发布时间：2022-07-05 19:42 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年1月18日在庆云县第十八届人民代表大会第五次会议上
代县长 吕德山
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十三五”时期工作回顾
过去的五年，是庆云发展进程中极具挑战、极不平凡的五年，也是经济社会取得显著成绩、发生重大变化的五年。五年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共庆云县委的坚强领导下，团结带领全县人民，沉着应对诸多矛盾问题，妥善化解各类风险挑战，抢抓机遇、拼搏实干，迎难而上、务实笃行，较好地完成了“十三五”规划各项任务目标，全县呈现出发展提速、服务提效、环境提升、生活提质的崭新局面。
——五年来，我们坚持负重前行、克难攻坚，全力提升综合实力，经济发展迈上新台阶。面对复杂多变、经济下行、风险增多的内外部环境，全力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了一批事关庆云长远发展和人民福祉的大事、好事，全县各项事业取得显著成绩。预计2020年，全县地区生产总值实现165亿元、一般公共预算收入达到7.97亿元，分别是2015年的1.2倍、1.4倍;社会消费品零售总额、金融机构存款余额年均分别增长7.5%、14.4%;累计化解不良贷款31.08亿元，不良率由最高时的16%下降至当前的2.28%;城镇和农村居民人均可支配收入达到28708元、16188元，分别是2015年的1.4倍、1.5倍。先后获评全国“绿色发展、投资潜力、科技创新”等20余项国家级荣誉。用这些数字和荣誉阐述五年的发展变化、反映五年的努力成果，充分体现了全县经济社会在跨越赶超中迈出了坚实步伐、在奋勇争先中实现了高质量发展。
——五年来，我们坚持提质增效、转型升级，不断优化产业结构，跨越赶超积蓄新动能。围绕转方式、调结构、优存量、扩增量，加快新旧动能转换，推进供给侧结构性改革，三次产业比调整为7.5:36.6:55.9。创新驱动全面提速。高新技术产业产值占比达到37.5%，市级以上高新技术企业增至56家、增长124%。为企业引进人才2180人，对接引进两院院士、泰山学者等高层次人才243名，建立院士工作站4家，转化科技成果52项，长信化学实现“新三板”挂牌。主导产业扩量升级。12个项目入选省级重点项目，电子信息产业园、体育器材产业园加快建设，获评“国家体育产业示范基地”。实行产业链链长制，精准开展招商引资，举办13场重大招商推介活动，先后引进世界500强海螺集团、中国500强三一绿筑等实体项目204个、总投资308亿元。商贸文旅晋档转型。连续三年成功举办海峡两岸八极拳技艺交流大会，石斛小镇研学康养基地、马颊河火车文化公园等项目加快建设，金山国际海淘城、中商昆仑购物广场建成使用，新增市场面积26万平方米。组建政府直播团，加快发展直播经济;建成10处电商快递创业服务中心、1处助农快递服务中心，电商经营主体突破4600家。资源资产优化配置。探索实施“标准地”改革，试点推行“拿地即开工”。扎实推进“亩产效益”评价改革，深入开展“三清理一整顿”，累计盘活低效土地5400余亩、闲置厂房20万平方米。组建庆投、庆建、庆裕三大国有企业，国有资产实现整合重组，发展活力不断增强。
——五年来，我们坚持因地制宜、精准施策，扎实推进乡村振兴，三农工作开启新篇章。突出顶层设计，创新工作思路，统筹抓好五大振兴。产业振兴全面起势。国家、省、市三级现代农业产业园梯次推进，先后引进水发、土发、农发三大省属企业，牧原牧业、傲农旭成等农业项目加快建设，县级以上农业龙头企业数量达到42家，2020年农业投资增长47%，获评山东省农业“新六产”示范县。注册使用“食在庆云”农产品区域公用品牌，“三品一标”认证农产品数量达96个，产地认证总面积42.3万亩。建设完成引黄灌区农业节水工程，实施水肥一体化工程10721亩，建成高标准农田16.56万亩。打造8处县乡为农服务中心，培育家庭农场185家。人才振兴创新突破。深入实施“一镇一校”“一企一校”工程，搭建校地、校企合作平台，促进人才、技术、产业融合发展。建成10万平方米人才公寓、实现县乡村全覆盖。构建高素质现代农业经营队伍，组织培训新型农民1.5万余人。设立返乡创业专项扶持基金，吸引750余名优秀人才投身乡村建设，获评“全国支持农民工返乡创业试点县”。文化振兴扎实推进。建成新时代文明实践中心1处、乡镇(街道)综合文化站9个、社区(村)文化服务中心151个，尚堂镇前王村获评“全国文明村”。深入推进殡葬改革，建成农村祠堂、生态公墓82处，殡葬改革经验做法在全市推广。加强文化遗产保护，吴钟八极拳、刘贵哈哈腔成功申报省级非遗。生态振兴有序实施。扎实推进美丽乡村建设，成功创建省级示范村12个、县级美丽乡村103个、美丽庭院7440户。深入开展农村人居环境整治，城乡环卫一体化实现全覆盖，清理危旧房屋3839处，完成旱厕改造36070户、农村生活污水治理227个村，建成农村公厕110处，“户户通”实现全覆盖，渤海路街道获评“国家卫生乡镇”。组织振兴保障有力。整顿提升30个软弱涣散基层党组织，选派139名干部驻村担任“第一书记”，133名乡村振兴指导员全面帮包经济薄弱村。实施“三资清理、固本增收”行动，盘活清理村级资源性资产1.37万亩，农村党支部领办股份合作社235家。在全省率先整建制完成农村集体产权制度改革，全县村集体收入3万元以下村庄全部清零，10万元以上的村达到177个，基层治理服务能力不断提升。
——五年来，我们坚持全域统筹、一体推进，深入促进融合发展，城乡建设绘就新画卷。科学统筹资源要素，持续完善功能设施，全力提升宜居水平，一座充满活力、彰显魅力的现代城市初具雏形。城市品位显著提升。“四城联创”完美收官，“双城同创”扎实推进，国家级卫生县城顺利通过专家暗访验收。完成绿化提升60万平方米，新增绿化40万平方米，打造游园13处。建设公厕35处，垃圾中转站19处。改造提升25个老旧小区，完成60家单位楼体亮化。规划建设了11个棚改安置区，已有2850户、9700余名群众搬入新楼房。累计开工地产项目总建筑面积556.3万平方米，竣工面积170.3万平方米。城乡设施持续完善。实施饮水安全提升工程，改造提升121个村内管网和34条乡镇供水主管线，双龙湖水厂建成使用，县域实现“双水源、双水厂、一张网”供水格局。国道205、339绕城改线项目建成通车;新建改建城区道路51条、72.3公里，城区道路实现全贯通，形成“十纵十横”公路网络;新修改造农村公路450.8公里，改造危桥32座，全县公路总里程达1211.5公里。城区集中供热面积达245万平方米，智慧旅游、智慧水务、智慧环保等项目有序实施。城乡生态大幅改善。常态抓好水污染治理，纯源污水处理厂建成使用，城区污水收集率和处理率基本达到100%;实施“雨污分流、碧水绕城”两大工程，建成200余公里雨污分流改造工程，雨污分流经验做法在全省推广;开展“绿剑行动、清河行动”两大行动，清理整治散乱污企业307家，在全省率先实行河长制，圆满完成“消除劣Ⅴ类水体”目标。强势推进蓝天保卫战，重点企业挥发性有机物实行24小时在线监控，7个乡镇空气质量自动监测站建成使用，实施农村“气代煤”改造42515户，清洁取暖实现村级全覆盖，高标准完成“十三五”污染减排工作任务。全力打好净土保卫战，正在建设全国首个“环境治理+工业互联网”平台，中晓环保、天能循环经济产业园等项目加快建设，危险废物得到规范收集和贮存，全县危险废物处理水平、处理能力不断提高。
——五年来，我们坚持尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，人民群众增进新福祉。认真践行“以人民为中心”的发展思想，围绕满足人民群众对美好生活的向往，持续实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。脱贫攻坚交出合格答卷。70个省定扶贫重点村全部摘帽退出，4937户9421人建档立卡贫困户全部稳定脱贫，连续4年脱贫攻坚考核位居全市前列，获评“全省扶贫开发工作先进单位”。累计整合资金1.19亿元，发展产业扶贫项目21个，贫困户和贫困村实现稳定增收。创新构建常态化“三帮一”扶贫助学机制，累计帮扶贫孤学生719人，发放助学金615万元，代表全市顺利通过省级脱贫成效验收评估。教育事业实现跨越发展。投资8亿元全面完成“改薄”、消除“大班额”，新建改建幼儿园41所、公办幼儿园入园率占比超50%，改薄学校建设项目入选“2020全国民生示范工程”。着力构建“大思政”育人格局，加快教育教学改革，实行集团化办学，幸福教育小镇初步建成。中高考成绩稳居全市前列，渤海教育名城创建基础更加牢固。社会保障取得重大突破。县人民医院成功创建三级综合医院，庆云中医院(山东慈济医院)初步建成，获评“省级健康促进示范县”。建立县乡村三级社会大救助服务体系，城乡低保、救助供养、居民养老等保障标准持续提高，残疾人精准康复水平不断提升。五年新增城镇就业19504人，转移农村劳动力2.7万人，城镇登记失业率降至2.7%，发放各类就业创业贷款1.28亿元，退役军人、农民工等人群就业得到有力保障。深入推进平安庆云建设，持续优化应急管理体制，扎实推进扫黑除恶专项斗争，5年以上信访积案全部清零，获评全国信访工作“三无”县。
——五年来，我们坚持转变职能、优化服务，持续提升政务效能，政府建设开创新局面。始终坚持党的领导。把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，认真抓好省委、市委巡视反馈意见整改落实，推动全面从严治党向纵深发展。始终坚持依法行政。全面推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进法治政府建设，依法行政制度体系日益完善，行政执法体制机制不断健全，行政决策更加科学化、民主化、法治化，获评“山东省法治政府建设示范县”。始终坚持改革创新。持续深化“放管服”“一次办好”改革，大力优化营商环境，全县45个部门968个事项进驻县政务服务大厅，累计压减审批材料200余件，压减审批时限50%以上。全力打造县乡村三级政务服务标准化体系，各乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，承接政务服务事项166项。始终坚持廉洁从政。严格遵守中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠治“四风”，不断加强财政资金监管，全面履行审计监督职责，持续营造风清气正干事氛围。始终坚持协同联动。国防动员、双拥共建扎实推进，妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作持续发展，史志、档案、气象等工作取得新成效，全县上下凝聚了干事创业、争先进位、奋力赶超的强大合力。
各位代表!困难奇绝，方显使命光荣;迎危而上，更显责任担当。在刚刚过去的2020年，面对突发疫情，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、共克时艰，深入贯彻落实中央决策部署和省、市工作安排，打了一场艰苦卓绝的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。一是应声而动，全力下好疫情防控“先手棋”。武汉疫情爆发后，第一时间进行安排部署，迅速进入“战时”状态，成立疫情防控工作领导小组，建立“县乡村三级联动”防控体系。创新推行“胡同长制”“楼长制”等防控经验做法，在全市率先编制疫情防控手册，疫情防控工作实现目标化、流程化、标准化。二是各司其责，聚力打好联防联控“组合拳”。全县领导干部靠前指挥，公职人员坚守岗位，党员群众联防联控，医务人员科学防护，感染病人得到及时救治，隔离人员实施闭环管理，累计完成疫情重点地区和境外入庆人员排查2844人次，集中隔离点收治留观303人，核酸检测9.97万人次，赢得了患者“零死亡”、医者“零感染”、县内“零扩散”的抗疫战果。三是统筹兼顾，倾力稳住经济社会“基本盘”。在疫情得到有效控制后，我们有序推动企业复工复产，出台加大金融支持、降低运营成本等18条惠企政策，支持企业应对疫情、健康发展，将疫情影响降至最低，累计减税降费1.63亿元，发放抗疫补贴329万元，全县一般公共预算收入增长9.4%、增幅居全市第1位。四是众志成城，着力注入抗击疫情“催化剂”。广大热心群众和企业家，用不同方式助力支持疫情防控，全县捐款捐物1100余万元。宣传媒体深入抗疫一线，引导群众科学防控疫情、理性生产生活，3名援鄂医护人员逆行出征、凯旋归来。五是补齐短板，奋力筑牢疫情保障“压舱石”。投资1000万元建设3处PCR实验室，在全市率先超标准完成日单检测提升任务，日单检能力达到6400份。改造和新建发热门诊3处、乡镇卫生院发热哨点诊室11处，全县疫情防控物资保障有力、机制运行高效。在这场战“疫”大考中，庆云34万干部群众以自己的大爱大义、大智大勇，铸就了一道战疫情、保稳定、促发展的人民防线!用自己的实际行动、责任担当，诠释了新时代庆云人同舟共济、守望相助、无私奉献的家国情怀!这种庆云精神，使得全县抗疫斗争取得重大战略成果，确保了“十三五”规划实现顺利收官。
各位代表，回顾2020年疫情防控和过去五年的工作，成绩来之不易、成之惟艰。这是全面落实中央决策部署和省、市工作安排的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻庆单位、部队官兵和所有关心支持庆云发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，安不忘危，盛必虑衰。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在不少矛盾问题。主要表现在：境外疫情形势依然严峻，外防输入、人物同防压力较大，常态化疫情防控水平还有短板和不足;县域经济基础仍较薄弱，发展总体水平还不高，财政收支矛盾依然突出;新旧动能转换还不快，新兴产业竞争优势不明显，传统产业占比较高;城乡社会治理水平还不高，公共服务设施尚不完善;部分干部作风不实，担当精神不足，服务水平、服务能力有待提升，营商环境还需持续优化;等等。这些问题，与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众期盼还有差距，对此我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。
“十四五”时期发展目标和工作任务
“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县全面建设工业强县，打造对外开放新高地，加快推进经济社会高质量发展的关键时期。根据县委十三届十四次全会精神，县政府主持编制了《庆云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审议。今后五年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快建设工业强县、农业强县、文旅强县、人才强县、医养强县，奋力推动新时代活力新城、美丽庆云建设取得新突破。
今后五年的主要预期目标为：地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长5.5%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和8%。
(一)坚持创新驱动，高质量发展现代产业。主动参与国内大循环、国内国际双循环，统筹推进补齐短板和锻造长板，大力实施产业培育、技改提升、科技创新、精准服务攻坚行动，促进三大主导产业扩容倍增，推动六大优势产业脱胎换骨，加快推进新基建建设，积极发展现代服务业，力争高新技术产业产值占比达到39%以上。深化数字信息技术集聚应用，促进数字化、信息化与三次产业融合发展，加快形成产学研深度融合、上下游产业融通发展新格局。
(二)坚持系统观念，高质量统筹融合发展。立足产业基础和功能定位，加快智慧城市建设，持续完善功能配套，力争城区人均绿地面积不低于20平方米、公园服务半径覆盖率达到98%以上。全面提升城市发展能级和品质品位，鼓励农民进城购房落户，力争城镇化率达到65%以上。持续优化城镇化空间布局，促进城乡就业、社会服务、医疗保障协调发展，加快形成分工有序、功能互补、架构协调的新型城镇化体系，全力建成经济繁荣、环境优美的德州市域次中心。
(三)坚持三农优先，高质量推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，积极创建国家、省、市三级现代农业产业园，加快推动农业“接二连三”，全力打造智慧农业技术应用示范样板。实施高素质农民培育工程，着力引进一批农业领军人才、技术创新团队，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。强化基层组织建设，深化农业农村改革，壮大村集体收入，加快建设一批“兴业富民”示范村。抓好乡风文明建设，深入开展村庄清洁行动，有序实施农牧循环工程，全力打造“三生三美”乡村振兴齐鲁样板“庆云模式”。
(四)坚持绿色发展，高质量推动生态建设。实施“绿色招商”，推进招商引资向选商引资、招商引智转变，招大商、引强商、聚人才，通过引进一批重点项目、一批知名人才团队，促进全县产业绿色低碳循环发展。推行“绿色生活”，提倡衣食住行绿色化，以绿色消费倒逼绿色生产。建设“绿色家园”，推广装配式建筑、绿色施工模式，深化“四减四增”行动，持续加强重污染防治，筑牢绿色生态屏障，切实让庆云百姓享受天蓝、地绿、水清、景美的优美环境。
(五)坚持以人为本，高质量改善民生福祉。深化医药卫生体制改革，加快县域医共体建设，提升公共卫生服务水平。推进城乡公共服务一体化建设，创新实施文化惠民工程，促进文化和旅游融合发展。整合鼓励创业扶持政策，推动创业带动就业，力争城镇失业率严格控制在3%以内。健全完善社会保障体系，深入实施全民健康行动，加快推进教育现代化，全力提升社会治理能力，努力让高质量发展成果更多、更公平地惠及全县人民。
各位代表，民心是最大的政治，共识是奋进的动力，实干是最美的行动。我们坚信，在中共庆云县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，一定能够顺利完成“十四五”既定目标，推动庆云在高质量发展道路上再创新辉煌!
2021年工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是实现第一个百年目标收官之年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长4.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.3%和7.5%，全面完成上级下达的各项约束性指标。
围绕完成上述目标，今年将重点抓好以下五方面工作：
(一)坚持以动能转换为统领，聚力在工业强县建设上展现新作为。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，大力实施“12345”工业发展战略，加快推动庆云工业全面振兴，为打造区域对外开放新高地提供坚强支撑。
一是构建现代产业体系。扎实开展产业振兴建设新型工业化强县三年攻坚行动，加快推动产业集聚发展。聚力做大主导产业。围绕高端装备、医养健康、新一代信息技术三大产业，全力支持大国重器、领先体育、华芯电子等企业，加强科技创新，加快提档升级，努力打造区域性知名企业。聚力做强优势产业。围绕环保新材料、绿色化工、农副产品深加工、家具制造等产业，全力支持传茂热能、长信化学、创惠生物、楷模居品等企业，聚焦前沿技术、关键环节，大力压减低端、低质、低效产能，加快推动产业迈向绿色化、高端化、智能化。聚力做优生产性服务业。研究出台支持文化旅游、商贸物流发展政策，鼓励服务业企业把生产基地搬到庆云、建在庆云，实现制造业和服务业相融相长、耦合共生。
二是加大企业培植力度。坚持分类施策、精准扶持。着力推进主业优势明显、核心竞争力强的骨干企业与科研院所建立合作关系，搭建产学研合作平台，提升科技成果转化效率，力争规模以上企业与院所合作关系占比达65%以上，转化科技成果50余项。引导企业创新经营管理模式，鼓励有条件企业上市挂牌，推动企业借助资本市场做大做强。坚持创新驱动、转型发展。鼓励科技含量高、市场前景好的中小微企业走“专精特新”发展道路，不断提高自主创新能力、专业化水平、核心竞争力，力争高新技术企业新增5家以上，科技创新平台新增10%以上。支持企业实施“机器换人”工程，推进生产线数字化改造，加快培育智能制造新模式。
三是精准开展双招双引。注重补链延链强链。坚持以产业链的纵向延伸、横向扩展为招商重点，以世界500强、中国500强、民营企业500强等行业“链头”为攻坚方向，精心绘制产业招商地图，精准开展点对点招商，力争全年引进过亿元项目40个、实现到位资金50亿元。注重线上线下协同。创新招商方式，依托“选择山东”等平台载体，采取便捷化、即时化、远程可视方式，积极开展“云招商”“云推介”“云签约”，全面搭建与企业高效率、高水平沟通桥梁。注重引资引才并举。发挥庆云东盟商会、东南亚商务代表处等协会作用，对接洽谈外资项目，引导重点外贸企业扩大出口规模。实施“人才兴庆”行动，力争引进高层次人才50名。设立在外人员创业服务中心，支持各类人才返乡兴办企业。注重引进“四新”经济。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，积极引进平台经济、总部经济、数字经济项目，以“四新”促“四化”实现“四提”，加快推动产业转型升级，助力新旧动能加速转换。
四是加快推进项目建设。坚持一切围绕项目转。建立健全项目评审机制，规范项目落地流程，促进项目早落地、早开工、早建设。全面梳理惠企政策，帮助企业掌握政策、利用政策，加快推动企业发展。认真落实“五个一”工作机制，推进胜港纸业、诠道科技等50个重点项目加快建设。坚持要素跟着项目走。对上加大争取力度，聚焦全省“十强”产业，精心策划包装项目，优先保障龙头企业、补链延链等优质项目用地需求，力争更多项目纳入上级计划“盘子”;对内加大挖潜力度，依法处置批而未供和闲置土地，不断提高土地资源产出效益。深入推进“亩产效益”评价改革，推行“厂房+办公楼”一体建设模式，不断提高土地集约节约利用水平。扎实开展“标准地”改革，力争经济开发区实现全覆盖。
(二)坚持以乡村振兴为抓手，聚力在打造庆云样板上展现新作为。积极探索“庆云模式”“庆云路径”，努力打造产业兴、农民富、环境美、民风淳的秀美乡村。
一是提升农业发展质效。大力发展现代农业。加快推进国家、省、市现代农业产业园建设，努力打造规模化、特色化优势农业板块。支持农业企业涉足农产品精深加工、电子商务、冷链物流、乡村旅游等领域，全力抓好国际农产品交易中心等项目建设，推动农业“新六产”快速发展。坚守耕地保护红线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进土地适度规模经营。实施2.7万亩高标准农田建设，促进传统设施农业向现代化、高端化、智慧化转型。
二是开展乡村建设行动。持续提升宜居水平。深入开展农村人居环境整治，不断完善乡镇驻地、社区村庄基础设施，力争完成3个省级美丽乡村示范村创建。健全运营管护长效机制，对符合条件的改厕村庄，确保50%完成规范升级。完善进城购房政策，鼓励农民进城入镇，加快推进城镇化进程，努力让更多群众享受城乡建设发展成果。持续拓展镇村收入。积极挖掘镇村文化产品、特色农产品、优质工业品，依托网红直播基地，大力发展“直播经济”“宅经济”，让数字技术为乡村振兴赋能增势。巩固“三资清理、固本增收”成果，理清陈年旧账，规范“三资”管理，全面盘活农村集体资产，壮大提升村集体经济。持续深化农村改革。探索农村土地“三权分置”新模式，不断解放农村闲置生产力，推进农业集约化经营。健全农业专业化社会化服务体系，制定小农户与现代农业有机衔接的支持政策，将小农户纳入现代农业发展轨道。扎实推进党支部领办合作社，引导合作社规范提升，实现附近村就近入社，推进扩面增量，不断增强村级发展活力。
三是拓展脱贫攻坚成果。健全监测预警机制。严格落实产业、就业、金融等帮扶措施，继续实行“四个不摘”，确保各类扶贫政策的连续性。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户建立快速发现和响应机制，及时纳入即时帮扶政策范围、落实帮扶措施。推动减贫平稳转型。抓好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失。深入开展扶贫扶志行动，帮助贫困群众树立斗志，激发持久脱贫内生动力。
四是增强乡村善治能力。开展乡风文明建设。深化移风易俗、破除陈规陋习，持续推动殡葬改革。大力培育和践行社会主义核心价值观，用好新时代文明实践中心，积极传播好声音、唱响主旋律、凝聚正能量。实施文化惠民工程。继续开展送戏下乡、送公益电影下乡等文化惠民活动，不断满足群众多层次、多方面精神文化需求。做好历史文化的挖掘、传承与开发，加强文物保护，讲好庆云故事，延续历史文脉，坚定文化自信。提升基层治理水平。坚持以德治滋养法治、涵养自治，加快建立法治、自治、德治相结合的现代乡村治理体系。
(三)坚持以提升品质为导向，聚力在建设精致县城上展现新作为。围绕发展所需，群众所盼，加快完善功能配套，持续提升建管水平，全力打造更具活力、更富魅力的现代化品质城市。
一是提升城市功能品质。做强东部商贸区。促进金山国际海淘城、中商昆仑购物广场实现繁荣发展，争取智谷云联智慧产业综合体投入试运营，推进小商品现代批发市场开展升级改造，吸引集聚特色美食、购物娱乐等业态，激发消费潜力，释放消费活力。做强西部康养区。加快推进庆云中医院(山东慈济医院)建设，健全管理运营机制，力争年内投入使用。推动医疗机构与养老设施、康养地产等深度融合，全力打造环渤海康养高地。做强南部教育区。提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等各学段教学质量，全力打造幸福教育品牌。鼓励云天职业技术学院与高校院所深化合作，培养更多实用型、复合型高技能人才。做强北部文旅区。加快推进海峡两岸人文产业园、中国传统文化教育基地等项目建设，积极发展数字创意、影视演艺等产业。持续提升旅游功能配套，开展系列宣传推介，引进举办高水平赛事活动，擦亮八极拳文化品牌，不断提升庆云知名度。
二是提升城市管理品质。持续优化市容环境。以推进国家级园林城市、卫生城市“双城同创”为抓手，完善网格化管理机制，努力让干净整洁、文明有序成为城市常态。加强物业企业管理。健全物业服务标准，抓实“红色物业”建设，持续提升小区物业服务质量，着力培育一批业主放心、社会满意的物业品牌。强化社区工作力量。抓牢“红色业委会”“专职工作队伍”建设，更好服务群众和推动社区治理。全力推进大数据服务平台建设，拓展城市治理应用，积极争创新型智慧试点城市。
三是提升城市生活品质。加快推进回迁安置。全力做好东周村、前官村等片区2800余户拆迁居民回迁安置工作，争取让群众早日搬新居、住新房。完善提升基础设施。实施老旧小区改造工程，统筹推进14个路段路灯改造、8个路段人行道铺装，新建改造农村公路30公里，加快祥云通用机场建设，畅通城市交通网，提升城市承载力。持续改善环境质量。全面完成秋冬季污染防治目标任务，在具备条件村庄实施氧化塘建设项目，加快“环境治理+工业互联网”平台建设，不断提升全县危废处理数字化、智能化管理水平。
(四)坚持以深化改革为动力，聚力在释放发展活力上展现新作为。聚焦制度创新抓改革、优环境，坚决破除体制机制障碍，努力为县域经济高质量发展提供强劲动力。
一是持续优化营商环境。推动政府权力“再瘦身”。全力做好省、市下放审批事项的承接落实，依法依规清理消减审批事项，再推出一批“审批改备案”事项、取消一批证照。按照“应进必进、能进必进”“应上尽上、全程在线”的原则，持续巩固“一门办理”“一网通办”成果，争取政务服务事项网办率达到100%。推动政务服务“再提速”。继续推进“互联网+政务服务”，全面提升电子印章、电子档案等应用水平，加快实现电子资料跨部门互信互认。扎实推进“一号改革”工程，全面抓好营商环境评价问题整改，持续开展自查自纠，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。
二是大力优化财税结构。强化税源管理。深入推进税收共治，抓好零散税收清理，加强对潜在性税源、过渡性税源的跟踪，确保应收尽收。强化资金监管。开展预算绩效管理提升年活动，深化财政预算制度改革，建立全周期跟踪问效机制，不断提高资源配置效率和资金使用效益。厉行节约过“紧日子”，保持适度支出强度，全力压减“三公”经费，坚决取消不必要支出，切实把有限财力用在“刀刃”上，确保全县民生支出占比稳定在76%以上。强化政策执行。坚决落实减税降费政策，确保所有行业税负只减不增。理顺财政分配关系，调动乡镇(街道)和经济开发区发展经济、壮大财源积极性，不断增强财政综合实力。
三是激发经济发展活力。深化重点领域改革。开展国企改革三年行动，引导国有企业聚焦主业做大做强。强化国有企业监管，实现从管企业向管资本转变，切实提高国有资本运行和配置效率。深入推进经济开发区体制机制改革，推行职员制和绩效工资制，加快构建能上能下、能进能出竞争机制，不断提高服务项目建设和经济发展能力。深化关键环节改革。坚持运用改革思维和改革办法，围绕落实中央、省市和县委决策部署，把关系经济社会发展全局、涉及重大制度创新的改革放在突出位置，努力创造更多“庆云智慧”“庆云经验”。
(五)坚持以共建共享为目标，聚力在增进民生福祉上展现新作为。牢固树立以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，不断夯实民生基础，进一步提高民生保障和公共服务水平。
一是让群众幸福感更可持续。落实就业优先政策。坚持把稳就业摆在突出位置，健全就业援助和创业扶持机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，争取全年城镇新增就业3500人、转移农村劳动力7300人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。发展优质幸福教育。继续实施学前教育行动计划，新建改造幼儿园5所，力争公办幼儿园占比达到55%以上。启动诚明学校建设，争取成德中学建成使用。促进现代信息技术与教育教学深度融合，全力打造全市首个数字教育示范县。推动健康庆云建设。加快推进县乡两级紧密型医共体建设，提升基层医疗服务水平，让群众看病就医更方便、更放心。积极推进“居家、社区、机构”三位一体医养结合模式，逐步构建健康养老服务体系。
二是让群众获得感更加充实。持续增强社会保障能力。全力整合各类社会救助政策资源，积极构建“统筹衔接、合理分配、精准实施、兜底有力”的新型社会大救助体系。加快东辛店镇和严务乡中心敬老院失能床位改造，建成并运营2处以上示范社区养老服务中心，支持社区建设居家养老服务网点，不断提升养老服务水平。慎终如始抓好疫情防控。聚焦冷链物流、境外返庆人员等重点区域和重点人群的管控，严格落实各项防控措施，坚决杜绝疫情反弹回潮。健全完善重大疫情防控体制机制，加快推进疾控中心标准化建设，全方位全周期保障人民健康。
三是让群众安全感更有保障。提升社会治理水平。深化扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制。全面开展“智慧社区”建设，探索智能化社区治理和服务新模式，不断强化小区治安防控水平，力争今年覆盖率达到60%。提升风险防控水平。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类生产安全事故发生。做好第一次自然灾害综合风险普查，切实提升抵御自然灾害防范能力。加快推进第二消防站建设，健全完善乡镇消防队运营机制，全面增强应急处突能力。稳妥处置担保圈风险，严厉打击逃废金融债务、非法集资等行为，持续压降不良贷款比例。提升矛盾化解水平。打造民意诉求中心，让为民服务更有速度、更有力度、更有温度。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，依法打击非访、缠访、闹访，对信访突出问题进行大清仓、大化解，确保社会大局和谐稳定。
全面加强政府自身建设
各位代表，面对发展新形势、群众新期待，政府工作要有新气象、实现新作为。新的一年，我们将提振不甘落后、奋力赶超、勇于创新的精气神，激发团结实干、担当作为、狠抓落实的硬作风，全面提升政府工作能力，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)提升政治引领能力。坚持把党的政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态责任制，坚决把牢意识形态阵地，为高质量发展汇聚强大正能量。坚决执行党的路线方针政策，坚决服从县委领导，确保中央、省市和县委各项决策部署落地落实落细。
(二)提升依法行政能力。强化法治政府建设，严格依照法定权限和法定程序行使权力，主动运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实行政执法责任制和问责制，扎实做好行政复议、行政应诉工作，不断提高依法行政水平。持续深化政务公开，主动回应社会关切，提高政务服务、市民热线办理质量，确保权力在阳光下运行。
(三)提升改革攻坚能力。发挥好改革的突破和先导作用，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变，积极在把握规律的基础上实现变革创新。坚持纵向比进步、横向看进位，准确把握形势，认真分析问题，深入谋划工作，努力用系统观念抓好各项工作落实。持续加强学习型机关建设，切实增强补课充电的紧迫感，不断提升研究政策、解决问题、抓班子带队伍能力，更好推动各项工作迈上新台阶。
(四)提升担当作为能力。坚持把“抓经济、抓发展、抓落实”作为政府工作的主线，发动各级干部沉到基层、走到一线，切实在现场发现问题、解决问题、推进工作。认真践行“四不两直”工作法，推动各类督导由明查转为暗访，确保执行标准不走样，落实成效不打折。严格对照县委工作部署，细化量化目标任务，对重点工作一抓到底，对承诺事项限期办理，不断提高政府行动力、执行力。
(五)提升科学决策能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取社会各界人士意见，持续提高依法民主决策水平。完善重大行政决策各项程序，深入开展调查研究，坚持到群众中、到实践中，了解社情，掌握民意，确保出台的各项改革举措符合客观规律、符合工作需要、符合群众利益。
(六)提升廉洁从政能力。开展作风建设年活动，严格执行中央八项规定及实施细则精神，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠治“四风”。持续强化审计监督，紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，切实扎紧制度笼子。支持纪检监察机关依纪依规依法监督，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍。
各位代表，风正时济，自当破浪扬帆;百舸争流，更当奋楫争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共庆云县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、饱满昂扬的状态、敢闯敢试的斗志，只争朝夕加油干，不负韶华勇向前，奋力谱写新时代活力新城、美丽庆云发展新篇章!
《政府工作报告》有关概念说明
1.“标准地”改革：指通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，提高土地节约集约利用水平，促进工业项目尽快落地。
2.“亩产效益”评价改革：指将企业分为A类(优先发展类)、B类(支持发展类)、C类(提升发展类)、D类(限制发展类)四类，对企业在用地、用电、用水、用能、排污、融资等资源要素配置上实行差别化供地价格和供给方式。
3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.“三帮一”扶贫助学机制：指对全县所有贫孤儿童，组建由一名副科级以上干部、一名优秀教师、一名爱心人士组成的志愿队伍，三对一进行帮扶。
5.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
6.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
7.“三大主导产业”：指高端装备(电力装备)产业、医养健康(体育)产业、新一代信息技术产业。
8.“六大优势产业”：指环保新材料产业、绿色化工产业、农副产品深加工产业、家具制造产业、商贸物流产业、总部经济产业。
9.“三生三美”：指生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好。
10.“12345”工业发展战略：指围绕打造经济开发区这一工业发展承载平台，以招商引资、技改提升为两大抓手，重点发展高端装备、医养健康、新一代信息技术三大主导产业，依托打造生态、优化服务、科技创新、集群发展四项重要措施，实现产业税收、产业投资、规模以上工业增加值、工业占GDP比重、高新企业数量五个主要经济指标大幅增长。
11.“四新”促“四化”实现“四提”：指以新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。
12.“五个一”工作机制：指对重点项目实行一个项目、一名县领导、一个责任部门、一个工作团队、一个推进方案。
13.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
14.“四不两直”工作法：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。
2022-10-06
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