发布时间：2022-07-05 19:41 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年1月22日在阳谷县第十八届
人民代表大会第五次会议上
县长 彭志国
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年政府工作回顾
“十三五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变宏观经济形势、艰巨繁重改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府一班人团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦“争创一流、走在前列”发展定位，积极应对疫情冲击，持续保持战略定力，接续奋斗、砥砺前行，担当作为、狠抓落实，圆满完成各项目标任务，谱写了阳谷经济社会高质量发展的新篇章。
这五年，我们牢固坚持产业为基、项目为王，经济总量增势迅猛。以实施新旧动能转换重大工程为主线，不遗余力上项目、培企业、壮产业。累计建设重点项目242个，总投资937亿元，其中12个项目入选省重点、省优选名单，占全市总量的1/4。中国中铁、新希望集团等13个国内外500强、行业领军企业来我县投资兴业，青岛即发、济南维尔康等18家外来企业增资扩产。拥有规上工业企业162家，纳税过千万、过百万企业分别达到28家、197家。新凤祥集团两大主导产业均实现纳税过亿元。主要经济指标“跑步”进入全市前列。预计“十三五”末，全县实现生产总值279亿元、固定资产投资85.3亿元、社会消费品零售总额99.9亿元，年均分别增长4.6%、0.5%、4.6%。一般公共预算收入、税收收入分别突破15亿元、11亿元。五年累计实现进出口总额922.7亿元、实际利用外资9003.8万美元。进出口总额、进口总额稳居全市第1位。
这五年，我们牢固坚持实干为要、创新为重，改革攻坚成效卓著。政府机构、行政审批、农村产权等各领域改革多点突破，承接国家级改革试点8项、省级49项，出台制度创新文件435个，形成改革典型经验23个。国家农产品质量安全县、国家卫生县城、国家级出口食品农产品质量安全示范区等11项国家级荣誉成功创建或通过复审。国务院副总理胡春华亲临我县调研畜产品稳产保供工作并给予高度评价。政协委员工作室建设得到全国政协副主席张庆黎批示肯定。铁腕治污力度超前，空气优良率较“十二五”末提升41.6个百分点，出境断面水质全部达标。金融服务举措频出，金融机构存贷款余额较“十二五”末分别增长160亿元、89.3亿元，不良贷款率从最高峰11.63%压降到3.71%。脱贫攻坚圆满收官，54个扶贫重点村全部退出，3.8万贫困人口稳定脱贫。贫困人口人均纯收入9127元，是“十二五”末的近3倍。建设高标准农田49.8万亩、高效集约蔬菜温室1.5万亩，阳谷蔬菜进京入沪、远销海南。
这五年，我们牢固坚持规划为先、品质为上，城乡面貌焕发新颜。新一轮城市总体规划、中心城区控制性详细规划、乡村建设规划、综合交通中长期发展规划全部编制完成，空间布局更加合理。建成区面积拓展至31.24平方公里，城镇化率提高至47.1%。县城区建成海绵城市1.07平方公里，改造道路25公里、配套管网55.9公里，28处街头绿地投入使用，绿化、保洁、供热面积分别达到900万、600万、450万平方米，分别是“十二五”末的1.2、1.5、2.3倍。伏城建设日新月异，产城融合独具特色。农村人居环境整治实现全覆盖，完成“双替代”7.6万户、农村改厕13.5万户、危房改造3201户，植树造林8.8万亩，乡村环境大幅改善。实施棚户区改造29处，美丽宜居乡村建设29个，1.92万户群众喜迁新居。新改建国省干线92.4公里、农村公路1563公里，扶贫大通道贯通南部7镇;阳谷至黄岛港、日照港货运班列开通运行，东阿至阳谷高速公路纳入全省规划，郑济高铁建设全面铺开，雄商高铁增设阳谷站进入初设论证阶段，县域区位优势极大提升。儒家文化、运河文化、水浒文化、红色文化熠熠生辉，三座星级酒店、两座购物广场、一批现代化小区拔地而起，让群众在阳谷既能感受到古朴厚重的历史底蕴，更能享受到优质丰富的现代生活。
这五年，我们牢固坚持民心为根、服务为本，群众生活明显改善。民生支出129.4亿元，较“十二五”增加47.9亿元。居民人均可支配收入20977元，年均增长8.5%。城镇登记失业率稳定控制在3.2%以内。新改扩建幼儿园48处、中小学62处，城区大班额化解、“全面改薄”圆满完成。6家社会养老机构投入运行，拥有床位5789张。加强“医联体、医共体”和分级诊疗建设，医保报销范围逐年扩大，真正实现“小病不出村、大病不出县”。南水北调水库、雨洪资源利用水库投入使用，城乡供水“同源同网”;天然气实现“镇镇通”;户均配变容量较“十二五”末增长99.3%。“平安阳谷”“法治阳谷”建设纵深推进，“雪亮工程”覆盖城乡，“七五”普法圆满完成。狠抓安全隐患大排查、大整改，事故起数、死亡人数较“十二五”分别下降77.4%、54.9%。累计办理人大建议397件、政协提案937件，畅通12345市民热线，积极回应诉求，解决了一批社会反映强烈的热点、难点问题，群众满意度评价位居全市前列。
各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是我县蓄势赶超、争先进位的关键一年。面对世纪疫情和百年变局，我们咬定发展不放松、坚持实干不懈怠、转变作风不止步，深化九大领域改革攻坚，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，交出了一份人民满意答卷。预计全年生产总值增长3.2%;一般公共预算收入增长8.04%;固定资产投资增长11.5%;完成进出口总额152.8亿元，实际利用外资5034.8万美元。
(一)疫情防控有力有效。始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位。我们闻令而行、全面动员，迅速建立疫情防控指挥体系，密集调度、精准施策。强化“外防输入、内防扩散”，9790名党员干部、公安干警、基层工作者沉入一线，在全市率先启动外地人员排查追踪、小区村庄封闭管理、人员车辆边境管控;4名白衣天使驰援湖北，7家本地企业转型防疫物资生产，构筑起联防联控的钢铁长城。我们强化统筹、精细管控，严格落实“四早”“四集中”，设置定点救治医院1处、集中隔离点4处。4名确诊病例全部治愈，流行病学调查484人，核酸检测24万余人次。强化常态化疫情防控，管控境外来阳人员438人，排查国内风险地区人员18312人;加大进口冷链食品抽检力度，启动重点人群疫苗接种工作，核酸检测5天可实现全县全覆盖。我们坚定信心、奋力前行，根据形势变化果断按下复工复产“快进键”，235家“四上企业”率先开工，企业复工电力指数稳居全市第1位。强化稳企政策落实，减免各项税费2.9亿元，线上提供就业岗位6150个。教育教学、门店经营、堂食开放、物流运输等有序回归正常轨道。
各位代表，此次疫情大考，考验了全县上下的应变能力，更考出了阳谷人民的团结精神、不屈斗志和大爱情怀。在此，我代表县人民政府，向所有参加抗疫斗争的党员干部、公安干警、医护人员、各界人士，以及广大人民群众致以崇高的敬意!向当前依然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员以及你们的家人致以亲切的慰问!
(二)动能转换纵深推进。牢牢抓住项目建设牛鼻子，坚持建平台、抓对接、保要素三管齐下，发展活力持续迸发。项目建设提质增速。筛选实施的66个重点项目全部开工，华泰化工3.2万吨高性能橡胶助剂等42个项目竣工投产。省重大项目凤祥智能高效养殖加工一体化工程当年开工、当年达产;波米科技电子材料等5个省优选项目、维尔康食品加工等17个市重点项目分别完成年度投资计划的136%、128.7%。重点项目现场观摩评比居全市第3位。双招双引成果丰硕。成立4个招商专班，主动上门搞对接，搭好产业连心桥，新签约过亿元项目59个，计划投资额228.9亿元，其中润泽科技智惠产业创新城等11个项目投资超5亿元。招商引资到位资金40.9亿元。青岛汉缆超高压特种电缆项目3月份洽谈、5月份签约、7月份投产，跑出了招商引资的“阳谷速度”。我县与山东师范大学、山东建筑大学签订战略合作协议，校地合作拉开序幕。引进培养省级以上人才4名，市级以上人才14名，“双一流”人才46名，教育、医疗、金融等领域急需紧缺人才414名。李永舫院士工作站、杜怡峰泰山学者工作站落户阳谷。太平洋光纤光缆孟昭立获评“国务院特殊津贴专家”，其个人工作室被评为国家级技能大师工作室。园区载体不断提升。建立“管委会+公司”运行体制、“全员聘任”上岗机制，持续完善道路、管网等基础设施配套，服务能力、承载能力明显增强。推行环评、能评等11个事项区域评估成果共享，极大节约入园企业资金、时间。加快培育新兴产业集群，双创产业园、食品工业园等一批特色园区稳步建设。开发区亩均税收、投资分别达到6.7万元、39.6万元，分别增长101%、524.8%，真正成为推动经济高质量发展的主战场。要素保障持续强化。紧盯上级政策和资金投向，成功争取政府债券资金、财政直达资金、新增中央预算内资金20.3亿元;攻坚克难扎实推进土地增减挂钩工作，完成倒挂任务2374亩，结余可利用指标1148亩;向省市争取建设用地指标1115.3亩，是往年的近2倍;持续推进“腾笼换鸟”，利用资产出让、股权合作、租赁经营等方式，盘活闲置、低效土地1034亩。
(三)产业结构明显优化。三次产业比例调整为19.7：34.1：46.2。工业转型步伐稳健。新培植规上工业企业45家、高新技术企业5家。新增绿色标杆企业5家、市级以上研发平台15家，数量均居全市第1位。新授权发明专利28件。液晶取向剂和光敏性聚酰亚胺电子材料、380Km/h及以上铜铬锆合金高铁接触导线、500KV超高压交联电缆均具备完全自主知识产权，在国内市场具有垄断地位。天盾矿用设备获批国家级专精特新“小巨人”企业，荣获第9届市长质量奖。金蔡伦纸业等2家企业获批国家绿色工厂，太平洋光纤光缆3种产品入选国家绿色设计产品名单，祥光铜业荣获国家“能效领跑者”称号。昊泉机械、鑫辉电缆被评为省瞪羚企业，景阳冈酒厂等3家企业入选省“专精特新”中小企业名单，华泰化工获评省高端品牌培育企业。东信塑胶等4家企业主起草或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准17项。新凤祥集团旗下3家企业通过海关AEO高级认证。华泰化工在比利时、祥光铜业在新加坡设立分公司，累计境外投资555万美元。农业基础更加稳固。粮食、蔬菜、肉蛋奶总产分别达到15.6亿斤、39亿斤、4.5亿斤。新增“三品一标”农产品23个、省知名农产品品牌3个、“聊·胜一筹!”品牌标识使用企业5家。安乐镇被评为国家级农业产业强镇。高庙王镇入选全国“一村一品”示范镇。凤祥股份被评为省农产品出口示范企业。现代服务业加快发展。现代服务业增加值占服务业比重达到44.9%，提高1.3个百分点。电商零售额16.8亿元，增长187.7%。伏城医养结合大健康产业园一期工程列入省服务业载体项目。鲁盐集团在我县合作成立分公司，业务辐射鲁西地区。新组建景阳冈文旅集团，全面整合开发县域文旅资源。景阳冈景区提升扩建工程完成规划编制。景阳冈酒厂被评为山东省工业旅游示范基地。
(四)改革攻坚成果丰硕。重点改革亮点频现。4项工作经验被国家部委宣传推广，10项改革成果被省直部门发文推广，“党建+劳务合作社”创新经验在全省推广并作为省优秀案例推荐至中央改革办，压实“菜篮子”首责制等189项改革经验被《新闻联播》《人民日报》《大众日报》等主流媒体刊载宣传。成功承办2次国家级现场会、7次省级现场会。持续深化“一次办好”改革。承接行政许可事项277项、下放32项。632项“一窗受理”“一链办理”服务事项办理时间压缩一半以上。100个高频事项实现“最多跑一次”。率先对20个行业试行“一业一证”。“拿地即开工”“交房即办证”成为现实。企业开办“4012”新模式走在全市前列，新增市场主体1.13万户，增长57%。开发区17项改革任务全面完成。国有企业负责人业绩考核、薪酬管理制度不断完善，退休人员社会化管理移交在全市率先完成。脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”，严格落实各类扶贫政策。发放助学金、雨露计划资金396万元，资助贫困学生5918人次。投入241万元对长期服药人群进行差异化补贴。改造贫困户危房163户。建成希望小屋138处。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造2938户，免费配发康复器具4820件。开发公益岗位702个，187个扶贫项目稳健运营，保障贫困户稳定增收。生态治理成效显著。强化精准施策，源头防控，扎实开展大气治理“十大专项行动”，实行夜查、巡查、抽查、督查等覆盖管理，加强工业排放、散煤取缔、扬尘治理、车辆管控等监管约束。PM2.5浓度、空气优良率分别改善16.7%、17.1%，均居全市第1位。空气优良天数增加61天。开展河湖“清四乱”专项行动，及时划定水源地保护区，集中式饮用水水源地水质达标率100%。建设用地土壤环境管理纳入土地供应管理和城乡规划。金融生态不断优化。一企一策处置流动性风险，搭建并购重组基金收购电缆集团核心资产，注入流动资金帮助企业生产经营步入正轨，“破圈解链”迈出坚实一步。成功化解县农商行7亿元不良贷款。全年净压降不良贷款22亿元，综合排名居全市第1位。“政银法”联合打击恶意逃废银行债务行为，追缴欠款1.14亿元。县政府与市金融专家顾问团签署合作协议，为4个重点项目争取贷款7.87亿元。组建5支金融辅导队，帮助100家企业解决资金需求67.3亿元。培植首贷小微企业1263家。全县直接融资25.6亿元，居全市第2位。凤祥股份在港交所成功上市，成为全县第2家、全市第6家上市企业。
(五)城乡面貌持续改善。总投资7.2亿元实施2大类22个市政重点项目。新改建城区道路11.9公里，铺设雨污分流管网20.8公里。高标准完成纬三路、黄河路道路绿化，紫汇湖广场绿化，及8个道路节点绿化，聊阳渠生态环保水环境治理工程生态文化湿地基本建成，新增绿化面积20.6万平方米。对5处易涝积水路段实施深度治理，增设2处加压泵站，顶住了强降雨考验，“小雨不湿鞋、大雨不积水”成为常态。严格落实“门前五包”，全面开展专项整治，治理“十乱”现象9000余处次，拆除楼顶广告110处、违法建设157处。新改建城区公厕32座。完成环卫保洁市场化改革,实现城区无缝隙覆盖，新增保洁面积200万平方米，道路机扫率93.5%，洒水率94.7%，深度保洁率55.93%。试点推动城区垃圾分类。智慧城管平台投入运行。施划道路临时停车泊位5210个，渠化路口21处。共享单车驶进阳谷，短途通行绿色便捷。全面整治农村人居环境，累计清理生产生活垃圾7万余吨，残垣断壁、破旧宅院6000余处，水塘1100余口，沟渠500余公里。新造林2.2万亩。创建环卫一体化示范村89个、省级美丽乡村示范村4个、“五星级”美丽庭院示范户20093户。
(六)社会民生全面进步。始终将群众的事作为天大的事，用心用情用力为群众办实事、解难事。发放创业担保贷款1.04亿元，新增城镇就业5854人，城镇登记失业率控制在2.08%。新投用4处中小学、5处幼儿园。县中心医院启动建设，县疾控中心实验室投入使用，改扩建乡镇卫生院4家。筛选12个有条件的村级卫生室纳入了医保服务管理。4家社会养老机构、5个农村集中居住养老幸福院投入运营。建成镇(村)级公益性公墓32处。S249公铁立交桥建成通车。新修农村公路247.5公里，占全市总量的30%。通户道路硬化实现全覆盖。“雪亮工程”增设人脸识别智能卡口50处，新增高清监控探头600个。化解十大领域信访突出问题160件。深入实施安全生产专项整治，事故起数、死亡人数较去年分别下降75%、62.5%。成功创建省级文明县。阎楼镇张岩寨村入选全国文明村镇名单。扎实推进鲁西第一个党支部纪念馆建设、景阳冈钢铁十姊妹精神传承展馆布展。石佛镇康居嘉苑被评为全国科普示范社区。县妇联被评为全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位。工人文化宫一期投入使用。档案馆主体建设完工。第七次全国人口普查登记工作圆满完成。我县代表队在省全民健身运动会地掷球项目中斩获2枚金牌。民兵预备役、退役军人、气象地震、民族宗教、港澳台侨、邮政通信、商业供销、公积金等各项工作均取得新成绩。
(七)自身建设不断加强。坚持“实事做实、好事办好”，纵深推进干部作风整顿，开展“三遍访”纾难解困集中行动，累计遍访群众22.2万户、企业6013家，协调解决问题3057个，收集意见建议2110条。持续强化依法执政，在全市率先聘请行政执法社会监督员111名;将政府重大行政决策、规范性文件合法性审查纳入法律顾问工作范围。推动基层政务公开标准化规范化，实现行政权力全过程和政务服务全流程公开。严格履行全面从严治党主体责任，狠抓意识形态阵地管理，驰而不息纠治“四风”。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，105件人大建议、191件政协提案办复率、满意率均为100%。坚持“接诉即办”积极解决市民热线问题，过程满意率和结果满意率均在99.3%以上。
各位代表!“十三五”及2020年取得的辉煌成就，为全县在新的起点上实现更高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的科学决策、正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更离不开全县上下的共克时艰、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻阳部队、公安干警、消防指战员，向全县广大干部群众，向所有关心支持阳谷发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩同时，我们也清醒认识到，高质量发展进程中，还面临着不少困难和短板，主要是：经济总量还不够大，发展结构还不够优，创新水平还不够高，高质量发展基础还不够稳固;城乡建设仍存欠账，财政收支矛盾明显，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面还需进一步提升改善;全县营商环境、干部素质、作风建设还不能完全适应高质量发展的新要求，等等。对此，我们将自觉扛起责任，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期总体思路和目标任务
各位代表，“十四五”时期是迈向二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的第一个五年。谋划好、落实好“十四五”规划意义重大、影响深远。按照中共阳谷县委十三届十一次会议通过的《关于制定阳谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《阳谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会，请予审议。综合考虑未来发展趋势和优势条件，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化产业体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升治理体系和治理能力现代化水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐。
“十四五”时期的主要奋斗目标是：
——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速稳定增长，主要经济指标增速持续走在全市前列。到2025年，全县生产总值年均增长6.5%，突破380亿元;一般公共预算收入年均增长6%，突破20亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8%、6%。综合实力在聊城市和全省县域中位次明显前移，成为推动聊城“在鲁西大地率先崛起”的中坚力量。
——产业优化实现新突破。三次产业进一步提档升级，新旧动能实现接续转换，现代产业体系基本建成。工业经济向中高端大步迈进，科技实力持续增强，新兴产业加快发展。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展农业“新六产”，农村土地经营规模化率超过60%。文化旅游、现代物流、医养健康等服务业门类更加齐全，服务业新兴业态加快发展。
——改革开放集聚新优势。全面落实各项改革部署，形成一批有影响力的改革品牌和改革成果。加快政府职能转变，打造近悦远来的优质营商环境，最大限度激发市场活力。推动高速、高铁建设实现突破。坚定不移实施开放带动战略，积极融入国内大循环、国内国际双循环新格局。支持鼓励企业开拓境外业务，推动进出口总额稳定增长，每年实际利用外资不少于5000万美元。
——城乡面貌彰显新魅力。统筹实施城乡一体规划、一体建设、一体发展。有序推进城市设计、生态修复和功能完善，提升城市形象品位，完善城市精细管理，增强城市综合承载能力。深化乡村振兴战略，全面实施乡村建设行动，不断缩小城乡差距。坚持生态优先，推动人居环境明显改善、人与自然和谐发展。
——民生改善达到新水平。保持财政民生高强度支出，实施一批重点民生工程。不断完善重大公共基础设施建设，推动就业、教育、文化、社保、卫生、住房、交通等公共服务体系更加健全，人民生活水平持续提升，居民可支配收入稳步增长。持续加大文化服务供给，推动精神文明与物质文明平衡发展。
各位代表，辉煌成就载入史册，美好蓝图催人奋进。只要我们继往开来、奋发有为，和衷共济、坚持不懈，就一定能把宏伟蓝图转化为生动现实，续写阳谷高质量发展新辉煌!
三、2021年工作安排
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。我们将全面贯彻上级和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，统筹发展、安全，在抓实抓细常态化疫情防控基础上，持续保持经济社会蓬勃发展的良好势头，“唯旗是夺、勇争一流”，推动各项工作取得新成绩，努力在全面建设社会主义现代化国家征程中开好局、起好步，向党的百年华诞献礼。全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长1%，规上工业增加值增长9%以上，全面完成上级下达的各项约束性指标。具体做好8个方面的工作：
(一)坚定不移加快产业升级，乘势而上构建高质量发展新格局。持续壮大工业主导产业。全面推行“链长制”，协调指导重点产业链延伸、壮大，支持鼓励铜精深加工、高端化工、光电信息、绿色食品等产业链核心企业，整合产业资源、优化产业配套、提升产业品牌，推动产业集群凝聚力、创造力、竞争力大幅提升;突出择优扶强，建立大中小企业梯次培育名录库，运用亩均效益评价体系，强化正向激励和反向倒逼，力争新增纳税过亿元企业2家、过5000万元企业2家、过千万元企业4家，瞪羚企业2家，“专精特新”企业4家，规上工业企业30家以上。鼓励引导企业发挥创新主体作用，加强与科研院所合作，推动更多科技创新成果在我县落地转化，新授权发明专利20项以上。强化科技型企业培育，新增高新技术企业5家以上、市级以上创新平台8家以上。重点实施金蔡伦纸机节能升级改造等总投资47.78亿元的21个工业技改项目。加快品牌经济发展，支持华泰化工、恒昌电缆争创市长质量奖。加快服务业提档升级。规范提升传统服务业，大力培植新兴服务业。聚焦新产业、新消费，积极推动电子商务赋能本地优势产业，鼓励企业运用抖音、快手、淘宝等网络直播平台，紧跟潮流拓宽市场。新增规上服务业企业、限上贸易业企业10家以上。深化文旅产业融合。用足用活县域历史文化资源，做好整合融资、包装推介、品牌建设文章。抢抓国家大运河文化公园建设机遇，着力建设大运河阳谷段文化旅游产业带。启动景阳冈景区提升扩建工程、阿城盐运司保护修复工程建设，确保鲁西第一个党支部纪念馆、坡里暴动纪念馆建成开放，让运河文化、水浒文化、红色文化传承阐发，载体更丰富、回味更悠长。整理出版一批留存乡村记忆、展现民俗风情的书籍影像，传承阳谷文化、讲好阳谷故事。继续实施“旅游+”战略，系统谋划“文旅、农旅、工旅”三业态融合，按照订单式、套餐式、组团式模式，精心打磨一批红色游、水浒游、乡村游、工业游、康养游、运河游精品“打卡”线路，力争接待游客和旅游收入均增长30%以上。
(二)坚定不移扩大有效投资，乘势而上点燃高质量发展新引擎。强力推进项目建设。开展“项目建设提升年”活动。聚焦九大产业重点领域，立足“扩量、提质、增效”，筛选实施重点项目60个以上，年度计划投资100亿元以上，确保祥光热电联产、车品小镇、润泽科技智惠产业创新城等3个项目列入省重大项目名单，维尔康食品加工、润畅物流、首拓固体废物处置、英雄酒文化观光园等4个项目列入省优选项目名单，13个项目列入市重点项目名单。确保华泰化工年产4.2万吨橡胶助剂等60个以上项目开工建设，海之信复合材料等40个以上项目竣工投产。紧盯政策导向、重点领域，做好项目策划，全年争取政府债券资金10亿元以上。持续强化“双招双引”。坚持“大招商、招大商”，围绕“补链、强链、延链”，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业。精心谋划50个重点招商推介项目，采取市场化方式委托招商，“点对点”精准对接。建立项目评审机制，从投资强度、税收贡献、产业前景、安全环保等多方面进行综合评价，保障招引项目质量。全年力争新签约过亿元项目50个、签约额160亿元以上，其中工业项目占比达到70%以上，招商引资到位资金40亿元以上。全面落实人才政策，新培养引进高层次、高技能人才，科技、金融等领域紧缺人才60人，引进教育、医疗等领域急需人才500人以上。做优做强园区平台。坚持将开发区作为经济发展的主战场，推动优质项目、优质资源向开发区集中。围绕祥光热电联产、车品小镇等核心企业，做好建链延链、引资引智文章，打造循环经济产业园、汽车用品产业园等一批专业“园中园”，形成阳谷产业新的增长极。一企一策妥善处置低效企业，盘活闲置土地600亩以上。推动开发区亩均投资、亩均效益再提升，力争综合评价在全省争先进位。营造良好金融生态。健全完善社会信用体系，严厉打击恶意逃废银行债务行为。继续全力防范处置企业流动性风险，化解存量、严控增量，坚决防止不良贷款率反弹。强化政银企精准对接，推进金融支持实体经济政策落实，力争新培植首贷企业1000家以上。做好凤祥股份A股上市辅导工作，强化波米科技等成长型企业扶持指导，构建上市企业梯队培育新机制。
(三)坚定不移推进乡村振兴，乘势而上绘就高质量发展新画卷。继续把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。推动农业高质高效。牢牢把住粮食安全主动权，实行最严格耕地保护制度，新建高标准农田6.5万亩。新培育农业龙头企业2家、规模化养殖场14家。规范合作社、家庭农场30个以上，培育示范社10个以上。开展农业生产社会化服务12万亩。以省级现代农业产业园为基础，做大做强白羽肉鸡产业，积极参与创建国家级优势特色产业集群。推行农业首席质量官制度、食用农产品合格证制度，强化农产品质量安全监管。新认证“三品一标”农产品13个。保障乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，引导群众发挥主人翁精神，接续实施农村人居环境整治提升和“美丽庭院”建设;继续实施“四雁工程”，引导优质人才扎根农村建功立业;建成郭屯镇后梨园村、侨润街道西八里营村等4个省级美丽乡村示范村。持之以恒发展壮大集体经济。完成新一届村(居)和社区“两委”换届工作，选优配强班子队伍。促进农民富裕富足。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户，强化动态监测管理，确保小康路上不漏一户、不落一人。加强科技培训，突出产业富民，培育农业科技示范主体500户、高素质农民200人。持续推进移风易俗，加强思想道德建设，实施文化惠民工程，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(四)坚定不移深化改革开放，乘势而上激发高质量发展新活力。聚力重点改革。将2021年作为“改革赋能年”，实施全域改革，积极承接国家、省级改革试点，努力打造更多阳谷经验。稳妥推进事业单位改革，构建运行顺畅、协同高效、充满活力的事业单位现代治理体系。持续实施国企改革三年行动，推动县属国有企业聚焦主责主业，健全市场化经营机制。完成景阳冈酒厂混合所有制改革。优化营商环境。深化“证照分离”改革，在生产许可、投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制。完善“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等新型监管机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。加快18个基层便民服务中心、127个村(社区)便民服务站标准化建设。推动更大力度流程再造，更广领域“一网通办”，更大范围“跨域通办”，构建更高效、更便捷、更精准的政务服务体系。强化开放合作。积极融入国内国际双循环格局，利用好两个市场两种资源，推进内外贸一体化发展。狠抓进出口企业培育，引导支持祥光铜业、华泰化工等重点外贸企业积极应对国外疫情，确保实际利用外资突破5500万美元，争创省级外贸转型升级示范县。
(五)坚定不移倡树生态文明，乘势而上厚植高质量发展新底色。狠抓污染治理。坚持精准治污、科学治污，保持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战。追溯分析主要污染源，以PM2.5、臭氧控制为主线，抓好挥发性有机物治理、禁燃禁烧、油气回收、餐饮油烟、柴油货车等专项整治，确保全年空气优良率持续提升。建立排污许可与环评、执法联动机制，实现固定污染源监管全覆盖。加强羊角河等14条河流(干渠)、28个断面巡查、监测，完成赵王河、金线河水质提升项目，确保水质稳定达标。持续实施土壤污染防治行动计划，加大农业面源污染治理，提高固体废物处置能力，力争污染地块安全利用率达90%以上。推进节能减排。严守“三线一单”，研究碳达峰、碳中和行动方案，积极发展清洁生产、清洁能源等绿色产业。支持祥光生态工业园创建国家级绿色园区，指导凤祥股份、华信塑胶创建市级以上绿色工厂，引导县域骨干企业全面争创绿色标杆企业。推广建筑节能，新增太阳能光热一体化建筑12万平方米、绿色建筑施工55万平方米、装配式建筑13.8万平方米。倡导绿色生活。夯实林长制责任体系，坚持增绿、护绿、管绿并重。新建乡镇粪污处理设施15处，新投用乡镇污水处理站4处。推动城区生活垃圾分类全面展开，启动农村生活垃圾分类试点。提升全民环保意识，开展节水、节电、节粮活动，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。
(六)坚定不移提升城市内涵，乘势而上打造高质量发展新名片。坚持高品质规划。按照“北拓、南兴、西优、东跨”思路格局，完善城市片区和街区详细规划，拉开城市发展框架。积极构建“五级”“三类”国土空间规划体系，推进“多规合一”。坚持高标准建设。重点实施总投资12.7亿元的2大类34项市政重点工程。启动黄山路、运河路、谷山路、金河路等16条、20.8公里道路提升工程。围绕“通、透、绿、美”主线，全面提升公园、湿地、广场、道路绿化，推进谷溪公园、谷山公园拆墙透绿，实施冉子街、纬三路、运河路、南外环路等10余处道路交叉口绿化，完成会盟园绿化，新增绿化面积69.5万平方米。坚持高效能管理。持续强化卫生清洁、违法整治、占道经营等专项治理。综合利用现代信息化手段，实行快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。充分利用“互联网+”、物联网、云平台等载体，提高城市智慧化管理水平。不断完善伏城功能区划、管理架构、运营机制，促进产业、人口集聚，打造成为设施完备、环境优越、服务高端的现代化产业新城。
(七)坚定不移增进人民福祉，乘势而上共享高质量发展新成果。聚焦群众期盼，着力办好十件民生实事。①发展优质均衡教育，计划投资1.68亿元，启动西街小学综合楼等2处中小学扩建、定水石海小学附属幼儿园建设;确保西湖中学宿舍楼等3处中小学扩建、石佛第二幼儿园等3处幼儿园建设主体完工;推动第二中学宿舍楼，第三实验中学教学楼、宿舍楼投入使用。②提升医疗服务水平，加快推进总投资2.2亿元的县中心医院一期工程建设，确保门诊楼及病房楼主体完工;深化公共卫生应急管理改革，投资4000余万元，为基层医疗机构购置先进医疗设备25台(套)，启动5家乡镇卫生院改扩建工程。③完善交通基础设施，做好东阿至阳谷高速公路开工前各项准备工作。整合各类资金2亿元以上，新改建农村公路100公里，实施县乡公路养护工程80公里、安防工程100公里，分年度完成农村危桥改造任务。④加快回迁安置进程，投资18.6亿元，完成9个棚户区改造，建成回迁安置房5000套;投资13.1亿元，新启动4个棚户区改造工作，确保10月份全面开工建设。加快美丽宜居乡村建设，投资2.24亿元，完成6个村庄、466户回迁安置房建设。⑤提升城市休闲品质，分期推进总投资6.03亿元的聊阳渠生态环保水环境治理工程建设，确保一期生态文化湿地、儿童文化乐园、体育文化广场正式开放，迎宾文化广场基本达到开放条件;启动二期河道综合整治工程。投资5820万元，在城区道路交叉口“见缝插绿”布局市民游园10处，为群众提供就近休闲游玩的好去处。⑥优化完善城市设施，投资2.2亿元，打通冉子街、大寺街、兴隆街、纬三路、纬四路、经七路等9条城区断头路;向城区内涝顽疾全面宣战，铺设雨污分流管网42公里，持续强化后续设施配套，让阳谷城区“小雨积水、大雨成涝”彻底成为历史。⑦关注关爱特殊群体，为19912名持证残疾人办理人身意外伤害保险;康复救助残疾儿童170名。孤困儿童每月基本生活补贴增至1400元。实施郭屯、寿张2处中心敬老院适老化升级;开展中心敬老院、农村幸福院等级评定工作;力争天颐医养院投入运营，新增养老床位700张。⑧全面加强食品监管，深入实施“互联网+明厨亮灶”工程，在学校食堂、大型饭店、网络餐饮等500余家经营单位后厨安装联网监控，通过智慧监管平台严格规范管理。⑨不断强化供电保障，投资1.04亿元，新建110KV输电线路12.4公里，新建改造10KV配电线路171公里，增设变压器86台，构建安全可靠的现代化电网，满足人民日益增长的用电需求。⑩加强社会治安管理，投入资金2000余万元，更换、增设高清监控探头1000个，建设人脸识别智能卡口100处，打造更加广泛严密的治安防控圈。
(八)坚定不移强化社会治理，乘势而上夯实高质量发展新支撑。始终将疫情防控作为工作的重中之重，持之以恒、毫不松懈地完善防控机制、把握防控重点、优化防控措施、压实防控责任，确保防控形势持续稳定。巩固省级文明县创建成果，组织开展道德模范人物评选，不断加强新时代文明实践中心和志愿服务队伍建设。新增城镇就业4500人以上，发放创业担保贷款2900万元以上，开展就业创业培训1400人次。确保投资1.02亿元的县委党校新校建成投用。严格落实退役军人安置及优抚政策，维护退役军人军属合法权益。投资6450万元，建设5G基站327个，实现城区、镇区、园区5G信号全覆盖。推动县级公益性公墓和殡葬服务中心投入运营。强力推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争。打造“三联”机制和“情指行一体化”现代警务模式，提升公安机关社会治理能力。开展十大领域信访突出问题专项治理，加强进京到省访、重复访治理。时刻绷紧安全生产这根弦，狠抓制度建设、排查整改和应急处置，全力保障人民群众生命财产安全。支持驻阳部队、民兵预备役建设，重视妇女儿童、共青团、老干部和关心下一代工作，抓好港澳台侨、民族宗教、气象地震、史志档案、商业供销等工作。
四、大力加强政府自身建设
各位代表!面对新时代新形势、新任务、新期盼，我们将始终坚持党的全面领导，将学习习近平总书记重要论述作为政府“第一议题”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，在更高起点开创政府工作新局面。
(一)注重依法行政。深入学习贯彻习近平总书记法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力。严格执行重大行政决策制度，健全决策机制、规范决策程序。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，充分运用审计监督，全面加快法治政府建设进程。扎实开展“八五”普法活动，营造尊法学法守法用法良好社会氛围。
(二)注重实干兴政。坚持干字当先，增强“八项本领”，提高“七种能力”，按照“高标准、快节奏、强执行、有韧劲”要求，直面问题挑重担，抓铁有痕促落实，勇立潮头争先进。关切基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉。健全完善容错纠错、关心关爱、正向激励机制，带出一批善打硬仗、能打胜仗，高素质、专业化的干部队伍。
(三)注重为民执政。将人民群众对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，倾听群众呼声、关心群众疾苦，把更多财力投入到群众最需要的地方，使政府工作更贴实际、更合民意。坚决反对形式主义、官僚主义，不搞形象工程、政绩工程，坚决惩治“慵懒散”、破除“中梗阻”。对群众“急难愁盼”问题挂牌督办，以实干实绩取信于民。
(四)注重从严治政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公经费”和一般性支出，以政府紧日子换取群众好日子。坚持全面从严治党，牢牢守住各类底线。严格履行意识形态工作责任制，时刻注重舆情态势，持续加强正面宣传，牢牢把握意识形态工作领导权。始终保持反腐高压态势，宣传廉政文化，抓好源头治理，消除权力寻租，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实中央决策部署和省、市、县委工作要求，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、真抓实干，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年!
附：
《政府工作报告》名词解释
1.海绵城市(P3)：通过加强城市规划建设管理，发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
2.“双替代”(P3)：用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤炭资源。并在替代过程中依据相关政策对改造用户进行补贴。
3.“全面改薄”(P4)：通过新改建校舍、配足配齐师资力量和教学设施等方式，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院聚焦义务教育发展、保障教育公平作出的决策部署。
4.“医联体、医共体”和分级诊疗(P4)：医联体通常指由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院组成的一个医疗联合体。医共体是指以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县乡村分工协作机制的医疗服务体系。分级诊疗是指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊，旨在达到合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化的目的。
5.户均配变容量(P4)：供居民用电的所有变压器容量之和除以用户数量得到的平均容量，即每个居民用户可以均摊的用电容量，是代表配电网供电能力大小的一个主要特征指标。
6.“四早”“四集中”(P5)：早发现、早报告、早隔离、早治疗;集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
7.“四上企业”(P5)：规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、资质以上建筑业企业。
8.企业复工电力指数(P5)：2020年初，疫情稳定后复工复产期间，省供电公司通过对比企业2019年12月份正常生产日均用电量，测算企业复工复产整体情况的指标。
9.“双一流”人才(P6)：全球TOP220高校毕业生、国内42所一流大学建设高校全日制本科及以上学历毕业生、98所一流学科建设高校所列学科全日制本科及以上学历毕业生。
10.“腾笼换鸟”(P7)：通过迁出或淘汰园区内低端产业、企业，腾出土地、环境等资源，引入并发展高端产业，从而完成园区内的产业置换、产业结构调整和产业升级。
11.海关AEO高级认证(P7)：海关信用管理最高等级认证。获此认证后，企业不但可享受最低查验率、免除担保、减少稽核查频次、设立协调员、优先通关等便利措施，还能享受国家发改委、人民银行、海关总署、商务部等40个中央部门给予的49项优惠政策。
12.“一窗受理”“一链办理”服务事项(P8)：运用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，使群众在一个服务窗口即可办理链条上的所有事项。
13.“一业一证”(P8)：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。
14.“拿地即开工”“交房即办证”(P8)：“拿地即开工”指入驻开发区的社会投资工业项目经企业自愿申请并作出书面承诺后，从签订土地出让合同到获取施工许可证，审批时间不超过15个工作日。“交房即办证”指房地产开发项目自办理完成新建商品房竣工验收、综合验收备案后，到具备分户不动产证办理条件，审批时间不超过10个工作日。
15.企业开办“4012”新模式(P8)：对企业开办实行零成本、零材料、零收费、零距离，一个环节，两个小时办结的服务模式。
16.希望小屋(P9)：针对贫困家庭无独立居住和学习环境的8至14岁儿童，依托原有住房打造独立空间，进行规划、设计、装修，配备必要家具和学习生活用品，改善生活与学习环境。
17.“十大专项行动”(P9)：围绕大气污染治理由多部门联合开展的工业企业综合治理及重污染天气应急管控、非道路移动机械污染防治、燃煤污染防治、打击非法加油站点、建设工程扬尘污染防治及餐饮油烟、工业结构优化调整、烟花爆竹禁限燃放、交通运输结构调整、农药化肥减量使用、机动车污染防治等专项行动。
18.河湖“清四乱”专项行动(P9)：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。
19.渠化路口(P10)：根据路口流量和基本特征，采取施划道路标线、安装道路安全护栏等方式，对车辆、行人进行合理分离、导流，以达到提高路口通行效率，降低事故发生率的目的。
20.“三遍访”纾难解困集中行动(P11)：按照全市干部作风整顿工作部署要求，组织县直单位机关干部开展的集中遍访企业、遍访村居、遍访群众行动，广泛了解企业生产经营、村居治理服务、群众生产生活中的困难和诉求，帮助企业、群众解决实际问题。
21.“链长制”(P15)：由党政主要负责人或主管部门主要负责人担任重点产业的产业链负责人，通过梳理剖析摸清产业链上的龙头企业、配套企业、关键技术、研发机构、区域布局、重点项目等情况，精准发力保障产业链完整、稳定和发展的长效机制。
22.农业首席质量官制度(P18)：在农产品生产企业中，由法定代表人任命一名员工担任农业首席质量官，授权其开展农产品质量管控、对质量安全工作全面负责的一项工作制度。
23.“四雁工程”(P18)：头雁工程、归雁工程、雏雁工程、鸿雁工程，是我县为提高村级干部队伍整体素质，增强农村党支部凝聚力、战斗力，助力乡村振兴，重点实施的农村人才工程。
24.高素质农民(P19)：由“新型职业农民”演变而来，具备“有文化、懂技术、善经营、会管理”四个基本要素，具有创新观念、法律观念、诚信观念，是农村创新创业的先行者。
25.“双随机一公开”监管(P19)：在市场监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
26.“三线一单”(P20)：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的重要约束。
27.碳达峰、碳中和(P20)：碳达峰指碳排放量达到峰值，之后慢慢削减，我国已承诺到2030年达到峰值;碳中和指通过植树造林、节能减排等形式，实现二氧化碳产生量与吸收量的平衡，达到“零排放”，我国已承诺努力争取2060年前实现碳中和。
28.“五级”“三类”国土空间规划体系(P21)：国土空间规划体系的“五级”对应我国的行政管理体系，分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级。其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性;“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。
29.“三联”机制和“情指行一体化”现代警务模式(P24)：“三联”机制是指“警种联动、警保联控、警民联防”，“情指行一体化”是指搭建情报、指挥、行动一体化有机融合的组织体系、工作机制和实战平台，主要目的是加快公安机关体系重塑、资源整合和流程再造，加强合成作战、联动共治和科技应用，进一步提升公安机关社会治理能力现代化。
30.“八项本领”(P25)：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，是习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求。
31.“七种能力”(P25)：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，是习近平总书记在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式讲话中提出的能力要求。
2022-10-06
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