(河北省)2022年卢龙县人民政府工作报告(全文)

发布时间:2022-07-04 19:41   责任编辑:www

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2021年工作回顾

  2021年,是中国共产党成立100周年,也是“十四五”开局起步之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决落实党中央决策部署和省、市工作要求,聚焦县委“13356”工作思路,扎实开展“三重四创五优化”活动,统筹做好“产、城、乡、水、绿、文”六篇文章,较好完成了全年各项目标任务,新时代“京东福地、美丽卢龙”建设迈出坚实步伐。呈现几个鲜明特点:一是经济增长迈上新台阶。全年地区生产总值同比增长7.6%,社会消费品零售总额同比增长5.4%,规模以上工业增加值同比增长7%,城镇、农村居民人均可支配收入预计分别同比增长8%左右。特别是努力克服减税降费等政策性减收影响,全部财政收入一举突破10亿元大关,达到10.9亿元,创历史新高。二是项目建设掀起新高潮。开展招商引资项目建设百日攻坚行动,华洋精工机器人、满仓面业等26个项目实现竣工,松源印刷二期、武山砂石骨料等83个项目开工建设,雄本农业柳河番茄谷、埃瓦电气智能电气设备等30个项目成功签约。全县上下项目意识、项目思维明显增强,跑出了项目发展“加速度”。三是城市建设打开新局面。坚持绿化、美化、亮化、净化“四化”结合,精细化管理城市,获评河北省县城建设示范标杆县。集中力量攻坚城中村改造,勇于向违建顽疾“开刀”,沉寂多年的朱家仙河片区征收实现破冰之旅,城中村改造呈现良好开端。停工三年之久的康姿百德街工程复工,泰和路南段、永旺大街东段等“断头路”打通工程顺次启动。四是乡村振兴彰显新优势。深入推进“五个农业”,先后获得全国农民合作社质量提升整县推进试点县、国家电子商务进农村综合示范县、全国农作物病虫害绿色防控示范县、全国畜牧业统计监测工作综合评估优秀县等“国字号”荣誉。创新“红黑榜”评比机制,推进城乡人居环境整治攻坚行动,获评河北省人居环境进步奖、河北省村庄清洁行动先进县,蛤泊镇鲍子沟村被评为河北省美丽休闲乡村。五是生态治理取得新成效。PM2.5改善率15.2%,平均浓度降至39.16微克/立方米,空气质量达到历史最好水平。全年营造林5.3万亩,被评为河北省国土绿化突出贡献单位。六是多项工作呈现新亮点。先后获得全国计划生育优质服务先进县、中华散曲创作基地、河北省散曲之乡、河北省民间文化艺术之乡、第一批全省法治政府建设示范县、省级外贸转型示范基地等荣誉称号,新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑、大力发展居家养老服务中心和养老服务机构2项改革经验被国家发改委推广。

  一年来,我们重点抓了以下七个方面工作:

  (一)聚力项目提质提速,发展后劲持续增强。围绕打造“一区四地”五张名片定位,开展“百名客商”进卢龙、“百名专家”进卢龙“双百”活动,统筹工业、农业、文旅、城建、民生五大领域项目,总投资209亿元的112个项目纳入台账管理,每周调度、逐一盯办。推行项目建设全生命周期服务模式,专门组建领办代办队伍,建立项目初评联审、新上项目“双向承诺”、产业扶持资金管理、低效闲置土地清理等机制,树立了以“亩均效益”论英雄的鲜明导向。科学调整土地使用税标准和基准地价,建立土地资产管理、招拍挂工作例会等联审机制,规范项目用地要素保障。常态化组织银企对接,帮助企业获得银行贷款授信超过50亿元。全面落实助企纾困政策,落实惠企资金近6000万元。总投资70亿元的28个建设项目被列入市重点,其中5个被列入省重点,省、市重点项目数量和投资额度均创历史新高。实施同友薯业、助泰建材等40余个技改项目,工业技改投资同比增长37.3%,新增思嘉特、日福陶瓷等8家规上工业企业。推进县域科技创新跃升计划,新增4家高新技术企业,50家科技型中小企业,1家省级技术创新中心,3家市级工程技术中心。中青冶金获评国家级专精特新“小巨人”企业,康姿百德获评省级专精特新“示范企业”。

  (二)深化重点领域改革,发展活力充分释放。深化“放管服”改革,推行工程建设项目审批告知承诺制、分阶段核发施工许可证等改革措施,审批时限压缩至25个工作日以内。企业开办实现“一日办结”,新增市场主体3674户,总量同比增长10.2%。深化招投标管理体制改革,工程建设、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购在全市率先实现全流程电子化。在“四上企业”中推行入企检查公示制度,通过“进一次门、查多项事”,避免多头执法、重复检查,切实为企业减负。开展政务诚信专项治理,在全省政务诚信评价中获评优秀等级。完成开发区人事薪酬制度改革,全力推进绿色化工园、石门工业园等基础设施项目,精细化工区作为全市唯一化工集中区通过省工信厅认定。

  (三)统筹推进城乡融合,乡村振兴步伐加快。持续完善国土空间规划,科学编制城市设计、土地成片开发等方案,为发展提供科学指引。统筹拆“双违”、清“四乱”、创“三城”,开展城市更新攻坚行动,望都路、夷齐大街改造等市政道路工程竣工通车。未来的星光、首迈新悦府等一批高品质住宅小区开工建设,2个老旧小区完成改造,城区新增公共停车位825个,新增集中供热面积10万平方米。大力推进乡村振兴,启动现代化灌区改造项目,完成高标准农田建设2万亩,打造了双望甘薯种植基地、鲍子沟葡萄精品示范基地,新增“两品一标”4个、农业规模以上企业2家。创建市级以上“一村一品”示范村14个,石门镇高各庄村被评为省级“一村一品”暨“百村示范带动工程”示范村。探索建立新农金融服务中心,新增国家级农民合作社示范社3家,省级以上示范社数量和质量居全市前列。集体经济年收入5万元以上村达到519个,占比达到95%。高质量完成16个美丽乡村建设和1.5万座农村户厕、315座公厕改造任务。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,脱贫人口人均纯收入超过1.2万元,没有发生返贫致贫现象,顺利通过省巩固脱贫成果后评估验收。潘庄镇防返贫动态监测和帮扶工作经验在全省大会上交流。

  (四)树牢绿色发展理念,生态环境大幅改善。成立生态环境保护服务中心,建立大气和水环境治理日研判、周调度机制,科学施策、精准治理。结合季节特点,开展扬尘、臭氧、挥发性有机化合物、秸秆禁烧等专项整治,全域禁放烟花爆竹,打好清洁取暖改造和洁净型煤兜底“组合拳”,空气质量持续改善,空气质量综合指数同比下降10.2%,PM10平均浓度同比下降7%。深入落实河长制,围绕饮马河、青龙河等重点河流,开展水质提升攻坚和河湖“四乱”整治专项行动。发布畜禽养殖污染防治公告,全面治理养殖污染。推进甘薯集中加工,持续巩固粉浆水治理成果,全县主要河流水质全部达到考核标准。积极推进矿山综合治理、耕地“非农化”排查整治等工作,21处责任主体灭失矿山完成修复治理。推行“林长制”,加快国家森林城市创建步伐,燕河营镇北花台等3个村庄获评省级森林乡村。

  (五)大力发展社会民生,人民福祉不断增进。承担的省、市民生工程28项任务全部完成,县级20项民生实事有效落实。新建第五实验小学、改建第二高中投入使用,实现了3所农村高中全部进城。对农村中小学进行了梯次整合,完成10所学校土操场改造。完成10座小型水库维修加固和37个村人饮安全工程,第二消防站主体完工,垃圾焚烧发电项目完成年度任务,第二水厂开工建设。新建30个5G基站,实现县城重点区域5G信号连续覆盖。木井镇至杨刘线以及木井、蛤泊镇区路改建工程完工通车,建设“四好”农村公路71公里,卢昌公路升级为省级路,卢陈公路获评省级美丽农村精品示范路。实施就业优先政策,全年新增城镇就业8685人。推进全民参保,城乡居民医保参保率达到96.8%,养老保险覆盖率达到99.5%。针对影响群众生活的小事小节,实施百件民生“晓”事工程,推行了一批便民举措。开展庆祝建党100周年系列活动,舞台剧《卢龙北山1942》成功首演,石门镇被评为河北省民间文化艺术之乡。完成永平府古城城门加固维保工程,县文化馆被评定为国家一级馆。举办了中小学冰雪运动会等30多场赛事活动,推动全民健身蓬勃开展。

  (六)强化基层社会治理,社会大局和谐稳定。慎终如始落实“十个常态化”30项措施,全人口疫苗接种覆盖率达到89.2%。稳妥处置密接人员“黑天鹅”事件,守住了不发生疫情底线。加强民族宗教工作,民族团结、宗教和谐的根基更加牢固。加大信访矛盾化解力度,重点抓好初信初访的调解和疏导,县信访局获评省市“人民满意的公务员集体”。倡导科学文明的祭祀方式,文明祭祀工作排名全市第一。加强退役军人工作,县关爱退役军人基金会被评为3A级社会组织,创建6个全国示范型退役军人服务站。在全市率先完成“雪亮工程”和“智慧安防小区”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,荣获全市扫黑除恶专项斗争先进单位一等奖。立足早、快、准、实抓防汛,在汛期降水量较常年同期偏多70%的严峻形势下实现平安度汛。扎实推进安全生产、消防安全、食品药品安全等工作,没有发生一般及以上生产安全事故,自然灾害风险普查工作典型经验被国务院普查办通报表扬。

  (七)努力加强自身建设,履职能力整体提升。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育,忠诚拥护“两个确立”,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。倡导“严细深实”作风,狠抓工作落实“最后一公里”。加强法治政府建设,健全科学依法民主决策机制,启动实施“八五”普法规划,县法宣办获评全国普法工作先进单位。认真落实县人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,年内办理人大代表建议、政协委员提案430件,按时办复率、满意率均达到100%。认真履行政府党组全面从严治党主体责任,深化正风肃纪和反腐败工作,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治“四风”问题。大力推行政务公开,主动接受社会监督,着力打造阳光政府。加强办公用房、公务用车等方面管理,“三公”经费持续下降,审计监督不断加强,财经秩序得到有效维护。

  此外,国防教育、人民防空、民兵预备役、气象地震、新闻出版广电、外事侨务、地方志、档案、统计、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

  各位代表,过去一年,面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势,面对开局“十四五”、开启新征程的艰巨任务,全县上下用智慧和勇气、团结和拼搏,在迎接挑战中逆势而上,在攻坚克难中加快发展。成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、合力攻坚的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持卢龙事业发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中的困难和问题:经济发展质量有待提高,有效投资和项目支撑不足,市场主体不够活跃;城乡发展不平衡,农村基础设施以及医疗卫生、文化体育等公共服务短板亟待补齐;空气质量改善压力越来越大,河流水质提升、矿山治理等任务繁重艰巨;政府自身建设还需加强,部门间协调联动还不够紧密,狠抓执行落实的意识和能力还需进一步提升。对此,我们要坚持问题导向,增强忧患意识,以舍我其谁的担当和实干,持续补短板、强弱项,决不辜负人民群众的期盼和重托!

  二、2022年工作安排

  各位代表,2022年是党的二十大召开之年,也是实施“十四五”规划的关键一年,更是我们推动高质量发展的攻坚之年。做好今年政府各项工作,意义重大、影响深远。当前,全球疫情仍在延续,百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,硬约束明显增多。同时也要看到,我国经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变,宏观政策将向稳增长持续倾斜。省第十次党代会明确了“两翼两区三群六带”发展布局,市委市政府建设一流国际旅游城市的总体部署正在逐步展开,这都为我们发展提供了指引和支撑。去年换届以来,全县各级各部门围绕建设新时代“京东福地、美丽卢龙”目标,以开展招商引资项目建设等“八大攻坚行动”为抓手,凝心聚力、实干担当、拼搏竞进,在各个领域积累了一批高质量项目、解决了一批突出问题,形成了良好的政治生态,打造了优秀的营商环境,将成为做好今年工作的重要牵动和支撑力量。总的看,有挑战更有机遇,有压力更有动力,有困难更有空间。我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,坚持以经济建设为中心,坚持发展就是硬道理,完整准确全面贯彻新发展理念,加强科学研判,把握发展大势,谋在深处、干在实处,促进经济“质”的稳步提升和“量”的合理增长,奋力开创卢龙高质量发展新境界和各项事业新局面!

  今年政府工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示、党中央决策部署和省委、市委工作要求,弘扬伟大建党精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,把握新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,聚焦县委确定的“13356”工作思路,突出“项目为王、实干为要”,着力抓重点、补短板、强弱项、促赶超,打好项目提速、乡村振兴提质、生态提标、文旅提升、治理提效、民生提档六大行动“组合拳”,确保经济稳健增长、城乡加快建设、民生持续改善、社会和谐稳定,奋力谱写新时代“京东福地、美丽卢龙”建设新篇章。

  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长12%以上,规模以上工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右。PM2.5平均浓度下降率和单位GDP能耗降低率完成省、市下达任务。提出这样的目标,综合考虑了各方面支撑条件,既是夯基础、优结构的客观要求,也是补短板、强弱项的必然选择。当前形势下,这样的目标决不是轻轻松松就能完成的,但只要我们主动作为、奋力拼搏,是完全可以实现的。

  围绕上述目标,着重做好以下八个方面工作:

  (一)挖掘产业基础潜力,推动经济实力持续跃升。树牢工业强县理念,开展项目提速行动,全力以赴在项目建设上求突破。

  做强工业产业链。立足“三绿三材三桃”产业定位,发挥建材行业基础优势、化工园区比较优势、甘薯产业传统优势、医药企业引领优势,围绕永祥集成房屋、鹤凤翔化工、中薯食品、大恩药业等龙头企业延伸产业链条,聚点成链、聚链成群,培育壮大装配式建筑、绿色化工、甘薯深加工、医疗器械加工等优势产业集群。坚持规上、规下一起抓,对所有生产企业进行跟踪监测、精准帮扶。制定“小升规”企业扶持办法,全年新增规上工业企业8家以上。鼓励现有企业“零增地”技改,实施佰工钢铁转炉升级改造、领标科技300万平方米抗菌防霉岩板等16个技改项目,全年工业技改投资同比增长20%以上。

  抓牢项目主引擎。开展“项目建设提质年”活动,充实五大领域项目清单,完善分包负责制,落实项目建设全生命周期服务,加快推进中青产业园、一三新材料等重点项目开工建设,贝特化工、方的保温材料等15个项目竣工投产。建立周通报、月考核、季点评机制,定期举办集中签约、集中开工、集中观摩活动,形成大抓项目的鲜明导向,确保2022年省市重点项目达到20个以上,省市重点前期项目达到15个以上。完善招商引资目标设定、考核奖励等政策体系,营造领导带头招商、干部合力招商、全民参与招商的良好局面。围绕“一区四地”发展定位编制招商指导目录,聚焦京津冀等重点区域开展以商招商、以情招商、借智招商、小团组招商,提升招商的精准度和项目落地率。力争每月组织2次以上小团组招商活动,每季度召开一次招商推介会,年内签订投资协议30个以上。深入研究、持续跟进国家政策走向,围绕交通基础设施建设、生态环保、农林水利等国家支持重点领域精准谋划一批打基础、利长远的项目,积极争取中央预算内资金、债券资金支持,全年争取各类上级资金20亿元以上。

  提升园区承载力。大力实施开发区能级提升、动力提升、活力提升三大攻坚行动,在人员配置、管理运行方面赋予开发区更大的自主权,激发开发区干部职工热情和斗志。健全完善“一区五园”“园中园”发展模式,开展开发区调区前期准备工作。突出投资强度和“亩均效益”目标,有序推进“四个一批”。大力清理低效闲置土地,盘活现有土地资源,强化项目用地保障。扎实推进绿色化工园基础设施、石门产业园路网和工业水厂等项目,提升园区承载能力。巩固“标准地+承诺制”和“多评合一”改革成果,促进项目更快落地。全年经济开发区主营业务收入增长10%以上,年度考核保持全省同类开发区优秀行列,真正成为聚集产业、引领发展的主阵地。

  (二)释放改革创新活力,点燃经济发展强大引擎。坚持创新驱动发展,努力在改革中激发活力、在创新中积蓄优势。

  深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革,建立简政放权“点菜”“端菜”对接机制,实施场所、事项、流程、监管4个标准化提升工程。推行准入准营“证照联办”,促进审批审核“串改并”,现场勘验、检验检测“单改综”“多变少”,年内基本实现高频重点行业门类“证照联办”全覆盖。持续推进政务服务事项全流程网办,确保清单事项“应上尽上、全程在线”。推进国有企业改革三年行动圆满收官,促进国有资产保值增值。深化财政管理改革,建立财权事权匹配划分制度,调动基层积极性。落实以信用为基础的新型监管机制,加大对各类失信主体的联合惩戒,让守信者处处受益,失信者寸步难行。

  培育一流创新生态。坚持以创新驱动添动力,利用“百场万家”公益服务、职业经理人培训等平台,开展中小企业人才培训,加强单项冠军、专精特新“小巨人”、高新技术企业、科技型中小企业精准培育。年内新增“专精特新”、高新技术企业3家以上,省级科技型中小企业20家以上。加大知识产权保护力度,支持企业建立新型研究机构、技术创新中心,新增市级以上创新平台2家以上。深入推进人才强县,制定吸引人才落户的具体措施,聚集一批产业“高精尖缺”人才。以“六大质量”建设为统领,推进质量强县建设,全面打造卢龙品牌。

  不断优化营商环境。研究制定强力推进项目建设的若干措施,严格落实新上项目“双向承诺”、初评联审等机制,推动资金投入向产业项目倾斜、要素保障向产业项目集中。设立不低于2000万元的产业扶持资金,积极帮助企业争取上级资金支持,全面落实减税降费政策,助推民营企业发展,全年新增市场主体10%以上。定期举办银企对接活动,将金融活水引向产业项目和实体经济。积极推动企业在各类资本市场挂牌上市,力争永祥集成房屋等企业进入新三板以上资本市场。成立帮助企业办公室,落实“四上企业”包联、入企检查公示等制度,畅通企业反映问题渠道,做到困难问题有呼必应,惠企政策精准直达,生产经营自主不扰。严肃查处干扰、阻挠、破坏营商环境行为,坚决打通制约项目推进的“中梗阻”。

  (三)拓展城镇发展空间,促进功能品位提档升级。统筹拆“双违”、清“四乱”、创“三城”,切实提升城镇功能品位。

  精细规划城市。科学划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线,按要求完成县、乡国土空间总体规划编制,优化国土空间结构和布局,保障重大产业、基础设施、民生领域等重点项目用地需求。坚持“跳出古城看古城”的思路,着眼凸显古城文化元素、提升古城文化影响力,完善城市设计和建筑风貌设计,建立县城特色风貌管控正负面清单,塑造特色鲜明、优美舒适的城市空间。

  精致更新城市。做好遵秦高速、唐秦高速、京秦高速北戴河新区支线建设地方配合工作,打开对外大通道。结合绿色化工园基础设施项目推进北环路建设,确保南外环路10月底前建成通车,加快形成外环闭合路网,拉开县城发展大框架。实施武山路、花溪路等主次干道维修工程,全力贯通龙城路,完成康姿百德街东延工程,实施泰和路南段、永旺大街东段建设工程,畅通城市“微循环”。把加快城中村改造作为县城提质升级的突破口,加快安置房建设,全力推进朱家仙河、胡家仙河片区搬迁和王郎庄、三里庄征收。加大老旧小区改造力度,实施5个片区43个老旧小区改造工程,新增城区公共停车位400个。完成第二消防站工程、垃圾焚烧发电项目,加快第二水厂建设,提升县城承载能力。

  精心管理城市。推进教场河清淤整治和生态修复,完善生态步道和水系景观,启动“引水入城”,灵动县城水脉。强化老城增绿、新城透绿、通道升绿、空地补绿,持续巩固国家园林县城创建成果,做好迎接复检验收准备。继续开展创建全国文明县城行动,建立“晨扫描”机制,对所有街区逐街、逐片规范提升。完善社区建设,实施便民市场提升工程,提升便民服务水平。整合现有视频监控资源,推进智慧城市平台建设。按照“试点先行、分步实施”的原则,开展4个老旧小区统一物业管理试点并逐步推广,结束老旧小区多年没有物管的历史。

  精美打造城镇。全力支持各乡镇做强城镇经济、培育镇区特色、改善镇区面貌,打造经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇,构建中心城区和小城镇协调发展的空间格局。深入开展乡镇政府驻地环境容貌提升行动,每个乡镇至少谋划实施一项镇区基础设施提升工程,并结合实际推进“双违”整治、绿化美化、文明创建等工作,打造一个特色街区。以生态宜居、文明整洁为标准,评选挂牌一批“美丽城镇”。

  (四)发挥资源禀赋优势,打造乡村振兴京东样板。开展乡村振兴提质行动,促进农业增效、农村宜居、农民富足。

  推动农业高质量发展。围绕“一渠百库”调整产业结构,重点培育鲜食甘薯、葡萄、中草药等标准化种植基地,引进培育农产品加工企业,全产业链打造甘薯、葡萄、中药材等特色产业集群。明确耕地利用优先序,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保全县粮食播种面积50.2万亩以上,产量22万吨以上。推进土地整治项目,补充耕地1000亩。实施陈官屯镇、燕河营镇2万亩高标准农田建设项目,推进现代化灌区改造项目,提升农业基础设施水平。实施11个产业化标志性项目,新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造,新增“两品一标”认证2个以上,农产品抽检合格率稳定在98%以上。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控,加快引进建设标准化生猪屠宰企业,确保动物卫生和动物产品质量安全。完善县、乡、村三级电商物流配送体系,建设50个镇村电商服务站点,提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。

  深化乡村建设行动。做好村庄规划编制工作,积极稳妥推进“空心村”治理,保护传统村落和乡村特色风貌。实施农村人居环境整治提升行动,打造美丽乡村11个,改造农村户厕7950座,农村公厕178座,推进农村厕所粪污无害化治理项目正式运行。完善农村基础设施,持续推进“四好”农村公路建设、村庄主要街道硬化亮化和农村人饮安全工程。深入开展美丽庭院、文明家庭、环境卫生“红黑榜”等评比创建活动,每个乡镇至少培育2个精品村,以重点突破带动全局。将村庄清洁纳入村规民约,促进农村人居环境整治常态化,变“一时美”为“持久美”。

  深入推进农村改革。推进全国农民合作社质量提升整县试点,加强新农金融服务中心建设,打造服务新型农业主体优质平台。开展示范合作社创建活动,年内新增省级以上示范社3家以上,市级以上联合体2家以上。建立全县农村宅基地数据管理系统,开展闲置宅基地和住宅盘活利用试点,引导农村集体经营性建设用地入市。完善土地流转交易服务中心建设,促进土地规模流转规范化,力争年内土地流转规范化率达到95%以上。开展“双联双创”活动,激活村集体经济发展内生动力,全县集体经济年收入10万元以上村占比达到25%以上。

  巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持过渡期内帮扶政策总体稳定。坚持产业发展和就业帮扶协同发力,进一步密切利益联结机制,增加脱贫群众的经营性、财产性和工资性收入。抓牢防止返贫动态监测和精准帮扶两个环节,完善落实“五位一体”防贫机制,扎实做好“两不愁三保障”成果巩固、农村低收入人口常态化帮扶等工作,夯实政策保障、防贫保险、社会救助基金等兜底保障,决不让一人返贫致贫。

  (五)擦亮文旅特色品牌,融入一流国际旅游城市。依托“一渠双城三河四文”独特资源,开展文旅提升行动,打造“山水田园、魅力卢龙”。

  挖掘历史文化资源。实施永平府城墙修缮、刘家口水关修缮、明长城部分敌台抢险加固等文物保护工程,推进长城国家文化公园(卢龙段)建设,让历史文物焕发新活力。启动夷齐书院项目,传承历史文脉。深入挖掘孤竹文化、永平文化、红色文化、田园文化内涵,加强艺术人才队伍培养和提升,创作更多文艺精品。开展“记忆卢龙”系列评选、“美丽卢龙”系列节庆、“印象卢龙”系列宣传推介等活动,提升卢龙影响力。加强农村文化阵地建设,培育一批庄户剧团、民间班社,促进优秀传统文化传承。

  强化文化服务效能。建设卢龙公共文化云平台,健全基层公共文化设施网络,重点培育打造一批传统文化示范村和主客共享新型文旅空间,在基层建设“乡土博物馆”“乡村美术馆”以及图书馆、文化馆分馆,推进公共文化服务标准化均等化。开展丰富多样的群众性文化活动,举办第三届京津冀龙狮邀请赛和第六届文化艺术节,开展群众文化活动1200场以上,丰富群众文化生活。

  提升文旅产业质量。强化规划引领,制定《卢龙县一流国际旅游城市建设行动计划(2022-2025)》,编制《乡村旅游规划》。围绕“一渠百库”和浅山丘陵资源,开发山地旅游、水上运动等旅游业态,丰富康养医养旅游产品,实现与全市旅游的有机衔接。紧密对接中青旅集团等领军企业,加快青马车寨国际旅游赛事项目落实落地。力推左右佳园4A级景区、柳河山庄3A级景区创建,促进现有景区提质升级。加快推进甘薯小镇、葡萄小镇等特色小镇建设,打造一批优质休闲农业产品和特色品牌。

  (六)践行绿色发展理念,厚植美丽卢龙生态底色。践行习近平生态文明思想,开展生态提标行动,塑造优良生态环境。

  联防联治大气污染。发挥大气环境管控网络作用,精准推进“煤企车尘燃”同治。坚持清洁取暖和散煤管控“两手抓”,加强“光热+”后期维护,抓好生物质燃料和型煤供应,保持散煤管控高压态势。常态化开展“散乱污”企业排查整治,严防死灰复燃。严格落实重型车辆城区禁行制度,加大重型柴油货车和非道路移动机械管控力度。紧盯建筑工地、交通干线、裸露土地,多措并举整治扬尘污染。压实网格管理责任,加大露天焚烧、烟花爆竹禁燃禁放管控力度。开展生态环境质量攻坚月等专项行动,全力做好冬奥会、冬残奥会空气质量保障工作。深化重污染天气重点行业绩效分级、差异化管控,推动空气质量持续改善。

  全力推进河流整治。探索引入社会资本,谋划青龙河、饮马河流域综合治理项目,实施龙凤河污水处理厂改造、王深港拦河闸重建工程。立足提高粉浆水治理质量,制定甘薯加工企业生产及排放监管措施,倒逼企业进入园区、规范运行。加大宣传引导和环保执法力度,积极推进禽畜养殖场退河、退村。严格落实“河长制”,组织开展河湖健康评价和河湖“四乱”清理整治“回头看”。强化“一渠百库”环境治理和农业面源污染治理,推进重点河道两侧生态缓冲带建设,确保入海河流水质稳定达标。

  持续改善土壤环境。强化系统思维,一体推进城乡工农业用地、固体废物、危险废物等土壤污染预防与治理。严厉打击违法制售禁限用高毒农药行为,持续推进农药、化肥减量增效。推行垃圾分类和减量化、资源化,积极构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全链条体系。加快矿山整合重组后续工作,加强遗留矿坑治理、矿山环境整治,让矿山披绿重生、美丽蝶变。压实基层巡查监管责任,建立多部门常态化联合执法机制,亮“铁腕”、出“重拳”,以“零容忍”的态度严厉打击非法采矿采砂等各类矿产资源违法行为,保护良好自然生态环境。

  推动绿色低碳发展。健全“林长制”管理体系,推进造林绿化退田上山,完成营造林1.6万亩,力争完成国家森林城市备案。编制湿地保护规划,积极推进湿地资源保护和管理,确保高质量通过“一渠百库”国家湿地公园试点建设验收。认真落实碳达峰、碳中和决策部署,大力调整产业、能源结构,加快推进钢铁、建材等重点行业绿色低碳改造,坚决不上“两高”项目。加强与大唐新能源集团合作,加快发展光伏发电项目。强化电力基础设施建设和电力统筹调配,确保居民生活用电和企业正常生产经营需求。扎实开展绿色生活创建行动,形成崇尚生态文明新风尚。

  (七)保障民生民计民需,绘就普惠共享美好画卷。开展民生提档行动,不断在发展中增进人民福祉。

  大力实施优业工程。把做好就业工作作为“六稳”“六保”首要任务,坚持以市场为导向搭建供需平台,提供更多就业创业机会,实现企业用工需求、职业技能培训、劳动者就业意愿的精准对接。抓好高校毕业生、退役军人、城镇待业人员、农民工等重点群体就业,保持零就业家庭动态清零。全面落实创业担保贷款、创业补贴等政策,放大创业带动就业倍增效应,确保全年实现农村劳动力转移4000人以上,城镇新增就业6000人以上。

  加大民生保障力度。全力实施好12件民生实事,补齐民生短板。推进百件民生“晓”事,解决好群众身边的热点难点实事问题。坚持“房住不炒”定位,规范房地产市场,让人民群众住有所居。抓好“一老一小”服务工程,实施2家特困供养中心改造提升项目,加快推进3岁以下婴幼儿照护服务试点建设,促进民政事业服务中心投入使用。谋划公益性公墓建设,年内完成规划和选址。实施社会救助全纳入,落实基本养老、失业、工伤等保险制度,推进基本医疗保险全民参保计划,努力实现应保尽保。

  大力发展社会事业。完成第二高中学生宿舍楼建设,实施石门镇中学宿舍楼工程,加快中小学布局梯次整合。推进全省新时代教育评价改革试点工作,促进“双减”落实落地。提升卢龙中学办学质量,擦亮永平府中学堂“百年老校”“冀东名校”品牌。推进职教中心标准化建设,力争跻身全国提质培优行列。深入实施中长期青年发展规划,促进青年成长成才。深化医药体制改革,巩固提升乡村一体化“十统一”管理,增强基层公共卫生服务能力。举办第五届全民健身户外体验大会、第四届冰雪运动会等赛事,做好“后冬奥”时期文章。建设更多群众性体育场地、健身设施,打造社区“15分钟健身圈”。

  (八)夯实基层治理基础,营造和谐稳定良好局面。统筹发展和安全,开展治理提效行动,牢牢守住安全稳定底线。

  抓好常态化疫情防控。把疫情防控作为重中之重,围绕“外防输入、内防反弹”防控策略,坚持人、物、环境同防,保持防控指挥应急体系高效运转。进一步提升全员核酸检测能力,加强应急隔离场所建设,提高应对突发公共卫生事件能力。广泛深入宣传动员,引导群众自觉落实“十个常态化”30项措施。压实“四方责任”,充分发挥基层“哨点”作用,强化排查管控,加强重点人群、场所监测与核酸检测。进一步提高疫苗接种覆盖率,切实筑牢免疫安全屏障。

  全力维护社会稳定。严格落实意识形态工作责任制,稳妥做好舆情预警研判和应对处置,持续加强新时代文明实践中心(所、站)建设。深入开展“双创四进”活动,推进民族宗教工作健康发展。严密防范化解重大风险,坚决打击非法集资等违法行为。推行“信访+司法”模式,落实初访司法介入机制。落实领导干部包联重点信访问题和“五访”制度,有效解决群众合理利益诉求。完成县、乡两级矛盾纠纷化解中心建设,加强和规范村级人民调解委员会工作,提高基层源头预防和化解矛盾纠纷能力。抓好退役军人“两站一中心”管理,营造崇军拥军浓厚氛围。

  深化平安卢龙建设。加强国防动员和国防后备力量建设,抓好征兵、民兵资源潜力调查等工作,促进军民融合。深入推进扫黑除恶常态化,以“八大攻坚战”“五打五治”专项行动为抓手,严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等犯罪行为。发挥“蓝鹰工程”“雪亮工程”“智慧安防小区”作用,创新“传统+科技”“专业+智慧”的安全防范新格局。深入开展安全生产专项整治三年行动及“回头看”,依托全省应急管理信息化综合应用平台,推进应急管理信息化建设。统筹做好食品药品安全、消防安全、森林防火等工作,营造稳定安宁的社会环境。

  三、全面加强政府自身建设

  各位代表,初心如磐,重任在肩!县政府将恪守人民政府为人民的根本宗旨,忠诚履职、加压奋进,努力建设人民满意的服务型政府。

  (一)强化思想政治引领。坚持把党的领导贯穿到工作全过程各方面,忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。持续强化理论武装,巩固党史学习教育成果,心怀“国之大者”,赓续红色血脉,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定不移推动中央决策部署和省、市、县委工作要求落地生根。

  (二)坚持依法全面履职。坚持宪法法律至上,深入推进“八五”普法规划,提升全民法治素养。健全完善议事决策制度,坚持科学民主依法决策。依法接受人大法律监督,主动接受政协民主监督和社会公众监督。坚持政务公开常态化,全力打造阳光透明政府。加强诚信政府建设,严格公正文明执法,塑造“办事情靠制度不靠人情,解决问题靠法治不靠关系”的良好环境。

  (三)勤勉尽责干事创业。深入开展“作风建设提升年”活动,坚决摒弃“休闲文化心态”、“躺平”思想,锤炼“严细深实”作风。举办周末“大讲堂”,切实提升干部推进改革、促进发展、服务群众的能力。对重点工作工程化实施、项目化推进、精细化操作、清单化管理,建立正向激励、反向鞭策和容错纠错等机制,加强过程管理和考评问效,确保定下的事干一件成一件。

  (四)始终保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠正“四风”。着力精文减会,践行“一线工作法”,下沉基层解决问题。围绕巡视巡察、审计监督抓好整改落实,做好“后半篇文章”。严肃查处损害群众利益的腐败问题和不正之风,深化政治性警示教育,大力推进清廉建设和家风家教,营造风清气正的政务环境。

  各位代表,实干托起梦想,奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,踔厉奋发、笃行不怠,奋力开创新时代“京东福地、美丽卢龙”建设新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

  名 词 解 释

  1.“13356”工作思路:一个引领,即始终坚持以党的建设为引领;三大支撑,即项目牵动、改革促动、创新驱动;三条底线,即环保、安全、稳定;五张名片,即打造新型城镇化和城乡融合发展示范区、先进制造业生产基地、医疗产品生产加工基地、绿色农产品种植加工基地、生态休闲康养福地;六篇文章,即做活“产、城、乡、水、绿、文”文章。

  2.“三重四创五优化”:“三重”即重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程;“四创”即创新,创业,创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市,创平安河北、法治河北;“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。

  3.“五个农业”:特色农业、质量农业、绿色农业、品牌农业、科技农业。

  4.“一区四地”:即新型城镇化和城乡融合发展示范区、先进制造业生产基地、医疗产品生产加工基地、绿色农产品种植加工基地、生态休闲康养福地。

  5.“双向承诺”:即企业承诺投资搞建设,政府承诺协调做服务。

  6.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

  7.“四上企业”:即规模以上工业企业、有资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

  8.拆“双违”、清“四乱”、创“三城”:“双违”指违法建设和违法占地;“四乱”指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题;“三城”创建全国文明县城、全国卫生县城和国家森林城市。

  9.“两品一标”:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  10.“四好”农村公路:指习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。

  11.“十个常态化”:坚持健康防护常态化、坚持测温验码常态化、坚持外来人员排查常态化、坚持发热人员筛查常态化、坚持重点人群检测常态化、坚持监测预警常态化、坚持精准处置常态化、坚持消毒消杀常态化、坚持环境整治常态化、坚持防控准备常态化。

  12.“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  13.“两翼两区三群六带”:“两翼”即以建设雄安新区疏解北京非首都功能集中承载地,带动冀中南乃至整个河北发展,以筹办北京冬奥会为契机推进张家口市高质量发展;“两区”即建设首都水源涵养功能区,建设京津冀生态环境支撑区;“三群”即建设以首都为核心的世界级城市群,建设环渤海港口群,建设和融入京津冀机场群;“六带”即建设大运河文化带,建设京张体育文化旅游带,建设太行山—燕山生态保护和绿色发展带,建设沿海经济崛起带,建设石保廊创新发展引领带,建设冀中南转型升级示范带。

  14.“八大攻坚行动”:理论武装深化行动、招商引资项目建设攻坚行动、信访事项清仓行动、环境污染问题整治行动、城乡环境提升专项行动、土地问题规范行动、基层组织夯基行动、历史遗留问题破解行动。

  15.“三绿三材三桃”:“三绿”即绿色建筑、绿色甘薯、绿色化工;“三材”即建材、饰材、药材;“三桃”即葡萄、核桃、黄桃。

  16.“一区五园”:指卢龙经济开发区和其管辖的县城工业园、绿色化工园、新型建材园、食品加工园、石门循环经济产业园。

  17.“四个一批”:即淘汰关停一批、搬迁入园进区一批、就地改造提升一批、做优做强一批。

  18.“六大质量”建设:指经济、社会、文化、生态、城乡建设和政府服务六个领域质量提升。

  19.“双联双创”:组织联建,激活村集体经济发展内生动力;产业联育,探索村集体经济发展新路径。创新村集体经济组织“三资”管理模式;创建农村集体经济发展先进县。

  20.“四个不摘”:指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

  21.“五位一体”防贫机制:网格排查、预警监测、联合会商、信息比对、立帮快扶。

  22.“两不愁三保障”:指不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  23.“一渠双城三河四文”:“一渠”即“一渠百库”国家湿地公园;“双城”即永平府古城和长城;“三河”,即青滦河、饮马河、西洋河;“四文”,即孤竹文化、永平文化、红色文化、田园文化。

  24.“两高”项目:高耗能项目、高排放项目。

  25.“六稳”“六保”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  26.“双减”:校外培训机构减、校内教育减。

  27.“十统一”管理:统一人员管理、统一财务管理、统一药械管理、统一业务管理、统一准入管理、统一绩效管理、统一工资管理,统一管理、统一培训教育、统一奖惩。

  28.“四方责任”:属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。

  29.“双创四进”:即创建和谐寺观教堂、创建先进宗教团体,国旗、宪法、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。

  30.“五访”:即下访、接访、约访、领访、走访。

  31.“两站一中心”:指县退役军人服务中心和乡(镇)、村退役军人服务站。

  32.“八大攻坚战”:维护稳定攻坚战、集中打击攻坚战、深化整治攻坚战、规范执法攻坚战、精准防控攻坚战、基础提升攻坚战、科技兴警攻坚战、队伍建设攻坚战。

  33.“五打五治”:即严厉打击各种严重刑事犯罪、严厉打击“两抢一盗”违法犯罪、严厉打击涉赌涉黄涉毒违法犯罪、严厉打击电信网络诈骗违法犯罪、严厉打击各种涉黑涉恶犯罪、大力整治校园周边治安秩序、大力整治城区居民和社区治安秩序、大力整治治安乱点社会秩序、大力整治公共复杂场所和娱乐场所治安秩序、大力整治各种交通违法现象。