发布时间：2022-07-05 19:41 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年1月22日在冠县第十七届
人民代表大会第五次会议上
冠县县长 崔新乐
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去一年，我们顶压奋进、坚毅前行，经济社会建设取得显著成就
2020年，是冠县发展进程中极为重要、极不平凡的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省市和县委决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，群防群控、联防联控，筑牢了“外防输入、内防反弹”的生命屏障。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时高效推动复工复产、复商复市，25天时间企业全面复工复产，2个月时间续建项目全部开工建设，生产生活秩序全面恢复，主要经济指标在全市率先转正，经济质量稳中向好，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。
(一)综合实力显著增强。预计2020年，全县生产总值完成214.7亿元、增长3.5%;一般公共预算收入11.8亿元、增长7.4%;规模以上工业总产值344.4亿元，增长2.2%，总量和增幅均位居全市第3位;规模以上工业增加值增长9%，位居全市第2位;全社会固定资产投资增长10.8%，位居全市第4位;城镇居民人均可支配收入增长2.7%，农村居民人均可支配收入增长3.2%。各位代表!一年来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持韧劲、负重前行，强势攻坚、奋发图强，30余项改革创新经验全省推广，项目建设、双招双引、铁路运输、棚户区改造等工作实现新的突破，乡村振兴、脱贫攻坚、城市管理、城乡供水一体化、食品安全等工作走在了全市乃至全省前列，人民群众对教育事业、营商环境、社会治安等工作满意度全面跃升!
(二)动能转换加力提速。实体经济提质增效。制造业技改投资14.7亿元，增长46%。新增高新技术企业9家，高新技术产业产值占比提高4.25个百分点、列全市第3位。新增规模以上工业企业56家，新增省级“专精特新”中小企业2家、“瞪羚”企业1家。4家企业参与制订修订行业标准10项，成功创建省级优质交通安全设施生产基地，冠洲集团荣获省制造业高端品牌培育基地。工业用电量27.1亿千瓦时、增长13.7%，总量和增幅分别位居全市第3位和第2位。优质投入加速聚集。实施重点项目82个，完成投资89.4亿元，美安新型建材、赫锐德高空作业平台、振飞智慧物流、鑫林纸制品等一批优质项目建成投产，冠星集团无纺布填补全市空白，项目质量历年最好。美页自动化科技列入省级重大项目，冠太新材料等4个项目列入省新旧动能转换优选项目，第二工业聚集区等8个项目列入省重大基础设施项目，申报数量全市最多。招商引资到位资金67亿元、完成比例位居全市第1位，实际使用外资1655.6万美元，伊利集团、林洋能源、盛德集团等一批知名企业相继落户冠县;成功举办“双招双引”主题推介会，签约项目31个、总投资50亿元。向上争取债券资金13.2亿元，为基础设施和民生工程建设提供了有力支撑。瓶颈制约有效破解。规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%，建成市级磁性材料实验室、超纯超细电子基础材料创新中心;面向全国“双一流”高校，引进优秀青年人才45名;国科大(冠县)科创中心成功挂牌，入选省级高层次人才4人，招才引智实现历史性突破。辖内金融机构各项贷款余额226亿元，较年初增加14.2亿元;动产抵押线上登记全面运行，助企融资56.5亿元。争取新增计划指标458亩，完成土地增减挂、土地挖潜314亩，用地保障方式向盘活存量、优化增量转变。
(三)乡村振兴阔步前行。农业基础更加稳固。建成高标准农田8万亩，粮食总产13.9亿斤。创建市级现代产业园2家，新增市级以上农业龙头企业6家、市级以上合作示范社28家、家庭农场18家。新增“三品一标”认证农产品36个、面积9万亩，成立全省首家有机产品协会。店子镇获评省级农业产业强镇，6个村庄获评乡土产业名品村，大杨庄获评省级休闲农业示范村，西木堤金银花产业入选全省乡村名品特色基地。投资5.8亿元，实施彭楼灌区改扩建、引黄灌区农业节水改造工程，改善扩大灌溉面积50万亩。主要粮食作物耕种收机械化率98.6%，秸秆产业化利用位居全省前列。产业融合持续深化。投资3.6亿元实施省级田园综合体项目，建设智能大棚、加工厂房6.5万平方米，培育优质苗木100万株;汇源集团投资1.8亿元的果品精深加工产业基地正在建设。投资8亿元实施泉润农产品交易中心项目，一期正式运营，二期即将建成，打造鲁西特色综合性一级批发市场。温氏集团生猪饲养加工“双百万”工程顺利实施。穆德实业牛羊养殖屠宰项目，达到年出栏80万头、屠宰70万头规模。新瑞实业被评为省级农产品加工示范企业，鑫恒祥面业被评为省级农业“新六产”示范企业。人居环境明显改善。投资1.5亿元，新建改建农村公路113公里，改造危窄桥涵10座，“四好农村路”建设位居全市第1位。完成通户道路硬化村庄359个，基本实现村庄全覆盖。新建农村候车亭牌134个，清洁取暖改造35199户、危房改造77户。建成农村公厕152个，实现300户以上自然村全覆盖。投资1.2亿元，新建扩建变电站6座、供电线路69公里。农村生活垃圾处理率100%，城乡环卫一体化走在全省前列。建成市级以上美丽乡村示范村庄48个、其中省级12个，美丽庭院示范户占比达到15%。乡村治理更加有效。实施村级审计项目297个，规范制度46项，促进增收节支381万元。行政村集体经济收入全部达到3万元以上。所有村庄制定完善村规民约，推进村民自治，群众文明意识明显提高。
(四)发展活力充分迸发。改革攻坚扎实推进。九大改革攻坚行动深入实施，创建国家级电子商务进农村综合示范县，国有林场改革、现代环境治理体系、预算绩效管理、智慧教育走在全省前列，经济运行监测制度、审计整改、蓝天环保贷、库款管理模式、安全生产管理、退役军人就业创业等典型经验全省推广。建立“要素跟着项目走”机制，规上工业企业全部完成“亩产效益”评价。营商环境持续优化。流程再造持续深化，办理环节平均压缩67%、申报材料平均减少54%、办理时限平均缩减73%，“只跑一次”事项达到95%以上。办理容缺受理事项3000余项，完成帮办代办近1.3万项，政务服务事项网上可办率达到96.89%。在全省率先实施“拿地即开工”“联合验收即发证”服务模式，不动产登记实现“交房即发证”，“4012”企业开办、“一业一证”改革全面推行。平台载体更加夯实。经济开发区体制机制改革深入推进，盘活闲置厂房20万平方米，新兴产业园一期签约项目38个、已入驻23个，占地400亩的产业园二期正在实施。宝信物流园铁路货场完成货物吞吐80万吨，增幅位居全市第1位。占地3100亩的内陆港项目列入省重大基础设施项目。邯济铁路客运站即将开通，聊邯长高铁冠县设站工作取得实质性进展，交通区位优势更加彰显。
(五)城市品质大幅提升。城市面貌焕然一新。占地8.29平方公里的南部新城启动建设，2所学校建成投用，新华康复医养院投入运营，档案馆即将完工。实施棚户区改造项目2个、1650户，建设回迁安置房1650套，1119户群众乔迁新居，原房管局片区回迁安置房获省建筑工程质量最高奖;改造老旧小区4个，受益群众525户;建设住宅小区17个，商品房4029套。完成清泉河三期幸福渠段景观配建工程，打造了休闲娱乐亮丽风景带。城市功能日趋完善。新建改造清泉路、团结路等道路5条，铺设雨污管网19.3公里，新增供暖面积20.8万平方米。安装改造路灯504盏，新增绿化4万平方米，治裸增绿1.6万平方米，绿化覆盖率达到42.3%。国环生活垃圾焚烧发电厂并网发电。城市管理精细高效。顺利通过国家卫生县城初验。常态化开展洗城行动，城区道路实现喷雾降尘全覆盖。拆除违建2万平方米，设置垃圾分类集中投放点23处。设立便民疏导点22处，建设“夜经济”长廊8处。渠化改造道路交通口4个，优化城市公交线路2条，更新出租车100部。构建“数字平台+网格街长”管理模式，线上线下协同作战，城市智慧化管理走在全市前列。
(六)生态环境明显改善。空气质量稳中向好。建设高空瞭望系统，搭建扬尘治理监管平台，安装重型车尾气在线监测设备2套，实现智慧化环境监管。城区办公用房、建筑工地全部安装喷淋设施，223家企业完成VOCS排放深度治理，城区470余家餐饮单位全部完成煤改电改气，淘汰国三柴油营运货车396辆，全面完成煤炭压减和兰炭推广任务。全国“探索构建现代环境治理体系”现场会在我县召开。保持打击环境违法高压态势，立案查处违法案件306起。全县空气质量综合指数、PM2.5、PM10浓度分别改善9.5%、15.2%、9.8%，空气优良天数增加48天，圆满完成三年攻坚战目标任务。水体质量稳定达标。河长制湖长制全面推行，清除各类违法事项320处，一干渠城区段成功创建省级美丽示范河湖。建设乡镇污水处理厂3处，实现“一镇一厂”全覆盖，完成340个村庄生活污水治理。国家地下水超采综合治理项目全面完工。主要河道排污口安装一体化处理设备，河流水质稳定达标。土壤质量稳步提升。国土绿化深入推进，森林覆盖率位居全市第1位。规模以上养殖场粪污处理设施配建率100%，地膜回收利用率91.5%以上，危废规范化管理工作位居全市前列。
(七)民生事业全面进步。民生支出达到36.1亿元，占财政总支出的81.8%。脱贫攻坚圆满收官。产业扶贫扎实推进，20个新建项目全部完工，实现直接收益595万元。“两不愁三保障”和安全饮水全面实现，各项扶贫政策精准落实。97个扶贫重点村和省定贫困村全部摘帽退出，13719户、25041名贫困人口稳定脱贫，两次检查评比均列全市第1位，以满分成绩通过省级评估验收。教育事业蓬勃发展。投资2.38亿元，建设东街学校、忠信学校等学校5所。招聘教师508人，为全市最多。在全市率先开设“互动课堂”，实现优质教育资源全县共享。高考本科上线2853人，新增496人，增幅全市第一。全国智慧教育示范区建设现场会实验高中作典型发言。武训实验小学被评为全国文明校园。健康事业加快发展。建成5处生物安全二级核酸检测实验室，核酸检测能力县级最多。全国基层中医药工作先进单位通过现场核验，成功创建省级健康促进县。26家定点医疗机构实现跨省异地就医联网结算。投资1.9亿元，建成运营冉海水库净水厂，连通乡镇供水管道、改造城区供水管网，全县人民喝上放心水。“创新监管方式 助力食品安全”被命名为全省法治政府建设示范项目，顺利通过省级食品安全先进县复审。各项事业全面发展。新增城镇就业5871人，城镇登记失业率控制在2.64%，发放创业担保贷款1.09亿元，建设全省智慧就业平台试点。城乡低保标准分别达到每人每月684元和511元。城镇和农村分散特困供养标准分别达到每人每月1026元和664元。为6060名重度残疾人发放护理补贴790万元。放宽住房保障准入条件，新增享受政策100户。冠洲集团获评山东省军民融合企业。兰沃中心敬老院被评为全国敬老文明号。殡葬改革深入推进，建成农村公益性公墓106处。完成甘官屯撤乡设镇。第七次人口普查、第三次国土调查完成阶段性任务。社会保持和谐稳定。“枫桥式乡镇(街道)”建设经验做法全市推广，信访案件源头责任追溯机制全省推广。安全生产形势持续稳定。严打百日会战深入开展，刑事案件下降17.6%，治安案件下降21.3%;命案现案连续17年全破，侦破38年命案积案，抓获2020年度全国潜逃时间最长命案逃犯，被省市领导批示肯定;烟庄派出所成为全省公安机关“红旗单位”，清泉派出所成为全省“一室两队”机制试点单位，前三季度社会治安群众满意度位居全市第1位。扫黑除恶专项斗争深入推进，移诉判决黑社会性质组织1个，涉黑涉恶线索全部清零。文化体育、国防动员、退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新成绩。
(八)自身建设持续加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，党员干部理想信念更加坚定。完善重大行政决策制度，健全法律顾问制度，被确定为全省党政主要负责人年终述法工作试点县，法治政府建设深入推进。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议101件、政协委员提案223件。受理12345市民热线3.9万件，有效解决了一大批事关群众切身利益的热点难点问题。在全市率先实施政府网站升级改版，政务公开更加规范透明。数字政府建设走在全市前列，数据开放共享赋能经济社会发展。政务信息位居全市第2位，一批典型经验被省市刊发。高标准建成基层便民服务场所145处，工作做法全市推广。以“三遍访三评议三提升”为主要内容的干部作风整顿扎实开展，干部作风明显转变。
各位代表!总结2020，我们深感奋斗艰辛、成绩不易。回首“十三五”，更感历程波澜、满载收获。五年来，我们全面落实上级决策部署，积极有效应对各类矛盾风险，依法依规化解历史遗留问题，保持顽强意志和定力、克服各种困难和挑战，经济社会发展的脚步更加稳健有力。五年来，我们始终咬定发展不放松，科学把握大势，牢牢抓住机遇，顶住压力、拼命干事，补齐短板、奋起赶超，各项事业蒸蒸日上。综合实力显著提升。全县生产总值在全市前移1个位次，先后荣获全国首批百个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县等国家级荣誉称号3项，荣获省级园林城、省级卫生城、省级文明县、省级食品安全先进县等省级荣誉称号12项。实体经济发展壮大。工业总产值跃居全市第3位，工业投入年均增长6%，制造业技改投入年均增长8%，培育“专精特新”企业30家、高新技术企业22家，制约经济发展的担保圈、担保链问题有效化解。乡村振兴全面起势。农田水利设施短板加快补齐，创建市级以上标准化基地20个、省级美丽乡村12个，农村人居环境整治三年攻坚行动顺利完成，全省实绩考核获“一等”荣誉。城市格局已经拉开。累计完成城建投资120亿元，城市建成区面积达到28平方公里;四环实现拓展外延，城市规模是2015年的2.1倍;实施棚户区改造项目24个，改造老旧小区18个，开发建设高品质住宅小区34个，供热面积是2015年的2.2倍，人民群众在城市生活得更加温馨舒适、幸福美好。改革开放全面深化。政府职能转变、行政审批制度、农村产权制度、开发区体制机制、基础教育、医药卫生、综合执法等改革纵深推进，改革成果更多更公平惠及全县人民。引进项目256个，到位资金217亿元，实际使用外资3822万美元，开放发展迈出重大步伐。环境质量大幅跃升。创新推行“三级书记抓环保”模式，建成全覆盖、智慧化环境监测体系，PM2.5、PM10浓度分别改善54%和46%，主要河流水质位居全市前列，人民群众享受到了更多的蓝天白云、碧水甘泉。民生福祉持续增进。累计完成民生支出150.3亿元，脱贫攻坚取得重大胜利，办学条件、教学质量跨入全市先进行列，退休人员养老金“十六连增”，城乡低保标准分别是2015年的1.8倍和2.4倍，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。
各位代表!两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。五年来，冠县经济社会发展实现历史性跨越，风清气正的政治生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、地绿水清的自然生态、文明和谐的社会生态加速形成，奋勇拼搏、争创一流的浓厚氛围全面呈现，冠县已经全面步入了持续、健康、协调发展的快车道。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。所有成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，也是广大干部敢于担当、真抓实干的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向扎根冠县的省市派服务队、挂职干部，向在我县创业的境内外投资者、合作者，向驻冠部队和上级驻冠单位，向在为民服务、干事创业中做出突出贡献的优秀代表，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展正处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务艰巨，科技创新支撑发展能力不足;资源环境约束趋紧，重点领域关键环节改革仍需持续深化;财政统筹能力不强，民生保障存在短板，生态环保任重道远;担当作为氛围不浓，各级干部推动高质量发展的本领仍需提升。我们必须直面问题，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，决不辜负全县人民的期望和重托!
二、新的一年，我们将锚定目标、不懈奋斗，全面开启新时代现代化强县建设新征程
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的五年，也是冠县高质量发展的关键五年。根据县委十四届十一次全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，我们编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)，提请大会一并审议。
“十四五”时期政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示批示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，整体工作争先进、单项工作争第一，全面迈入全市第一方阵，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创现代化建设新局面。
做好“十四五”工作：必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力走好冠县高质量发展之路。必须坚持深化改革开放。精准对接发展所需、群众所盼、民心所向，着力破除制约发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，为经济社会发展注入强大动力和活力。必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。必须坚持改进作风。以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设，大力倡树求真务实、担当实干精神，以实实在在的行动努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
各位代表!2021年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年，做好政府工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，全社会固定资产投资增长8%以上，工业增加值增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%左右，全面完成上级下达的约束性指标任务。
工作中，我们将全力抓好以下六个方面：
(一)聚力工业强县，培育更有效益、更高质量的发展动能。坚定不移加快新旧动能转换，实施制造业强县战略，推动“三链融合”，增强实体经济核心竞争力。
做精做强产业链。严格落实链长制，以信息技术为依托，推动基础再造，加快全产业链整体跃升，构建现代产业体系。做好强链文章，以冠洲集团、仁泽复合材料为重点，推动向高端环节延伸，大力发展家电板、汽车板、抗菌板、军工化工用板等产品，引导行业企业对标，打造全国知名精品钢板生产基地。做好补链文章，以冠星集团为重点，加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设;拓展“棉纱—印染—布料—服装家纺”产业链条，打造自主品牌，建设纺织服装产业园。做好延链文章，强化产业配套，大力发展高端轴承、智能合页，推动整机成套装备与零部件产业协同发展，规划建设高端智能机械生产基地。做好建链文章，围绕永磁材料、晶体材料、新型建材、医养健康、绿色环保等领域，加强科技研发、深化合资合作，在新兴产业培育上实现突破。推进城乡重点区域5G网络服务全覆盖，打造一批应用场景。深化互联网、大数据、人工智能与各产业融合，支持企业“上云用数赋能”，提高全要素生产率。
做活做深创新链。坚持创新核心地位，深入实施创新驱动战略，为发展提供强力支撑。一是强化企业创新。鼓励各类企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新，实施高新技术企业和科技型中小企业培育行动计划，今年新增高新技术企业10家、市级以上“专精特新”中小企业2家。支持企业开展技术改造，实施制造业技改项目50个以上。实施规上工业企业专利清零行动，引导企业运用知识产权实现创新发展。二是深化平台创新。推进规上工业企业研发机构建设，企业研发投入增长10%以上。推进产学研深度融合，支持企业与高等院校、科研院所深化合作。鼓励企业牵头组建创新联合体，积极申报省级工业设计中心和市级以上重大科技项目，力争冠洲集团建成市级技术创新中心。三是推进大众创新。落实“个转企、小升规、规改股、股上市”支持政策，建立优质企业培育库，精心筛选、台账管理、梯次推进，新增规上工业企业20家以上，支持百佳食品上市工作。狠抓全面质量管理，引导企业增品种、提品质、创品牌，主导或参与制定国家标准、行业标准、团体标准5项以上。实施企业家素质提升行动，打造一支具备国际视野和现代经营理念的企业家队伍。
做大做优投资链。牢固树立“项目为王”理念，千方百计扩大优质投入，以增量带动存量优化和整体提升。一是狠抓项目建设。全年实施重点项目75个、总投资339.4亿元，年度计划投资137.4亿元，全力推进乐宝宠物食品、华超金属科技、济冠机电设备、冠和新能源科技、科兹曼复合材料、瑞鑫瑞铂高分子材料等项目建设，力争更多优质项目列入省重大项目盘子。严格落实帮包、公示、通报等机制，强化现场办公、搞好全程服务，确保项目顺利实施。建立重点项目可视化督导平台，实行动态调整，好项目及时纳新，进展慢的项目及时调出，构建起环环相扣、有序衔接、动态管理的项目推进体系。二是破解瓶颈制约。加快推进“标准地”供给改革，积极向上争取土地指标，消化处置批而未供和低效闲置土地，推进标准化厂房建设，提高土地利用效率。搭建银企对接平台，落实“金融辅导员”制度，全年新增贷款15亿元以上。三是夯实平台载体。推进经济开发区创新发展，加快占地400亩的新兴产业园二期建设，全面提升产业配套能力和项目承载水平，打造高质量发展的主战场、示范区。实施占地3100亩的内陆港项目，大力推进保税物流中心建设，打造新的经济增长极。争取省道105西延至国道106，打通南部区域经济发展通道。全力做好聊邯长高铁冠县设站工作。开通邯济铁路冠县客运站，彻底结束通铁路不通客运的历史。四是强化向上争取。围绕动能转换、乡村振兴、生态环保、公共服务、民生保障等重点领域，精准对接上级政策投向，精心谋划一批重大项目，确保争取资金和项目数量走在全市前列。更好发挥政府债券投资作用，大力激发民间投资活力，吸引社会资本参与公用事业和重大基础设施建设。
(二)聚力乡村振兴，塑造更有颜值、更富内涵的美丽乡村。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，有序推进乡村振兴，全力加快农业农村现代化。
提高农业质量效益。一是巩固产业基础。落实最严格的耕地保护制度，全面建立耕地和永久基本农田保护“田长制”，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田6万亩 ，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。实施林果品牌提升行动，健全果品种植、管理、销售全程可追溯体系，建设一处规模大、档次高、有影响力的果品交易市场，打响冠县林果品牌。整合拉长灵芝产业链条，优化品种、提升品质，涵养市场、膨胀规模，打响“冠县灵芝”特色品牌。强化农产品质量安全监管，新增“三品一标”认证农产品10个以上。二是深化产业融合。推进穆德实业牛羊养殖屠宰二期项目建设，达到年出栏100万头、屠宰100万头规模;推进汇源果品精深加工基地建设，生产果浆、果酒和饮料，形成全产业链条;推进温氏集团屠宰加工生产线和冷链物流建设，全力打造省级农产品加工强县。加快牧渔归生态综合体项目建设。建成投用泉润农产品交易中心二期，加快伊利·优然牧场建设。以“国家级电子商务进农村综合示范县”为抓手，大力发展农村电商，健全县乡村三级物流和服务体系，高标准建设农村电商产业园。三是筑牢产业支撑。搭建乡村产业平台，争创省级现代农业产业园1个、省级农业强镇1个、省级乡土产业名品村3个。深化与乌克兰国家农业科学院、山东农业大学、聊城大学、聊城市农科院合作，形成科研成果，促进成果转化。
实施乡村建设行动。一是完善基础设施。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹做好村庄规划建设。投资1.09亿元，新建改建县乡道路30公里、村级道路100公里，养护修补165公里，实施生命安全防护工程90公里。投资2亿元以上，新建变电站1座、供电线路70公里。投资1.4亿元，实施引黄灌区农业节水二期、位山灌区续建配套等工程建设。建立农村危房动态监测机制，确保群众居住安全。做好清洁取暖改造工作。二是改善人居环境。开展农村人居环境整治提升行动，推进市级以上清洁村庄建设。持续改善农村家庭卫生状况，四星级美丽庭院占农村常住户达到60%以上、五星级达到16%以上。完善农村改厕长效管护机制，全面推广“四中心五试点”农村粪液无害化处理、资源化利用新模式。三是培育乡土人才。深入实施“归雁工程”，吸引更多人才返乡创业。抓好“三农”队伍建设，实施技能培训计划，培育更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。用好村规民约，推进移风易俗，打造乡村文明新风尚。
增强农村发展活力。严格落实农村基本经营制度和土地承包政策。大力发展多种形式适度规模经营，培育市级以上农民合作示范社10家，新增家庭农场10家以上，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进农村房地一体不动产确权登记，保护农民宅基地和集体建设用地使用权、地上房屋所有权。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展新型农村集体经济，力争50%以上自然村集体收入达到10万元以上。
巩固脱贫攻坚成果。加强脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、体制、机制等方面的有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度不减，鼓励社会力量参与帮扶。加强动态监测，做好即时帮扶，坚决防止返贫和产生新的贫困。继续抓好“两不愁三保障”政策落实，健全完善农村社会保障和救助制度。加强思想教育，强化技能培训，激发低收入人口内生发展动力。强化扶贫项目资金资产监管，确保安全运营、稳定收益、保值增值。
(三)聚力改革开放，打造更有活力、更具激情的创业热土。始终坚持正确方向，巩固提升改革攻坚成果，全面提高对外开放水平，激发各类市场主体活力。
更大勇气深化各项改革。持续推进“放管服”改革，深化一网通办、一次办好，推行容缺受理、帮办代办;深入推进流程再造改革，扩大“一业一证”覆盖面，加快电子印章推广应用，推进政务服务事项标准化，持续优化营商环境。坚持领导干部联系服务企业制度，健全政企协商机制，落实涉企扶持政策，构建亲清政商关系。建立经济运行监测平台，加强驻企指导员管理，全面提升监测效率和运行质量。实施国资国企改革三年行动计划，健全治理结构，优化调整布局，做强做优做大国有资本和国有企业。深化投融资体制改革，鼓励企业对接多层次资本市场，新增直接融资10亿元以上。全面推行“亩产效益”综合评价，提高企业要素生产率。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。
更大力度推进双招双引。立足现有基础，突出产业链招商，扎实开展小团组招商、专业招商、以商招商和委托招商，引进一批投资十亿元以上的大项目、好项目，力争招引落地世界500强、中国500强、上市公司1家以上，全年招商引资到位资金65亿元以上。优化“智汇冠县”品牌，全面落实人才政策，新增省级以上平台载体3家，多渠道引进高层次高技能人才，在省级以上人才项目引进上实现新突破，为产业转型升级、经济科学发展提供强力支撑。
更高水平扩大对外开放。加强外商投资促进和保护，推动外商投资便利化，至少引进投资过千万美元的产业外资项目1个，全年实际使用外资增长50%以上。认真落实出口退税、信用保险补贴等政策，引导企业开拓多元化出口市场，办理自营进出口备案企业25家以上，积极引进外贸综合服务企业。鼓励企业发展跨境电商、大数据外贸等新业态。今年，进出口总额增长5%以上。
(四)聚力城市更新，建设更有品质、更加宜居的现代城市。聚焦人民群众需求，着力优化布局、完善功能、加强管理，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。
精心规划城市。按照“东进、西控、北优、南展”发展方向，加快编制2021年度土地征收成片开发方案，高水平推进城市建设。建立国土空间规划体系，严格监督实施。高标准编制国土空间总体规划，完成“三条控制线”划定，统筹做好南部新城控制性详细规划和各类专项规划编制工作，加快推进“多规合一”。
精致建设城市。一是打造有品质感的城市。加快南部新城建设，建成投用档案馆，开工建设新党校、图书馆，完善区域基础设施，丰富现代商业、医疗卫生、文化休闲、教育体育等功能。二是打造有幸福感的城市。新建城区道路8条，打通西环路、工业路，改造红旗南路、滨河路、清泉路，提升城市“微循环”能力。铺设各类管网65.3公里，新增改造绿化面积20万平方米，安装改造路灯1374盏。积极推进红旗路北延南展工程，向北延伸至北环路，向南拓展至青兰高速，实现南北高速连接。三是打造有归属感的城市。坚持“房住不炒”定位，有效抑制房价过快上涨。实施棚户区改造项目5个、3650户，建成安置房514套;建设高品质住宅小区11个，建筑面积46.2万平方米;改造老旧小区10个，惠及居民426户，努力把城市建成每个人的温馨家园。
精细管理城市。坚持下足绣花功夫与运用现代科技并重，全面提高城市管理智慧化水平，创建国家卫生县城。一是打造更干净的城市。加强市容市貌管理，开展“道路街巷大清洗、居民小区大清扫、公共设施大清洁、生活垃圾大清理”行动，让城市面貌焕然一新。推进道路洒水湿扫横到边、纵到底，切实做到抑尘保湿。二是打造更有序的城市。全面清除各类违章建筑，下大力整治乱停乱放、占道经营、乱贴乱画等行为。开展交通秩序整治，集中治理非机动车违规行驶、行人乱闯红灯问题。规范小区物业管理，推进“红色物业”建设，提升物业服务标准化水平。三是打造更文明的城市。开展节约型机关创建，完成50%以上创建任务。开展“讲文明树新风”活动，倡导文明餐饮、文明出行、文明用语，坚决抵制不文明行为，让文明新风吹遍每个角落。
(五)聚力生态环保，走好更有质量、更可持续的发展道路。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先，推进绿色发展，持续改善环境质量，为人民群众创造良好生产生活环境。
让天更蓝。落实最严格的环境保护制度，依法严惩违法行为，让环保成为不可触碰的高压线。全面实施“三线一单”，推进生态环境分类管控。抓好压煤、抑尘、控车、减排、禁烧等工作，加强成品油监管，推进企业作业车辆电动化替代，全面消除县城区、乡镇驻地和企业厂区裸露土地。加强工业污染源治理，推进绿色标杆企业创建，积极应对重污染天气。实施制造业、建筑业等重点领域能效提升行动，全面推行清洁生产。发展绿色金融，推广“蓝天环保贷”，支持重点行业绿色化改造。开展绿色生活创建，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。
让水更清。强化河湖长制，保护水资源、防治水污染、修复水生态，建设美丽河湖2条。实施地下水压采项目，推进水资源可持续利用。健全供水工程运行管理制度，加强水源地保护和水质检测，确保群众饮水安全。抓好河道排污口整治，推进农村生活污水治理，确保河流断面水质稳定达标。推进大沙河水库建设。
让土更净。严格落实土壤环境管理制度，确保人居安全。推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染;做好危险废物、医疗废物收集处理，加强白色污染治理，持续改善土壤质量。做好畜禽粪污资源化利用，加强储存处理设施配建，确保综合利用率达到92%以上。开展国土绿化行动，深入推进林长制，巩固绿化成果、保护林木资源。
(六)聚力改善民生，共建更有温度、更为和谐的幸福家园。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
完善公共服务。一是实施教育强县战略。投资2.85亿元，新建改建中小学、幼儿园9处，推进城乡义务教育优质均衡发展，加快学前教育优质发展。发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，推动职教中心创建山东省示范性中等职业学校。深化教育内涵式发展，实施“名校、名师、名学生”培养工程，全面提高教育教学质量。各位代表!教育事业功在当代、利在千秋。今后，我们将围绕建设教育强县目标，突出立德树人、教学质量两个重点，大力实施学生全面发展、教师全面提升、学校全面育人三大工程，每年投入3亿元以上，力争用5年时间，打造一批全国知名学校，培养一批全国优秀教师，让更多学子走进清华、北大等一流学府，推动冠县教育走在全省前列。二是实施健康冠县行动。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进基本公共卫生服务均等化。加强疾控中心标准化建设，改善疾控基础条件。积极创建省级慢病综合防控示范区。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加强食品安全监管，严控源头、严查隐患、严惩重治，让人民群众吃得放心、吃得健康。三是实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施新时代公民道德建设行动。加强红色文化遗产保护，修建红色遗址3处，建设六十二烈士墓展馆，完成鲁西北地委旧址展陈提升。开展戏曲、电影、文艺汇演“三下乡”活动，用好乡镇文化站和村级综合文化服务中心，扩大基层文化惠民覆盖面。
夯实社会保障。实施就业优先政策，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;完成职业技能培训3000人，发放创业担保贷款4000万元;充分发挥“冠县就业”智慧平台作用，满足多层次就业需求。强化社会养老保险扩面征缴，重点做好企业职工、个体工商户、新业态人员参保扩面。实施医疗保险全民参保计划，提高居民医保补助标准，扩大异地就医联网覆盖面。稳步提高低保标准，完善临时救助制度和特殊困难群体救助政策，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，全面提高保障水平。强化退役军人服务保障，深化双拥共建，推动军民融合深度发展。认真做好关心下一代工作。全面做好国防动员、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。
维护社会稳定。落实领导干部接访制度，推进信访积案和突出问题化解攻坚，确保新增信访事项一次性化解率达到90%以上。深入开展法治宣传，推动全民尊法学法守法用法，争创全省法治政府建设示范县。加快城市社区建设，力争撤乡设镇2个。加强风险分级管控和隐患排查治理，深入开展重点行业领域安全生产整治，坚决遏制重特大事故发生。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚决守牢疫情不反弹底线。强化智慧公安建设，推进天网工程深度应用，建设智慧数据管控中心，全面推开“智安小区”建设;创建一级民警训练基地，建设执法办案管理中心;推进“枫桥式乡镇(街道)”建设，开展全省“枫桥式公安派出所”创建，烟庄派出所争创全国“枫桥式公安派出所”;完善社会治安防控体系，打造“三联”合成化巡防联控模式，提升平安冠县建设水平。推进扫黑除恶常态化，确保政治安全、社会安定、人民安宁。
三、重任在肩，我们将恪尽职守、敬业奉献，全面加强政府自身建设
各位代表!奋进新时代，踏上新征程，肩负新使命。我们将忠诚履职、勇挑重担、善作善成，全面提高政府工作水平。
(一)坚持忠诚为政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，履职尽责、不懈奋斗。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作各方面、全过程，确保上级决策部署不折不扣落地见效。
(二)坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治政府。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格规范重大行政决策制定和执行，发挥法律顾问作用，着力提高依法行政水平。实行重大民生项目人大代表票决制，推动决策科学化、民主化、法治化。深入开展法治教育，提升党员干部法治思维和依法办事能力。全面深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
(三)坚持实干勤政。弘扬担当实干精神，雷厉风行、精益求精，争创一流、走在前列。完善重点工作推进机制，定期督导调度，突出过程管理，强化结果运用，激励先进、鞭策后进。增强学习意识，开展精准培训，提高干部队伍综合素质。注重调查研究，办好12345市民热线，使各项工作更加符合群众意愿。积极推进容错纠错、尽职减责、澄清正名，努力营造让想为者敢为、有为者有位的良好环境。
(四)坚持廉洁从政。严格落实管党治党政治责任，健全责任体系，强化追责问责，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化、长效化。加强廉政教育，让广大干部树正气、守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立“过紧日子”思想，集中财力抓好“三保”工作。强化重点领域监管，扎实推进审计监督全覆盖。深入推进反腐败斗争，有案必查、有腐必反、有贪必肃，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!人勤春来早，功到秋华实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，同心同德、顽强奋斗，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!
2021年《政府工作报告》
名词解释
“专精特新”企业(第2页)：“专”是指专有技术或采用专有技术、专门工艺研制生产的，专用性强、专业特点明显的专门产品。“精”是指采用先进适用技术或工艺，精心设计、精心制造，按照精益求精的理念完成生产过程的产品。“特”是指人无我有的独特工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点和企业特色的产品。“新”是指依靠自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新方式开发的，区别于其他传统产品的升级换代的全新产品。
“瞪羚”企业(第2页)：即成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的企业，具有人才密集型、技术密集型等特征。
“双一流”(第3页)：即世界一流大学和一流学科。
“三品一标”(第3页)：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
农业“新六产”(第4页)：即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，实现一二三产融合发展。
“四好农村路”(第4页)：即以建好、管好、护好、运营好为主要内容的农村公路建设。
九大改革攻坚行动(第5页)：即公共卫生应急管理改革攻坚行动、流程再造改革攻坚行动、人才制度改革攻坚行动、科教改革攻坚行动、财税金融改革攻坚行动、资源环境领域改革攻坚行动、企业改革攻坚行动、开放倒逼改革攻坚行动、优化法治环境改革攻坚行动。
“亩产效益”(第5页)：即以单位资源要素产出效益为导向的评价指标体系，对企业进行综合评价和分档归类，并依据分类结果对企业实施差别化的资源要素配置，促进各类资源要素向高端产业和优质企业集聚，推动企业提高资源要素产出率。
“4012”企业开办改革(第5页):即“零材料”提交、“零成本”开办、“零距离”服务、“零见面”审批，一个环节办理，2小时内办结为常态、20分钟内办结为最快。
“一业一证”改革(第5页)：即优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。
“两不愁三保障”(第7页)：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
“一室两队”(第9页)：即综合指挥室、案件办理队、社区警务队。
“六稳”工作(第13页)：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”任务(第13页)：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“个转企、小升规、规改股、股上市”(第16页)：即支持个体工商户转型升级为企业，促进小微企业转型升级为规模以上企业，鼓励规模以上企业进行股份制改革，推进企业上市。
“四中心五试点”(第19页)：“四中心”是粪液收集中心、无害化处理中心、液态肥实验中心、推广应用中心;“五试点”是指分别在东古城镇、兰沃乡、斜店乡、桑阿镇、贾镇，设置大蒜、果树、蔬菜、小麦玉米、苗木五个试点实验中心。向种植大户免费提供液态有机肥两年，由实验中心测算对比使用液态有机肥前后的效果，为进一步推广使用液态有机肥提供科学依据。
“放管服”改革(第20页)：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
“三条控制线”(第21页)：即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
“三线一单”(第23页)：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“三联”合成化巡防联控模式(第26页):即以“警种联动、警保联控、警民联防”为核心，以“压警情、控发案、护稳定、保民安”为目标，全面提升人民群众安全感和满意度。
“三保”工作(第28页)：即保工资、保运转、保基本民生。
2022-10-06
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