发布时间：2022-07-05 19:55 责任编辑：www
——2021年2月2日在莒南县第十七届人民代表大会第五次会议上
莒南县人民政府县长 侯占夫
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”期间工作回顾
2020年是极不寻常的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和宏观经济下行压力，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县干部群众，众志成城、排除万难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，我们坚持生命至上，坚决打赢疫情防控阻击战。有力有效开展抗疫斗争。第一时间启动疫情防控应急预案，严格联防联控、集中救治，迅速建成县医院左山院区，严格落实“四早”“四集中”要求，对所有隔离病人实行“一人一车”转送，6例确诊病例全部治愈出院，实现了确诊病例“零死亡”、医护工作者“零感染”。刘贤宝、王鹏程、刘玉荣、厉静4名医护人员承压逆行，圆满完成援鄂任务。毫不放松抓好常态防控。坚持做到“四个精准”，扎实开展“应检尽检”工作，对入境人员、进口冷链食品全部实行闭环管理，排查管控境外来人467人，累计开展11轮核酸检测，共检测人员30余万人次、冷链食品、环境标本7.2万份，“人物同防”阻断输入传播。全力提升应急能力水平。启用县医共体疫情防控暨公共卫生应急指挥中心，强化机动力量建设，组建流调、采样、检测、消杀等专业队伍784支;建立县级物资储备库，各类物资储备满足30天以上满负荷运行需求;建成核酸检测实验室5处，日检测能力达到9200份。
一年来，我们积极应对挑战，经济发展逆势上扬。完成地区生产总值296.6亿元，增长3.1%;实现一般公共预算收入22.8亿元，增长10.8%，增幅全市第一。工业经济稳步回升。严格落实减税降费政策，助力工业企业复工复产，全县261家规模以上工业企业完成产值650.3亿元、增长6.1%，工业增加值增长2.9%。产值过亿元企业达到91家，其中过100亿元1家、过30亿元6家、过10亿元11家。新增“小升规”企业71家、“四个一百”示范企业13家。鑫海新型材料、金胜粮油纳入省“十强”产业领军企业，碧海机械、华纶新材料入围国家专精特新“小巨人”企业名单，三方化工入围省“瞪羚企业”名单。开放经济持续增长。提升贸易便利化水平，与临沂海关合作成立全省首家县级海关工作站，关地合作新模式获全省推广。全县具有进出口实绩的企业达到275家，实现进出口总额110.2亿元，增长57%。积极吸引外资，实际到位外资1.2亿美元，增长275%。服务业加速发展。大力发展全域旅游，成功举办网络桃花节、茶溪川沂蒙绿茶节等节会活动，接待游客406.3万人次、收入34.5亿元，运达进出口、阳明工艺品分别被评为“国家文化出口重点企业”“山东省重点文化企业”，金胜花生文化产业园荣获“山东省工业旅游示范基地”称号。完善金融服务体系，新增社会融资96亿元，存贷款余额达到565亿元、366亿元，分别增长15.6%、24%。立足国内市场大循环，促进商贸消费，实现社会消费品零售总额80亿元，促消费典型做法再次被省商务厅发文全省推广。
一年来，我们坚持项目为王，发展活力不断增强。重点项目加快建设。开展“重点项目集中攻坚行动”，争取首批政府专项债项目7个，总投资38.9亿元;42个县级重大项目完成投资175.3亿元，2个省重大项目、6个省优选项目、10个市重大项目分别完成投资62.4亿元、104.3亿元、113亿元，固定资产投资增长2.8%。精品钢基地推进有力。成立精品钢基地清障工作指挥部，划片突击、集中攻坚，完成1.1万亩清障任务。临沂钢投高端不锈钢项目一期建成投产，成为全省钢铁产能整合后首个建成投产的钢铁项目;山钢永锋优特钢项目被评为全市高质量发展现场交流会“十大好项目”第一名，千亿级精钢集群蓄势崛起。“双招双引”攻坚突破。强化产业链招商，签约项目31个，其中过10亿元项目14个，到位市外资金170亿元。强化人才支撑，建立花生产业人才共建联盟，新建省级以上人才平台4家，引进高精尖人才30名、外国高端人才5名，培育泰山产业领军人才等省级以上人才5名。创新能力节节攀升。提升企业创新水平，企业研发投入强度全市第一，20项科技成果获全市科学技术进步奖，新增高新技术企业25家、省级技术创新示范企业1家，金胜粮油获“中国十佳粮油创新(智慧型)企业”。搭建产学研合作平台，新增省级科研平台3个，完成合作项目40项。强化品牌建设，新增省级高端品牌培育企业3家，获“山东知名品牌”5个。
一年来，我们聚焦现代农业，乡村振兴扎实有力。现代农业发展取得新突破。实施乡村振兴“三步走”，加快建设现代农业园区和优质农产品基地，提升发展优质农产品基地3.4万亩。培育新型农业经营主体，市级以上农业产业化龙头企业总数达到108家，全市第一;农民合作社、家庭农场分别达到2500余家、600余家。新认证绿色食品5个，“三品一标”总数达到176个，“莒南花生”列入《中欧地理标志协定》首批名单，获批国家地理标志证明商标。绿色食品产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，3家企业入选全国花生油加工企业10强，成功创建省农产品加工业示范县、省农产品出口产业集聚区、省“两全两高”农业机械化示范县和全国农作物病虫害“绿色防控示范县”，全国首个蚕茧生丝质量监测试点工作站在莒南挂牌成立，连续14年被评为全国“生猪调出大县”。大店镇获第十批全国“一村一品”示范村镇，涝坡镇被评为省级农业产业强镇。美丽乡村建设取得新进展。深入推进农村人居环境整治，创建省级美丽乡村示范村4个、市级美丽乡村示范村9个、市级美丽片区1处，完成369个自然村污水治理任务，建成美丽庭院示范户1.6万户。完成农村公路三年集中攻坚任务，改扩建农村公路823.7公里。开通城乡公交线路15条，实行2元票价，在全市率先完成城乡公交一体化改革。加快实施通户道路硬化工程，硬化道路961万平方米，实现90%以上的行政村户户通道路硬化全覆盖。新改造农村清洁供暖8190户，覆盖率达到50.6%。新建农村公厕244座，实现300户以上自然村全覆盖。基层组织建设取得新成效。实施党支部建设规范提升行动，创建“红旗支部”25个，“五星级”基层党组织309个。深入推进党支部领办合作社工作，新发展合作社322家，入社人数2.7万余人，党支部领办合作社经验被央视《新闻联播》宣传报道。扎实推进新时代文明实践工作，实现机构、队伍、活动行政村全覆盖，县级以上文明村覆盖率达到90%，被推荐为“全国新时代文明实践文艺志愿服务试点县”。
一年来，我们提升城市能级，美丽家园更加宜居。城市功能更加完善。编制完成国土空间总体规划，圆满完成第三批新型城镇化试点任务，试点经验被省住建厅发文全省推广。完善“三位一体”住房保障体系，完成18个老旧小区整治改造任务、棚户区改造1024套。县医院北城新院区、体育场提升改造等重点项目加快推进，县医院北城新院区医康楼投入使用，全民健身中心和田径场主体工程完工。投资6亿元打造城区样板路2条，提升改造城区道路21条。完善城市供水设施，建成供水工程41处，城区供水普及率达到96%。基础设施更加完备。G518绕城段、岚罗高速建成通车，高速出口实现零的突破。完成59个小区雨污分流改造，新建改建污水管网3.1公里。完成龙王河污水处理厂提标工程，龙王河水质明显改善。实施东西热网划转技改、老旧小区热网改造工程，新增集中供暖面积50万平方米，新建燃气管道20公里。城市管理更加精细。加快智慧城市建设，与浪潮集团合作打造智慧城市运维中心、城市管理指挥大厅，以数字化、网络化、智能化赋能城市发展，被列为省新型智慧城市建设试点。公益性物业服务企业对137家“三无”小区全面接管，实现物业服务全覆盖。严格拆违控违，累计治理违法建设22.6万平方米。开展市容秩序专项整治，清理店外经营3820余处，完成人行道铺装1.6万平方米，新增绿地68万平方米。
一年来，我们坚守工作底线，发展环境持续稳定。生态环境不断改善。全县空气质量综合指数为4.87，改善率为16.6%，全市第一;优良天数267天，同比增加39天。实施鸡龙河流域综合治理、洙溪河人工湿地生态修复工程，河流断面及水源地水质均值达标。推进土壤污染防治，完成2100亩存量建设用地土壤污染调查，6处生态修复任务通过验收;完成各类造林1.5万亩，新建绿色通道75公里。安全生产切实抓牢。开展4轮集中攻坚执法行动，检查企业1900家次，全县安全生产形势平稳向好，实现了安全生产“零发生、双下降”。加强应急队伍建设，成功抵御“8·14”洪涝灾害，启动Ш级救灾应急响应，紧急转移、避险转移群众1.4万人，未发生垮坝溃堤、无人因汛伤亡。金融风险防范有力。开展涉非涉稳风险专项排查，持续推进非法金融活动专项整治，加强不良贷款处置，核销处置不良贷款6亿元，不良率较年初下降1.5个百分点。社会治理平安有序。扎实推进平安莒南建设，破获刑事案件857起，查处治安案件1360起。实施村级协理员“1+3”改革，构建了“一张网、三大员”工作格局，打通了乡呼县应、网格事项处置统一渠道。创新集约化非诉讼纠纷解决机制，建立“只访一次”长效机制，全县发生四级访起数、人数同比下降18.8%、43.8%，化解信访积案335件，化解率98.2%。
一年来，我们坚持民生优先，和谐社会加快构建。持续加大民生投入，全县民生支出43.7亿元，占一般公共预算支出的89.2%。保障体系不断完善。坚决落实稳就业各项政策措施，减免企业社保缴费1.9亿元，发放各类稳岗补贴995万元，新增城镇就业7760人，城镇登记失业率3.06%，创建省级“创业型乡镇”2个、“四型就业社区”5个。扎实推进企业社会保险扩面征缴，新增扩面征缴1万人，发放各类社保待遇17.8亿元。全面提高医保待遇水平，累计报销8.7亿元，报销比例提高8.8个百分点。落实兜底保障政策，累计发放低保金、临时救助资金等费用1.3亿元。开展新型农村幸福院建设试点，打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式。脱贫攻坚决战决胜。紧盯“两不愁、三保障”、饮水安全等关键指标，统筹整合各类政策资源，涉农资金统筹整合综合绩效评价全省第一，如期完成脱贫攻坚目标任务，顺利通过省实地评估验收，“23445”产业扶贫机制被国务院扶贫办推广，彩票公益金项目全国第一。在全市率先完成农村饮水安全两年攻坚任务，自来水普及率100%。社会事业全面进步。大力发展教育事业，56人以上大班额全面化解，新规划建设中小学项目13处、幼儿园项目22处，学前教育普惠率达到82%，幼儿园公办率达到61.8%。提升医疗卫生保障水平，镇街卫生院、村级卫生室标准化建设达标率100%，家庭医生签约率达到32%。完成人口普查现场登记工作，取得阶段性成果。繁荣发展文化事业，6件作品荣获“泰山文艺奖”“沂蒙文艺奖”，图书馆、文化馆分馆实现镇街全覆盖;县融媒体中心代表全国县级融媒体中心“亮相”央视《新闻联播》。建立文明城市创建长效机制，顺利通过省级文明县复审。
一年来，我们全面从严治政，自身建设取得实效。法治政府全面加强。积极推进法治莒南建设，坚持依法行政，常态化邀请政府法律顾问参与重大事项讨论，开展“领导干部学法清单”试点，创新领导干部任前考法制度，推行领导干部法治讲堂，成功创建省级行政复议“基层基础提升年”活动试点县。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议案131件、政协提案113件，办结率和满意率100%。认真做好政务公开，累计公开信息2.4万条。改革事项全面深化。梳理确定重点改革任务97项，国家部委正式发文认可4项，省委主要领导批示肯定5项，省直部门发文推广制度创新成果7项，省级以上改革试点12项。成功争创全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县、全国第三批节水型社会建设达标县;省级公共机构节能标准化专项试点通过验收，典型经验被认定为全流程节能体系全省推广;创新“土地股份合作+供销全程托管”新模式，“一托三+N”农业社会化惠农服务模式被全国总社评选为“金扁担改革贡献奖”;在全省率先推行“集体经营性建设用地+标准地”入市制度，创新金融服务提质增效赋能乡村振兴典型经验被全省推广。营商环境全面优化。探索“告知承诺制”试点，推出229个一件事“一链办理”主题服务，“一业一证”改革实现试点行业全覆盖。实行“拿地即开工”模式，建立“多图联审”工作机制，工程建设项目审批事项精简材料30%、减少环节40%、压缩时限50%。深入开展帮办代办服务，高标准建设村(社区)便民服务站266个。实行“互联网+政务服务”，县级6405条政务服务事项全部纳入省“政务服务一网通办”。廉政建设全面推进。坚定不移深化全面从严治党，持之以恒纠治“四风”，开展机关干部纪律作风集中整治月活动，查处形式主义、官僚主义问题53起。瞄准危房改造、饮水安全、扶贫资金等关键环节，查处群众身边腐败和作风问题162起，处理221人。深入推进扫黑除恶“打伞破网”，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12起20人。一年来各项事业协调发展，国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、史志、档案、对台、气象、外事、侨务、红十字会、防震减灾和对口支援等工作都取得新成绩。
各位代表，2020年工作取得的成效，保证了“十三五”期末全面小康社会目标的实现。回顾五年的发展，面对复杂多变的国内国际发展环境，我们切实谋全局抓大事，强统筹促协调，开创了莒南高质量发展的新局面。
——综合实力大幅跃升。全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”时期全县地区生产总值年均增长5.4%，2020年较2010年增长118.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36305元、15277元，分别较2010年增长143.5%、129.2%，顺利实现“双翻番”目标;人均GDP从2015年的24494元增长到2020年的31140元，增长27.1%;“十三五”时期，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长3.3%、1.5%、6.2%;粮食作物播种面积稳定在110万亩以上，粮食年产量稳定在9亿斤以上。
——动能转换提档加速。三次产业比例由2015年的17.74:48.12:34.14调整为2020年的16.93:43.34:39.73。工业经济发展质效提升，精品钢基地初具规模，新旧动能转换初见成效，传统产业加快转型，规模以上工业增加值年均增长5.8%。完成519个工业技改项目，整体制造水平达到“工业3.0”，高新技术企业产值占比提高至38%。创新能力不断提升，成功创建国家农业科技园区，建成博士后科研工作站、院士工作站及各类研发中心146家，高新技术企业达到66家。
——城乡面貌日新月异。以推进省级新型城镇化试点为契机，全面提升城市产业支撑力和城镇承载力，全县户籍和常住人口城镇化率达到34%、43%，城区面积达到24.5平方公里、较“十二五”末增加2.6平方公里，城区人口达到20.6万人、较“十二五”末净增1.8万人。乡村振兴步伐坚实有力，危房改造、清洁取暖改造、无害化卫生厕所改造等工作任务顺利完成，县级道路全部达到三级以上标准，村村通硬化率、村庄等级公路通达率均达到100%。基础设施建设日益完善，“五路通港”格局初步形成，莒南人民“高铁梦”变为现实。
——改革开放不断深入。开发区体制改革全面完成，实现莒南临港一体发展;完成国有企业改革，新组建运营财金、土发、城投、城开、交运、水务六大集团。创新引进社会资本投资全域土地整治，发展活力动力加速释放。推进农村产权制度改革成果转化，探索开展农村集体土地承包经营权质押贷款业务，缓解担保难、融资难问题。加快推进标准化改革，1个国家级服务标准化示范项目、4个省级标准化试点项目全部通过验收。持续扩大对外开放，获批国家外贸转型升级基地，是全国首个被认定的花生基地，实现莒南花生“买全球、卖全球”。“十三五”期间，累计实现进出口292亿元，年均增长11.2%。
——三大攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重中之重，累计落实扶贫资金5.44亿元，157个贫困村摘帽、3.3万人减贫，省定标准以下贫困人口全部如期脱贫。河湖长制、林长制全面推行，“四减四增”工作扎实推进，全县PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别较2015年下降35.7%、34.9%、53.1%、42%，优良天数增加56天，污染防治攻坚战取得阶段性成效。防范化解重大风险攻坚取得预期性成果，累计化解不良贷款24亿元。完成各项重大安保任务，累计化解信访积案1017件，刑事案件立案较“十二五”末下降35.5%。连续5年较大及以上生产安全事故零发生。
——民生福祉持续增进。以民生共享为抓手，民生支出累计177亿元，年均占一般公共财政支出比达到89%以上。五年来累计新增城镇就业31228人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。城镇中小学“大班额”问题全面清零，城乡教育发展更加均衡。探索实施“1+N”县域医疗卫生一体化管理模式，养老公共服务水平不断提升，医疗、养老保险覆盖稳中有升。扎实推进殡葬改革，公益性公墓建设走在全市前列。退役军人服务保障体系全面建立，双拥工作成效显著。民生实事工程均圆满完成，人民群众获得感、幸福感普遍提高。
各位代表，回顾过去的五年，我们深刻体会到：推动莒南经济社会事业高质量发展，必须坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于经济社会发展全过程，全面引领高质量发展。必须坚持新发展理念。坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动理念变革，加快推进思维创新，在融入新发展格局中展现更大作为。必须坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民利益放在最高位置，在办实事上精准发力，在解难题上持续用力，想群众之所想、急群众之所急，真正让群众充分享受改革发展成果。必须坚持担当作为。面对困难迎难而上，面对危机挺身而出，勇挑重担、攻坚克难，以改革发展的成果说话，凭干事创业的实绩交卷。必须坚持统筹兼顾。强化机遇意识和风险意识，树牢底线思维，统筹发展与安全，抓住重点、突破难点、干出亮点，以系统思维构建发展安全大格局。
各位代表!五年来，我们取得的每一项成绩，都得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的倾力奉献。特别是，在抗击疫情这场大战大考中，108万莒南儿女顾全大局、砥砺前行，彰显了风雨同舟、守望相助的家国情怀，展现出坚忍不拔、顽强拼搏的昂扬斗志，构筑起守护生命、关爱健康的铜墙铁壁!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为莒南发展付出辛勤劳动、做出突出贡献的全县人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：一是高质量发展压力较大。传统产业占比较高，创新实力不强，受新冠肺炎疫情冲击，部分工业企业利润下滑，产业层次和发展质量有待提高。二是农业竞争力和品牌影响力存在差距。现代农业经营体系尚未建立，支部领办合作社带动作用尚未充分发挥，花生、茶叶等产业品牌影响力不强，综合竞争力偏弱。三是城市品质层次不高。老城区开发任务较重，新城区综合配套不足，城区多处断头路亟需打通，部分道路年久失修、交通拥堵。四是民生保障仍有短板。综合财力不足，民生欠账较多，基础设施短板突出，教育、医疗等公共服务水平与人民群众期待相比还有差距。五是资源环境约束趋紧。能耗、土地、排放等要素制约凸显，煤炭消费压减和能耗“双控”仍需持续发力。六是政府自身建设有待加强。政府工作创新能力还不够强，还存在服务不优、效能不高的问题，等等。对此，我们一定采取科学务实的措施切实加以解决。
二、“十四五”主要目标和2021年工作安排
根据中共莒南县委《关于制定莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，本着“细化量化具体化”的原则，我们编制了《莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》，现提请大会一并审议。这里，重点就五个问题作一说明。
1.关于主要目标定位。二O三五年基本实现现代化强县(区)远景目标，在全市区域发展中率先实现现代化，争做全市县域经济社会发展的排头兵，成功迈入全国百强县(区)。重点在创业创新、产业发展、乡村振兴、城乡一体、改革开放、民生保障、文化繁荣、社会治理等八个方面争做排头兵。“十四五”期间，在“宜居、宜业、宜游”上取得突破性进展。宜居，重点建设临沂东部生态新城、现代化钢铁新城、新时代文明新城“三个新城”;宜业，重点建设精品钢基地、“长三角”农产品供应基地、临港物流基地“三个基地”;宜游，重点建设红色文化旅游区、生态康养旅游区、乡村田园旅游区“三个旅游区”。力争到“十四五”末，工业生产总值、一般公共预算收入实现“双翻番”，固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额年均分别增长8%、6%和8%左右，综合实力进入全市第一方阵。
2.关于坚持创业创新。按照“打造全市创新高地”的目标定位，重点实施“主体培育、人才引育、机制创新”三项工程，实现创新驱动引领高质量发展。强化企业科技创新主体地位，推进创新平台建设，重点培育一批产业技术创新战略联盟，改造提升一批传统产业中的骨干企业，聚集一批高层次创新团队和领军人才，引进一批国家级、省级研究机构和重点实验室，实施一批重大高新技术产业化项目。加快建设省级农业高新技术产业开发区，打造全国花生精深加工产品出口基地、全国花生产业高新技术和龙头企业集聚区、省级花生产业新旧动能转换示范样板区。力争到“十四五”末，高新技术企业达到80家，高新技术产业产值占比达到45%，新增市级以上创新平台50个、省级以上创新平台10个，专业技术人才总量达到6.6万人，高技能人才总量达到1.8万人。
3.关于现代产业体系发展。按照“横向抓布局、纵向强产业”的思路，以新旧动能转换重大工程为主线，坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，推动存量变革、增量崛起，加快培植壮大冶金钢铁、绿色食品两大支柱主导产业，积极培育发展新材料、装备制造、文旅康养、现代物流四大重点优势产业，着力构建“2+4”现代产业体系，初步形成“东钢铁、西生态、南商贸、北文旅、中新兴”的重点产业布局。力争到“十四五”末，两大主导产业产值占比达到70%以上，培育千亿级支柱产业1个、过300亿产业1个、过百亿产业2个，打造临沂工业经济发展新高地。
4.关于区域协调发展。立足城市空间发展战略和功能优化配置，坚持产业集聚、布局集中、资源集约、产城融合、城乡统筹原则，优化产业和城乡布局，构建“一心辐射、两区带动、三点集聚、全域协同”的城镇化发展格局。向西，推动企业“退城入园”，推进产城融合发展，融入临沂东部现代化生态新城规划建设。向东，完善产业配套，深化区域协同发展，融入港口经济区建设。向南，加快商贸物流园区建设，建成临沂东部物流中心。向北，实施城区道路北延工程，启动高铁小镇建设，拓展活力新城发展空间。力争到“十四五”末，城区建成区面积突破30平方公里，中心城区人口达到30万人以上。
5.关于推动乡村振兴。依托特色产业、区位、交通、物流等优势，找准切入点，全方位融入长三角一体化建设。放大“中国好粮油”品牌优势，推动农产品瞄向“长三角”，实行标准化种养、加工、检测、运输，构建花生、茶叶等优势产业集群，打造长三角中心城市的农产品供应基地。充分发挥莒南丰厚的红色资源、自然资源、绿色资源和文化资源，谋划布局一批吃、住、行、游、购、娱等重大节点工程，打造长三角地区休闲旅游“后花园”。抓住长三角地区产业转移有利时机，开展对接长三角中心城市“莒南周”系列活动，打造长三角地区产业转移“大后方”。力争到“十四五”末，面向长三角地区的农副产品销售额、接待游客量年均分别增长12.5%和11.6%，打造一条花生标准化产业带，形成全国高端优势农产品产业集群。
五年看头年，开局最关键。2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化的开局之年，做好全年工作，任务艰巨，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、着力融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦“八个排头兵”和“宜居、宜业、宜游”目标任务，突出抓好“八个坚定不移”，加快建设新时代幸福美好新莒南，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成市政府下达的约束性指标。为实现上述目标，今年我们将重点抓好六个方面的工作：
一、聚焦动能转换，建设产业发展新高地
以新旧动能转换为统领，以构建现代产业体系为重点，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，不断提高经济质量效益。
力促工业提质增效。坚持“工业强县”战略不动摇，围绕“2+4”产业体系，推动传统优势产业转型升级，高端高质高新产业融合发展，力争全年规模以上工业总产值增长10%左右。全力以赴打造精品钢基地，加快推进山钢永锋、钢投优特钢、亿晨年产50万吨镍铬合金和鑫海年产380万吨高端不锈钢一期项目，力争年内建成投产，实现主营业务收入过千亿元，千亿级高端不锈钢与先进特钢产业集群初见雏形。做大做强绿色食品产业，以金胜、玉皇、兴泉等龙头企业为引领，推动品牌高端化、产品生态化。积极培育现代装备制造产业，扶持永安特种装备、玫德智能制造等企业做强，开工建设北汽锐铃新能源商用车总部基地项目，打造高端智能制造产业园。加快新材料产业集聚发展，重点推进总投资20亿元的新材料产业园建设，支持百特新材料与国内龙头企业合作，打造高端新材料加工园区。
力促文旅商贸融合。加快建设红色文化旅游区，推进省政府旧址、毛泽东三个批示、渊子崖遗址等红色资源串联成线，优化115师进山东红色旅游线路，推动省政府旧址创建国家5A级景区。启动生态康养旅游区建设，高标准规划建设医养健康城，加快推进禅意古镇、通用机场等重点项目建设，全面推动天马岛景区提升改造。依托茶溪川田园综合体等现代农业园区，加快实现乡村旅游与美丽宜居乡村、农文体康养等多产业深度融合，全方位、深层次打造长三角休闲旅游“后花园”。扎实推进临港物流基地建设，抢抓临沂中心城区物流产业外迁转移机遇，围绕钢铁、农副产品加工等大宗商品跨区域集散，依托如通铁路物流、众创电商产业示范园、茶溪川仓储物流电商园等重点项目，全力打造大宗商品交易中心和现代化物流中心。
力促项目落地见效。加快推进专项债券项目，用好资本金政策，围绕主导产业、新兴产业和重大基础设施建设等领域，谋划储备一批重大项目，力争申报省市重点推进类项目13个，总投资240亿元。实施县级重大项目50个，总投资667亿元，力争完成年度投资200亿元。实施“专精特新”企业培植计划，力争新增小升规企业20家、省级“专精特新”企业2家、省级“瞪羚”企业1家，形成龙头企业拉动、骨干企业支撑、成长型企业齐头并进的发展格局。
力促园区优化升级。紧扣功能定位，结合产业基础，加快“退城入园”步伐，实现高端园区和特色园区同步发展。全力推进中日韩产业园、不锈钢深加工产业园、特钢深加工产业园建设，打造高端要素集聚、高端产业领域技术领先的现代化产业园区。加快精品钢基地配套服务区建设，打造服务优质、配套完善、宜居宜业的现代化钢铁新城。按照“特色园区+优质项目”的发展思路，加快推进磨料磨具、石雕石刻、草柳编等传统产业集聚发展，不断提升产业集约度、集群化。
二、聚焦乡村振兴，打造齐鲁样板新好例
整合优势资源，优先发展农业农村，主动对接长三角，全面推进乡村振兴战略，加快农业农村高质量发展。
做实“三步走”战略。实行对接长三角清单制度，围绕打造长三角农产品供应基地，重点推介规模以上农产品加工企业171家、国家级品牌9个、省级品牌9个、农产品注册商标253个。大力发展生态游、乡村游、文化游，构建智慧旅游体系，力争年内接待长三角地区游客50万人次。建立涉农产业动态信息管理项目库，积极承办第三届“一带一路”国际花生产业与科技创新大会，完善长三角地区重点招引项目专班推进机制，加快推进冷链物流项目，促进三产融合项目落地莒南。
做优现代农业。开展现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村三级联创，加快培育花生、茶叶、草莓、蔬菜等区域优势特色产业，争创国家级花生优势特色产业集群。建设农业现代化示范区，推行种养加生产标准体系，新提升打造基地园区3万亩。开展粮食绿色高质高效创建，推行“田长制”，建设高标准农田3万亩，粮食面积确保110万亩以上，年收获蔬菜面积达到16万亩，保障粮食安全。加快培育壮大新型经营主体，新认定市级以上农业产业化重点龙头企业5家、示范社20家、家庭农场6家，争创省级农业高新技术产业开发区。实施“莒南花生”地理标志保护示范工程，放大花生、茶叶产业品牌优势，新培育省级以上知名农业品牌2个、“三品一标”3个。
做靓人居环境。实施乡村建设行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，新改造农村无害化厕所1037座、农村公共厕所127座，新打造省级美丽乡村4个、市级示范片区1个、市级示范村9个。启动鸡龙河全流域整治提升工程，开展全域美丽乡村提升行动。探索农村污水处理新模式，完成50%的行政村生活污水处理。加快农村畜禽养殖、农村面源污染治理，实现农村生活垃圾无害化处理率达到100%。
做强农村基础。突出特色建设小城镇，优化规划布局，把镇街建成服务农民的区域中心。聚力重点水源工程建设，加快推进沭河雨洪水资源调配工程，实施精品钢基地供水工程，完成刘山、峰山小流域综合治理工程和10座小水库除险加固任务。探索农机合作社联社运作方式，提升农业机械生产综合水平。深入开展村党组织书记选配改革，扎实做好软弱涣散村集中整顿，实现五星级党组织超过35%。持续推动党支部领办合作社，力争达到自然村党组织总量的40%。提高乡村治理水平，创建市级乡村治理示范镇3个、示范村10个。推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口帮扶机制，加强扶贫项目资金资产监管，建立可持续的稳定脱贫长效机制。
三、聚焦能级提升，展现城市建设新形象
推进以人为核心的新型城镇化，抢抓“撤县设区”重大机遇，打造宜居宜业宜游的临沂东部生态新城和新时代文明新城。
建设品质城市。实施城市更新行动，完成城市片区规划，按照公益性用地占比40%以上的要求，有序推进老城区、禅意古镇、大曲流河等城市片区开发，加快颐高数字经济产业园、万达广场2处商业综合体以及大数据信息产业园、智慧城市管理中心、文化艺术中心等公益项目建设，完善城市配套，打造更多的城市亮点和建筑精品。改善居住环境，完成温泉社区、新庄子社区、后李家白龙等6个棚户区改造项目，有效增加保障性住房供给。实施管网提升工程，对城区178个小区进行雨污分流改造，铺设污水管网223.2公里，提高城市排污防涝能力。实施公共服务设施工程，完成天桥路跨铁立交桥改造，改造老旧小区25个35.3万平方米，新增集中供暖面积25万平方米。
完善基础设施。启动中心城区“四环”外扩，规划实施S225莒阿路改线工程，构建莒南“新北环”“新东环”;开工建设G518临沂至临港段快速干线公路，打造临沂-莒南快速通道，构建莒南“新南环”;启动G233克黄线改建工程，构建莒南“新西环”，全面融入临沂主城区。实施城区道路畅通工程，新建北七路、北一路等6条道路，建成温泉路、人民路等3条道路，畅通城市局部“微循环”。加快“3060”路网构建，实施高铁连接线北延工程、良沂路等县乡道路提升改造工程，实现城镇无缝衔接、快速通达。加快电网跨越升级，新建10千伏配电线路14条70.84公里，对45个行政村实施电网升级改造，构建全民覆盖、城乡一体的电力服务体系。开展城镇污水处理提质增效三年行动，实施新区污水处理厂提标工程，提高出水标准和中水回用率。
提升治理能力。大力推进智慧城市建设，以创建省四星级新型智慧城市试点为契机，规划建设“1+5+N”智慧莒南体系，全力打造智慧城市建设“莒南亮点”。建好数字化平台，实现城市管理网络化、可视化、智慧化。推动城市治理和服务重心下移，让城市管理工作向建制镇和大型社区延伸。严格物业服务企业信用评价制度，创新党建引领红色物业治理模式，提升物业管理水平。
四、聚焦改革创新，激发对外开放新活力
始终把改革创新作为引领发展的第一动力，大力培育创新创造主体，聚力推动改革攻坚取得突破性进展。
坚持创新驱动引领。实施“主体培育”工程，开启新一轮工业企业技术改造行动，推进100家以上工业企业装备升级改造，力争工业技改投资增长10%以上。实施“智汇莒南”工程，深入推进产业人才共建联盟建设，建立普惠性与个性化相结合的人才政策体系，突出高端人才引育，强化人才载体建设，激发人才创新活力，力促产才融合发展。实施“平台建设”工程，全面打造科技创新孵化载体，新认定市级以上创新平台8家，推动金胜粮油争创省级科技创新平台。实施企业创新创业协同行动，探索完善高新技术企业梯次培育机制，新发展高新技术企业6家。大力建设临沂市钢铁产业协同创新中心，加快推进华云信创工业云数据中心，全力打造世界一流、国内领先的现代化钢铁新城。
深化重点领域改革。全面推进“放管服”改革，完善政府权力清单制度，转变政府职能，优化营商环境。深入实施“一业一证”、一件事“一链办理”、一窗受理等服务试点改革，村级便民服务站全部达到“六有一能”标准，让“小事不出村、大事不出镇”成为常态。推行“不见面开标”，完善工程建设项目审批管理系统，实现“一张蓝图”审到底。加快推进土地要素市场建设，推广“集体经营性建设用地+标准地”入市经验，支持城镇低效用地再开发，争取省级全域土地整治试点。开展“农村耕地股份制合作经营”改革试点，加快农民组织化与服务规模化进程。深化亩产效益评价结果运用，推动资源要素向优势产业和项目集聚。全面完成事业单位改革试点工作，激发干事创业新活力。
持续扩大对外开放。积极融入国内国际双循环，聚焦鲁南经济圈一体化发展布局，高质量开展双招双引，实施精准招商、集群招商、产业链招商，有序承接长三角中心区域不锈钢加工、装备制造、轻工食品等产业省际转移，积极承接电子信息、生物医药、新能源新材料等新兴产业落地，力争到位市外资金170亿元。着力打造中日韩经贸产业合作区，与日韩企业实现贸易互补、产业链深度融合。创新外贸模式，推动外贸向优质优价、优进优出转变，争创国家和省级出口名牌。发展外向型经济，优化出口结构，力争实现进出口总额同比增长10%左右，实际利用外资1亿美元，全面打造对外开放新高地。顺应消费升级趋势，推广“无接触”商业模式，扩大农村电商服务站点覆盖面，提升改造县域三级电商公共服务网络体系，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。积极对接中国(临沂)跨境电商综合试验区，推动跨境新零售创新发展，加快培育一批跨境电商示范企业。
五、聚焦民生改善，增进人民群众新福祉
坚持民生为本、群众优先，着力办好惠民利民实事，在莒南发展速度中彰显“莒南温度”。
加快推动社会事业发展。实施“教育强县”战略，整合全县职业教育资源，规划建设临沂滨海职业学院，打造职业教育创新发展高地。建设中小学改扩建项目10个、幼儿园3个，稳步增加学位供给。全力推进县级“三个一”工程，完成县体育场提升改造工程，启用全民健身中心，构建县、镇、村三级公共体育设施网络和城市社区健身圈。扎实推进“健康莒南”工程，加快建设县疾控中心、县妇幼保健院等重点项目，提高应对突发公共卫生事件能力。深入推进县域医共体建设和家庭医生签约服务，基层首诊率达到65%，县域就诊率达到95%。扎实推进村级卫生室标准化建设，全面推动镇街卫生院和社区卫生服务中心服务能力同质化，争创新一轮“全国计划生育优质服务先进县”。
不断完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业6600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面征缴，城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到7.22万人、4.54万人、6.44万人。深入推进医保支付方式改革，全面建立多元复合式医保支付方式，居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年550元提高到580元。推动药品集中带量采购工作常态化制度化，有力减轻群众用药负担。建立完善基层“医保服务站”工作机制，打造基层工作站点52个。加强社区养老服务设施建设，试点开展70周岁以上特殊困难老人居家养老服务，不断改善养老服务质量。深化公益性公墓改革，巩固公墓使用率。加强基层儿童工作队伍建设，健全农村留守儿童关爱服务体系。
扎实推进社会治理创新。依托镇街综合服务中心和城乡社区服务站，推动社会治理和服务重心向基层下移，着力构建以社区居民委员会为主体组织、以综治中心(社区服务站)为工作平台、社区社会组织共同参与的新型社会治理体系。推进社区网格化智慧治理，畅通事项上报渠道，努力实现“多网融合、一网通办”。建立健全“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控机制，充分发动群防群治力量，切实维护社会稳定大局。深入推进“只访一次”制度建设，创新信访维稳调节机制，最大限度解决群众合理诉求，全力打造矛盾纠纷化解“终点站”。
六、聚焦风险防范，筑牢安全发展新底板
坚持底线思维，增强忧患意识，不断提升风险防控和应急处置能力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
抓实疫情防控。持续做好常态化疫情防控，严格落实外防输入各项措施，坚持人物同查、同检、同防，对境外来人、冷链食品等实施全链条封闭管理。强化重点人群、重点场所管控，落实最严院感防控措施，消除院内感染风险。有序推进重点人群疫苗接种，确保应接尽接。弘扬抗疫精神，深化爱国卫生运动，培育文明健康生活方式。
抓好安全生产。深入开展安全生产三年攻坚行动，扎实开展安全生产隐患“大排查、大整治”集中行动，推进重点行业、重点领域监管联合执法检查，保持打非治违高压态势，坚决杜绝安全生产责任事故发生。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升抵御自然灾害综合防范能力。严把食品生产加工、流通销售、餐饮服务质量安全关，确保通过省级食品安全先进县复审。
抓细生态环保。推行工业企业超低排放改造，加快国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车淘汰，全面降低细颗粒物浓度，持续改善空气质量。严格落实河长制湖长制，深度治理黑臭水体，持续改善河湖面貌。抓好固废、危废污染治理，积极开展土壤污染调查评估与治理工作。扎实推进生态文明建设，高起点编制实施国土空间规划，高水平推进生态修复，力争实现市县级林长造林绿化1733亩，新增生态廊道2.8公里，绿化街道11公里。
抓稳金融运行。拓宽融资渠道，推动普惠型小微企业融资，推进重点优质企业上市挂牌。持续开展地方金融机构不良资产压降行动，加大不良贷款处置力度，推动县农商行转型发展，退出潜在风险机构名单。健全金融风险防控机制，扎实做好企业流动性风险防范处置工作，严厉打击各类非法金融活动。
三、关于政府自身建设
各位代表，今年是“十四五”规划的起步之年，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，着力打造法治政府、为民政府、务实政府、清廉政府，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
一是严格依法行政，打造法治政府。树牢依法行政理念，扎实开展“八五”普法工作，推动党员干部尊法学法守法用法，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大和政协监督，主动接受群众和媒体监督，以监督保公正、立公信、树形象。落实重大行政决策程序规定，严格执行“三重一大”制度，深化政务公开，让权力始终在法治轨道上运行。
二是牢记宗旨意识，打造为民政府。始终把老百姓满意不满意作为衡量一切工作的总标尺，全心全意为群众解难事、办实事、做好事，切实解决基层和群众反映的突出问题。完善“12345”热线、县长信箱办理机制，严格落实领导干部信访接待日制度，健全行政复议便民、审理机制，畅通群众诉求渠道，解民忧、纾民困、暖民心，保障人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三是优化工作作风，打造务实政府。大力倡导“马上就办、办实办好”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，狠抓各项决策部署落实落地。严格落实中央八项规定精神及实施细则要求，严厉整治“四风”，厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重、容错与纠错同步，探索建立推动高质量发展的任务指标体系和绩效考核体系，充分调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
四是坚持廉洁从政，打造清廉政府。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大党员干部坚定理想信念、强化使命担当。牢牢扛起全面从严治党主体责任，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持不懈涵养风清气正、崇廉尚实的政治生态。
各位代表，踏上新征程，奋斗正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莒南县委的坚强领导下，奋勇争先、锐意进取，改革创新、扎实工作，加快建设新时代幸福美好新莒南，以优异的成绩向建党100周年献礼!
2022-10-06
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