（河南省）2017年新乡县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-04 20:25   责任编辑：www

政 府 工 作 报 告

  (2017年4月26日在县十四届人大一次会议上)

  新乡县人民政府县长 申乐民

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  县十三届人大一次会议以来的五年，是新乡县发展历程中应对严峻挑战、经受困难考验、取得显著进步的五年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神，务实担当，克难攻坚，奋勇向前，较好的完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

  这五年，我们全力稳增长保态势，综合实力再上新台阶。2016年全县GDP达到209亿元，年均增长8.9%，总量居全市14个县(市、区)第2位，人均GDP突破6万元;规模以上工业增加值完成137亿元，年均增长10.6%，总量居全市第2位;固定资产投资完成122亿元，是2011年的1.3倍;一般公共预算收入完成7.04亿元，税收比重达到77.5%，比2011年提高8.4个百分点。发展质量持续提高，居民人均可支配收入位列全市第1、全省第10，高新技术产业增加值占工业增加值的比重位列全市第2、全省第8，城镇化率位列全市第1、全省第11。

  这五年，我们抓大事谋长远，发展优势不断厚植积蓄。科学审视新乡县总体发展规划，确定了“一城两带三镇区”战略布局，主动谋划长远发展。抢抓土地利用规划修编和产业集聚区“五规合一”机遇，积极推进集聚区发展规划、主导产业规划调整，为长远发展留足空间;抢抓郑新融合发展机遇，加强与郑州商贸、物流等功能对接，积极承接郑州产业转移，打造郑新融合发展先行先试区;抢抓新型城镇化发展机遇，大力推进县城核心区建设，改变了新乡县六十多年“市县同城”“有县无城”的历史。

  这五年，我们上项目大招商，发展后劲持续增强。大力实施项目建设攻坚，五年累计实施投资超千万元项目586个，完成投资593亿元，其中实施超亿元项目151个、列入省市重点项目79个。心连心年产80万吨尿素等52个超亿元项目竣工投产，中原兴业产业园等一批超亿元项目开工建设。坚持招商引资与招才引智并重，强力推动开放招商取得新突破，五年累计利用外资5.7亿美元，实际到位市外内资220亿元，分别是上一个五年的2.5倍和3.3倍，成功引进了一批新项目新业态。集聚区建设水平持续提升，新乡经济技术产业集聚区先后荣获全省最具产业竞争力集聚区、全省“十先进”产业集聚区，连续四年被授予全省二星级产业集聚区。

  这五年，我们调结构促转型，发展方式加快转变。三次产业结构比由2011年的5.8︰83.8︰10.4调整到2016年的4.4︰72.8︰22.8。新型工业化步伐加快。全县规模以上工业企业数量、增加值均占全市1/6，心连心化肥等7家企业进入全省“百强”“百高”行列，2016年有14家企业进入全市规模效益50强和50户高成长性企业。五年来，全县新增省长质量奖企业1家、市长质量奖企业3家、市长创新奖企业1家，新增高新技术企业9家。新增新三板挂牌企业12家，挂牌数量和融资总额位居全市首位;新谊药业、恒久远药业分别与上海凯宝、北京乐普医疗成功合作重组。现代农业稳步推进。完成了中国农科院新乡万亩综合试验基地一期建设，在全市首家获批国家现代农业示范区。新建高标准粮田22.5万亩，粮食生产连续实现稳产高产。土地流转面积占耕地总面积的比例达到42%。新发展家庭农场104家、省市级农业产业化龙头企业22家;新注册农民专业合作社313家，是2011年底的2.9倍。现代服务业加快发展。完成了特色商业街区总体规划和控制性详规。连续五年成功举办文化旅游节，全县累计接待游客1200多万人次。第三产业增加值占生产总值的比重较2011年提高12.4个百分点。新业态发展迅速。率先在全市布局实施阿里巴巴农村淘宝项目，建成了省新华书店集团云书网县级运营中心，全国最大的微电商企业广东思埠集团在我县设立了河南众创空间，打通了“城品下乡”“农品进城”最后一公里。新乡县网商指数全省排名第三，荣获全省电子商务进农村综合示范县。

  这五年，我们抓统筹促协调，城乡面貌焕然一新。2016年城镇化率达到52.3%，比2011年提高6.7个百分点，高于全省平均水平3.8个百分点。新乡县总体规划得到市政府批复，中心城区控制性详规启动编制，城区集中供热、绿地系统、海绵城市等专项规划通过初审。新县城建设实现突破性进展，驻市县直机关全部搬迁入驻。出台支持农民进城购房政策，民安望郡、世博庄园等一批房地产开发项目完成建筑面积60万平方米以上。加快镇(乡)村建设，六镇一乡全部完成镇乡总体规划编制，古固寨镇、小冀镇和张青村、龙泉村成功入选省住建厅美丽宜居乡村建设试点，被评为省级宜居村镇。农村环境综合整治工作走在全市前列。

  这五年，我们治污染优生态，人居环境持续改善。大气污染治理成效显著。坚决贯彻省市决策部署，强力推进大气污染防治攻坚，拆除燃煤锅炉220台，取缔砂石料场77家、燃煤销售点46个，淘汰黄标车792辆，清理“五项围城”问题190个，整改“小散乱差”企业84家，查处黑小加油站点39家。水环境治理稳步推进。完成了18家造纸、化工等重点企业废水治理工程提标改造。建成了贾屯污水处理厂配套主干管网，新建了13.5公里污水支管网，从根本上解决了水污染治理难题。启动河流清洁行动计划，整治主要排河17条、重点村排50条。林业生态建设巩固发展。全面推进生态廊道、农田防护林等林业生态建设，五年完成造林绿化1.92万亩，林木覆盖率达到22.1%。农村环境得到改善。深入开展农村人居环境综合整治，五年创建国家级、省级生态镇4个，省市级生态村48个，市级人居环境示范村35个、达标村50个。

  这五年，我们惠民生促和谐，群众生活水平稳步提高。县财政累计用于民生支出52.6亿元，是上一个五年的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到2.58万元和1.57万元，是2011年的1.5倍和1.7倍。强力推进脱贫攻坚，翟坡镇岗头村、大召营镇前高庄、七里营镇大赵庄等6个村退出贫困村序列。认真落实积极的就业政策，五年城镇新增就业3.6万人次，下岗失业人员再就业1万人次，农村劳动力转移就业1.2万人次。持续提升社会保障水平，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡低保、五保供养、企业退休人员工资等保障标准连续提高，新建各类保障房3471套，改造农村危房1498户，解决了38个村6.4万农村居民和在校师生的饮水安全问题。教育事业长足进步，学前教育三年行动计划、全面改薄五年规划顺利实施，河师大附中实验学校、江苏教育集团清华园学校、沪江网蚂蚁电商学院等优质教育资源成功引入新乡县。大力改善医疗卫生条件，县医院病房楼建成使用，5个乡镇卫生院病房楼和46个村卫生室完成改造，县乡村所有公立医疗机构全部实行基本药物零差价销售，新农合参合率达到99.5%。平安建设扎实推进，安全生产形势持续好转，信访形势总体平稳，社会大局和谐稳定。国防教育、民兵预备役和人防建设得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展，防震减灾、民族宗教、保密、档案、史志等工作取得了新的成绩。

  这五年，我们重法治讲民主，政府职能加快转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推进“三抓两促”，政府执行力、公信力明显增强。认真开展“六五”普法工作，切实加强法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年办理县人大代表建议282件、政协委员提案893件。重新修订了《县政府工作规则》，规范决策程序和议事规则，健全完善法律顾问、权责清单、政务公开等制度，政府工作的民主化、法治化、科学化水平不断提高。大力简政放权，行政审批事项由270项削减到127项。按时完成了党政机关办公用房清理和公务用车改革，“三公”经费大幅下降。坚持全面从严治党，持之以恒推进作风建设，全面加强行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

各位代表!过去五年，是新乡县发展历程中极不平凡、极具挑战的五年，也是全县上下同心同德、砥砺奋进的五年。成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县党员干部群众的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向所有关心支持新乡县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

  各位代表!回顾五年来的工作，我们深刻地体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导，站稳政治立场，增强“四个意识”，始终与党中央保持高度一致，坚决把上级的决策部署落到实处，为全县改革发展稳定提供坚强的政治保证;必须坚持发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，持续推动经济转型升级和社会和谐稳定;必须坚持改革创新，敢想敢试，敢为人先，大胆破除体制机制障碍，用实际行动落实发展新理念，用改革的办法和创新的精神激发发展新活力;必须坚持协调发展，处理好发展经济与保护环境的关系，促进增长与优化结构的关系，改革创新与防范风险的关系，着力培优势、补短板、促均衡、强基础、增后劲，实现县域经济的全面协调发展;必须坚持改进作风，敢于担当，主动作为，持续加强作风建设，为全县各项事业的顺利推进提供坚实的作风保障;必须坚持执政为民，把共享发展理念贯彻始终，不断加大民生事业投入，全面调动人民群众干事创业的积极性主动性，推动全县改革发展事业不断向前。

  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的困难和问题，主要是产业结构性矛盾依然突出，第三产业比重偏低，新兴产业有待做大做强，新旧动能转换还需加力;环境保护历史欠账多，节能减排压力大，污染治理和生态建设任务繁重;城乡发展不平衡，基础设施有待进一步完善，城市功能和品质需要进一步提升;社会保障水平还不够高，一部分群众还没有实现脱贫;少数党员干部推诿扯皮、懒政怠政等问题还时有发生，政府系统作风建设有待进一步改进和加强。对此，我们必须勇于面对、敢于担当、切实解决，决不辜负人民的期望和重托。

  二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

  今后五年，是新乡县全面建成小康社会的决战决胜期，更是新乡县转型升级、提质增效、跨越发展的关键期。纵观外部环境，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变。随着“一带一路”、中部崛起、郑洛新国家自主创新示范区、郑新融合发展等一系列重大战略的深入推进，新的发展动能正在汇集，新的经济增长点加快涌现。经过多年的积累，我县的产业培育、动能转换、生态保护、城镇建设都形成了上行突破的发展态势。我们必须坚定信心、乘势而上、开拓进取，奋力谱写新乡县经济社会发展新篇章。

  今后五年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为总引领，牢固树立发展新理念，积极引领经济新常态，按照县第十三次党代会部署，以全面建成小康社会为目标，以提高发展质量和效益为中心，以建设新乡市发展分中心为总抓手，着力稳定增长、优化结构、改革创新、保护环境、改善民生，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，力争在全市率先全面建成小康社会。

  经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长8%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排完成市定目标任务。

  今后五年我们要着力抓好以下五个方面工作，奋力推动新乡县转型升级、跨越发展。

  着力转型升级，建设富裕新乡县。坚持工业强县战略，围绕“一区四园”建设，提振现代医药、现代化工等传统优势产业，发展壮大智能家电、印刷包装等新兴产业，大力推动企业上市挂牌，加快动能转换步伐，打造工业经济新态势新格局。大力发展生态农业、都市农业和观光农业，加快发展文化旅游、商贸物流、现代金融等服务业，促进产业结构优化升级。通过五年的努力，全力构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业新体系，促进县域综合实力晋位升级。

  着力改革创新，建设创新新乡县。坚持深化改革不动摇，大力实施创新驱动战略。推进政府职能转变和行政管理体制改革，提高政务服务和管理水平;深化金融、财税、投融资体制改革，支持实体经济发展;落实农村土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度改革。全面加强创新能力建设，推进理念创新、科技创新、产业创新、机制创新，支持引导各领域、各行业形成争创氛围，最大程度释放全社会创新潜力。

  着力城乡建设，建设美丽新乡县。坚持以县城核心区为龙头，加快完善城区道路等基础设施和公共配套设施建设，不断提升城市建设品质和内涵。加快城镇基础设施向乡村延伸，公共服务向乡村覆盖，形成一批各具特色的生态小镇、旅游名镇、美丽乡村。到2021年，初步实现城区上规模、镇区有特色、农村更整洁的城乡统筹发展新面貌。

  着力环保治理，建设生态新乡县。坚持发展、保护两手抓，把绿色发展理念贯穿经济社会发展全局，全面推进生态文明建设，倾力打造水清、天蓝、地绿美丽宜居家园。继续开展大气污染综合防治，扎实推进水污染治理，持续加强环保基础设施建设，不断提高环境污染监测、环境风险预警和污染处置能力，全方位提升环境保障水平。切实加强节能减排工作，大力发展循环经济和低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

  着力开放招商，建设开放新乡县。充分发挥我县区位、产业、人文三大优势，大力优化发展环境，深度对接郑新融合发展，全方位扩大对外开放。抢抓产业转移和产业转型升级两大机遇，主动融入国家“一带一路”、中原城市群等重大战略，积极承接沿海发达地区和郑州市区产业转移，不断深化产业分工、商贸往来、人文交流等方面合作，推动“一招四引”取得实效，打造开放型经济新高地。

  三、2017年工作

  今年是新一届政府开局之年，也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。我们要全面贯彻落实上级和县委的决策部署，勤政务实，担当作为，稳中求进，努力保持经济社会平稳健康发展，为五年工作开好头、起好步。今年的主要预期目标是地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排完成市定目标。

  围绕上述目标，今年要重点做好以下工作：

  (一)加大项目建设力度，持续做强发展支撑。坚持把项目作为推动工作的第一抓手，持续加大项目建设和招商引资力度，进一步巩固经济稳中向好发展态势。一是强力推进项目建设。继续坚持分包联系、联审联批、观摩评比等有效推进机制，着力抓在建、促开工、保投产，推进项目建设提速提效。重点加快心连心年产120万吨硝基复合肥、中原兴业产业园等在建项目，确保按时竣工投产。加快完善项目前期手续，争取心连心双结构调整、上海凯宝中药配方颗粒技改等一批重点项目开工建设。二是大力开展招商引资。坚持“一招四引”，创新招商方式方法，着力提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。按照专案专班的原则，加大北京中能服清洁能源集中供应、北京伟光汇通文旅小镇、芜湖海螺型材基地等项目跟踪推进力度，争取上半年再签约一批、落地开工一批重点项目。三是抓好“一区四园”建设。以新乡经济技术产业集聚区规划调整为契机，在产业集群培育上狠下功夫，大力吸引关联项目入驻，推进集聚区提速晋级。加快发展新飞智能家电产业园，全力做好规划编制、平台建设、市场营销、推介招商等重点工作，做好承接“新飞”商标授权项目和沿海先进家电企业入驻准备，力争年内入驻企业20家。加快发展心连心煤化工循环经济产业园，突出抓好规划环评工作，倾力推进心连心双结构调整、美国空分二期、瑞诚科技医药新材料、北京康美特高分子材料等项目早日开工建设，打造百亿元新型煤化工产业集群。加快发展中原兴业产业园，再建成标准厂房10万平方米，签约引进关联企业10家以上。加快发展食品电商产业园，推动茂源食品等8个项目年内建成投产，努力把园区打造成中原地区独具特色的食品电商产业园。四是加大项目谋划和资金争取力度。紧紧围绕中央预算内投资、国家专项建设基金等支持的重点领域，着力在重大基础设施、新型城镇化、先进装备制造、农田水利、生态环保、民生工程等方面谋划储备一批打基础、管长远、带动强、影响大的项目，争取更多的项目列入省、市重点项目大盘。

 (二)稳步推进产业转型升级，持续提高发展质量效益。坚持把转型升级作为攻坚战来打，持续加力、久久为功，努力走出一条结构更优、效益更佳、活力更足、后劲更强的发展路子。一是大力发展先进制造业。制定产业振兴计划，做大做强装备制造、医药化工两大主导产业，改造提升振动机械、现代纸业等特色传统产业，迅速壮大智能家电、印刷包装、特色食品三大新兴产业，加快新旧发展动能转换，推动新乡县由工业大县向工业强县转变。积极培育大企业(集团)。出台培育大企业(集团)行动计划，筛选一批产业层次高、发展潜力大、市场占有率高、创新能力强的大企业，在科技创新、项目建设、品牌创建等方面给予倾斜，扶持企业迅速做大做强。推进信息化与工业化融合。以智能制造为突破口，推广智能工厂(车间)模式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平;进一步深化互联网在制造领域的应用，积极培育众创设计、网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式，培育一批国家和省、市级“两化”融合贯标试点企业，提高产品的电子化、数字化、智能化水平。加快企业上市挂牌。启动实施企业上市五年行动计划，加大“新三板”挂牌企业培育和服务力度，鼓励支持中小微企业在“四板”挂牌，确保年内“新三板”挂牌企业4家以上、“四板”挂牌20家以上;全力推进瑞德路业境外上市、瑞丰新材料中小板上市步伐，力争五年内威猛振动等6家企业进入主板市场。谋划设立股权投资引导基金，吸引社会资金投资我县上市挂牌企业。加强企业服务。坚持领导联系、部门分包等工作机制，定期深入企业现场办公。加强资金、土地等要素保障，密切关注企业用电量、订单、产品价格等工业先行指标，及时应对经济运行中的新情况新问题。大力弘扬我县优秀企业家创新创造创业精神，努力营造安心经营、放心投资的企业发展环境。积极构建“亲”“清”政商关系，真诚坦荡为企业服务，真心实意帮企业解难题。二是大力发展现代服务业。按照省市推进服务业供给侧结构性改革的要求，抓好电子商务、金融保险、现代商贸等三产服务业发展。加快特色商业街区建设。完成特色商业区总体规划、控制性详细规划的评审和报批。加快引进金融服务、科技研发、创意设计等生产性服务业集聚发展，规划建设金融服务街区，推动商业、教育、医疗、文化等生活性服务业适度集中布局。加快发展互联网经济，推进河南863新开电商产业园、特色食品电商产业园等电商平台建设，完善农村电商网点和物流配送体系，争创国家级电子商务示范县。加快阿里巴巴农村淘宝、新华书店云书网等互联网经济发展，培育新的经济增长点;深化与沪江网的合作，谋划建设以电商产业和互联网教育为核心的现代服务产业孵化园。加快发展休闲旅游业，大力发展以红色印象、休闲娱乐、文化展示、新农村文化游等为重点的文化旅游和林果采摘、农耕体验等都市观光休闲旅游，谋划建设好毛主席视察田文化创意产业综合体等项目，举办好第六届文化旅游节、菊花文化节等活动，力争接待游客增长10%，旅游总收入增长13%以上。三是大力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，加快农业结构调整，促进农业增效、农民增收。坚持抓好粮食生产，继续实施好高标准粮田“百千万”建设工程，新建高标准粮田1万亩，确保粮食产量28万吨以上。加快都市生态农业发展，以设施园艺、特色种植、休闲农业、科技示范等为重点，发展和改造提升一批不同功能、各具特色的农业园区(基地)，形成环绕市区的都市生态农业圈。壮大农业产业化集群，继续培育发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加大农业品牌培育力度，小麦良种繁育田保持在20万亩以上，新增市级以上农业产业化龙头企业2家、农民专业合作组织10家，创建畜牧业生态示范场3个以上。深化与中国农科院的合作，推动科技成果转化10万亩以上。开展农资打假专项行动，不断提高农畜产品质量安全水平。

  (三)着力加快城乡建设，持续推进新型城镇化进程。以实施百城建设提质工程和提升城市管理水平三年行动计划为抓手，加快推动城乡协调发展。强化规划编制工作。上半年完成中心城区控制性详细规划编制和城市设计，加快人防工程、绿地系统、集中供热、综合管廊、海绵城市等专项规划编制，年内实现城区控制性详规全覆盖。牢固树立“规划即法”意识，强化城市“五线”刚性控制，深入开展违法建设专项治理，切实维护规划的严肃性。加强土地监管，严格保护耕地，严厉打击违法违规用地，进一步规范土地利用秩序。提升县城综合承载能力。适时启动一中东路、李柳路和青龙路拓宽改造等道路建设，重点推进集中供热、垃圾处理、污水处理等市政工程建设，继续扩大污水管网、燃气、自来水覆盖面。积极推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，不断提高城市品质。制定“城市修补、生态修复”推进实施方案，努力解决群众反映强烈的“小雨积水、大雨内涝”“黑臭河”等问题。完善提升城区教育、文化、健身等配套功能，启动新乡县工人文化宫建设，建成县直幼儿园，加快实施民安望郡、世博庄园等房地产开发项目，年内建成23万平方米以上。加强城区户外广告、沿街商贩、餐饮网点等管理，加快市政公用设施智慧化升级改造，不断提高城市管理精细化、智慧化水平。加强镇(乡)村建设。坚持用现代城市理念规划建设镇(乡)区，重点推进道路、供排水、弱电管网等基础设施和医院、学校等公共服务设施建设，有序推动农村人口向城镇转移。加快美丽乡村建设，全面改善农村人居环境，建成市级示范村10个、达标村15个。推进与市区协同发展。依托大东区建设，大力发展古固寨体育、健康、休闲产业和都市型生态农业。加快朗公庙与市区融合发展，重点实施好新乡汽车南站、新乡教育科技城等项目，积极争取市区劳动路、和平路向南延伸与我县青龙路对接。加快大召营、合河与铁西区规划对接，启动建设新王线(西环至获嘉)改建工程，做好辉原线、长济线新乡县段改建各项准备。主动与新晋高速南延工程对接，积极争取在我县预留上下通道。加快郑新融合发展。以交通对接、产业融合为重点，强化与郑州中心城区、航空港区的通道联系和产业链接，打造郑新融合发展先行先试区。积极参与沿黄经济“五区一带”高成长区域建设，对接沿黄经济快速通道规划，争取胡韦线南延工程列入市级规划，提升新乡县的节点作用。加快协作配套能力建设，大力承接郑州现代物流、食品加工、印刷包装等产业转移，将新乡县打造成郑新融合的桥头堡、承接产业转移的黄金地。

  (四)大力实施创新驱动，持续增强经济发展动力。坚持把创新驱动放在发展全局的核心位置，加快打造科技创新高地。一是提升自主创新能力。紧紧抓住郑洛新国家自主创新示范区建设的机遇，研究制定产业培育、人才引进、协同创新等科技创新政策体系和工作机制，重点推进家电研究基地、家电产业孵化基地、家电检测中心和印刷包装检测中心、研发中心建设。强化企业科技创新的主体地位和主导作用，健全产学研协同创新机制，实施一批重大科技专项，年内培育高新技术企业、省市工程(技术)研究中心和省级创新龙头企业、中小型科技企业、科技小巨人企业各2家以上。二是加强知识产权运用和保护。发挥国家知识产权强县工程试点县优势，年内培育市级知识产权优势企业2家以上，专利申请量不少于300项，保持发明专利申请量全省前10强。三是深入实施质量强县战略。牢固树立质量第一意识，大力弘扬“工匠精神”，加快中高端产品开发，打造“精品”、培育品牌，年内再培育市长质量奖1个以上。大力实施商标强县战略，鼓励企业争创知名商标、著名商标和全国驰名商标。四是推进大众创新创业。健全完善税费减免、担保贷款、资金补贴等创新创业扶持政策，加强与阿里巴巴、沪江网等企业深度合作，鼓励支持大众创新创业。

  (五)全面深化各领域改革，持续增添经济发展活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化各领域改革，激发内生发展活力。深入推进“三去一降一补”。采取依法破产、资产并购、清理关闭等措施，加快“僵尸企业”有序退出，推进城镇低效用地再开发。加强房地产市场监管，做好不动产登记发证工作。全力支持企业通过兼并重组、盘活存量资产、优化债务结构等方式，积极稳妥降低企业负债水平。落实好降成本各项政策措施，全面清理规范涉企收费项目，进一步减轻企业负担。深化行政审批制度改革。重点推进“放管服”改革，继续精简行政审批事项、清理规范中介服务，大力推行“互联网+政务服务”;深化商事制度改革，提高审批效率，进一步激发市场活力和社会创造力。深化财税管理体制改革。继续深化部门预算、预算公开等预算管理制度改革;大力推进综合治税，堵塞征收漏洞，促进税负公平。深化投融资体制改革。积极探索政府与金融机构合作，建立产业引导基金，扶持培育龙头企业、重点行业和新兴产业发展。推动政府投融资平台转型升级，力争在培育新兴产业、推进新型城镇化中发挥更大作用。大力推广应用PPP模式，实施好青龙路拓宽改造、集中供热等一批PPP项目。加快农信社改制步伐，完成农商行组建任务。深化农村产权制度改革。加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。扎实开展农村集体经济组织股份合作制试点，抓好农村综合产权交易平台建设。统筹推进科技、教育、户籍、住房、医疗、环保等领域改革，不断激发发展活力，让群众享有更多的改革红利。

(六)打好污染治理持久战，持续改善城乡生态环境。坚持治理与管控并重，进一步完善环境保护工作机制和措施，确保大气和水环境明显改善。一是深入推进大气污染防治攻坚。继续严格落实“六控”措施，加强“小散乱污”企业监管和清理，推动大气质量持续改善。加快推进北京中能服公司、恒新热力公司供热供汽工程建设，力争入冬前部分企业、居民实现集中供汽供热。二是大力开展水污染治理攻坚。以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，全面推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保4条出境河流水质达到市定标准。加大对工业污染源、农业污染面源和畜禽养殖业等污染源的治理力度，从源头上控制污水排放。加快推进新乡县污水处理厂建设，按时完成翟坡镇、大召营镇两个污水处理厂建设任务，继续完善污水支管网，切实解决污水直排问题。坚决取缔不符合国家产业政策的小型塑料加工、电镀、染料、农药等“八小”企业，全面推进造纸、氮肥、有色金属、原料药制造等“十大”重点行业提标治理，确保废水稳定达标排放。落实水环境质量河长负责制，一河一策，精准治污。继续开展河流清洁行动，加快推进一支排、五支排、大沙河、敦孟排等治理工程建设，逐步消除黑臭水体，改善河流水质。加大环保执法力度，完善网格化管理体系，严厉打击超标排污、偷排暗排等环境违法行为。三是加强林业生态建设。以生态廊道和农田林网建设为重点，完成造林绿化5185亩，植树27.5万株。加大城乡绿地建设，完成城镇社区绿化美化150亩，每个乡镇建成2个以上绿化示范村，农村人居环境示范村、达标村全部达到绿化示范村标准。四是大力开展农村环境综合整治。加大城中村和城乡结合部环境整治力度，全面完成文明城市创建任务。集中开展清理农村陈年垃圾活动，6月底前全县所有村庄达到“三无一规范一眼净”标准。深入推进农村环境连片综合整治，年内创建省级生态村2个、市级生态村4个。

  (七)强力推进脱贫攻坚，持续提高居民生活水平。坚持民本为先，继续办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。一是突出抓好脱贫攻坚。坚持把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，落实好产业扶贫、教育扶贫等15个专项工作方案，确保今年900口贫困人口、2个贫困村实现脱贫。二是稳定扩大就业。继续采取积极的就业政策，加大小额贷款、创业扶持资金等创业扶持政策的落实力度，确保新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业1500人、失业人员再就业1350人。三是提升社会保障水平。实施全民参保登记计划，加大社会保险扩面征缴力度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹做好城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险转移接续工作。稳步推进城乡居民医疗保险制度整合，确保参保率99%以上。加强城乡低保审核管理，落实好城乡医疗救助实施办法，进一步提高城乡低保、农村特困人员供养标准。加快养老服务体系建设，维护好老年人合法权益。四是统筹推进社会事业发展。促进教育公平均衡发展，落实好“学前教育三年行动计划”，全力做好“全面改薄”“扩充城镇义务教育资源”项目建设，确保义务教育发展基本均衡县通过验收;抓好高中阶段教育，大力发展民办教育、职业教育，确保高考一本上线人数增长10%以上。提升基本公共卫生服务能力，加快推进县级公立医院改革，加强乡镇卫生院健康养老服务建设，落实疾病预防与免疫规划，确保不发生重大疫情。加强基层公共文化建设，建成82个村级综合文化服务中心。五是提高社会治理水平。高度重视金融风险、债务风险，严厉打击非法集资行为，妥善处置企业互保风险，维护金融秩序稳定。牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，全面落实安全生产责任制，深入开展打非治违和重点行业(领域)安全隐患排查治理，确保实现“一防一制三下降”目标。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。深入推进平安建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。继续完善信访工作机制，加快解决信访突出问题，确保社会大局和谐稳定。

  四、努力建设人民满意的政府

  新形势、新使命对政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心，切实加强自身建设，加快转变政府职能，不断提高政府工作水平，更好地为人民服务、让人民满意。

  坚持忠诚履职。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终对党绝对忠诚，坚决维护中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省、市决策部署，牢固树立发展新理念，自觉在县委领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。政府系统工作人员要勤勉尽责，忠诚履职，真抓实干，埋头苦干，努力在新的起点上开创政府工作新局面。

  坚持担当作为。深入开展“敢担当、转作风、争一流”实践活动，持续改进工作作风，坚决整治懒政怠政为官不为行为。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制，敢于担当，主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作开展。完善目标责任考核体系，层层传导压力，强化督查督办，严格行政问责，着力提高行政效能和执行力。充分发挥县长信箱、政务微信等载体平台作用，畅通社情民意反映渠道，敞开县政府大门，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位。

  坚持依法行政。深入贯彻国家法治政府建设实施纲要，健全完善学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题能力。坚持依法行使权力，健全完善权责清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责，做到依法决策、依法办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。深化综合执法体制改革，全面落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。深入实施“七五”普法规划，切实增强全民法治意识。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

  坚持从严治政。坚决把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，打造忠诚干净担当的干部队伍。认真落实全面从严治党主体责任，加强廉政教育和制度建设，狠抓重点领域、关键岗位廉政风险防控，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神和省市有关要求，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费支出，切实管好用好公共资金。完善行政权力监督制约机制，规范公共资源配置交易，扩大审计覆盖范围，切实做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。

  各位代表!蓝图绘就，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，务实担当，撸起袖子，扑下身子，为重振新乡县辉煌而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!