发布时间:2022-07-03 10:46   责任编辑:www
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、县十七届政府和2021年工作回顾
过去五年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示,做好“六稳”“六保”工作,沉着应对各种风险挑战,如期全面建成小康社会。获得国家农业绿色发展先行区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全省美丽乡村建设先进县、全省首批健康脱贫示范县等多项荣誉,喜获全国文明城市提名城市。
五年拼搏,经济实力显著增强。预计,2021年地区生产总值125.63亿元,是2016年的1.6倍;人均生产总值接近1万美元,是2016年的1.7倍;一般公共预算收入突破10亿元大关,是2016年的1.2倍;社会消费品零售总额71.21亿元,是2016年的2倍;规上工业增加值年均增长8.6%。三次产业结构由2016年的16:40.9:43.1调整为9.8:40.1:50.1。
五年笃行,城乡面貌焕然一新。谋划推进“四城”联动,县城品质和形象实现双提升,历史性迈入跨江拥江发展新时代。美丽乡村建设结硕果,建成中心村80个,整治自然村295个,打造了一批国家和省级特色镇、示范村。基础设施建设实现新突破,月潭水库建成蓄水,巴家坞等输变电工程建成运行,歙黟一级路等交通瓶颈路段建成通车,建制村通公交率达50%以上。
五年耕耘,对外开放不断扩大。参与长三角一体化发展迈出坚实步伐,与临安区、开化县等地签署战略合作协议,成功举办宁波招商推介会、休宁发展大会。五年累计新签亿元以上项目98个,规模以上工业项目45个。2021年,实际到位内资48亿元,是2016年的2.3倍;外贸进出口总额2.93亿美元,是2016年的2.2倍;外商直接投资3200万美元,是2016年的4.2倍。
五年践行,生态环境极大改善。创新开展生态文明建设“六大行动”,在全市率先实行林长河长一体化管理,蓝天、碧水、净土保卫战成效显著,生态环境质量保持全省前列。连续五年通过国家重点生态功能区考核,累计获得专项扶持资金3.1亿元。新安江水环境补偿第三轮试点圆满收官,流口村生态美超市项目获第九届“母亲河奖”,“一约四会”演绎乡村新时尚。
五年倾情,民生事业全面进步。完成新时代脱贫攻坚目标任务,1.46万贫困人口全面脱贫,33个贫困村全部出列。民生投入始终保持一般公共预算支出八成以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为2016年的1.46倍、1.55倍。就业形势稳定,教育优先发展,文化焕发活力,人均预期寿命进一步提高,疫情防控取得重大成果,平安休宁、法治休宁建设成效显著。
刚刚过去的2021年,我们认真贯彻中央和省市决策部署,统筹疫情防控和经济社会发展,全面落实市“四千工程”和“五个年”活动要求,扎实开展“1+7”专项行动,经济社会稳定恢复、稳中向好,实现“十四五”良好开局。地区生产总值增长9%,一般公共预算收入增长5.9%,规上工业增加值增长10%以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。
(一)突出项目建设稳增长。推进“项目建设攻坚年”活动,县级重点项目完成投资46.6亿元,新开工项目41个,竣工项目27个。里庄抽水蓄能电站纳入国家中长期发展规划,齐云文化旅游区列入长三角一体化项目库。要素保障有力有效,争取上级补助资金13.36亿元,新增债券发行额度8.5亿元。报批土地征收成片开发方案4个,获批建设用地320亩、林地352亩,处置批而未供及闲置用地590亩。招商引资成效显著,新签亿元以上项目24个,实际到位内资增长12.9%,外商直接投资增长150.8%。基金招商实现零的突破,设立全市首支智能制造产业基金,总规模10亿元,打造“链接”省十大新兴产业的芯屏新材料产业园,已签约落地光器件半导体等项目4个,总投资达10.55亿元。
(二)突出产业转型强实体。现代农业特色凸显。新增绿色高效产业示范基地突破1万亩、“三品一标”认证产品13个,培育家庭农场65家、产业化联合体3家。茶园绿色防控村级全覆盖,创新实施菊园绿色防控试点,组建泉水鱼产业国家级创新团队,茶叶、菊花、泉水鱼综合产值分别增长6.25%、8%、8.2%。获得“智慧茶业样板县域”殊荣,再获“茶业百强县”。新型工业提档升级。新增规上企业9家,完成“机器换人”项目12个,入库科技型中小企业21家,认定“数字化车间”1家。新增高新企业6家、战新企业3家,高新产业增加值增长12%,战新产业产值增长8%。开发区实现经营收入88亿元、税收4亿元。昌辉股份、奥特斯获评工信部专精特新“小巨人”企业,三佳谊华“立式双工位大回转微收缩胀管机”、华能石化“大修作业自动化系统装置”被认定省首台(套)重大装备。现代服务业加速恢复。木梨硔、岭南九龙等乡村旅游点成为网红打卡地,齐云文化旅游区跻身省避暑休闲旅游目的地,赛克拉河谷汽车自驾营地入选全国汽车自驾运动营地名单,旅游人数、旅游总收入分别增长45.5%、46.1%。多举措激发消费活力,农产品网销额增长45.3%,社会消费品零售总额增长16%,服务业增加值增长9%。荣登中国县域电商竞争力百强榜,东临溪镇入选省级农村电商示范镇。
(三)突出创建引领提品质。开展全域全国文明城市创建,掀起新一轮城乡环境整治高潮。坚持规划为先,推进县级和4个乡镇国土空间规划、4个试点村庄规划编制。县城品质明显提升。聚焦“四城”联动,高起点谋划横江综合保护利用。围绕城市PPP项目,启动“三河”综合治理,三江源等5条道路改造完成。改造老旧小区3个,完成棚改54户,新建安置房96套。美丽乡村建设深入推进。建成中心村13个、整治自然村50个,改造农村危房70户、改厕1057户,完工中心村污水处理设施13处。入选中国最具诗意百佳县、中国最美乡村百佳县。齐云山镇获评全省首批特色旅游名镇,白际村、祖源村被评为省特色旅游名村,梓坞村入选首批“最江南”长三角乡村文化传承创新典型案例,田里村跻身全国乡村治理示范村。农村基础设施日趋完善。新岭水双龙段等防洪治理工程主体竣工。实施农村公路提质升级改造工程40.89公里、养护质量提升工程51.13公里,开通海阳至溪口城乡公交,源白路入选“全省十大最美农村路”。
(四)突出改革开放增动能。巩固政府机构改革成果,推进事业单位、乡镇管理体制等领域改革。调整公布清单目录年度版本。县城投集团迈向市场化经营、实体化发展,营收突破1亿元。“三变”改革村级全覆盖,村均经营性收入达20万元以上。开展创优营商环境提升行动,推动“皖事通办”向“皖事如意”转变,新增市场主体增长5%。助力实体经济发展,出台“县27条”,落实财政扶持资金1.35亿元,减税降费0.46亿元,银企对接到位资金43.6亿元。对外开放不断扩大,与中科大、中国水产研究院等科研院所合作持续深入,与合肥建投、黄山城投建立全面战略合作伙伴关系,齐云山与瑞士雪朗峰缔结友好姊妹山。招才引智成效凸显,引进博士、硕士21人。外贸发展持续向好,新孵化外贸主体16家,外贸进出口总额增长45.7%,松萝茶业入选全国农业国际贸易高质量发展示范基地、茶叶出口领军企业。
(五)突出山水人文添魅力。生态文明亮点纷呈。中央和省生态环保督察反馈意见整改取得重要进展,河长、林长、茶长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进,跻身省级生态文明建设示范县。深化新安江流域生态补偿机制试点,全县地表水、饮用水水源地水质达标率均为100%。出台“三个办法”,大力推进秸秆禁烧和综合利用,空气优良天数比例上升到99.7%。清理枯病死松树45万株,森林覆盖率达83.27%,源芳乡入选省级森林城镇,大鲵自然保护区规划通过省级专家论证。文化发展好戏连台。驻村医生徐晓婵、张建明当选“中国好人”。县文化馆跻身国家一级馆。《笔墨纸砚》获皖江八市(原创歌曲)大赛金奖,《红军夜校》列入全省戏剧创作孵化计划项目重点打造。万安罗经文化博物馆、新安源有机茶公司跻身省非遗传承基地,“得胜鼓”走进央视,“徽州板凳龙”入选国家非遗名录。支持文化产业发展,吴鲁衡罗经老店及其万安罗盘分别入选国家重点文化出口企业、文化出口重点项目名单,归根堂根雕作品《懒猫》荣获中国(深圳)国际文博会金奖,“徽之韵”剧团荣获全省文化产业示范基地,“徽胜”等2家剧团被评为全省“百佳院团”。
(六)突出民生为本促和谐。社会保障力度加大。脱贫攻坚成果持续巩固,入选全国“百县·百茶·百人”茶产业助力脱贫攻坚、乡村振兴先进典型名单。民生工程完成投资7.18亿元,超年计划15.63个百分点。城镇新增就业3186人,农村劳动力转移就业3260人。社保提标扩面,慢性病门诊费用实现直接结算,全省首个低收入人口动态监测预警平台建成运行,老龄、残疾人等工作持续加强。社会事业协调发展。实行教育集团化办学,落实“双减”要求,教育教学质量稳步提高。建设健康休宁,加强紧密型县域医共体管理,常态化疫情防控扎实有效,全省卫生县城、国家健康促进县创建通过验收,县计生协被评为全省计生系列保险工作先进单位。全民健身运动蓬勃开展,县总工会荣获全国群众体育先进单位。设立全省首个“兵王工作室”,国防动员、人民防空和后备力量建设持续加强。青少年、妇女儿童、关工委事业健康发展,民族宗教、外事等工作不断巩固,红十字、史志、档案、统计、气象等工作取得新进步。社会治理效能提升。完成新一届村(居)民委员会换届,横江社区荣获全国“敬老文明号”。政府债务和金融风险总体可控。生产安全、食品药品安全形势稳定向好。“八五”普法启动实施,信访积案化解力度加大,社会治安防控水平明显提高,庆祝建党100周年安保维稳工作圆满完成。县公安局获全省扫黑除恶斗争先进集体,成为全市唯一获得政法队伍教育整顿全环节优秀等次区县公安机关。
(七)突出依法行政严作风。以党的政治建设为统揽,开展党史学习教育、新一轮深化“三个以案”警示教育、“我为群众办实事”实践活动,对标推进中央巡视安徽、省委巡视“回头看”反馈意见整改,推深做实党内政治监督谈话,落实意识形态工作责任制,践行“两个维护”更加坚定坚决。推进法治政府建设,修订重大行政决策事项目录、合法性审查程序规定,行政决策更加科学民主合法。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,214件人大代表建议、政协提案全部办结。推进政务公开和政府信息公开,优化政府热线服务平台,办理有效群众诉求4700余件。扛牢全面从严治党政治责任,严格落实中央八项规定及实施细则精神,推进党风廉政建设和反腐败斗争,强化审计监督和财政资金监管,政治生态进一步净化优化。
各位代表!
成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县广大干部群众团结奋斗的结果,也是历届政府打下坚实基础的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各民主党派、无党派人士和各人民团体,向离退休老同志,向驻休解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍指战员,向所有关心支持休宁发展的海内外朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!
回顾五年来的工作,我们的主要体会是:必须坚持发展优先、扛责在肩,抓牢发展第一要务,忠实践行新发展理念,推动经济社会高质量发展。必须坚持改革突破、担当在先,打通制约发展的体制机制堵点,以行动落实、用结果说话,创造无愧于新时代的业绩。必须坚持忠诚履职、初心在民,做到“两个维护”,把人民放在心中最高位置,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。必须坚持优化环境、挺纪在前,推进全面从严治党,转作风正行风树新风,营造风清气正、干事创业良好政治生态。
同时,我们也清醒认识到工作中存在的困难和不足,主要是面临着:思想解放和能力提升的双重考验,有的考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开,讲困难多、想办法少,有的视野不宽、能力不足,有的不愿动真碰硬、不敢担当尽责,有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出;经济总量小和产业碎片化的双重压力,主导产业链条短,工业行业规模偏小,服务业发展水平不高,新兴产业支撑不足,创新能力不强,收入结构不够合理;推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重任务,城市规划建设管理精细化程度较弱,重点集镇辐射带动、片区集聚发展不够强,农村基础设施和公共服务还有欠账,民生领域不少短板弱项亟待补齐;生态保护和经济发展的双重挑战,群众身边的环境问题依然突出,“两山”转化路径还需拓展,发展不够、不足、不优仍是最大的县情。对此,我们将采取有力举措,认真加以解决。
二、新一届政府总体要求和奋斗目标
各位代表!未来五年,是我们在全面建成小康社会的基础上,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,也是休宁崛起赶超的重要战略机遇期。市第七次党代会明确提出“休宁县要拓展城市空间,建设高品质休闲康养胜地”,赋予了休宁发展新坐标、新定位、新使命;县第十五次党代会擘画了今后五年休宁发展的美好蓝图,系统部署了打造“一极五地”的具体任务。我们要胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,观大势、谋大局、抓大事,坚持底线思维,保持战略定力,勇于担当作为,增强斗争精神,奋力谱写休宁高质量发展的壮美篇章。
今后五年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”,忠诚尽职,奋勇争先,持续推进“科创+”“开放+”“旅游+”,全力打造“一极五地”,加快建设高品质休闲康养胜地,开创现代化美好休宁建设新局面。
考虑与“十四五”有效衔接,今后五年的奋斗目标是:
——经济实力更加强劲。进入全市第一方阵,地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长7.5%以上、5%、8%,人均GDP保持全省同类县领先水平,主要经济指标增幅快于长三角地区平均水平。“百亿”园区全面建成,经济总量位居全省开发区前50名。创新能力显著增强,主要创新指标明显上升,全社会研发投入占GDP比重达1.5%,高新、战新企业分别突破30家、20家。规上工业增加值年均增长8%,服务业增加值增长与GDP增长同步,现代化经济体系建设取得重大进展。
——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局明显优化,碳达峰碳中和行动取得明显成效,新安江源头生态安全屏障更加牢固,跻身国家生态文明建设示范县。主要污染物排放总量持续减少,重点行业能源利用效率大幅提升,主要社会生态指标走在全国前列。生态竞争力显著增强,生态产品价值实现机制基本形成,打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道,推动经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。
——城乡发展更加协调。城镇公共服务功能提档升级,城市数字化加快转型,新型城镇化空间布局加速构建,城镇化率突破55%。“四城”联动成效明显,美丽宜居公园城市建设取得重大成果,县城建成区面积达12平方公里、常住人口达12万人,荣膺全国文明城市。社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业规模质量显著提升,人民精神文化生活日益丰富,中国第一状元县焕发新时代光彩,文化产业增加值年均增长10%。
——改革开放更加深化。市场体制基本建成,产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展,营商环境走在全市前列,新增市场主体年均增长5%。国有企业发展活力、“造血”功能显著增强。以高铁高速为主干的现代交通网络更加完善。参与长三角一体化发展水平明显提高,“双招双引”实现重大突破,开放型经济体制更加完善。外贸进出口总额增长保持并高于全市平均水平,实际到位内资、外商直接投资年均分别增长20%、5%。
——人民生活更加美好。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,农业农村现代化取得重要进展,成为黄山乡村振兴的典范。全体居民人均可支配收入年均增长8%,社会消费品零售总额年均增长8%。城镇新增就业1.25万人,多层次社会保障体系更加健全。迈入教育强县行列,健康休宁全面建成,跻身全国双拥模范县、全国法治政府建设示范县。社会治理现代化水平明显提高,平安休宁建设纵深推进,基本形成共建共治共享社会治理新格局。
总体要求和奋斗目标,是我们立足新的历史方位,科学研判县情实际后确定的,既脚踏实地、又跳起摸高,兼顾需要与可能,注重质量和效益,体现了市委市政府和县委的战略要求,展现了全县人民对高品质生活的共同期盼,呈现了休宁高质量发展的美好愿景,是新一届政府的工作目标和施政纲领。
走好赶考路、奋进新征程,只要我们坚定信心,咬定目标,用“当表率”的定位谋事,用“做示范”的要求干事,用“走在前”的标准成事,敢闯敢试、善作善成,不负时代、不负人民,一定能够把崛起赶超的愿景变成现实发展的风景。
三、2022年主要工作
启程决定全程,开局决定全局。我们要按照县委十五届二次全会要求,切实把思想和行动高度统一到中央、省市委对形势精准判断和今年经济工作决策部署上来,坚持稳字当头、稳中求进,增强主动求变的先机意识、“慢进则退,不进更是退”的危机意识、不出彩就出局的竞争意识,攻坚“牵一发而动全身”的重点领域,抓住“落一子而满盘活”的关键环节,下好先手棋,打好主动仗,确保迈好第一步、见到新气象、取得新成效。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%,能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度任务,在实际工作中力争更好结果。
(一)聚焦项目攻坚,筑牢有效投入新支撑
投资推动仍然是休宁当前经济发展的一个重要特征。我们要用更加有效的手法、步法、打法,大抓项目、抓大项目,全面打响有效投资攻坚战,以高质量投资支撑高质量发展。
快节奏推进项目。优化重点项目绩效考核,健全顶格服务机制,常态化保持项目攻坚态势。紧扣关键节点,做实项目前期工作,狠抓实物工作量和形象进度。力争县级重点建设项目完成投资73.9亿元,航天数据接收中心等项目开工建设,五城特色街区等项目加快推进,汽车电器配件制造产业园等项目竣工运营。加强重大项目储备,深度谋划一批成熟度高、匹配性强、效益值大的项目,力争更多项目纳入国家和省市相关规划“盘子”。
大力度招引项目。细分主导产业,绘制产业链、供应链图谱,制定“双招双引”服务指南,打造“双招双引”开放平台。树立全国眼光、全球视野,把招商范围扩大到国内重点地区、扩大到国内外优质企业。更加突出工业项目招商,打好商协会招商、基金招商、平台招商、以商招商“组合拳”,提高招商精准度、项目落地率。新签亿元以上项目24个、规模以上工业项目10个,实际到位内资增长15%。全面评估招商引资成效,推动睿基等闲置资产招商激活、嫁接盘活,提升招商项目运行质量。
全链条保障项目。成立投融资委员会,启动城投企业债发行工作,争取上级补助资金增长5%。充分激发民间投资活力,金融机构新增贷款超15亿元。继续编制土地征收成片开发方案,强化征地拆迁攻坚,加大建设用地、林地指标争取,推进土地节约集约利用,处置批而未供及闲置土地500亩。推动柔性引才,支持企业自主引进和认定人才,引进高层次人才超20人。
(二)聚焦产业转型,塑造县域竞争新优势
产业是经济之本,没有产业支撑的增长都是空中楼阁。我们要全面落实重点产业链链长制,毫不动摇地把重点产业搞上去、把实体经济发展好,增强休宁的经济实力、综合实力。
以科创引领转型。全面落实二产“提质扩量增效”行动计划,坚定走新型工业化道路,坚持高端引领、龙头带动、多链协同,构建创新型现代产业体系。大力实施主导产业培育提升工程。立足开发区工业主平台,设立企业服务中心,发挥智能制造产业基金撬动作用,做足补链延链强链文章,壮大智能制造、绿色食品两大主导产业。力促易美光电等项目开工建设,京阪科技产业园等项目快速推进,龙特年产6000吨精致阀门生产线等项目竣工投产,引进优质工业项目10个,经营收入增长40%,税收突破5亿元。大力改造提升传统产业。坚持数字化、智能化、绿色化,利用工业互联网技术对传统产业实行全方位、全链条改造,实施工业技改项目36个、“机器换人”项目12个,确保工业技改投资增长15%。开展高成长企业培育行动,推动个转企、小升规,新增规上企业5家、科工贸融合企业24家。大力培育壮大新兴产业。实施高新战新企业三年倍增计划,新增专精特新企业2家,认定高新企业6家、战新企业1家,确保高新产业增加值、战新产业产值均增长10%。大力提升科技创新水平。突出企业创新主体地位,深度对接G60科创大走廊,参与省科技创新策源地建设,鼓励企业加强技术创新、产品创新、工艺创新、流程创新和管理创新。新增科技型中小企业2家、省民营科技型企业1家,建成省级企业技术中心1家、省级科技特派员工作站1家。开展“双百双行”产学研对接活动,深化与高等院所、高端智库合作,促进科研成果高效转移转化,全社会研发投入增长15%,万人发明专利拥有量达11.04件,创建省级知识产权保护工作站1个。
以创意赋能转型。全面落实三产“锻长补短”行动计划,深化服务业综合改革试点,参与皖南国际文化旅游示范区、徽州文化生态保护区建设,构建以文化旅游为牵引的现代服务业。从全域旅游着手,分片分块、以点串线,打造若干文旅融合、农旅融合的示范,旅游人数、旅游总收入均增长10%。舞活齐云山旅游龙头,提升徽州天路、探秘新安源等旅游风景道,做优梦乡村祖源、魔宿厢居等徽州民宿,打响黄村晒秋、复古游齐云等特色品牌,培育更多各方追捧的网红爆品。加速旅游高质量发展,完善旅游交通标识牌,启动万寿山-古城岩-万安老街连接线建设,开通齐云山至黄山风景区旅游公交。坚持创意赋能旅游要素优化,发展摄影写生、自驾露营等新型业态,创新森林氧吧、新安康养等“养生+养心”沉浸式体验模式,打造齐云国风文化演绎剧场。举办生态漂流节、徒步登山赛等系列活动,推出一批现象级乡村小吃,在“皖美旅游”“皖美味道”中有一席之地。激活夜市天街、夜游横江等夜间经济,创新发展新安医学和健康产业,建设休闲康养胜地。依托齐云山-县城-万安主轴线,开展企业总部招引行动,培育引进现代物流、产权交易等生产性服务业,发展数字艺术、网络视听等数字创意产业,提升健康体育、家政物业等生活性服务业,服务业增加值增长与GDP增长同步。
以开放推动转型。坚持更深层次改革。用工业互联网思维改造优化政府工作流程,落实“全省一单”权责清单制度,提高数字政府建设水平。加快事业单位、行政执法、财税金融、土地管理、教育卫生等改革发展。支持县城投集团打造县级国有资本投资运营公司。贯彻国务院和省政府督查激励措施,鼓励开展“微改革”“微创新”。深化“放管服”改革,实施民营经济上台阶行动计划,开展“四送一服”双千工程,营造一流营商环境,新增市场主体增长5%。坚持更高水平开放。服务昌景黄高铁、德上高速建设,畅通对外开放大通道。全面融入长三角,对接合肥都市圈,与上海、杭州等地国有企业建立联系,与合肥建投拓展全方位、多领域合作。开展外贸主体培育壮大行动,发展跨境电子商务,组织企业参加世界制造业大会等重大经贸活动,办好第三届休宁发展大会。新增外贸进出口备案企业13家,外贸进出口总额增长保持全市平均增幅水平,外商直接投资增长5%。
(三)聚焦城镇建设,提升协调发展新水平
让生活更加美好是城市发展的永恒主题。我们要坚定不移推进以人为核心的新型城镇化,既建好城镇“面子”、又做实城镇“里子”,加速产城融合发展,建设美丽宜居公园城市。
突出四城联动。等高对接市“大主城区”,推动横江综合保护利用,加速县城扩容提质。围绕“同城”先行,丰富万安服务业长廊业态,高效服务绿色空铁物流园等项目,温德姆花园酒店主体竣工,成为承接市中心城区西拓辐射桥头堡。推动“新城”发展,有序实施水南板块开发,加快春江丽景花园等项目建设,市水务调度中心等项目建成运营,打造跨江融合发展示范区。优化“产城”功能,举全县之力建设开发区,以“亩均论英雄”为导向,深化“标准地”改革,完善路网等基础设施,推进智能制造产业园、芯屏新材料产业园、绿色食品产业园建设,形成县域经济增长极。聚力“景城”突破,衔接齐云山、月潭湖,实施绿色交通服务中心、党校整体搬迁等项目,扮靓城区西大门。
突出建管推动。围绕全域全国文明城市创建,实施城市更新行动,14个县城品质提升项目完成投资4.5亿元。清零老中医院等16个地块征收,推进原迎客松啤酒厂等4个地块开发。实施城市生命线工程,增强城市韧性。依托城市PPP项目,新改建五城路、学府路等7条道路,提速“三河”综合治理。完成齐云西大道、率水东路、县前街改造。开展地下管网排查,实施天然气长输管网延伸、南部城镇群水务一体化供水管网工程,滨江路污水管网(二期)工程竣工。完成10个老旧小区改造,建成2个安置区。加快5G、数据中心、人工智能等新基建,推动城市管理智慧化转型,不断提升城市的承载力、宜居性、包容度。
突出集镇带动。坚持系统思维、分类指导,统筹生产生活生态,构建以县城为核心、组团联动为主形态的新型城镇化发展体系。实施新一轮乡镇财政管理体制,支持重点集镇率先发展,促进片区整体发展水平不断提升。海阳镇、万安镇围绕县城建设和产业发展,强化集散和服务功能,勇当镇域经济发展排头兵;流口片区推进生态产业一体化建设,打造生态文明建设核心展示区;溪口片区依托月潭湖、昌辉股份,建设多业融合发展示范区;齐云山片区策应大黄山旅游,建设休闲养生功能区;东临溪片区融入市中心城区,建设市郊宜居宜业样板区;五城片区承接市中心城区辐射,打造绿色农产品、文旅新业态示范区。
(四)聚焦文化建设,彰显状元古城新魅力
文化是城市的根和魂。我们要实施文化软实力提升行动,推动传统文化创造性转化、创新性发展,把这一脉文化传承好,用璀璨文化之光照亮高质量发展之路。
坚持文化育民。培育和践行社会主义核心价值观,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。深化党史学习教育,依托皖浙赣省委驻地旧址等红色资源,打造一批红色教育培训基地。倡导全民阅读,开展全民“读志用志”活动。建设未成年人劳动实践基地,开展“志愿休宁”“诚信休宁”品牌实践,打造海阳镇新时代文明实践示范点。实施公民道德建设工程,选树宣传时代楷模等先进典型,推出更多道德模范、最美人物、身边好人。
坚持文化惠民。完善乡村公共文化设施,健全后续管护长效机制。实施文艺作品质量提升工程,培育更多德艺双馨人才,打造更多精品力作。办好乡村春晚等群众性文化活动,创新文化院团惠民演出形式,活跃群众精神文化生活。推动优秀传统文化传承发展,深化徽州古建筑保护利用,加快登封桥修复等文保项目建设,打造新安源头传统村落集中连片示范区。谋划推动国家历史文化名城创建,推进万安老街、海阳齐宁街保护利用,建成县非遗展示中心,培育“大师工作室”,孵化更多技能人才。
坚持文化富民。休宁状元文化独树一帜、冠绝全国,进一步打响状元文化品牌,培育壮大全链条文化产业。注重状元文化保护传承,推进“进士第”等状元文化遗迹保护修复,提升平政堂“皇家秘档”展陈,将状元博物馆打造成状元文化核心展示区。从塑形上入手,征集确定“状元休宁”城市LOGO、吉祥物形象和对外广告语,合理布局状元文化墙、景观雕塑、城市小品,提升横江状元文化主题公园。在铸魂上发力,筹建状元文化研究院,邀请知名文化学者讲学,着手编撰19位文武状元相关读物,讲好状元故事,激励造就一批新时代“状元”。实施“文化+”。组建状元文旅公司,以市场化方式推动状元文化落地成型。开发一批具有状元文化创意的手工艺品、农特产品、特色美食,打造状元文化研学等旅游路线,举办状元文化节、文艺演出、文创大赛系列活动,把独特资源优势转化为高质量发展优势。
(五)聚焦乡村振兴,打造宜居宜业新家园
解决“三农”问题是政府工作的重中之重。我们要认真贯彻落实《乡村振兴促进法》,坚持农业农村优先发展,建设产业强、环境美、百姓富的幸福新农村。
促进农业基础稳固。全面落实一产“两强一增”行动计划,加强耕地保护,建成高标准农田3000亩,确保粮食种植面积稳定在19.1万亩以上。实施优质粮食工程,推进省级粮食生产发展项目建设,确保粮食国家安全。坚持科技强农、机械强农,争创国家农业数字化应用示范基地、全域机械化示范县。开展绿色食品产业培育行动,因地制宜发展特色种养,茶叶、茶干、菊花、泉水鱼综合产值分别增长5%、6%、8%、8%。坚持品牌立农,提升五城茶干等特色品牌影响力,推进“白际山芋干”申报地理标志证明商标、山泉流水养鱼系统申报全球重要农业文化遗产,璜尖笋干等30个农特产品进入“田园徽州”平台,面向长三角主要农产品销售额增长10%以上。坚持质量兴农,制定茶叶、菊花、水稻、油菜4大产业绿色生产技术规程,创建山泉流水养鱼省级农业标准化示范区,新增“三品一标”认证产品15个以上。加速“快递进村”,实施“互联网+”农产品出村进城工程,农产品网销额增长10%以上。加快农村三产融合发展,打造一批休闲农业示范点、乡村振兴示范区,农业增加值增长4%左右。
促进农村和谐稳定。有序推进村庄规划编制,实施乡村建设行动,提速3个乡镇亚行生态村庄项目建设,建成美丽乡村中心村12个。开展农村人居环境整治提升五年行动,整治自然村40个,新建农村污水处理设施6处,改厕400户以上,生活垃圾无害化处理率达100%。加快补齐农村基础设施短板。加大农村电网改造力度。加强农村人饮工程管护,推进山斗小流域水土保持、小源河田里段治理等工程建设。实施农村公路改造提升等工程34.6公里,开通屯溪至五城、海阳至五城城乡公交,争创“四好农村路”省级示范县、全省城乡交通运输一体化示范县。加强宅基地审批管理,推进农村乱占耕地建房问题清理整治。广泛开展文明村镇创建,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
促进农民安居乐业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,分层分类帮扶农村低收入人口,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持能人下乡、贤人兴乡。开发一定数量公益性岗位,发展乡村旅游,多渠道增加农民收入。健全经营主体、村集体、农户利益联结机制,培育致富能人、产业技人等“新农人”,发展多元化、专业化社会服务组织,新增家庭农场40家、产业化联合体2家。深化“三权分置”改革,扩大“三变”改革范围,完善土地经营权流转服务体系,探索建立农村集体资产市场化交易制度,推进农村闲置农房盘活利用,开展乡村运营机制创新试点,组建县乡村三级运营公司,经济强村达18个以上。
(六)聚焦生态保护,绘就绿水青山新画卷
绿水青山是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。我们要像保护眼睛一样保护生态,像对待生命一样对待环境,用绿色扮靓休宁大地,让“绿起来”带动“富起来”实现“强起来”。
全县域保护生态。编制实施县级国土空间规划“一张图”,落实“三线一单”制度,科学有序利用空间资源。争创全国生态文明建设示范县,强化生态功能区保护,加强自然保护地监管,探索河长、林长、茶长、田长、生态环保专项监督长“五长”融合运行。完善政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明治理体系,优化生态文明建设考核,开展领导干部自然资源资产离任审计,健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度。建设资源节约型、环境友好型社会,营造简约绿色生活新风尚。
全方位治理环境。聚力解决突出环境问题,实施大气、水、土壤污染防治升级版。一体推进“五控”措施,持续抓好秸秆禁烧和综合利用,加强矿山生态治理,开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动,巩固提升环境空气质量。加大水资源生态修复,推深做实重点流域“十年禁渔”,推进流域入河排污口排查治理,完成朱村河综合整治任务,确保P值稳定达标。优先保护耕地土壤环境,完成月潭湖缓冲带生态保护修复,突出畜禽粪污等治理,拓展生态美超市等有效模式,进一步改善土壤环境质量。
全要素转化价值。开展生态系统生产总值核算研究,完成全县自然资源评价评估,推动自然资源实现可核算、可交易、可增值。拓展生态产品经营开发路径,建立自然资源有偿使用制度,推进新安江—千岛湖生态补偿试验区建设,加快里庄抽水蓄能电站项目前期工作,加强月潭湖水资源保护和合理利用。编制实施碳达峰碳中和行动方案,探索推进用能权、用水权、排污权、林业碳汇市场化交易。成立林业投资公司,争取国家战略储备林项目,打造现代林业产业示范区,推动林业高质量发展。
(七)聚焦民生改善,共建幸福美好新生活
民生是最大的政治。我们要坚持以人民为中心的发展思想,办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事,让人民群众获得感更足、幸福感更持续、安全感更有保障。
完善更可靠的社会保障。优化民生工程建设模式。做好高校毕业生、城镇困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业,城镇新增就业2600人,农村劳动力转移就业2800人。实施全民参保计划,开展医保扩面普查专项行动,落实城乡居民基本养老保险基础养老金调整待遇政策,提高城乡居民最低生活保障标准。健全社会救助、社会福利等制度,保障妇女、未成年人、残疾人合法权益,关爱保护农村留守老人儿童,建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。实施三孩生育政策及配套支持措施,发展老龄事业和老龄产业,构建老年友好型社会。稳妥处置问题楼盘,稳步增加保障性住房供给,促进房地产市场平稳健康发展。
提供更优质的公共服务。坚持教书育人、立德树人,全面落实“双减”政策,实施德智体美劳“五大行动”,提高义务教育课后服务水平,规范民办义务教育发展,集团化办学工作走在全市前列。办好学前教育、老年教育,加强托幼一体化建设,支持休宁中学建设并提升高中学校办学质量,支持黄山健康职业学院、徽匠学校办学,建设儿童友好型城市。实施健康休宁行动,深化爱国卫生运动,争创国家卫生县城。提高县域综合医疗服务、疾病预防控制、综合卫生监管水平,筑牢常态化疫情防控屏障,全方位全周期守护人民健康。推进体育馆信息化数字化升级改造,实现县乡村三级全民健身设施网络全覆盖。支持国防和军队现代化建设,夺取全省双拥模范县创建“二连冠”。发挥工会、科协等人民团体作用,做好移民后扶、机关事务、民族宗教、融媒体、外事、统计等工作。
打造更安定的社会环境。抓好政府债务风险防范化解,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。深化安全生产专项整治三年行动,杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品全链条质量安全保障。优化应急管理体系,高度重视极端天气影响,做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作,提高防灾减灾救灾能力。深化市域社会治理现代化试点,推进全域平安创建,加快省级智慧社区试点建设,打造“网络+网格”社会治理升级版。做好人民调解、法律援助、社区矫正等工作。落实领导干部接访下访和批阅群众来信制度,深化信访积案化解攻坚行动。健全矛盾纠纷多元化解机制,完善社会治安防控体系,坚持依法治网,常态化机制化推进扫黑除恶斗争,确保社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
现代化美好休宁建设,根子在干部,关键在实干。我们要准确把握时代新要求,增强奋斗有我的敬业精神,提振奋勇争先的事业追求,砥砺奋发图强的干事热情,强化奋不顾身的责任担当,全力打造人民放心、人民满意、人民点赞的现代政府。
始终做到忠诚为政。衷心拥护“两个确立”,忠实践行“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,弘扬伟大建党精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守党的政治纪律和政治规矩,把牢意识形态工作主动权,坚决推动党中央政令贯通到底、落地见效,争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。
始终做到依法行政。实施“八五”普法,编制实施“两规划两方案”,一体建设法治休宁、法治政府、法治社会,争创全省法治政府建设示范县。坚持依宪施政、依法行政,健全行政决策机制,严格规范公正文明执法,把政府工作全面纳入法治化轨道。坚持在县委的领导下开展工作,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,高质量办理人大代表建议、政协提案,全面推进基层政务公开标准化规范化建设,确保权力运行更加阳光透明。
始终做到实干勤政。发挥“关键少数”作用,提高运用市场逻辑、资本力量、平台思维、专业运作的能力,带头出征、出招、出手。深入开展“1+7”专项行动,建立健全清单化、闭环式工作机制,当日能办的事马上办,约定要办的事期限内办,承诺要办的事记在心里、抓在手上办,做到件件有着落、事事有回音。优化推动高质量发展的政绩考核,旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。树立雄心壮志,敢于和好的比、与强的争、同快的赛,努力创造出色、出彩、出众的一流业绩。
始终做到廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,毫不松懈纠治形式主义、官僚主义,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。落实过“紧日子”要求,严控一般性支出,压减非急需非刚性支出,把有限财力更多用到保民生、促发展上。
各位代表!
蓝图已绘就,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,与时代同行、与梦想同向、与人民同心,忠诚尽职,奋勇争先,加快建设高品质休闲康养胜地,为开创现代化美好休宁建设新局面而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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