（河北省）2022年阜平县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-04 19:46   责任编辑：www

各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2021年主要工作回顾

  2021年，是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”新征程的开局之年，也是阜平巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快实现高质量高速发展的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省市和县委的坚强领导下，不忘初心、勇毅前行，较好完成了全年主要任务目标。一般公共预算收入完成6.5亿元，增长21.2%;地区生产总值预计完成55亿元，增长10%左右;固定资产投资完成78.3亿元，增长13%;规模以上工业增加值增长8.1%;全社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长9.9%;城乡居民人均可支配收入预计分别完成25600元和12100元，增长10%和12%。经济社会保持了平稳有序的发展态势。

  脱贫成果持续巩固拓展，乡村振兴迈出坚实步伐。严格落实“四个不摘”〔1〕要求，主要帮扶政策保持总体稳定。县乡村三级防返贫工作机构实现全覆盖，认定防返贫重点监测对象1969户4700人。完善防贫保险救助体系，直接惠及群众1.7万人次，补偿救助金额超5600万元。救助困难家庭学生3万余人次，发放救助资金2000余万元。排查鉴定危房36户，全部消除安全风险。大病救治、先诊疗后付费等医疗保障逾5万人次，发放救助资金5000余万元。实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及2.18万人。建立荣誉公民制度，建成“感恩林”专属果园，铭记给予阜平帮扶的各界人士。六大扶贫产业不断发展壮大，群众收入持续稳步提升。大力推进农村人居环境整治，创建省市级美丽乡村30个。骆驼湾、史家寨“乡村振兴示范区”建设加速推进。

  产业发展持续提质增效，结构效益同步优化升级。农业特色产业发展壮大，食用菌达到2.1万亩，获全国“具公共性卓越品牌”荣誉。高效林果达到9.7万亩，建成优质水果示范园12个，苹果、仙桃、大枣等产品获地标认证。中药材达到10万亩，3家合作社入选省“定制药园”。新增养殖基地6个，规模养殖小区达到376个。产业链条不断完善，大正果品、醇油坊、国煦冰温库等项目建成投产。高端制造开局破题，与江苏中利、十一科技成功签约光伏产业制造基地项目，创我县工业制造项目单体投资最高纪录。河北阜通、北京央厨、天津中睿果酒等项目签约落地，全年协议引资额133.9亿元。抽水蓄能电站启动预可研，雄忻高铁等重大项目前期工作有序推进。全域旅游上档升级，华北联合大学文化聚落、椿天小镇开园营业，国防军事小镇完成建设，县游客中心建设加快推进。龙泉关镇获评全国乡村旅游重点镇，不老台、寿长寺获评省乡村旅游重点村。全年累计接待游客152万人次，旅游综合收入12.16亿元。电子商务快速发展，与淘宝、京东等电商平台深度合作，打造“阜平红”“平石头”特色品牌，高山水果上线盒马鲜生、京东超市，全网销售额达3.52亿元。

  园区平台持续规范提升，营商环境不断优化升级。开发区基础配套进一步完善，装配园标准化厂房、市政配套和阜东工业台地标准化厂房、110千伏变电站等项目加快实施。顺利完成开发区人事薪酬制度改革，与杭州市高新区开展战略合作，选派干部挂职学习先进经验。营商环境持续优化，组织开展“招商引资大讨论”，制定出台《阜平县招商引资政策(试行)》等高含金量“政策包”。全面推行“全流程网上办理”、“一链办”审批服务、“拿地即动工”审批模式，审批时限压减69%。科技创新能力稳步提升，认定科技型中小企业27家、高新技术企业2家，硒鸽实业成功认定省级产业技术研究院，军熙枣业等3家企业通过省级“专精特新”项目认定。

  城乡建设持续扎实推进，基础设施更加健全完善。县城建设加快补短板，照旺台棚户区回迁房完成主体工程，拓宽改造3条小街小巷，新建城市公厕10座、公园(游园)5座、城市停车场2座，新增停车位1121个，完成老旧小区改造12个，创建绿色社区6个，新增公园绿地4.08公顷。城市道路机械化清扫率100%，成功创建省级洁净城市。垃圾焚烧发电项目建设完工，PPP集中供热项目投入运营。人居环境持续改善，完成13个行政村面貌提升试点任务，改造农村旱厕8000座，硬化乡村街巷1.35万平方米，拆除违法建筑41万平方米。垃圾收集体系实现城乡全覆盖，治理成效排名全市第一。交通建设扎实推进，新建农村公路62公里，完成平阳至百石台公路建设，城乡客运一体化综合枢纽站主体完工，获评“四好农村路”〔2〕全国示范县。新建5G通讯基站58座，实现县城、主要乡镇及景区5G网络覆盖。

  生态环境持续改善向好，绿色发展理念深入人心。深入开展大气污染综合防治，实施“光伏+电取暖”改造4328户，全年空气质量优良天数达到266天，空气综合指数和PM2.5平均浓度分别下降6.8%和14.29%。严格落实河湖长制〔3〕，完成32个行政村生活污水治理，深入推进白洋淀上游流域综合整治，县域地表水质稳定保持Ⅱ类标准。扎实推进28家矿山整合重组，严厉打击非法采矿采砂，完成责任主体灭失矿山治理44处。林长制〔4〕全面推行，人工造林3.2万亩、封山育林2万亩、营林5万亩，义务植树100万株，森林覆盖率提高到50.03%，成功创建省级森林城市，被生态环境部命名为全国生态文明建设示范区。

  社会事业持续蓬勃发展，民生保障水平稳步提升。学校建设扎实推进，北城中学、西城小学主体完工，完成3所乡镇中学改扩建和3所幼儿园改造提升。新补充师资408名，25名教师获市级以上荣誉称号，66名高考考生被“双一流”高校录取。职业教育再创佳绩，首届“3+4”〔5〕毕业生考研录取率名列全省第一，中职教育质量提升名列全省前茅，汽修专业学生获全省汽车技能大赛金奖。常态化疫情防控各项措施扎实落实，3岁以上人口疫苗接种全人群覆盖率91.98%，免疫屏障不断筑牢。卫生服务有力提升，完成县医院传染病房改造，中医院“一门诊三中心”〔6〕建成运营，医药卫生体制改革获评全市工作先进县，成功创建省级慢性病综合防控示范区。社会综合保障持续增强，低保、五保、残疾人、养老服务工作扎实推进，发放各类救助保障金逾1亿元。新增扶贫专岗和公益岗位1045个，培训农村劳动力4794人、城镇失业人员285人。群众性体育蓬勃发展，成功承办全国第六届“万步有约”阜平赛区活动并取得佳绩。文化惠民工程深入实施，发放文化惠民券2万张，完成文艺下乡活动237次。《阜平年鉴(2020)》获全国地方志优秀成果县级综合年鉴一等奖。

  社会治理持续深化提升，安全稳定局面不断巩固。深入开展党史学习教育，坚持从党的奋斗历史中汲取前进力量，学习教育焕发的激情正在转换为高质量高速发展的强大动力。全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，高标准办结人大代表建议20件，政协委员提案42件。基层治理持续优化，创新建立“蓝马甲”〔7〕治安志愿服务队，建成智慧安防社区190个，破获各类刑事案件324起，化解信访案件228件，圆满完成建党100周年等重大安保任务，骆驼湾获评第二批全国乡村治理示范村，与顾家台、楼房共同获评省级民主法治示范村。1人获“河北省见义勇为英雄”、4人获“河北省见义勇为英雄群体”荣誉称号。扎实开展矿山、危化品、食品药品、道路交通等重点领域安全风险排查整治，安全生产形势持续向好。

  审计、粮食、气象、物价、邮政、供销、民族宗教、妇女儿童、退役军人事务管理、国防动员等工作均取得可喜成绩。

  各位代表!惟其艰难，方显勇毅。回首这一年，意义非凡。全县上下在中央、省市和县委的坚强领导下，团结奋进，苦干实干，实现了“十四五”的高点起步、强势开局。这一年，我们圆满完成县乡村三级换届，选优配强各级领导班子，全县干部队伍信心满怀、干劲十足，凝聚力、向心力、战斗力持续增强。这一年，我们坚持把防止规模性返贫作为底线，大力弘扬脱贫攻坚精神，防疫情、兴产业、稳就业，强保障、兜底线、惠民生，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这一年，我们把招商引资和项目建设作为经济工作的核心抓手，开展讨论拓思路，立足资源谋突破，干部带头抓招商，“抓项目就是抓发展、抓招商就是抓未来”的理念深入人心。这一年，我们坚定不移推进生态文明建设，对破坏生态、非法采矿采砂等违法行为保持高压态势，有效遏制了资源环境违法问题抬头趋势。这一年，我们坚持人民至上为统领，高标准完成省市县民心工程和民生实事，以一条热线开创“治理革命”，受理群众诉求7600余件，办结率100%，真正做到了民有所呼、我有所应。这一年，我们着眼现代化品质生活之城建设，从提升公共服务入手，聚焦群众需求，持续开展“六个城市”〔8〕创建，山水之城越来越美丽宜居。

  在一年的奋斗中，最令我们充满敬意的是淳朴善良的阜平人民，最令我们充满感动的是敬业奉献的党员干部。从脱贫攻坚到乡村振兴，从招商引资到项目建设，从抗击疫情到防火度汛，从田间地头到工厂车间，从乡村社区到机关学校……我们看到平凡岗位上的坚守与执着，看到攻坚克难中的奋斗与拼搏，看到再造一个新阜平的激情与实践。涓涓细流汇成汪洋大海，点点星光点亮浩瀚银河，正是每一位无怨无悔、倾情奉献的阜平建设者，以普通人的平凡书写着不平凡的业绩，用智慧和汗水绘就山乡巨变的时代画卷，创造物阜民丰、兴盛平安的幸福生活。成绩的取得，承载着各级领导的关心支持，饱含着全县人民的不懈奋斗，铭刻着党员干部的奋发作为，凝聚着社会各界的共同努力。在此，我代表县人民政府，向可亲可敬的全县父老乡亲，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向来阜投资兴业的企业家，向在外奋斗打拼的阜平儿女，向各条战线上辛勤工作的同志们，向上级派驻的挂职干部和驻村干部，向所有关心和支持阜平发展的各级领导、各界朋友、帮扶单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域综合实力较弱，经济总量偏小，加快发展的任务十分艰巨;产业结构不合理，二产占比过低，缺乏立县的工业支柱项目，招商引资和项目建设亟待更大突破;县城建设短板突出，特别是老城区风貌不佳，功能设施落后，承载吸附能力不强，与打造现代化品质生活之城目标还存在较大差距;干部队伍思路观念还需要进一步转变，一些干部抓经济、抓发展的意识不强、办法不多，少数干部出现了松劲儿歇脚、畏难不前等倾向，激情奋进的精气神有所减弱。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，采取切实有效措施，认真加以解决。

  2022年工作目标和主要任务

  2022年是党的二十大召开之年，是习近平总书记视察阜平十周年，也是我县围绕“双跨越、四提升”〔9〕奋斗目标，加快推进高质量加速发展的关键一年，做好今年工作，意义十分重大。从外部发展环境和机遇来看，当前，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，各种困难挑战加剧，国内外环境更趋复杂严峻和不确定。但我们必须清醒认识到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济韧性强、潜力大，经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变。随着京津冀协同发展不断向深度广度拓展，雄安新区建设日新月异，京津冀世界级城市群和京雄保一体化发展格局加速构建，河北“两翼、两区、三群、六带”〔10〕发展布局徐徐铺开，系列重大战略推动京津冀区域经济地理结构加速重构，河北经济活动中心向北、北京经济活动中心向南态势日趋明显，随之带来的技术、人才、创新等优势资源和要素会在保定区域逐步聚集流动，特别是雄忻高铁开工建成，我们将深度融入全国高铁网络，全面纳入雄安的大通道和“半小时”交通圈，这些都将带来重要发展机遇，阜平借势借力、深入融合、加速崛起的势能持续汇聚。就内部发展基础和优势而言，经过脱贫攻坚，全县产业发展、基础设施、公共服务、群众精神面貌、干部队伍素质等各方面实现了全方位提升。同时，我们拥有深厚的红色底蕴、良好的生态环境、丰富的自然资源、优质的承载平台、珍贵的帮扶资源，后发优势明显。特别是随着“双碳”〔11〕目标上升为国家战略，必将全面激活阜平的比较优势，为我们实现弯道超车增添了强大动力。只要我们抓住机遇，坚定不移把资源优势、生态优势转化为经济优势，三步并作两步走、弯道跑出加速度，就一定能够实现后来居上。综合来看，阜平正处于加速赶超的重要窗口期和大有可为的战略机遇期，摆在我们面前最紧迫的任务就是发扬伟大的脱贫攻坚精神，聚精会神抓发展，心无旁骛抓落实，跑出加速度，拼出新业绩，奋力实现建设保定市西部中心城市的目标任务。

  今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记“让乡亲们过上好日子”的殷切嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和农村工作会议、省第十次党代会、市第十二次党代会、市委十二届三次全会和县委十四届三次全会部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建为引领，着力在落实“11312”〔12〕总体部署上求突破;以高质量加速度为主题，着力在精准落实政策、精准推进工作、精准化解风险上求突破;以增强抓落实能力为保障，着力在提升党员干部的政治素质、业务能力、工作作风上求突破，加速推进保定市西部中心城市建设，全力打造现代化品质生活之城，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  今年，我们要把“跑出加速度，拼出新业绩”作为政府工作的总抓手，这是落实县委确定的建设保定市西部中心城市、实现“两个翻一番”〔13〕目标的年度化表述。强调“跑出加速度”，是因为我们深知当前阜平最大的问题就是发展不足的问题。再造一个新阜平，四平八稳不行，按部就班不行，与兄弟县平速不行，较往年匀速不行，必须拿出奋力奔跑的加速度，以快补晚，以大的增量平均小的存量，以加速度实现跨越赶超。强调“拼出新业绩”，是因为我们在脱贫攻坚上取得了举世瞩目的成绩，全县发生了翻天覆地的变化，但我们不能沾沾自喜，躺在过去的功劳簿上吃老本，对历史最好的致敬就是创造新的伟业。只有牢牢抓住机遇期尽锐出战，苦干实干拼命干，重整行装再出发，每一年都创造出实实在在的新业绩，才能不辜负各级领导对阜平的期望、全县人民对我们的信任，才能继续凝聚民心民智民力，拔下“娄山关”、攻克“腊子口”，从胜利走向新的胜利。“跑出加速度，拼出新业绩”，既是工作作风的要求，也是工作标准的追求，更是我们坚定必胜信心、确保完成年度目标的需要。阜平的跨越赶超之路不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，也不是一马平川、朝夕之间就能到达的，必须要拿出过硬的作风，对标更高的标准，加速奔跑、放手去拼，就一定能创造出不负时代、不负人民的光辉业绩。

  今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上。其他约束性指标完成市核任务。

  为实现上述目标，全年重点抓好以下七个方面工作。

  (一)着力推进乡村振兴战略，在农业农村发展上实现新突破。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，促进农业提质增效、农民稳步增收、农村和谐稳定。

  久久为功巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，继续保持现有工作力度和主要帮扶政策稳定。健全完善防贫动态监测帮扶机制，精准开展监测对象认定，及时跟进帮扶措施，坚决不让一人返贫。聚焦“两不愁三保障”〔14〕和饮水安全，常态化开展返贫风险排查，坚决防止问题反弹。统筹用好各类帮扶资源，凝聚强大工作合力。规范扶贫资产监督管理，确保持续稳定发挥效益。坚持产业、就业、收入“三位一体”，继续做好易地搬迁后续帮扶。持续完善安置区配套设施和基本公共服务，切实提升搬迁社区治理能力。

  立足优势壮大富民产业。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建立源头追溯体系。食用菌栽植达到8500万棒以上，全面完成第一代棚室改造升级，引进香菇脆片等深加工项目。高效林果稳定在10万亩，果品产量达到2万吨。加快构建现代养殖体系，启动石湖生猪养殖二期建设，建设无抗富硒蛋鸡生产基地，加快推进玖兴肉鸡屠宰项目建设，确保一臣饲料建成投产。新增中药材种植1万亩，打造省级道地中药材生态种植基地，中尚药业年内投产。加快品牌培育，新增“两品一标”认证产品不少于4个。深化与国内头部农业企业对接，提升高山水果、“老乡菇”、阜平硒鸽等品牌识别度和辨析度。推进与知名电商平台、大型商超合作，建成华北首个天猫超市农产品基地仓，出台政策奖励带货“网红”，力争打造3—5个千万级销售单品，10—20个百万级销售单品，全网销售额达到3.8亿元以上。配合办好首届中国·骆驼湾乡村振兴高峰论坛暨乡村产业发展研讨会。

  抓点带面推进乡村建设。以农村人居环境整治提升为抓手，打造美丽宜居新农村。加快推进“多规合一”村庄规划编制。年内完成50%以上搬迁保留村面貌提升，改造农村厕所6800座，完成15个村饮水安全巩固提升工程，开展小流域整治50平方公里，启动农村生活污水治理及中水利用工程，完善农村供水、生活垃圾和污水处理运行维护机制。创建省级美丽乡村18个，其中精品村不少于2个，创成省级森林村庄2个。高标推进史家寨、骆驼湾“乡村振兴示范区”创建工作，打造全域乡村振兴样本。

  创新机制完善乡村治理。加强农村基层干部队伍管理培训，健全乡村治理组织体系，创新村民议事协商形式载体，加强村级权力运行监管，健全为民服务全程代办机制。持续壮大农村集体经济，确保50%以上的村集体收入达到10万元以上。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训，持续开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、五好家庭创建活动，年内创建完成2个国家级民主法治示范村。

  (二)着力推进项目园区建设，在产业转型升级上实现新突破。坚持把招商引资和项目建设作为今年工作的核心抓手，大力实施招商引资项目建设突破年，加快经济增长动能转换。

  全力开展招商引资。聚焦以光伏制造为主的新能源、装配式建筑建材、农副产品深加工三大定位制定招商地图，瞄准全产业链主动对接，解放思想、换位思考，给政策、给资源、给场景，全年引进亿元以上项目不少于25个。全力拓展招商渠道，主动对接帮扶资源、革命后代、阜平在外成功人士和各类商会协会，采取代理招商、以商招商等方式广布招商网络。开阔招商思路，加快成立产业投资基金，运用“投行”思维做好产业培育和导入。灵活采取飞地经济〔15〕、总部经济〔16〕等模式，创新招商运营方式。坚定不移以资源引产业，打造以光伏制造业为代表的新能源产业集群，同步推进绿色建材、矿山集约开采、抽水蓄能等特色资源开展产业链招商和配套招商。坚持以招商引资和项目落地论英雄，把抓投资上项目作为“一把手”工程，压实各部门、各乡镇招商责任，做到目标亮相、措施亮效、考核亮牌，掀起全员全域招商热潮。

  强力推进项目建设。紧抓国家政策机遇，加大资金和试点项目争取力度，全年实施县以上重点项目不少于50个，其中纳入省市重点不少于20个。抓好项目谋划，围绕“三大定位”〔17〕、农业产业化、旅游康养高水平包装项目，增强对客商的吸引力。健全项目推进考核机制，签约项目抓开工、在建续建项目抓管理、建成项目抓投产、全过程抓督办。加快推进光伏制造基地、福润烘焙、北京央厨、河北阜通装配式建材等重点项目建设。全力推动华能智慧储能、浙商智慧园等在谈项目签约。积极做好抽水蓄能电站、西阜高速北延、管道天然气、高铁小镇、通用机场等重大项目前期工作，力争早日开工。

  着力提升园区能级。努力把开发区打造为阜平对外新名片，对开发区总规、控详规、产规进行修编，加快扩区调区工作，提升承载能力。年内完成工业台地标准化厂房、装配园市政配套、阜东110千伏电站等项目建设。谋划物流园区建设，降低企业物流成本。探索实施“标准地”〔18〕改革，采取托管、合作、区中园等模式，加快提高开发区产业水平、投资强度、亩均收益。深化管理机制和人事薪酬制度改革，完善以效益为核心的考核评价和激励约束机制。继续选派优秀干部赴杭州高新区等地学习锻炼，借鉴引进先进发展理念和招商经验。

  持续优化营商环境。全力打造“办事不求人”的环境，打造高品位亲清政商关系，当好企业有呼必应、无事不扰的“店小二”。持续深化“放管服”〔19〕改革，不折不扣落实国家减税降费政策，学习借鉴北京营商环境5.0版经验，推动投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”〔20〕改革，成立项目代办中心，全面推行审批服务代办制和“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。持续开展“三个一”〔21〕活动，落实好企业家早餐会制度，加大对中小微企业支持力度，引导企业争创省市级创新平台，年内新增高新技术企业1家以上、科技型中小企业不少于15家。深化政银企常态化对接，多渠道破解企业融资难题。突出引才引智，瞄准“高精尖缺”，全力打好人才“引育留用管”组合拳。

  (三)着力推进城市建设管理，在提升城市品质上实现新突破。按照“亲山近水、城在山水中、城中有山水、山水城交融”理念，围绕“畅其路、美其颜、强其能、安其居、固其基、扬其韵”总要求,奋力推动城市品质看到新变化、实现新提升。

  加快城市微更新。保持老城肌理，提升现代功能，加快补齐基础设施短板。持续完善市政路网，年底前完成双庙大街建设，启动派山西路、阜盛北大街改造提升，拓宽改造府前街南延，新建2座城区停车场，新增车位853个。聚焦群众安居，完成照旺台回迁安置区续建工程，启动照旺台棚改三期工作，实施6个老旧小区改造提升〔22〕。畅通城市“毛细血管”，年内完成苍山西路至行政审批局、北环路、三官庙北大街等路段管网敷设。瑞景时代广场、铂兰嘉德两个商业综合体年内建成投用，完成美邻中心主体工程，打造城市新地标。健全拆违控违常态长效机制，营造规范有序的城市建设环境。全面推行城市智慧化运行监管，完成新型智慧城市试点建设和“数字城管”二期工程，让城市治理更智慧、更精细。

  扮靓城市新颜值。按照“红色福地、山水名城”定位，完成县城建筑风貌和总体城市设计，编好城市发展剧本。增加绿化空间供给，实施照旺台公园建设，建成中兴街街心公园，完成照旺台片区、县城D片区道路绿化，在重要节点植入城市家具、城市雕塑，展示历史文脉，塑造温暖的城市微表情。突出山水之城特色，实施滨河公园提升工程，打造大沙河滨河景观带。推出美丽示范样本，改造提升新天地步行街，完成1个“美丽街区”〔23〕、1个“精品街道”〔24〕、3个绿色社区〔25〕创建。持续巩固省级洁净城市创建成果，扎实推进省级文明县城、园林县城、卫生县城创建。

  提升城乡硬基础。畅通县域交通动脉，启动G337南栗元铺至龙泉关改线、S248阜平县城改线、保阜高速王林口互通及连接线建设，积极推进保阜高速阜平东口扩建项目，完成城乡客运一体化综合枢纽站建设。提升污水治理能力，完成恒和污水处理厂提标改造工程。加强电力通讯设施建设，持续完善产业园区、搬迁安置区电力基础设施，开展绿色智能微电网试点工作，全面提升乡村光纤宽带、电视网络、移动通信保障水平，实现所有乡镇5G网络覆盖。

  (四)着力推进旅游产业发展，在提高对外知名度上实现新突破。以创建国家全域旅游示范区为工作主线，充分挖掘红绿资源优势，着力推动旅游业转型升级和跨越式发展。

  以点带面实施全域提升。扎实推进“三区同建”〔26〕，年内完成骆驼湾顾家台创建省级旅游度假区和4A级景区，加快推进天生桥景区5A创建工作，完成省级全域旅游示范区挂牌，启动国家级全域旅游示范区申报。年内完成仙人山景区游客中心、温泉酒店建设，店房军事小镇实现开园运营，持续提升云花溪谷、华北联合大学文化聚落、椿天小镇等景区内涵建设，打造旅游新爆点。与中青旅、众信旅游等头部旅游企业合作，积极推进联动五台山、西柏坡战略。加快推进林上青溪、古北岳等项目开工。全力抓好莲花山体育旅游小镇、东南山越野车运动小镇、东城铺大枣文旅小镇、龙泉关古镇等项目招商。

  突出主题优化产品供给。围绕红色研学、休闲康养、景点观光等，分主题打造精品旅游线路，串珠成链，形成格局。加强搬迁保留村资源整合，结合美丽乡村建设实施整体打造，推出一批精品民宿和星级农家乐，培育智慧田园、共享农庄等乡村旅游新业态。筛选一批重点乡村，全面实施“十个一”工程〔27〕，争创“全域旅游示范乡镇”。依托气候、森林、温泉和中医药等特色资源，鼓励和引导社会资本开发度假设施，积极引入医疗、康养、保健等新业态，打造休闲康养目的地。

  规范服务提升满意指数。出台民宿支持政策和行业规范，加强民宿产业标准化管理。加强涉旅行业从业人员培训，塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象。实施旅游服务标杆引领和服务承诺制度，打造优质旅游服务品牌。坚持市场化导向，创新旅游宣传推介模式，持续提高阜平旅游知名度。加强旅游文创产品开发销售,打造一批线上线下精品文创商店，让旅游文创产品成为一张靓丽名片。年内实现旅游接待人次200万人次以上，旅游综合收入达到16亿元以上。

  (五)着力推进生态环境建设，在加快绿色发展上实现新突破。始终将绿色作为发展的鲜明底色，积极融入太行山—燕山生态保护和绿色发展带，打造“绿水青山就是金山银山”实践范例。

  抓好生态环境治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染综合治理，确保全年空气优良天数持续达标。深入推进河湖长制，继续做好白洋淀上游生态综合整治，确保全县域水质稳定保持地表Ⅱ类以上。加强土壤污染防治，开展建设规划用地土壤污染现场调查，加强农业面源污染治理。年内完成垃圾填埋场封场，做好垃圾焚烧发电配套建设及运营管理。

  强化自然资源保护。严格执行绿色矿山标准，坚决关停注销不达标矿山，完成矿山生态修复12处。加快推进矿山整合重组，引进央企进行集约化开采，增强国有资本掌控能力。深入推进林长制，实施国土绿化攻坚，完成营造林10万亩，森林抚育1万亩，加快推进林业碳汇项目前期工作。开展自然资源资产统一确权登记，实施自然保护区规范化建设，完成银河山自然保护区勘界立标。

  严格资环执法监管。坚持挖根源、重打击、强震慑、严监管，突出涉水涉气涉土、非法采矿采砂、违法占地建设等重点环节领域，对各类资源环境违法行为保持高压打击态势。严格落实属地管理责任，强化部门协同配合，推进形成高效管用执法监管体系。推动“互联网+监管”向深度广度拓展，提高执法监管智慧化、精准化水平。

  (六)着力推进公共服务建设，在共享发展成果上实现新突破。旗帜鲜明唱响人民至上主旋律，把有限财力用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节，让群众的生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。

  强化社会保障。稳住就业基本盘，突出抓好重点群体就业，推行“培训+推荐+招聘”服务，强化公益性岗位开发，职业技能培训3500人次以上，新增城镇就业1000人以上。扎实推进全民参保计划〔28〕，进一步扩大医保社保覆盖面，全力确保医保社保基金安全运行。持续关注农村孤寡老人、特困对象、残疾人、留守儿童等重点群体，扎实做好城乡低保、五保、临时救济、社会救助、法律援助等工作。

  推进教育振兴。围绕优质均衡目标，着力改善办学条件，完成5所中小学及幼儿园〔29〕新建、改扩建工程，启动农村中小学操场达标行动。持续提升教学质量，实施“1530”〔30〕和“十百千”工程〔31〕，加快培养一批骨干校长、骨干教师。完善教育资源布局，确保普惠性学前教育覆盖率达到90%以上，义务教育阶段入学率和巩固率达到100%，高考强基线上线人数和“双一流”高校录取人数实现新突破。继续拓展“3+2”〔32〕“3+4”中高职贯通培养规模，深化高中阶段职普融通〔33〕培养改革。借助燕太片区职教扶贫协作区〔34〕平台优势，全力推进职业教育服务乡村振兴。支持配合河北农大现代科技学院转设工作，实现职业教育多层次贯通培养。

  提升公共服务。持续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗体系，加快推进县域医共体建设〔35〕,推进优质医疗资源下沉基层。拓展“互联网+医疗健康”〔36〕应用，建立智慧医疗公共卫生服务平台系统。加大基层卫技人员培养力度，稳定乡村医生队伍。提升乡镇敬老院服务功能，加快推进中医院康复托老中心开业运营。持续开展文化惠民活动，利用多种形式推进博物馆、书院建设，丰富群众文化生活。精心组织各类体育赛事和健身竞技活动，推动全民健身与文旅康养深度融合。

  (七)着力推进安全体系建设，在完善社会治理上实现新突破。坚决贯彻落实总体国家安全观，打好防范化解重大风险攻坚战，建设更高水平的平安阜平。

  常态抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态和侥幸心理，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实10个常态化〔37〕、30项防控措施，坚决防止疫情输入和发生。加强监测预警，强化重点场所和关键环节管控，提升流调排查和核酸检测能力，保障防控物资充足储备供应，推进发热门诊规范化建设，加快疫苗接种进度，构筑群体免疫屏障。

  筑牢安全风险底线。严格落实安全生产责任制，统筹抓好道路交通、建筑施工、矿山、涉危涉爆、食品药品、消防、燃气等重点领域安全隐患排查整治。加强应急救援能力建设，持续提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。全面加强国有公司和国有资产管理，加大政府债务和隐性债务化解力度，深入开展惠农担保公司代偿和金融机构不良贷款清收，切实防范系统性风险发生。

  维护社会大局稳定。深化法治阜平、平安阜平建设，扎实推进“八五”普法〔38〕宣传教育。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔39〕，以“蓝马甲”治安志愿服务队为依托，发挥群防群治综合效用。抓好信访积案化解、重复信访治理和重要节点信访，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，依法严厉打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感。

  各位代表!初心如磐、重任在肩，奋力推动阜平发展跑出加速度、拼出新业绩，对政府自身建设提出了更高更严要求。我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，在实现高质量加速度发展新征程上展现更大作为。旗帜鲜明讲政治。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止。主动履职有作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，保持激情奋进的精神状态，锤炼真抓实干的过硬作风，构建雷厉风行的落实链条，把好事办快、难事办成、大事办好。依法行政受监督。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，深化政务公开，建设法治政府，让权力始终在阳光下运行。尚廉崇俭守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险防控，坚决整治群众身边腐败和不正之风，树牢忠诚干净担当的政府形象。

  各位代表!欣逢盛世，当不负盛世;生逢其时，当建功其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省市和县委的坚强领导下，锚定建设保定市西部中心城市目标，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、锐意进取，奋力开创阜平高质量加速度发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

  名词解释

  〔1〕四个不摘：即摘帽不摘责任，防止松劲懈怠;摘帽不摘政策，防止急刹车;摘帽不摘帮扶，防止一撤了之;摘帽不摘监管，防止贫困反弹。(见第2页)

  〔2〕四好农村路：是习近平总书记于 2014 年 3 月 4 日提出的。习近平指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。(见第4页)

  〔3〕河湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。“河(湖)长制”是从河流湖泊水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。(见第4页)

  〔4〕林长制：即按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。(见第4页)

  〔5〕3+4：即3年中职+4年本科。2014年，阜平职教中心被河北省发改委、省教育厅确定为全省“3+4”中职与普通本科分段培养6所试点学校之一，与河北农业大学开展了中职与普通本科贯通培养试点工作。2014年至今学校共招收3+4 学生442人，毕业学生269人。(见第5页)

  〔6〕一门诊三中心：即发热门诊，胸痛中心、创伤中心、医养结合康养中心。(见第5页)

  〔7〕蓝马甲：指引导整合热心群众、社区志愿者、蓝天救援队、“帮大哥”、各系统职工等社会资源组建起的治安志愿者队伍。(见第5页)

  〔8〕六个城市：即省级洁净城市、省级园林城市、省级卫生城市、省级森林城市、省级文明县城、省级新型智慧城市。(见第7页)

  〔9〕双跨越、四提升：县第十四次党代会上提出，双跨越：经济总量实现新跨越，发展质量实现新跨越。四提升：城乡融合发展实现新提升，生态文明建设实现新提升，人民幸福指数实现新提升，社会治理水平实现新提升。(见第8页)

  〔10〕两翼、两区、三群、六带：河北省第十次党代会上提出，两翼:以建设雄安新区带动冀中南乃至整个河北发展，以筹办北京冬奥会为契机推进张北地区高质量发展。两区：建设首都水源涵养功能区，建设京津冀生态环境支撑区。三群:建设以首都为核心的世界级城市群，建设环渤海港口群，建设和融入京津冀机场群。六带:建设大运河文化带，建设京张体育文化旅游带，建设太行山—燕山生态保护和绿色发展带，建设沿海经济崛起带，建设石保廊创新发展引领带，建设冀中南转型升级示范带。(见第9页)

  〔11〕双碳：即“碳达峰、碳中和”，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。(见第9页)

  〔12〕“11312”总体部署：1，即建设保定市西部中心城市;1，即实现两个翻一番目标;3，即“三个工程”，开展党员干部队伍政治素质提升、业务能力提升、工作作风提升工程;12，即“十二大任务”，一是坚持推进区域协同发展，加快融入京津冀一体化发展先行区。二是坚持全面推动创新发展，强化提升城市综合核心竞争力。三是坚持创新推动产业转型，加快推动经济体系优化升级。四是坚持实施扩大内需战略，积极融入“双循环”新发展格局。五是坚持推进区域协调发展，城乡融合加速新型城镇化进程。六是坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略。七是坚持推进全面深化改革，激活高质量高速发展的强大动力。八是坚持加快扩大对外开放，形成更高水平的开放新格局。九是坚持守护生态屏障功能，加速推动生态文明体系建设。十是坚持社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业。十一是坚持实施民生优先战略，持续保障和改善人民生活品质。十二是坚持统筹发展和安全战略，加快推进社会治理现代化。(见第10页)

  〔13〕两个翻一番：2025年全县地区生产总值、城乡居民人均可支配收入实现“两个翻一番”。(见第10页)

  〔14〕两不愁三保障：到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(见第11页)

  〔15〕飞地经济：指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。(见第14页)

  〔16〕总部经济：指以特有优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部--制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。(见第14页)

  〔17〕三大定位：即以光伏制造为主的新能源、装配式建筑建材、农副产品深加工。(见第14页)

  〔18〕标准地：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。(见第14页)

  〔19〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。(见第15页)

  〔20〕“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革：指在完成相关区域评估基础上，制定拟出让地块的规划、经济效益、创新特色、绿色低碳、资源消耗等系列标准，构建以告知承诺制为基础的审批制度，配套项目建设综合服务机制，形成“评估可共享、供地标准化、审批便利化、配套服务机制化”的投资项目全过程管理制度体系。(见第15页)

  〔21〕“三个一”活动：即每月开展一次送政策上门行动，每半年查处曝光一批不作为慢作为的干部，每年推进一批惠企改革措施。(见第15页)

  〔22〕6个老旧小区改造提升：化工厂(南)家属楼、工商行家属楼、建设局家属楼、地税局住宅楼、副食家属楼、汽车队家属楼等六个老旧小区。(见第16页)

  〔23〕1个“美丽街区”：即阜东新区。(见第16页)

  〔24〕1个“精品街道”：即苍山西路。(见第16页)

  〔25〕3个绿色社区：即世纪城社区世纪城小区、北街社区茗清阁小区、北菜园社区天宇名园小区。(见第16页)

  〔26〕三区同建：即全域旅游示范区、5A景区、省级旅游度假区创建。(见第17页)

  〔27〕“十个一”工程：即打造一条旅游线路、开发一个景区景点、启动一家农家乐、开发一批旅游商品、一个文艺节目、一个红色(民间)故事、一个特色美食，一个非遗产品、一个采摘园、一项体验活动。(见第17页)

  〔28〕全民参保计划：2020年9月11日，国家医保局、财政部、国家税务总局发布《关于加强和改进基本医疗保险参保工作的指导意见》。意见提出，深入实施全民参保计划，自2021年参保年度起，全国参保信息实现互联互通、动态更新、实时查询，参保信息质量明显提升;到2025年，基本医保参保率稳中有升，管理服务水平明显提升，群众获得感满意度持续增强。(见第19页)

  〔29〕5所中小学及幼儿园：北城中学、西城小学、城南庄中学、白家峪小学、照旺台幼儿园。(见第19页)

  〔30〕“1530”：即1个名校长团队培养5个校长学员，30个教师学员。具体操作上，第一年每1位名校长(校长导师)带领10位名师(教师导师)，组成一支11人的微团队:校长导师负责培养帮扶县(市、区)的5名校长10名教师导师每人负责培养3名教师，共30名骨干教师，连续三年，依此类推。(见第20页)

  〔31〕“十百千”工程：持续加大优秀校长和教师培养力度，全县力争培养出10名卓越校长，100名骨干教师，1000名基干教师。(见第20页)

  〔32〕3+2：即3年中职+2年高职。2019年与河北软件职业技术学院开展“3+2”合作办学，累计招生500人。2021年与河北交通职业技术学院开展“3+2”合作办学招生40人。(见第20页)

  〔33〕职普融通：即普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认。学习者可以通过考试在普通学校和职业院校之间转学、升学。(见第20页)

  〔34〕燕太片区职教扶贫协作区：在国管局扶贫工作组协调下，经阜平县委、县政府提请，保定市委、市政府发起，于2018年8月28日正式组建了以阜平县职业教育学校为核心示范校，涵盖北京和河北、山西、内蒙6市35县，包含70余家成员单位的“北京—燕太片区职教扶贫协作区”。(见第20页)

  〔35〕医共体建设：即以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。(见第20页)

  〔36〕“互联网+医疗健康”：即实施健康中国战略、创新医疗健康服务模式的一项重要举措，其包括了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。(见第20页)

  〔37〕10个常态化：指健康防护、测温验码、外来人员排查、发热人员筛查、重点人群检测、监测预警、精准处置、消毒消杀、环境整治、防控准备常态化。(见第21页)

  〔38〕“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划，通知指出， 全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。(见第21页)

  〔39〕枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。