发布时间：2022-06-12 22:58 责任编辑：wzw@2022
政 府 工 作 报 告
——2019年1月4日在浦城县第十七届人民代表大会第三次会议上
浦城县人民政府县长 沈晓文
各位代表：
现在，我代表浦城县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年政府工作回顾
一年来，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，着力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实开展“四比六促”“项目突破年”活动，加快绿色发展推动高质量发展落实赶超，全县经济社会保持平稳健康发展。2018年，全县完成地区生产总值157.54亿元，比上年增长5.7%(下同);固定资产投资增长11.5%;财政总收入9.48亿元，增长19.1%;地方级财政收入6.61亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额52.5亿元，增长8.0%;实际利用外资4550万元，出口总值57711万元;规模以上工业增加值增长3.4%;一产增加值33.87亿元，增长4.1%;二产增加值57.25亿元，增长3.0%;三产增加值66.42亿元，增长9.5%;城镇居民人均可支配收入30472元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入14488元，增长9.3%;人口自然增长率6.2‰;完成年度节能减排目标。
(一)产业结构转型升级，绿色赶超加快推进
惠企政策不断叠加。出台《关于支持企业发展七条措施》等9份扶持企业的政策文件。设立总额1亿元的工业产业基金，为21家企业提供4525万元无抵押“振兴贷”，为11家小微企业提供6038万元过桥转贷。奖励企业技术创新、品牌创建资金538.1万元，争取技改节能资金800余万元，为企业减负降本增效。创新驱动不断增强。科技大市场运营进一步完善，入选“国家级专家服务基地”和省级技术转移机构，举办全省第一次科技成果现场拍卖会，10项科技成果溢价349%成功交易。实施6项省级、10项市级重点技改项目，仁宏医药、圣新能源获评省级高新技术企业并通过国家级公示，永芳香料、仁宏医药和东诚超纤入库省科技小巨人领军企业。深化科技特派员制度，成立科特派“呼叫中心”和4个市级工作站，设立500万元科技创新风险基金，为科技型企业创业、创新提供无抵押贷款。推进国家知识产权强县工程试点，正大生化、绿康生化获评国家知识产权优势企业。品牌质量战略不断推进。4家企业成为首批“武夷山水”公用品牌使用企业，举办“品牌力量走进浦城”暨浦城品牌发展集结活动，浦城薏米地理标志产品品牌价值评价达47.79亿元。新增2家有机食品、3家绿色食品、31家无公害农产品认证，新增地理标志证明商标3个。浦城大米公益广告在央视“国家品牌计划--广告精准扶贫”和“中国推介”栏目播出。绿色产业不断升级。产业平台建设加快，浦潭生物专业园完成年度投资1.2亿元，2条区间道路建成，自来水厂、污水处理厂设备安装调试，热电联产项目开工。成功申报“中国好粮油”示范县，新建粮食产能区23个1.75万亩，创建全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地20.27万亩，粮食产量保持25万吨以上。2家省级农业产业园、3个省级农民创业示范基地建设有序推进，新增5家省级以上专业合作示范社。完成高标准基本农田建设3.24万亩，补充耕地1053亩，农村土地承包经营权确权全面完成并通过农业部检查验收。规模工业企业112家，用电量比增13.5%，工业企业税收增长30.5%，千万级税收企业由4家增至7家。蒙正生物年产10000吨氨糖保健品项目试投产，圣新能源二期、年产20万吨再生纸项目、泰乐菌素多功能生产系统改造项目竣工，圣农发展(浦城)完成年产值40.25亿元、开工建设食品加工一厂，铭塔玩具、和顺矿业进入主板上市辅导期。旅游业实现新突破，匡山生态景区开工建设，浮盖山景区编制规划、可研，大水口旅游度假区、腾云尖国际养生度假区加快建设，开发生态探险游、金秋赏桂游、寻根游、红色游等特色项目，乌龙山农业观光园、十里莲塘景区成功创建3A级景区。数字产业有新进展，新型智慧城市建设一期项目完成招标。
(二)项目带动富有成效，经济发展稳中提质
全面落实“五个一批”项目攻坚行动，全县新增“五个一批”项目193项(含组团)，总投资385.6亿元(含组团)。全力推进142项(含组团8项)重点项目建设，其中省市重点28项。开展每月项目集中开竣工活动，共集中开工36个项目、总投资89.5亿元，集中竣工22个项目、总投资46.8亿元。新引进总投资超亿元签约合同项目61个，总投资超2000万元新开工项目30个。强化用地保障，完成7个重点建设项目征地657亩，拆迁1.6万平方米。加大交通基础设施建设投入，205国道余乐至仙阳升级改造一期二期工程、302省道改线工程、渔梁岭隧道工程建成通车，仙阳至忠信、官田至管厝、浮流至富岭等三条县道升级改建工程竣工，完成危桥改造5座，开工撤渡建桥4座，龙浦高速浦城南互通连接线、城西迎宾大道等项目稳步推进。“四好农村路”完成34条147.2公里设计和施工图审查，惠及15个乡镇57个建制村，部分乡镇开工建设。上浦高速完成工可编制，通航小镇完成场址、航行分析和无线电检测、障碍物测量。柘溪、官田溪安全生态水系建设项目完工，王家洲水库、闽江防洪工程南平段(六期)、南浦灌区续建配套与节水改造工程等项目进展顺利。
(三)城乡建设齐头并进，人居环境大幅改善
提升规划管理水平，完成余乐单元控规、高速互通节点、二九四地块修规等专项规划编制，推进城市总体规划修编、梦笔组团城市设计和控规调整，启动城市开发边界划定。加快城乡宜居环境建设，完成江滨二期道路、四贤大道、南浦北路永晖超市段和32条背街小巷道路改造。加快推进仙楼山公园、练夫人广场建设，完成四贤大道和正大路管道燃气工程，推进东、西区水厂改造。更新新能源公交车12辆，新增公交线路1条。扎实推进“厕所革命”，新建改建41座城乡公厕、3000户三格化粪池。推进新一届省级文明县城创建，健全城市环境整治、卫生保洁、市场管理等长效管理机制，开展“星期六志愿服务活动”和“路段长制”量化考评，建成245个卫生整治常态机制村。严厉打击“两违”，拆除违法建筑28.68万平方米。“水美城市”项目南浦溪景观提升工程完工，马莲河、丹桂河、十里莲塘、龙头山公园顺利推进。新增商品房供应40余万平方米，房产市场保持稳定。推进美丽乡村建设，持续实施“十百千”工程，加快8个试点小城镇建设，6个村庄入选中国传统村落，14个“美丽乡村”通过省级考评预验收，“精品示范村”山桥、双同完成投资7318万元。3个乡镇集镇供水改造项目动工，7个乡镇完成污水处理设施建设，推动垃圾焚烧发电和建筑垃圾资源化再利用项目建设，投资1344万元推行112个村的垃圾长效治理机制。
(四)社会事业协调发展，民生福祉显著提高
民生支出占地方一般公共预算支出比重达84.74%，27项为民办实事项目基本完成。创建“义务教育管理标准化学校”3所、普惠性幼儿园47个，投入2828.5万元改善教学设备，全面完成薄弱校改造任务，水北中学综合楼等10个“全面改薄”和扩容项目建成使用，浦城一中新校区动工建设，落实达标高中省级复查整改，实施奖教奖学。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至55元，完成县域内紧密型医共体(总医院)组建，县第三医院养老康复护理中心大楼、县健康体检中心和蛇伤防治院开工建设，投入3800万元引进先进医疗设备。举办首届浦商大会、2018灵芝文化节、首届旅发大会暨第二届丹桂文化旅游节，获评“中华诗词之乡”文化名片，积极申报“千年古县”、“中国包酒文化发源地”、闽派古琴国家级非遗。完成国保单位云峰寺大殿修缮，开展大口窑遗址、牛鼻山遗址申报国保单位前期工作。稳步推进就业创业，新增城镇就业再就业人员4352人，农村劳动力转移就业6785人，春潮行动培训3057人，城镇登记失业率为2.95%。农村、城市低保标准实现一体化，特困人员、临时救助和残疾人补贴标准进一步提高。新建40所农村幸福院和荣华社区居家养老服务照料中心，全面完成18所乡镇敬老院改造、新建。大众影院和闽运后山地块保障性住房动工建设，国有林业棚户区和垦区危房改造开工建设76套。全力推进扫黑除恶专项斗争，打击恶势力集团、团伙4个，抓获涉恶九类违法犯罪嫌疑人102人。深化“七五”普法工作和“民主法治示范村(社区)”创建，做好第四次全国经济普查。新设立仙茶、上新街、里铺、永农四个社区，顺利完成村(居)委会换届选举，成员结构性指标大幅优化，村级档案实现“村档乡管”。 双拥优抚安置政策有效落实，开展退役士兵和其他优抚对象信息采集工作。持续深化殡葬改革与管理。成立全市首个县级信访事项人民调解委员会，建立“随手拍”社会化监督机制，依法依规开展信访、调解、仲裁、复议等工作。推动安全生产工作“党政同责、一岗双责”有效落实，继续强化道路交通、消防等重点领域安全整治，抓好市场供应和物价监管，加强食品安全从种养到餐桌的全程监管，社会保持安定稳定。
(五)改革开放稳步推进，发展活力得以激发
开展国有自然资源资产管理体制改革试点，取得“五个一”试点成果，为全省国有自然资源资产管理体制改革提供参考经验。稳步推进机构改革，完成税务系统改革、监察委人员转隶，先行组建退役军人事务局。农村集体产权制度改革有序推进，全县286个建制村全面完成集体资产清产核资工作。探索实践“生态银行”建设，加快推进21个试点项目。进一步深化“放管服”改革，保留县级行政许可事项212项、公共服务事项179项，与2014年相比分别下降29.1%、26.1%，做到清单之外无审批。推行“互联网+放管服”，加快对接“放管服”云平台建设，1479项审批服务事项入驻省网办事大厅，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项(含乡镇街道)共计1432项，占总事项数96.82%。全面推行“双随机、一公开”监管机制，管理方式更加科学高效。
(六)脱贫攻坚持续推进，帮扶效果日益显现
稳步实施乡村振兴战略，加快实施“十大工程”，深化“四项改革”。推进精准脱贫“百日攻坚”，强化产业扶贫，发放扶贫小额贷款1448.95万元，电商扶贫带动贫困户140户，发展薏米、中药材、香榧、养蜂等特色扶贫产业，开展村级集体经济发展试点，创新固定资产收益帮扶模式，投入3700万元购买店铺，为74个贫困村(空壳村、薄弱村)获取稳定租金收益。落实省直单位对接帮扶事项25项7651.46万元资金，山海协作帮扶资金1300万元，18个省级扶贫开发工作重点村93个项目3897万元。加大政策扶持，危房改造530户，发放低保资金1415.5万元，投入医疗保障资金368.92万元。建成县级脱贫攻坚项目库，创建11个“扶贫车间”，落实公益性岗位133个。目前，建档立卡贫困户5350户10270人达到脱贫退出标准，贫困村出列64个，达到贫困县脱帽标准，待验收。
(七)污染防治常抓不懈，生态建设成效明显
严格落实党政同责环保目标责任制，推进中央环保督察组交办的36件环保问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。积极开展第二次全国污染源普查，完成环保机构监测监察执法垂直改革。编制《生态文明示范县建设规划》，划定生态保护红线面积980.67平方公里，红线比例达29.04%。制定大气、水、土壤污染防治2018年度计划，开展“清水蓝天”、集中式饮用水水源地(东、西区水厂)整治、“绿盾”自然保护区等专项行动。全面落实“河湖长制”，实行“一河一档一策”管理，完成22座水电站退出，恢复生态河道26.54公里。开展畜禽养殖污染整治“回头看”，关闭反弹复养或新建的养殖户7户，24家生猪规模养殖场严格做到粪污零排放或达标排放。启动马莲河水质提级改造工程，实施马莲河、官田溪、临江溪小流域整治，完成水土流失治理面积5.365万亩。实施“清洁土壤”工程，完成61个点土壤污染情况调查和农用地土壤污染状况详查。实施国家储备林质量精准提升工程，造林绿化2.57万亩(含省属林场)，获评“福建省森林县城”。全年空气质量优良天数比例达99%，小流域水质、县级集中式饮用水水源地环境质量100%达标，未发生较大土壤污染事件。
(八)自身建设全面加强，政府效能不断提升
坚持党的全面领导，全面落实意识形态工作责任制，掀起“大学习”热潮，进一步深刻领会和把握党的十九大精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，扎实做好省委巡视反馈意见的整改，开展向廖俊波同志学习活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议102件、政协委员提案102件，办结率100%。加大人才引进力度，定向培养教师、医生等紧缺人才，新录用公务员(含参公)74人、事业单位工作人员319人。严格落实中央“八项规定”精神，推动细化“四种形态”，全年共查处违反中央“八项规定”精神问题56起69人，其中党纪政务处分29人，诫勉谈话27人，通报批评5人，廉政提醒7人，批评教育1人。强化行政监察和审计监督，完成审计项目56个。深化绩效评估和机关效能建设，效能告诫、诫勉教育12人，通报批评22人，通报单位1个。
同时，县政府积极支持群团组织开展工作，方志、对台外侨、气象水文、广播电视、民族宗教、人防移民、国防动员、邮政通讯、商业物资等工作均有新进步。
各位代表，这些成绩是在上级党委政府关心支持下，在县委正确领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，全县人民凝心聚力、奋勇拼创的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻地解放军、武警官兵，向所有关心、支持浦城发展的海内外乡贤、友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
2018年的工作成绩让我们在前进的道路上迈上一步台阶，但是我们也清醒认识到，发展的道路上还有不少的陡坡、高坎需要我们去一一征服：一是随着中美贸易摩擦因素的显现，国内经济调结构的阵痛，经济增长“变”的因素在增加，市场环境短期内难以根本好转;二是县域经济总量小，实体经济面临不少困难，企业亏损面扩大，投资积极性不高，大的支撑项目不多，经济增长的内生动力不足;三是民生社会事业短板多，公共服务与人民群众日益增长的物质文化需求不相适应，社会安定稳定压力加大;四是少数干部在思想境界、担当意识、工作方式、纪律作风、自身能力等方面提升缓慢，与新形势发展需要还有一定差距。这些问题，需要我们尽最大努力认真加以解决。
二、扎实做好2019年工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、脱贫攻坚、“十三五”规划实施决战决胜的关键一年，落实赶超任务艰巨而紧迫，需要我们以“背石头上山”的精神，撸起袖子加油干，用自己的“辛勤指数”换来群众的“幸福指数”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，全面落实省委“七个着力”部署、“十项行动”和市委“八项行动”，落实全面从严治党“八个坚定不移”要求，加快推进“四地”建设，开创建设新时代“产城景文”融合发展的清新福建“北大门”新局面。
2019年，全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8.6%;全社会固定资产投资增长16.5%;财政总收入增长5.5%，地方级财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口增长6.3%，实际利用外资(验资口径)与上年持平;城镇居民人均可支配收入增长9.7%，农村居民人均可支配收入增长10.3%;规模以上工业增加值增长8%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;完成年度节能减排降碳任务。以上目标我们争取在工作中完成得更好一些。主要措施：(一)坚持绿色高质，做强特色产业
牢固树立新发展理念，以绿色发展推动高质量发展，为落实赶超奠定坚实基础。
1. 培育优势主导产业，加快产业转型升级发展。实施重点骨干企业培育计划，全力培育“金娃娃”企业，支持绿康生化全面开工建设杆菌肽二期、宠物药、生物农药等项目，蒙正生物启动甲基甘氨酸二乙酸、丙氨酸等项目，花臣永芳香料建设食用级香精配送基地，仙芝科技申请直销经营许可证，逐步形成生物制药百亿产业集群。促进圣农食品加工一厂、菩尔新材料20万吨再生纸、正大奥格等项目投产达效，扶持圣农发展、正大生化、仁宏药业、乔宝陶瓷、大和电气等重点企业不断壮大，成长为单项冠军、隐形冠军。优化金融服务，在坚决守住不发生系统性金融风险的底线前提下，鼓励金融机构加大支持地方经济发展的力度，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。鼓励重点骨干企业加快扩张、上市融资，扶持铭塔玩具、和顺矿业加快主板上市进程，推动圣新能源开展新三板转主板上市准备工作。加快发展现代绿色农业，围绕一产“接二连三”，积极发展生态农业、休闲农业和林下经济，支持专业合作社、家庭农场、农民创业园及示范基地发展，推动传统农业转型升级。全面落实粮食安全首长责任制，推进“中国好粮油”示范县建设，建立优质稻示范基地38万亩，粮食产业逐步实现高质、高效发展。大力发展特色产业，建立薏米基地3.1万亩，种植烟叶2.04万亩，发展有机灵芝示范基地2000亩，抚育低改油茶2.8万亩，培育丰产竹林1.2万亩、香榧1500亩。扎实做好国家农业可持续发展试验示范区、省级农民创业示范基地、省级现代食用菌产业园、晓禾农业、三香农业等项目建设，推动旭禾米业、鑫隆达竹木、圣云茶叶等农业龙头企业延伸产业链，加快农业产业化经营。发展全域旅游，基本建成并正式运营匡山生态景区、大水口旅游度假区、樱园农业休闲农庄等旅游项目，加快推进浮盖山景区开发和旅游集散服务中心建设。打造全域性“醉美画乡”写生基地，结合丹桂文化、剪纸文化建设开发“诗画浦城”全新产业。促进商贸流通业发展，招商建设家居商贸城和汽车商贸城，培育群众中高端消费新增长点。推进县级电子商务公共服务中心等6个项目落实，培育2家以上电子商务公司，做好省级电子商务示范县验收工作，加快创建国家级示范县。加快数字产业发展，建设新型智慧城市一期项目，落实运营管理指挥中心、智慧城市体验馆、智慧城市超级大脑、数字农村、智慧城管、便民服务等子项目，推进省级“十县百镇千村”信息化示范县工程建设。
2. 坚持品牌质量战略，促进产业提质发展。加大品牌创建力度，力争完成“三品一标”认证主体5家，新增“浦城大米”“浦城包酒”等地理标志证明商标2个、“武夷山水”公用品牌企业2家，鼓励正大生化等企业申报中国驰名商标。规范商标品牌使用，打击伪造、冒用“浦城薏米”“浦城桂花”等商标行为，开展防御性商标注册。大力开展质量提升行动，实施农业标准化生产，完善农产品质量安全可追溯平台及农资监管平台建设，加快农产品及农资生产经营主体信用档案建设，建成食品农产品检测检验中心，构建从“农田到餐桌”的“一品一码”全过程追溯体系。全面落实工程质量管理责任，推进工程质量管理标准化，强化工程质量监管。
3. 打造产业发展大平台，推动产业集聚发展。积极支持荣华山产业组团建设，创建省级循环经济示范(试点)园区，完成土地征迁、报批1000亩。围绕生物与医药产业集群的重要产业集中区定位，编制浦潭生物专业园产业规划，优化空间布局，总规划面积2万亩，近期规划打造万亩园区，不断增强园区承载能力。高标准推进环评工作，推广清洁生产，完成林地、土地报批等前期工作，加快总投资2亿元的热电联产项目建设，提升园区发展质效。完善基础设施配套，自来水厂、污水处理厂竣工运营，建成横九路、浦潭大桥、110千伏大石溪变电站，启动浦潭大道、滨溪路等园区道路建设。科学规划“绿康产业园”“蒙正生物专业园”建设，努力打造百亿园区。
(二)全力突破项目，增强发展后劲
项目是产业的支撑、投资的载体，项目建设是推动经济社会发展的基础性工作。全力抓好项目谋划、服务、建设，充分发挥项目在促投资、稳增长、强后劲中的重要支撑带动作用，为全面振兴发展争创新优势。
1. 加大项目谋划力度。学习研究国家、省市最新产业政策，从宏观政策的变化中谋划项目，争取政策红利，用足、用活、用好上级对欠发达地区的优惠政策，并转化为项目、投资、生产力。主动融入两个经济协作区，力争策划更多项目挤进盘子，加快推进温武吉铁路、上浦高速项目落地，策划浦城至松溪高速立项，建设上饶经浦城、松溪至宁德港的最便捷疏港通道。紧盯民生社会事业短板，加大养老、幼儿园等项目策划，提升基本公共服务保障能力水平。制定县域产业发展规划，梳理主导产业的产业链条，通过“补链、强链、扩链”打造生物制药、食品加工、轻工轻纺三大产业集群。
2. 破解项目发展瓶颈。加大争资立项力度，充分利用国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的契机，努力在基础设施、能源交通、生态环保、农田水利等方面实现新突破。强化项目协调推进机制，建立问题跟踪管理台帐，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。调整征迁工作机制，切实发挥好征迁办作用，及时梳理汇总、研究解决全县项目征迁工作的难点堵点，全力保障重点项目和城镇建设发展用地需求。继续开展项目集中开竣工活动，深化项目“一月一协调、一季一督查”，落实正向激励措施，督促滞后项目、未按计划开工项目有序加速推进。
3. 加快重点项目建设。深化“五个一批”项目攻坚，扎实抓好116项重点项目，力争完成年度投资68.44亿元，其中省市重点项目34项，年度计划投资42.31亿元。着眼互联互通，全力推动龙浦高速浦城南互通连接线以及临江至永兴、临江至山下2条县道提级改造工程竣工通车，加快龙浦高速大水口互通、上浦高速、国道205线石陂至武夷山界公路改建工程、国道G322拓宽改造工程、浮盖山旅游公路等项目的前期工作，力争通航小镇项目开工。做好王家洲水库、南浦原中央苏区县灌区续建配套与节水改造工程、闽江防洪工程南平段(六期)工程、闽江上游建溪二期(浦城段)防洪工程等项目的续建工作，继续推进湖库连通工程、大洋水库前期。推进市政提升工程、管道燃气工程、上水南大桥改建、垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化再利用等项目建设，加快上水南安置小区、大众影院棚户区安置房、闽运安置房建设进度，启动驾证考试中心项目建设。
(三)统筹城乡发展，建设美丽浦城
进一步提升城乡规划建设管理，增强城乡综合承载能力，推进新型城镇化进程，全力打造宜居宜业的新浦城。
1. 全面加速新城建设。坚持“大城关”战略，全力推进浦城新城用地征迁与建设。完善梦笔片区和新城南启动区市政基础设施、公共服务设施，推进马莲河三座桥梁、南一路、南三路、西岩山路、吕处坞路、梦笔西路、梦笔东路等道路及管线工程建设，加快工人文化宫、体育公园等公共设施建设，加快建成梦笔文化中心(五馆一中心)、练夫人广场、城西迎宾大道等项目，高质量、高品质地规划建设各商住小区。
2. 做精做优水美城乡。开工建设城区高水高排项目，加快龙头山公园等项目建设，完成南浦溪景观、马莲河水质提级改造、丹桂河味街等工程，打造“一溪两河”沿岸景观带，提升城市品位。强化市场化经营理念，发展滨水空间，提升周边土地价值。布局水缘区域产业，加快梦笔文化公园、浦城美术馆等项目建设，打造全国一流的文化中心，促进文旅产业发展。加快十里莲塘景区提升，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。加快樟元山森林公园建设，完成森林景观提升900亩，改造盘山公路10公里，建设公园接待中心及部分游步道。实施国家森林步道生态共享工程，全面修复、新建约100公里森林步道，连接贯通县域各旅游景点、历史文化点和森林公园。加大“两违”和市容环境整治力度，“无违建”创建覆盖率达到90%以上，拆除两违建筑面积25万平方米以上。
3. 持续加强生态保护。切实扛起生态文明建设政治责任，持续加大生态环境资源保护力度，打好污染防治攻坚战。完成第二次全国污染源普查，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快推进农村环境整治、生态文明示范县建设规划等项目实施。加强工业污染源头管控，大力推进智慧监管平台项目建设，全面开展车船污染治理，推进重点行业清洁生产和挥发性有机物专项治理，完成土壤环境质量详查和加油罐改造，加强油烟等污染源管控。落实“河湖长制”，开展河流“清四乱”专项行动，加强重点河道治理，强化饮用水水源地环境安全隐患排查，巩固小流域整改成效。打造国家储备林质量精准提升工程项目，重点做好人工林栽培和商品林购买工作。建立科学生态修复机制，加强生态公益林、天然林管护，抓好森林防火和松材线虫病防控工作，加强林木采伐限额管理，植树造林2万亩以上，实施南浦溪流域山水田林湖草生态修复试点，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽浦城。
(四)决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴
坚持把乡村振兴战略作为做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力推进浦城由传统农业大县向现代农业强县转变。
1. 巩固稳定脱贫成效。实施乡村振兴“脱贫成效巩固提升工程”，全力打好精准脱贫攻坚战，整合各项扶贫资源、资金，大力实施民生民利、整村推进、产业带动、搬迁改造、能力提升、金融服务、社会保障扶贫“七大工程”，确保2018年新增的6户20人贫困户脱贫，6个贫困村出列。持续开展结对帮扶工作，加大医疗、教育、救助等政策性兜底保障力度，增强贫困群众增收脱贫的内生动力。突出扶贫“造血”功能，进一步落实市级“五个一百”示范带动工程，建立稳定有效的产业扶贫机制。加强龙头企业带动，推进和厦门湖里区的山海协作共建产业园区建设。建立合作组织链接机制，使贫困户能够从企业用工、代工生产等方面获得收益。推动县级脱贫攻坚项目库建设，确保精准实施扶贫项目。
2. 促进村财村民增收。实施乡村振兴“绿色农业产业提升工程”，深化农业供给侧结构性改革，继续申报省级以上财政专项资金油茶示范基地项目，新造、低改2000亩油茶示范基地，申报笋竹精深加工示范县项目，新建竹山机耕路100公里，推进绿新公司与三香公司合作二期1453亩香榧种植基地建设。实施“乡村本土人才能力提升工程”，培育新型职业农民400名以上，促进农村劳动力创新创业。挖掘土地资源，提高复种指数和产出，发展冬闲田种植中药5000亩，推广晓禾农业百亩莲鱼、永兴江南渔业稻鱼等示范模式。实施乡村振兴“村集体经济壮大工程”，继续加强村级组织建设，用足支持发展壮大村级集体经济的若干措施，鼓励村集体从产业发展、资源开发、资产经营、资金整合等方面入手，多元化、多渠道增加收入。继续推进高标准农田建设项目7600亩以上，新增耕地850亩。打造两条乡村振兴示范带—富岭镇双同村—大水口村—水北街镇观前村—新桥村—际岭村的乡村旅游示范带、仙阳镇阳墩村—莲塘镇马西村—山桥村—桐源村的城郊休闲观光农业示范带，每个乡镇打造1-2个乡村振兴示范村。
3. 改善乡村发展环境。实施乡村振兴“民生改善工程”，以创建美丽乡村、水美乡村为抓手，补齐农村各项基础设施短板，完善农村公路路长制，推动34条“四好农村路”全面动工并部分建成，全部完成12个乡镇污水处理设施项目和15个乡镇集镇供水改造项目建设，加快新一轮农村电网改造升级，农网供电可靠率提高到99.93%。实施乡村振兴“规划与农村人居环境整治工程”，推进农村人居环境整治三年行动集中攻坚，积极开展村容村貌、户容户貌改观活动，深化家园清洁行动，加强村庄规划管理，深化“万人保洁”机制，建制村生活垃圾治理常态化。推进新一轮18个“美丽乡村”建设，加快新型城镇化改革，推进仙阳小城市培育试点建设。实施乡村振兴“治理提升工程”，完善乡村治理体系，加强乡村德治引导，开展农村集体经济组织身份认定，稳妥推进农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”管理，全面完成农村地籍与房屋调查，促进土地规范流转。全部完成115个村庄规划和16个省级传统村落保护专项规划编制，强化耕地保护和执法监管，加大矿产资源秩序整治力度。
(五)深化改革创新，激活发展动力
勇立潮头，奋楫扬帆，始终保持改革不停顿、创新不放松、开放不止步，为高质量发展提供新动能。
1. 推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，加大“僵尸企业”处置力度，加速“腾笼换鸟”，大力培育新动能，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。全面推进“放管服”改革，加快“放管服”云平台建设，做好取消、下放和调整行政审批事项的衔接落实，以及县、乡两级权责清单动态管理工作，进一步开展“减证便民”行动，实现所有审批服务事项向省网办事大厅集中，企业开办时间压缩至5个工作日以内。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加快“多证合一”“证照分离”，深入推进“双随机、一公开”监管，强化信息共享、失信联合惩戒和企业信用监管，推进社会共治。加快推进国有自然资源资产管理体制改革试点，结合第三次全国国土调查，全面摸清各类自然资源“家底”，完善“五个一”工作成果，加强空间规划管控。加快21个“生态银行”试点项目建设，在摸清自然资源资产底数情况下，通过专业运作对接资本市场，以赎买、租赁、合作开发等形式流转自然资源，把资源转化为资产、资本，实现绿水青山就是金山银山的转换，促进地方社会经济发展、百姓富裕增收。
2. 实施创新驱动战略。坚持政府资源和企业资源双轮驱动科技创新，积极组织筛选、推荐上报国家、省、市科技项目。支持高新技术企业设立技术研发中心，培育市级以上高新技术企业5家以上，建立省级以上研发机构1家以上。突破专利“提质增量”，实现知识产权保护和应用促进社会高质量经济发展，每万人口发明专利拥有量达2.4件，增长23.08%。充分发挥浦城科技大市场平台作用，通过科技成果拍卖等方式，推动科企合作，促进成果落地转化。实施更加开放的人才智力引进政策，加大柔性引才力度，在科研立项、创投融资、成果转化等方面给予特殊待遇。进一步完善“科特派”制度创新，建好“科特派之家”，做好科技特派员选派登记、管理服务及企业对接服务，完善科技特派员工作站和示范基地建设。
3. 增强招商引资实效。突出招商重点，围绕招大引强工作重点和“七大绿色产业”发展目标，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。明确招商方向，紧盯长三角、闽东南等经济带和闽东北经济协作区，突出承接北京、上海、杭州、温州、厦门等重点区域外溢项目。创新招商方式，以“产业链招商、以商招商、浦商回归招商”为主线，深入开展针对性强的小分队招商，通过调动现有企业、商会的力量，利用与大专院校、科研所等机构的合作机会，发挥客商资源和招商渠道优势。优化招商服务，完善项目跟踪服务机制，做到企业服务无盲点，认真落实各项优惠政策，重大招商项目实行“一事一议”，努力营造安商、亲商、富商的投资环境，力争全年新招商引资亿元项目30个以上，新开工2000万元项目26个以上。
(六)致力改善民生，推动共享发展
坚固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生为作为落脚点，不断增进人民福祉，使经济社会发展最终转化成人们实实在在的生活和真真切切的感受。
1. 补齐短板促民生。切实选准、办好2019年度为民办实事项目，继续推进教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施补短板。紧紧围绕打赢教育翻身仗的目标，加强教师队伍建设，大力实施小学“强基”、初中“壮腰”、高中“圆梦”工程，积极对接新高考，全面提升教育质量。推进教育扩容项目建设，加快临江学校、浦城一中新校区、实验幼儿园、新华小学扩建建设，启动新城学校、新城幼儿园建设，开展荣华实验高中、第三中学教学综合楼等项目前期。落实“健康中国2030”规划纲要，有序推进卫生健康各项业务工作，持续深化综合医改，增强事业发展活力。强化卫生项目建设，继续建设第三医院精神卫生医养综合楼、蛇伤防治院能力提升工程和健康体检中心，谋划中医医院二期、城区(城东、城西)社区卫生服务中心等项目。全面落实公共卫生服务，完善计划生育服务与管理，提高医疗服务质量。改造升级县图书馆，建成8个百姓书房，完成“书香浦城”建设。大力弘扬朱子文化，做好大口窑瓷艺等文化遗产、民间艺术的挖掘、保护和传承，完成博物馆布馆陈列并对外开放，推进猫耳山遗址公园项目前期，启动忠信上同古民居群、西山故居修缮工作，完成宋贤真夫子祠等六处古建筑修缮。积极申报“中国包酒文化发源地”，推动大口窑遗址、牛鼻山文化遗址申报全国重点文物保护单位，力争“千年古县”、徐霞客游线标志地申报成功。
2. 强化保障惠民生。开展各项公共就业服务专项活动，城镇新增就业1800人，城镇失业人员再就业1500人，城镇就业困难对象再就业600人，确保2019年城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成全民参保扩面任务，推进养老保险法定人员全覆盖。做好低保扩面，健全特困人员救助供养制度，加大临时救助力度，加强流浪乞讨人员救助管理，做好孤残福利保障工作。继续推进养老补短板工作，新建农村幸福院40所，进一步推进敬老院公建民营改革，提高乡镇敬老院入住率及特困人员集中供养率。加快养老服务队伍建设，健全完善社区居家养老服务，推进农村居家养老试点扩面。落实老年优待工程，加强农村“留守老人”关爱服务，积极培育第三届全国“敬老文明号”创建活动示范点。开展好各类社会志愿服务活动，关爱社会弱势群体。完成退役军人和其他优抚对象信息采集及光荣牌悬挂工作，落实优抚对象各项优待政策。
3. 创新治理护民生。开展建国70周年纪念活动，总结回顾我县建国以来的发展历程，凝聚干部群众向心力。持续深化“平安浦城”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，推进立体化社会治安防控体系建设，紧盯“套路贷”“涉毒”以及新型网络传销等重点关注问题，精准、集约打击涉黑、涉恶、侵财等各类刑事、治安犯罪。以推进“法治信访”“阳光信访”“责任信访”为载体，围绕“重点领域”“重点群体”“重点问题”“重点人员”4个重点，加强初访重访化解，加大非访打击力度，进一步规范信访秩序。深入开展“七五”普法，推进县乡村三级公共法律服务平台规范化建设，开辟“公调、诉调、检调、访调对接”，坚持发展枫桥经验，努力做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，就地化解”。加强和完善城乡社区治理，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区“一站式”各项便民服务。加强“随手拍”社会化监督机制建设和12345便民服务平台管理，提升问题解决效率和质量。持续推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制落实，强化安全生产责任制目标管理，扎实开展道路交通事故多发路段隐患、农村火灾隐患、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹专项整治和电动车、电气火灾综合治理等系列行动，推进政府专职小型消防站和市政消火栓建设。
三、加强政府自身建设
新时代各项事业发展，关键在党，核心是加强党的全面领导。县乡政府及其部门、干部职工要旗帜鲜明把政治建设摆在首位，准确把握落实省委“八个坚定不移”，紧扣民心这个最大的政治，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，坚定不移、一以贯之地加强党的建设，为经济社会发展提供坚实保障。
1. 坚持深化改革，强化开拓创新，建设服务型政府。按照省市部署，全力落实好我县机构改革工作，结合我县实际，进一步科学配置政府部门、内设机构，理清职责边界。加大事业单位整合调整力度，优化结构布局。进一步加强理论学习，解放思想，在新发展理念的指导下，大胆地闯，大胆地试，不断在探索中赢得新突破。倡导培育精益求精的“工匠精神”，把各项工作做实做细做好，切实提高公共服务质量。围绕群众关心、基层关注的热点难点，办好民生实事，帮助群众排忧解难，增强政务督办实效，推动各项工作精准落地见效。
2. 坚持依法行政，强化法律监督，建设法治型政府。增强宪法意识，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报协商，提高议案、提案办理质量。加强与“两代表一委员”的沟通联系，把大家的“金点子”变成施政的“金钥匙”。坚持民主集中制，健全依法决策机制，完善政府管理制度体系。加强政务公开、行政复议、行政机关负责人应诉等工作。
3. 坚持马上就办，强化责任担当，建设务实政府。弘扬实干作风，强化担当勇气，坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象。大力倡导“一线工作法”，集中更多的时间和精力深入基层一线、沉入项目现场，做到“能在现场就不在会场”。 加强机关效能建设，探索建立工作协调会商机制，进一步提升不同部门之间的协同作战能力，对慵懒散漫等行为零容忍，坚决打通部门之间的沟通障碍。坚决落实容错机制，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事的干部鼓劲撑腰，激励广大干部职工尽职尽责、苦干实干，创造出崭新的业绩。
4. 坚持从严治党，强化制度约束，建设廉洁政府。提高政治站位，加强意识形态建设，坚决彻底地抓好省委巡视发现问题的整改，同时建章立制，扎牢制度“笼子”。坚决把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，做到廉政建设与政府工作同步研究、同步推进、同步落实。坚决强化作风建设，坚决执行《中央八项规定实施细则》精神，弛而不息整治“四风”，第一时间查处败坏作风、破坏发展环境的人和事，让歪风邪气无处遁形，让社会始终充满公平正义的正能量。坚决进一步规范行政决策，加大对重大事项、大额资金使用、政府投资项目、公共资源交易、资本运作、国有资产管理等重点领域和关键环节廉政风险防控力度，深入推进正风反腐 。
各位代表，改革开放风生潮涌再出发，绿色赶超砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，乘势而上、破难攻坚，加快推进“四地”建设，为开创建设新时代“产城景文”融合发展的清新福建“北大门”新局面而努力奋斗!
《政府工作报告》有关注解
三大攻坚战：党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
“四比六促”活动：“比党性、比作风、比业绩、比贡献，促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫”活动
“振兴贷”：为解决企业融资难融资贵的问题，2018年，我县创新金融服务模式实施“振兴贷”，充分发挥工业产业基金作用，县财政出资2000万元，信用社按1:5比例放大，基金总额达1个亿。
“武夷山水”：南平市倾全市之力打造的区域公用品牌，南平区域内获得授权的优质产品将共同为“武夷山水”品牌代言，分享品牌的溢价增值效益。
“五个一批”：谋划、签约、开工、投产、增资一批项目。
“四好农村路”：要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
上浦高速：江西上饶至福建浦城高速公路，是G3W德州至上饶国家高速公路延伸线。
通航小镇：围绕通航核心业务与基础设施，可具备生产、居住、商务、休闲、旅游、会展等多种功能指向的城镇化聚焦区。
“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。
“路段长制”：以道路为单位，将县城区主、次干道划分若干路段，分别由县直有关单位(学校)和城区乡镇(街道)主要领导担任路段长。路段长负责对其所包路段的“门前三包”责任制，即维护负责路段内的交通秩序、经营秩序、环境卫生、花木、市容环境问题。
“十百千”工程：建设十六个美丽乡村重点村、打造百里生态绿廊示范工程、实施环境整治千人保洁工程。
“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
春潮行动：适应农村转移就业劳动者实现就业和稳定就业的需要，通过开展培训将农村转移就业劳动者培养成为符合经济社会发展需求的高素质技能劳动者。
扫黑除恶专项斗争： 2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，明确从2018年1月23日开始，在全国范围内开展为期3年的扫黑除恶专项斗争。目标任务是使黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领城管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
“村档乡管”：我县顺应新形势下加强档案工作的要求，积极探索乡村档案“统一管理、统一保管、统一利用”的工作模式，创新性开展“村档乡管”工作，大力夯实基层组织基础。
“随手拍”：南平市开展的社会化督查机制，市民群众通过手机客户端“随手拍”反映城市管理、工程质量和作风效能问题。
“五个一”试点成果：制定国有自然资源一套表、编制一张图、实现一本证、搭建一个平台、提交一些解决方法。
“生态银行”： 并非传统意义上的金融机构，而是一个自然资源管理、开发、运营平台，通过对碎片化、分散化的生态资源进行规模化收储、整合、优化，结合发展绿色产业和新业态新模式，引入市场化资金和专业运营商，形成规模化、专业化、产业化运营机制，推动绿色产品和生态服务的资产化，让绿色产品、生态产品成为生产力，从而打通资源变资产变资本的通道。
“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
“双随机一公开”： 在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
乡村振兴“十大工程”： 绿色农业产业提升工程、农产品质量安全与品牌提升工程、数字农业提升工程、脱贫成效巩固提升工程、村集体经济壮大和农民持续增收工程、人才培育集聚工程、农村民生改善工程、乡村规划与农村人居环境整治工程、乡村文化繁荣工程、乡村治理提升工程。
乡村振兴“四项改革”： 深化“派驻”人才改革、推进要素保障改革、推进小农户和现代农业发展有机衔接、推动乡镇职能转变。
“扶贫车间”：利用企业的产品加工车间，让农民就近从事手工业加工等劳动密集型工作，帮助群众就近就业，改善贫困群众的生活状况。
“河湖长制”：由各级党政负责人担任“河湖长”，负责辖区内河流的污染治理。
省委“七个着力”部署：紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，着力创新驱动，着力转型升级，着力区域协调，着力乡村振兴，着力改革开放，着力生态建设，着力改善民生。
省委“十项行动”：加快实施创新能力突破行动、实体经济“百千万”行动、两大协同发展区引领行动、新动能增强行动、数字经济领跑行动、海洋强省行动、海丝核心区建设走深走实行动、生态建设提升行动、基础设施升级行动、民生需求保障行动。
市委“八项行动”：2018年10月19日，南平市委五届六次全会提出，到2020年全市生产总值达2170亿元，将谋划实施绿色产业发展、实体经济培育、协同发展融入、乡村振兴示范、生态建设提升、“水美南平”建设、基础设施升级、民生福祉改善等八项行动，推动高质量发展落实赶超。
“八个坚定不移”： 坚定不移维护核心、坚定不移学习习近平新时达中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移抓“关键少数”。
“三品一标”: 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
“一品一码”：对同一品种批次的食品和食用农产品赋予唯一的识别追溯码，构建从“农田到餐桌”的食品安全全过程追溯管理体系，实现“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”。
温武吉铁路：全称吉抚武温铁路，自沿海铁路瓯海站引出后西行，经浙江省温州市的文成、泰顺，丽水市的景宁、云和、龙泉;福建省南平市的浦城、武夷山、邵武、光泽;江西省抚州市的资溪、金溪、临川区、崇仁、乐安，吉安市的永丰、吉水、吉州区等县市(区)后，引入昌赣客专的吉安西站。
“三资”：资金、资产、资源
“腾笼换鸟”：对工业园区内投入低、效益差的企业，实施转移，腾出空间，新引进好项目、大项目，推进经济转型，产业升级。
“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务
“多证合一”：将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合，实现 “五证合一、一照一码”。
“证照分离”： 领取工商部门营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
“套路贷”：假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。
“一线工作法”： 坚持问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立。
“四地”:闽浙赣边界南接北连的产业“洼地”、现代农业的示范基地、山清水秀的宜居福地、底蕴深厚的文化高地。
2022-10-06
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