重要进展，成为黄山乡村振兴的典范。全体居民人均可支配收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%。城镇新增就业1.25万人，多层次社会保障体系更加健全。迈入教育强县行列，健康休宁全面建成，跻身全国双拥模范县、全国法治政府建设示范县。社会治理现代化水平明显提高，平安休宁建设纵深推进，基本形成共建共治共享社会治理新格局。
总体要求和奋斗目标，是我们立足新的历史方位，科学研判县情实际后确定的，既脚踏实地、又跳起摸高，兼顾需要与可能，注重质量和效益，体现了市委市政府和县委的战略要求，展现了全县人民对高品质生活的共同期盼，呈现了休宁高质量发展的美好愿景，是新一届政府的工作目标和施政纲领。
走好赶考路、奋进新征程，只要我们坚定信心，咬定目标，用“当表率”的定位谋事，用“做示范”的要求干事，用“走在前”的标准成事，敢闯敢试、善作善成，不负时代、不负人民，一定能够把崛起赶超的愿景变成现实发展的风景。
三、2022年主要工作
启程决定全程，开局决定全局。我们要按照县委十五届二次全会要求，切实把思想和行动高度统一到中央、省市委对形势精准判断和今年经济工作决策部署上来，坚持稳字当头、稳中求进，增强主动求变的先机意识、“慢进则退，不进更是退”的危机意识、不出彩就出局的竞争意识，攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“落一子而满盘活”的关键环节，下好先手棋，打好主动仗，确保迈好第一步、见到新气象、取得新成效。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度任务，在实际工作中力争更好结果。
(一)聚焦项目攻坚，筑牢有效投入新支撑
投资推动仍然是休宁当前经济发展的一个重要特征。我们要用更加有效的手法、步法、打法，大抓项目、抓大项目，全面打响有效投资攻坚战，以高质量投资支撑高质量发展。
快节奏推进项目。优化重点项目绩效考核，健全顶格服务机制，常态化保持项目攻坚态势。紧扣关键节点，做实项目前期工作，狠抓实物工作量和形象进度。力争县级重点建设项目完成投资73.9亿元，航天数据接收中心等项目开工建设，五城特色街区等项目加快推进，汽车电器配件制造产业园等项目竣工运营。加强重大项目储备，深度谋划一批成熟度高、匹配性强、效益值大的项目，力争更多项目纳入国家和省市相关规划“盘子”。
大力度招引项目。细分主导产业，绘制产业链、供应链图谱，制定“双招双引”服务指南，打造“双招双引”开放平台。树立全国眼光、全球视野，把招商范围扩大到国内重点地区、扩大到国内外优质企业。更加突出工业项目招商，打好商协会招商、基金招商、平台招商、以商招商“组合拳”，提高招商精准度、项目落地率。新签亿元以上项目24个、规模以上工业项目10个，实际到位内资增长15%。全面评估招商引资成效，推动睿基等闲置资产招商激活、嫁接盘活，提升招商项目运行质量。
全链条保障项目。成立投融资委员会，启动城投企业债发行工作，争取上级补助资金增长5%。充分激发民间投资活力，金融机构新增贷款超15亿元。继续编制土地征收成片开发方案，强化征地拆迁攻坚，加大建设用地、林地指标争取，推进土地节约集约利用，处置批而未供及闲置土地500亩。推动柔性引才，支持企业自主引进和认定人才，引进高层次人才超20人。
(二)聚焦产业转型，塑造县域竞争新优势
产业是经济之本，没有产业支撑的增长都是空中楼阁。我们要全面落实重点产业链链长制，毫不动摇地把重点产业搞上去、把实体经济发展好，增强休宁的经济实力、综合实力。
以科创引领转型。全面落实二产“提质扩量增效”行动计划，坚定走新型工业化道路，坚持高端引领、龙头带动、多链协同，构建创新型现代产业体系。大力实施主导产业培育提升工程。立足开发区工业主平台，设立企业服务中心，发挥智能制造产业基金撬动作用，做足补链延链强链文章，壮大智能制造、绿色食品两大主导产业。力促易美光电等项目开工建设，京阪科技产业园等项目快速推进，龙特年产6000吨精致阀门生产线等项目竣工投产，引进优质工业项目10个，经营收入增长40%，税收突破5亿元。大力改造提升传统产业。坚持数字化、智能化、绿色化，利用工业互联网技术对传统产业实行全方位、全链条改造，实施工业技改项目36个、“机器换人”项目12个，确保工业技改投资增长15%。开展高成长企业培育行动，推动个转企、小升规，新增规上企业5家、科工贸融合企业24家。大力培育壮大新兴产业。实施高新战新企业三年倍增计划，新增专精特新企业2家，认定高新企业6家、战新企业1家，确保高新产业增加值、战新产业产值均增长10%。大力提升科技创新水平。突出企业创新主体地位，深度对接G60科创大走廊，参与省科技创新策源地建设，鼓励企业加强技术创新、产品创新、工艺创新、流程创新和管理创新。新增科技型中小企业2家、省民营科技型企业1家，建成省级企业技术中心1家、省级科技特派员工作站1家。开展“双百双行”产学研对接活动，深化与高等院所、高端智库合作，促进科研成果高效转移转化，全社会研发投入增长15%，万人发明专利拥有量达11.04件，创建省级知识产权保护工作站1个。
以创意赋能转型。全面落实三产“锻长补短”行动计划，深化服务业综合改革试点，参与皖南国际文化旅游示范区、徽州文化生态保护区建设，构建以文化旅游为牵引的现代服务业。从全域旅游着手，分片分块、以点串线，打造若干文旅融合、农旅融合的示范，旅游人数、旅游总收入均增长10%。舞活齐云山旅游龙头，提升徽州天路、探秘新安源等旅游风景道，做优梦乡村祖源、魔宿厢居等徽州民宿，打响黄村晒秋、复古游齐云等特色品牌，培育更多各方追捧的网红爆品。加速旅游高质量发展，完善旅游交通标识牌，启动万寿山-古城岩-万安老街连接线建设，开通齐云山至黄山风景区旅游公交。坚持创意赋能旅游要素优化，发展摄影写生、自驾露营等新型业态，创新森林氧吧、新安康养等“养生+养心”沉浸式体验模式，打造齐云国风文化演绎剧场。举办生态漂流节、徒步登山赛等系列活动，推出一批现象级乡村小吃，在“皖美旅游”“皖美味道”中有一席之地。激活夜市天街、夜游横江等夜间经济，创新发展新安医学和健康产业，建设休闲康养胜地。依托齐云山-县城-万安主轴线，开展企业总部招引行动，培育引进现代物流、产权交易等生产性服务业，发展数字艺术、网络视听等数字创意产业，提升健康体育、家政物业等生活性服务业，服务业增加值增长与GDP增长同步。
以开放推动转型。坚持更深层次改革。用工业互联网思维改造优化政府工作流程，落实“全省一单”权责清单制度，提高数字政府建设水平。加快事业单位、行政执法、财税金融、土地管理、教育卫生等改革发展。支持县城投集团打造县级国有资本投资运营公司。贯彻国务院和省政府督查激励措施，鼓励开展“微改革”“微创新”。深化“放管服”改革，实施民营经济上台阶行动计划，开展“四送一服”双千工程，营造一流营商环境，新增市场主体增长5%。坚持更高水平开放。服务昌景黄高铁、德上高速建设，畅通对外开放大通道。全面融入长三角，对接合肥都市圈，与上海、杭州等地国有企业建立联系，与合肥建投拓展全方位、多领域合作。开展外贸主体培育壮大行动，发展跨境电子商务，组织企业参加世界制造业大会等重大经贸活动，办好第三届休宁发展大会。新增外贸进出口备案企业13家，外贸进出口总额增长保持全市平均增幅水平，外商直接投资增长5%。
(三)聚焦城镇建设，提升协调发展新水平
让生活更加美好是城市发展的永恒主题。我们要坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，既建好城镇“面子”、又做实城镇“里子”，加速产城融合发展，建设美丽宜居公园城市。
突出四城联动。等高对接市“大主城区”，推动横江综合保护利用，加速县城扩容提质。围绕“同城”先行，丰富万安服务业长廊业态，高效服务绿色空铁物流园等项目，温德姆花园酒店主体竣工，成为承接市中心城区西拓辐射桥头堡。推动“新城”发展，有序实施水南板块开发，加快春江丽景花园等项目建设，市水务调度中心等项目建成运营，打造跨江融合发展示范区。优化“产城”功能，举全县之力建设开发区，以“亩均论英雄”为导向，深化“标准地”改革，完善路网等基础设施，推进智能制造产业园、芯屏新材料产业园、绿色食品产业园建设，形成县域经济增长极。聚力“景城”突破，衔接齐云山、月潭湖，实施绿色交通服务中心、党校整体搬迁等项目，扮靓城区西大门。
突出建管推动。围绕全域全国文明城市创建，实施城市更新行动，14个县城品质提升项目完成投资4.5亿元。清零老中医院等16个地块征收，推进原迎客松啤酒厂等4个地块开发。实施城市生命线工程，增强城市韧性。依托城市PPP项目，新改建五城路、学府路等7条道路，提速“三河”综合治理。完成齐云西大道、率水东路、县前街改造。开展地下管网排查，实施天然气长输管网延伸、南部城镇群水务一体化供水管网工程，滨江路污水管网(二期)工程竣工。完成10个老旧小区改造，建成2个安置区。加快5G、数据中心、人工智能等新基建，推动城市管理智慧化转型，不断提升城市的承载力、宜居性、包容度。
突出集镇带动。坚持系统思维、分类指导，统筹生产生活生态，构建以县城为核心、组团联动为主形态的新型城镇化发展体系。实施新一轮乡镇财政管理体制，支持重点集镇率先发展，促进片区整体发展水平不断提升。海阳镇、万安镇围绕县城建设和产业发展，强化集散和服务功能，勇当镇域经济发展排头兵;流口片区推进生态产业一体化建设，打造生态文明建设核心展示区;溪口片区依托月潭湖、昌辉股份，建设多业融合发展示范区;齐云山片区策应大黄山旅游，建设休闲养生功能区;东临溪片区融入市中心城区，建设市郊宜居宜业样板区;五城片区承接市中心城区辐射，打造绿色农产品、文旅新业态示范区。
(四)聚焦文化建设，彰显状元古城新魅力
文化是城市的根和魂。我们要实施文化软实力提升行动，推动传统文化创造性转化、创新性发展，把这一脉文化传承好，用璀璨文化之光照亮高质量发展之路。
坚持文化育民。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。深化党史学习教育，依托皖浙赣省委驻地旧址等红色资源，打造一批红色教育培训基地。倡导全民阅读，开展全民“读志用志”活动。建设未成年人劳动实践基地，开展“志愿休宁”“诚信休宁”品牌实践，打造海阳镇新时代文明实践示范点。实施公民道德建设工程，选树宣传时代楷模等先进典型，推出更多道德模范、最美人物、身边好人。
坚持文化惠民。完善乡村公共文化设施，健全后续管护长效机制。实施文艺作品质量提升工程，培育更多德艺双馨人才，打造更多精品力作。办好乡村春晚等群众性文化活动，创新文化院团惠民演出形式，活跃群众精神文化生活。推动优秀传统文化传承发展，深化徽州古建筑保护利用，加快登封桥修复等文保项目建设，打造新安源头传统村落集中连片示范区。谋划推动国家历史文化名城创建，推进万安老街、海阳齐宁街保护利用，建成县非遗展示中心，培育“大师工作室”，孵化更多技能人才。
坚持文化富民。休宁状元文化独树一帜、冠绝全国，进一步打响状元文化品牌，培育壮大全链条文化产业。注重状元文化保护传承，推进“进士第”等状元文化遗迹保护修复，提升平政堂“皇家秘档”展陈，将状元博物馆打造成状元文化核心展示区。从塑形上入手，征集确定“状元休宁”城市LOGO、吉祥物形象和对外广告语，合理布局状元文化墙、景观雕塑、城市小品，提升横江状元文化主题公园。在铸魂上发力，筹建状元文化研究院，邀请知名文化学者讲学，着手编撰19位文武状元相关读物，讲好状元故事，激励造就一批新时代“状元”。实施“文化+”。组建状元文旅公司，以市场化方式推动状元文化落地成型。开发一批具有状元文化创意的手工艺品、农特产品、特色美食，打造状元文化研学等旅游路线，举办状元文化节、文艺演出、文创大赛系列活动，把独特资源优势转化为高质量发展优势。
(五)聚焦乡村振兴，打造宜居宜业新家园
解决“三农”问题是政府工作的重中之重。我们要认真贯彻落实《乡村振兴促进法》，坚持农业农村优先发展，建设产业强、环境美、百姓富的幸福新农村。
促进农业基础稳固。全面落实一产“两强一增”行动计划，加强耕地保护，建成高标准农田3000亩，确保粮食种植面积稳定在19.1万亩以上。实施优质粮食工程，推进省级粮食生产发展项目建设，确保粮食国家安全。坚持科技强农、机械强农，争创国家农业数字化应用示范基地、全域机械化示范县。开展绿色食品产业培育行动，因地制宜发展特色种养，茶叶、茶干、菊花、泉水鱼综合产值分别增长5%、6%、8%、8%。坚持品牌立农，提升五城茶干等特色品牌影响力，推进“白际山芋干”申报地理标志证明商标、山泉流水养鱼系统申报全球重要农业文化遗产，璜尖笋干等30个农特产品进入“田园徽州”平台，面向长三角主要农产品销售额增长10%以上。坚持质量兴农，制定茶叶、菊花、水稻、油菜4大产业绿色生产技术规程，创建山泉流水养鱼省级农业标准化示范区，新增“三品一标”认证产品15个以上。加速“快递进村”，实施“互联网+”农产品出村进城工程，农产品网销额增长10%以上。加快农村三产融合发展，打造一批休闲农业示范点、乡村振兴示范区，农业增加值增长4%左右。
促进农村和谐稳定。有序推进村庄规划编制，实施乡村建设行动，提速3个乡镇亚行生态村庄项目建设，建成美丽乡村中心村12个。开展农村人居环境整治提升五年行动，整治自然村40个，新建农村污水处理设施6处，改厕400户以上，生活垃圾无害化处理率达100%。加快补齐农村基础设施短板。加大农村电网改造力度。加强农村人饮工程管护，推进山斗小流域水土保持、小源河田里段治理等工程建设。实施农村公路改造提升等工程34.6公里，开通屯溪至五城、海阳至五城城乡公交，争创“四好农村路”省级示范县、全省城乡交通运输一体化示范县。加强宅基地审批管理，推进农村乱占耕地建房问题清理整治。广泛开展文明村镇创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
促进农民安居乐业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类帮扶农村低收入人口，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持能人下乡、贤人兴乡。开发一定数量公益性岗位，发展乡村旅游，多渠道增加农民收入。健全经营主体、村集体、农户利益联结机制，培育致富能人、产业技人等“新农人”，发展多元化、专业化社会服务组织，新增家庭农场40家、产业化联合体2家。深化“三权分置”改革，扩大“三变”改革范围，完善土地经营权流转服务体系，探索建立农村集体资产市场化交易制度，推进农村闲置农房盘活利用，开展乡村运营机制创新试点，组建县乡村三级运营公司，经济强村达18个以上。
(六)聚焦生态保护，绘就绿水青山新画卷
绿水青山是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。我们要像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环境，用绿色扮靓休宁大地，让“绿起来”带动“富起来”实现“强起来”。
全县域保护生态。编制实施县级国土空间规划“一张图”，落实“三线一单”制度，科学有序利用空间资源。争创全国生态文明建设示范县，强化生态功能区保护，加强自然保护地监管，探索河长、林长、茶长、田长、生态环保专项监督长“五长”融合运行。完善政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明治理体系，优化生态文明建设考核，开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度。建设资源节约型、环境友好型社会，营造简约绿色生活新风尚。
全方位治理环境。聚力解决突出环境问题，实施大气、水、土壤污染防治升级版。一体推进“五控”措施，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加强矿山生态治理，开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，巩固提升环境空气质量。加大水资源生态修复，推深做实重点流域“十年禁渔”，推进流域入河排污口排查治理，完成朱村河综合整治任务，确保P值稳定达标。优先保护耕地土壤环境，完成月潭湖缓冲带生态保护修复，突出畜禽粪污等治理，拓展生态美超市等有效模式，进一步改善土壤环境质量。
全要素转化价值。开展生态系统生产总值核算研究，完成全县自然资源评价评估，推动自然资源实现可核算、可交易、可增值。拓展生态产品经营开发路径，建立自然资源有偿使用制度，推进新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，加快里庄抽水蓄能电站项目前期工作，加强月潭湖水资源保护和合理利用。编制实施碳达峰碳中和行动方案，探索推进用能权、用水权、排污权、林业碳汇市场化交易。成立林业投资公司，争取国家战略储备林项目，打造现代林业产业示范区，推动林业高质量发展。
(七)聚焦民生改善，共建幸福美好新生活
民生是最大的政治。我们要坚持以人民为中心的发展思想，办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，让人民群众获得感更足、幸福感更持续、安全感更有保障。
完善更可靠的社会保障。优化民生工程建设模式。做好高校毕业生、城镇困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业2600人，农村劳动力转移就业2800人。实施全民参保计划，开展医保扩面普查专项行动，落实城乡居民基本养老保险基础养老金调整待遇政策，提高城乡居民最低生活保障标准。健全社会救助、社会福利等制度，保障妇女、未成年人、残疾人合法权益，关爱保护农村留守老人儿童，建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。实施三孩生育政策及配套支持措施，发展老龄事业和老龄产业，构建老年友好型社会。稳妥处置问题楼盘，稳步增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。
提供更优质的公共服务。坚持教书育人、立德树人，全面落实“双减”政策，实施德智体美劳“五大行动”，提高义务教育课后服务水平，规范民办义务教育发展，集团化办学工作走在全市前列。办好学前教育、老年教育，加强托幼一体化建设，支持休宁中学建设并提升高中学校办学质量，支持黄山健康职业学院、徽匠学校办学，建设儿童友好型城市。实施健康休宁行动，深化爱国卫生运动，争创国家卫生县城。提高县域综合医疗服务、疾病预防控制、综合卫生监管水平，筑牢常态化疫情防控屏障，全方位全周期守护人民健康。推进体育馆信息化数字化升级改造，实现县乡村三级全民健身设施网络全覆盖。支持国防和军队现代化建设，夺取全省双拥模范县创建“二连冠”。发挥工会、科协等人民团体作用，做好移民后扶、机关事务、民族宗教、融媒体、外事、统计等工作。
打造更安定的社会环境。抓好政府债务风险防范化解，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。深化安全生产专项整治三年行动，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品全链条质量安全保障。优化应急管理体系，高度重视极端天气影响，做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，提高防灾减灾救灾能力。深化市域社会治理现代化试点，推进全域平安创建，加快省级智慧社区试点建设，打造“网络+网格”社会治理升级版。做好人民调解、法律援助、社区矫正等工作。落实领导干部接访下访和批阅群众来信制度，深化信访积案化解攻坚行动。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善社会治安防控体系，坚持依法治网，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，确保社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
现代化美好休宁建设，根子在干部，关键在实干。我们要准确把握时代新要求，增强奋斗有我的敬业精神，提振奋勇争先的事业追求，砥砺奋发图强的干事热情，强化奋不顾身的责任担当，全力打造人民放心、人民满意、人民点赞的现代政府。
始终做到忠诚为政。衷心拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守党的政治纪律和政治规矩，把牢意识形态工作主动权，坚决推动党中央政令贯通到底、落地见效，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。
始终做到依法行政。实施“八五”普法，编制实施“两规划两方案”，一体建设法治休宁、法治政府、法治社会，争创全省法治政府建设示范县。坚持依宪施政、依法行政，健全行政决策机制，严格规范公正文明执法，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议、政协提案，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，确保权力运行更加阳光透明。
始终做到实干勤政。发挥“关键少数”作用，提高运用市场逻辑、资本力量、平台思维、专业运作的能力，带头出征、出招、出手。深入开展“1+7”专项行动，建立健全清单化、闭环式工作机制，当日能办的事马上办，约定要办的事期限内办，承诺要办的事记在心里、抓在手上办，做到件件有着落、事事有回音。优化推动高质量发展的政绩考核，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。树立雄心壮志，敢于和好的比、与强的争、同快的赛，努力创造出色、出彩、出众的一流业绩。
始终做到廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治形式主义、官僚主义，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。落实过“紧日子”要求，严控一般性支出，压减非急需非刚性支出，把有限财力更多用到保民生、促发展上。
各位代表!
蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，与时代同行、与梦想同向、与人民同心，忠诚尽职，奋勇争先，加快建设高品质休闲康养胜地，为开创现代化美好休宁建设新局面而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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