发布时间:2022-07-05 20:08   责任编辑:www
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也是我市发展历程中负重奋进、极不平凡的一年。面对错综复杂的内外形势、艰巨繁重的工作任务和超出预期的困难挑战,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省和市委决策部署,锚定“两个确保”,实施“十大战略”,加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”,创新实干、奋勇争先,与全国全省一道全面建成小康社会,濮阳全面转型高质量发展迈出坚实步伐,“十四五”实现良好开局。经济增速位居全省前列。全市生产总值完成1771.5亿元,同比增长8.4%,增速居全省第3位;规模以上工业增加值增长10%,居全省第4位;一般公共预算收入完成112.7亿元,增长11%,居全省第7位;社会消费品零售总额完成722.6亿元,增长10%,居全省第6位;金融机构贷款余额1451.54亿元,增长15.9%,居全省第3位。重点工作实现新突破。资源枯竭城市转型、农村供水“四化”两项工作获国务院督查激励通报表彰。改革热度指数持续位居全省第一,营商环境综合评价获全省第4名。荣获全国首批“四好农村路”市域创建示范城市、国家特色型信息消费示范城市,成功蝉联国家卫生城市、国家园林城市。城镇化率达到51.01%,提高1.04个百分点,增幅居全省第1位。民生福祉持续增进。民生支出完成288.3亿元,占一般公共预算支出的80.4%,占比居全省第2位。10件26项重点民生实事全部完成。居民人均可支配收入24747元,增长9.6%,增速居全省第1位。人民群众生活更加殷实,获得感、幸福感、安全感越来越强。
一年来,主要做了以下几个方面的工作:
(一)众志成城筑防线,抗疫防汛双战双赢。疫情防控取得阶段性重要成果。坚持外防输入、内防反弹,扎紧“四个口袋”,健全扁平化指挥体系,严格人、物、环境同防,防线前移、关口内置、群防联控,实行“15123”高风险人员排查机制,强化实战演练,应急处置每天调度,常态防控精准施策,两小时内实现平急转换。广大干部奋战一线、昼夜坚守,全市人民守望相助、合力抗疫,牢牢守住了豫东北门户防线。防汛救灾取得重大胜利。去年我市遭遇极端强降雨过程,平均降水量1127.7毫米,较常年同期偏多118%。我们第一时间启动应急响应机制,坚持防汛“金标准”,及时会商研判、靠前指挥,成功应对多轮强降雨,特别是“6·13”特大暴雨等极端天气。面对黄河超同期7倍以上大流量高水位运行、卫河近40年最大洪水、金堤河超警洪水等极端汛情,我们同心协力、严防死守,确保了人员不伤亡、滩区不漫滩、工程不跑坝,最大限度减少了汛情灾情对经济发展的影响,切实保障了人民群众生命财产安全。
(二)多措并举稳增长,发展态势持续向好。“万人助万企”深入开展。坚持“企业至上”,实行经济运行周调度、大比武,921名首席服务员驻企帮扶,累计帮助企业解决各类问题6870个、融资贷款65.1亿元、减税降费6.9亿元,规上工业营业收入增长20.6%,居全省第4位。重点项目建设扎实见效。坚持“项目为王”,284个省市重点项目完成投资1136.4亿元,实施工业项目“百日攻坚”,推动工业投资止跌反弹、逆势上扬,全年增长24.6%,114个重点工业项目完成投资396.2亿元;星汉生物、德成医疗等“十大工业重点工程”完成投资69.4亿元,占年度计划的118.5%。“三个一批”滚动推进。31个“签约一批”项目开工率、43个“投产一批”项目达效率均居全省第1位,45个“开工一批”项目投产率居全省第5位。
(三)强化引领重创新,发展动能更加强劲。创新主体加快培育。新增12家创新龙头企业、35家高新技术企业、95家国家科技型中小企业。创新平台不断完善。出台支持科研平台建设8条措施,新增省市研发平台、新型研发机构54家,濮东产业集聚区获批省级高新技术产业开发区;中科院河南产业技术创新与育成中心濮阳分中心挂牌成立,50项科技成果纳入国家科技成果库,3项成果获河南省科技进步奖。创新人才多方聚集。建成中国科协海智计划工作基地,柔性引进中国工程院院士等高层次人才33人,入选国家“万人计划”1人。高技术产业增加值增长102.7%。
(四)凝心聚力抓转型,产业体系加快完善。传统产业蝶变升级。实施207个“三大改造”项目,完成投资139.8亿元。华龙区油气服务智慧云平台建成运营,盛通聚源被评为省级智能工厂,蓝星新材料等6家企业被评为省级智能车间,可利威化工被评为省级绿色工厂,凯利来食品、众鑫羽绒等92个技术改造项目建成投用。天能集团、濮耐股份被评为省级制造业“头雁”企业。开发区蝉联全国“四星级新型工业化产业基地”,工业园区获评“河南省制造业高质量发展综合评价试点县(区)”。新兴产业提质增效。新型化工基地战略平台作用日益彰显,盛源集团牵手中石油集团致力打造聚碳新材料领域“单打冠军”,全球丙烯酸乳液行业龙头巴德富落户濮阳,绿色涂料产业园、聚碳新材料科技园等“区中园”产业集聚效应明显增强,初步形成全链条发展新格局。河南省可降解材料质量检验检测中心成功挂牌,天顺风能塔筒、远景智慧储能等项目加快推进,5G+工业互联网平台首批入选省级应用场景示范项目,战略性新兴产业增加值增长28.6%。未来产业蓄势进发。氢能产业园一期项目实现当年谋划、当年投产,氢能源车辆成功下线,中沁泰康电堆及氢燃料电池动力系统通过检测认证。中原油田兆瓦级电解水制氢示范项目开工建设,氢能产业抢占发展先机。现代服务业加快发展。实施中原石化能源现代物流园、东北庄特色杂技文化园区等项目41个。新版《水秀》被推荐为“一带一路”文旅产业国际合作重点项目;传化公路港城市物流中心等10个项目纳入全省物流业转型发展项目库;京东城市(濮阳)数字经济产业园建成启用,新获评2个省级电商示范基地(企业),范县获批国家级电商进农村综合示范县。
(五)统筹布局促融合,城乡面貌显著改观。城市品质不断提升。全市实施177个百城建设提质项目,完成投资153.2亿元。城市更新工程持续推进,实施231个老旧小区、12个棚户区改造项目;着力补齐城市短板,实施老马颊河、濮水河清淤疏通工程,新建道路污雨水管网15公里,改造完成污雨水泵站19座,新建改造换热站44座;澶州大街等一批道路通车投用,城市承载能力明显增强。城乡一体化示范区成为展示濮阳城市形象的靓丽窗口。县域经济健康发展。电子电气、现代家居、生物可降解材料、化工新材料、羽绒制品等特色产业竞争力持续增强,县域经济生产总值完成1065.93亿元,占全市的60.2%。濮阳县荣获省第二批践行县域治理“三起来”示范县。乡村振兴全面推进。加强防返贫动态监测,脱贫巩固率100%。滩区居民迁建基本完成,10.3万人喜获新居。扛稳粮食安全重任,建成高标准农田58.9万亩,粮食产量稳定在50亿斤以上。“六优”农产品种植面积达到325万亩,粮食加工、畜牧养殖加工、副食品加工、食用菌生产加工等四大农业特色产业集群产值达到136亿元,市级以上农业产业化龙头企业达到222家。我市乡村振兴战略实绩考核位居全省前列,荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市、全省厕所革命先进市。
(六)精准发力求突破,改革开放纵深推进。重点领域改革成效明显。在全国首推“一码集成”“一照准营”,在全省率先实现投资项目线上模拟审批、企业开办全免费,“一网通办”“不见面审批”高效便捷,301个民生事项实现一张身份证办理,群众办事更加方便省心。开展改革创新典型案例评选表彰活动,入选国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市,濮阳县紧密型医共体发展模式入选全国县域医共体实践价值案例,系统化推进农业面源污染治理的“南乐探索”入选全国典型案例,清丰县被评为河南省社会信用体系建设示范县。开放招商结出硕果。新引进500强企业和上市公司投资项目17个,海智联(濮阳)创新产业园等5个投资超50亿元的工业项目落户我市,实际利用省外资金增速居全省第1位,实际吸收境外资金增速、目标进度均居全省第2位;货物进出口总额增速居全省第7位,其中出口增速居全省第4位。南乐县生物基材料出口基地获省批复。油地合作持续深化。在科技创新、产业布局、配套设施等方面开展全方位合作,共同谋划推进了氢能综合利用、战略储气库群建设、企业转型升级、重点实验室组建等一批重大事项,在互利双赢中实现了油地融合新发展。
(七)夯基垒石强支撑,区域中心优势彰显。交通运输体系日趋完善。夜以继日赶进度、抢工期,郑济高铁郑濮段全线贯通、进入联调联试,濮阳东站站房华丽现身,濮阳至省界段全线加快施工,濮阳人翘首以盼的高铁梦即将实现。濮卫高速濮阳段、阳新高速濮阳段等“交通建设十大工程”顺利推进,完成投资51.9亿元,占年度计划的130%,濮范高速与开州路互通立交建成通车,濮阳至聊城(豫鲁界)高速公路开工建设,环城高速框架初步形成。南乐县成功创建国家级“四好农村路”示范县。能源保障不断增强。卫11、文13西储气库试注投产,中原储气库群库容气量达到105.97亿立方米,成为华北地区最大天然气地下储气库群,天然气储配中心地位进一步巩固;新增新能源装机容量13.7万千瓦,全市总容量达197.3万千瓦。水利重点工程效用凸显。实施引黄入冀补淀扩容提升和引黄入鲁改扩建工程,向河北供水4.19亿立方米,一泓清水长润雄安。48个“四水同治”省重点项目完成投资82.96亿元,开工个数、计划投资等多项考核指标居全省第一方阵。投资32.3亿元,铺设管线1524公里,在全省率先实现农村供水“四化”全域覆盖,全市人民喝上了纯净甘甜的丹江水。
(八)持之以恒优环境,生态底色愈发鲜亮。黄河流域生态保护持续加强。建设黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀补淀“四大生态走廊”,推进金堤河国家湿地公园、丹水湿地公园等生态项目提升,湿地保护率稳定在64%以上。加快国土绿化,完成造林4.28万亩,黄河大堤淤背区绿化提升30余公里。深化“河长+检察长”“河长+警长”工作机制,整改黄河“清四乱”问题30个,修复治理工矿废弃地生态面积1787亩,整修堤防全断面13.5公里。台前县被命名为“河南省森林城市”。污染防治精准有效。坚持精准治污、科学治污、依法治污。重点抓好重污染天气应急管控,PM2.5、PM10年均浓度分别下降12.1%、10.3%,空气优良天数237天,超出省定目标21天。8个国(省)控考核断面水质全部达到考核要求,3个市级集中式饮用水水源地水质全部达标,濮阳县、范县、华龙区被水利部命名为“节水型社会建设达标县(区)”。在全省率先通过地方立法出台不可降解塑料制品管理条例,土壤环境质量总体稳定,污染地块安全利用率、受污染耕地安全率均达100%。减污降碳协同推进。积极发展低碳循环经济,统筹推进产业、能源、交通、用地结构调整,狠抓化工、建材、交通等重点行业节能降碳改造,非电行业煤炭消费控制在108万吨以内,单位GDP能耗下降3.8%,市静脉产业园功能进一步完善,资源节约利用水平不断提升。
(九)用心用情惠民生,人民生活不断改善。就业社保有力有效。新增城镇就业6.63万人,新增农村劳动力转移就业4.08万人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设,完成职业技能培训13.65万人次,新增持证4.2万人。推出创业担保贷款“濮阳模式”升级版,新增发放创业担保贷款11.68亿元。完善“社银一体化”服务网点,形成社保服务“15分钟服务圈”。社会事业全面发展。在全省率先启动国家义务教育优质均衡发展县(区)创建工作。建成城区中小学13所、农村寄宿制学校15所。义务教育“双减”成效明显。新建公办幼儿园10所。河南大学濮阳工学院新校区、濮阳石油化工职业技术学院新校区开工建设。濮阳医学高等专科学校招生规模突破万人、附属医院建设加快推进,高标准建设6个省级区域医疗中心,市综合养老服务中心被评为“全国医养结合典型经验案例”。基层综合文化服务中心实现村级全覆盖。体育工作取得新成绩。社会治理持续加强。常态化开展扫黑除恶斗争。全面加强校园安全、食品安全等重点领域监管,安全生产形势持续稳定。信访形势整体平稳可控,在全省率先建立“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制。平安濮阳建设取得新成效。
切实加强政府自身建设,大力弘扬新时代濮阳精神,不断加强能力作风建设,凝聚了干事创业的精气神。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进法治政府示范市创建,加强重点领域政府立法,开展“三促一评”活动,以创建促提升、以示范带发展,将依法行政贯穿政府工作全过程、各领域。深入开展党史学习教育和建党100周年系列庆祝活动,工会、共青团、妇联、残联、红十字会等事业健康发展,发展研究、统计、民族宗教、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人民防空等工作取得新成绩,国防动员、双拥、退役军人服务管理等工作取得新进展。
各位代表!
过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民不懈奋斗的结果。在此,我代表市政府向全市各族人民,向全市人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士,向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员,致以崇高敬意,表示衷心感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒认识到,实现濮阳全面转型高质量发展,既面临一些长期积累的老问题,又面临不少新挑战,主要是:重大项目支撑不够、科技创新能力不强、产业结构不优、城乡发展不协调、干部能力作风有待提升,污染防治、防灾减灾、安全生产任务依然繁重,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力给我市经济发展带来深刻影响。这些问题是制约濮阳全面转型高质量发展的瓶颈所在,也是发展空间和潜力所在,更是下步努力的方向。我们一定保持清醒忧患,直面矛盾挑战,知重负重、砥砺前行,决不辜负濮阳人民的殷切期待。
二、2022年工作总体要求和主要目标
2022年是党的二十大召开之年,也是“十四五”承上启下的关键一年。做好政府工作,任务艰巨、责任重大。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,紧紧围绕中央、省和市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,锚定“两个确保”,实施“十大战略”,以“工业项目攻坚年、招商引资突破年、能力作风建设年”为抓手,突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”,推动经济发展提速提质提效,加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”,夯基础、补短板,增动能、创优势,提质效、惠民生,谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是:生产总值增长8%、工作中争取更好结果,人均生产总值增长8%,全员劳动生产率增长8%以上,常住人口城镇化率提高1.5个百分点,研发经费投入增长19%以上、投入强度达到1.51%,人均可支配收入增速高于经济增长,规模以上工业增加值增长9.5%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长9%,城镇新增就业4.28万人,粮食产量稳定在50亿斤以上,单位地区生产总值能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接,居民消费价格涨幅控制在3%左右,货物进出口总额保持平稳增长,一般公共预算收入增长6.5%。
提出上述目标,充分考虑了有利机遇、发展潜力和支撑条件,充分估计了可能遇到的困难和挑战,符合濮阳当前全面转型高质量发展的客观要求,有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。我们要科学精准研判形势变化,积极应对不确定因素、经济运行面临的下行压力和构建新发展格局带来的深刻变革,顺势而为、乘势而上,牢牢把握工作主动权。做好今年政府工作,要切实做到“五个坚持”:一是坚持稳中求进。激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量,企业至上优服务、要素保障稳运行,夯实稳的基础、强化进的态势,奋力实现开门红、全年红。二是坚持创新引领。聚焦载体建设、人才引育、资本运作,以科技创新引领产业升级,以创新破局求变、以创新赋能发展,加快建设创新濮阳。三是坚持项目为王。把项目建设作为经济工作主抓手,大抓项目、抓大项目,上新项目、上好项目,以高质量项目支撑产业转型,以产业转型带动城市转型。四是坚持系统观念。统筹全局、协调各方,找准“麻绳最细处”,牵住工作“牛鼻子”,把“规划图”变成“施工图”,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。五是坚持结果导向。树牢赶考意识,书写优异答卷,推动各项工作往实里抓、向目标奔,以结果说话,凭事实检验,在新征程上创造出新的更大业绩。
三、2022年重点工作
围绕总体要求和预期目标,锚定“两个确保”,实施“十大战略”,致力全面转型高质量发展,重点做好九个方面工作。
(一)坚定不移实现经济平稳增长。筑牢实体经济根基,稳住经济增长态势,确保经济运行在合理区间。
着力壮大市场主体。完善机制优化服务。深入开展“万人助万企”活动,充分发挥首席服务员作用,用好“濮阳助企”APP等平台,坚持和完善台账管理、办结销号、定期通报、考评奖惩等机制,落实好濮阳市制造业高质量发展支持奖励政策,着力解决惠企政策落实、产业链供应链稳定、企业资金融通等问题,打通堵点、攻克难点、消除痛点,充分释放市场主体活力。支大扶强培育龙头。实施大企业培育计划,中原油田工程公司、丰利石化营业收入超百亿元,天能集团、中原油田分公司等营业收入超50亿元。提振民营企业发展信心,重点支持宏业集团、恒润筑邦等10家龙头企业,浩森生物、中汇新能源等10家高成长型企业,濮阳惠成、天地人环保等10家“专精特新”企业提质升级,挺起濮阳产业发展的脊梁。精准施策梯次提升。落实好中小微企业减税降费等优惠政策,规范行业协会、中介机构等服务收费,加大创业担保贷款贴息及奖补力度,做好受困中小企业续贷续保工作,督促金融机构加大信贷投放力度,激发中小微企业发展活力。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”,市场主体规模达到30万户以上、“四上”企业培育入库350家以上,今年至少新增1家上市企业。减负纾困释放活力。综合研判规上工业企业经营形势,对盈利企业,强化要素保障,降成本、减负担,稳定生产经营,帮助拓展市场,最大限度达产增效;对亏损企业,逐一分析,精准施策,千方百计帮助解决困难、扭亏为盈。
强力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念,坚持专班推进、定期调度、项目督办、季度观摩等工作机制,持续扩大有效投资,不断增强发展后劲。盯紧抓实省市重点项目。实施314个重点项目,总投资3410.6亿元,年度计划投资1143.9亿元,其中50亿元以上项目12个、20-50亿元项目39个、10-20亿元项目46个。滚动推进“三个一批”。确保签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率均超过全省平均水平,力争位居第一方阵。积极谋划储备项目。聚焦中央预算内资金重点支持的7大领域35个专项,聚焦地方政府专项债资金重点支持的9大领域30个专项,高质量谋划储备一批重大项目,努力争取更多资金支持,确保项目开工率、建设进度、债券使用率进入全省前列。
持续激发消费潜力。引导商业综合体向主力商圈集聚,推动万达广场、濮阳环球港等申报省级品牌消费集聚区。推动线上线下融合发展,培育无人零售、直播电商等消费新模式。加快便利店品牌化连锁化发展,丰富“一刻钟便民生活服务圈”。加强濮阳老字号培育保护,打造“濮上家肴”餐饮品牌,满足群众品质消费需求。实施县域商业体系建设行动,健全县乡村三级物流配送体系,60%的行政村设立村级寄递物流综合服务站,开拓城乡消费市场。推动家政、养老、医疗等生活性服务业向高品质和多样化升级。
(二)坚定不移激发创新活力。实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略,把科技创新作为推动濮阳高质量发展的核心任务,推进“科创中国”枢纽城市建设,以创新增强发展动能。
培育发展创新主体。开展科创型小微企业“春笋行动”,新增科创型小微企业80家。协同推进创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“三大行动”,对73家创新龙头企业动态管理、树标提升,新增高新技术企业20家、科技型中小企业30家。持续实施中小企业“专精特新”三年行动计划,新培育“专精特新”中小企业25家,逐步形成“专精特新”企业铺天盖地、创新龙头企业顶天立地的良好局面。引导企业加快向有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研活动“四有”标准迈进,50%以上规上工业企业建有研发机构、开展研发活动。
加快建设创新平台。强化科技战略合作,分别与北京化工大学、中国石油大学、河南大学共建3个联合研究院,筹建市科学技术研究院。谋划建设河南省碳中和与新能源实验室,建设濮阳市仓颉实验室、中原实验室,推动现有市级实验室优化整合、提质增效。支持开发区创建国家双创示范基地,推动濮东产业集聚区创建国家级高新区,加快国家孵化器二期建设,每个县(区)建成1家孵化载体,新增省级研发平台10家以上、市级研发平台25家以上。
注重转化创新成果。依托重大创新平台,聚焦新材料、高端装备等主导产业重大科技需求推出一批创新课题,联动实施市级重大科技专项20项、揭榜挂帅项目3-5项,攻克一批“卡脖子”关键技术。发挥好首批10家产业研究院、4家中试基地作用,立足功能定位,紧盯核心关键,加强协同创新,以技术引领产业转型。搭建濮阳市技术转移服务平台,年内实现技术合同成交额8亿元以上。着力打通“政产学研金服用”协同创新通道,加速科技成果转化进程。
健全完善创新机制。以政府投入为引导、企业为主体、社会资本为补充,切实加大研发投入。支持成立创新联盟、创新联合体等新型创新组织,促进产业链上下游、大中小企业融通创新。加快科研项目管理和科研评价改革,建立优化科技成果评价和转移转化机制,推行揭榜挂帅、赛马等制度,优化创新生态,营造创新文化,激发自主创新积极性。谋划建设域外创新中心,在北京、上海、深圳、郑州等地布局创新创业基地,加快引导人才、资本、技术、管理等核心创新要素向濮阳集聚。健全企业人才需求办理机制,实行技术人员职称评审直通车制度,妥善解决住房、医疗、子女入学等问题,以发展环境引才、以事业待遇留才。高质量推进“人人持证、技能河南”建设,完成职业技能培训15万人次、新增持证12万人,其中高技能人才3万人,从业人员持证率达到57%。
(三)坚定不移做大做强先进制造业。全面实施换道领跑战略、优势再造战略、数字化转型战略,以“工业项目攻坚年”为抓手,“链长制”“盟会长制”协同推进,加快产业基础高级化、产业链现代化。实施重点工业项目140个、完成投资400亿元以上,其中10亿元以上重大工业项目43个、完成投资290亿元以上。
提质发展传统产业。大力推进新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化迈进。技改扩能、聚变升级。实施企业技改提升行动,分行业、分领域制定技改路线图,推动企业生产设备、技术装备迭代更新,实施136个项目,完成投资103.2亿元,力争技改投资占工业投资比重达26%以上。数字赋能、融合发展。实施“上云用数赋智”行动,打造综合性、通用性、行业性工业互联网平台,新增上云企业500家以上,培育6个省级智能车间(工厂),打造3-5个省级5G示范应用场景。绿色改造、提质增效。重点围绕化工、家居等产业,大力推广应用清洁生产技术,不断扩大新型节能节水工艺和技术应用范围,推动产业结构绿色化、生产过程清洁化、能源资源利用高效化、区域经济循环化。延链拓展、服务增值。面向制造业需求,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点推动锐驰高科等13家企业与上下游企业开展合作,由单纯制造端向服务端拓展,提升服务性收入占比。推进濮阳工业设计创新中心建设,吸引更多知名设计机构落户,为企业提供产品研发、创意转化、品牌塑造等全链条服务。
培育壮大新兴产业。以“四新”产业为重点,“一链一策”、精准发力,促进主要产业链深度耦合、大中小企业融通发展。实施58个新兴产业项目,力争完成投资200亿元以上,新兴产业增加值增长15%,占规上工业增加值的比重达到15%。发挥比较优势做强新材料产业。以新型化工基地为核心,育龙头、延链条、建平台、强集群,实施盛源科技顺酐项目、惠成电子化工新材料产业园等40个项目,加快聚碳新材料、绿色涂料、生物可降解材料等特色园区和重点产业链建设,快速壮大产业规模,打造国内一流的新材料产业基地。立足资源禀赋做大新能源产业。以风电、光伏等为重点,促进新能源开发应用、新能源材料与装备制造联动发展。加快中建材碲化镉薄膜太阳能电池生产基地、天顺风电全产业链等5个项目建设,完成投资14.5亿元。顺应低碳趋势做优节能环保产业。发展先进环保设备、高效节能装备产品,提升资源循环利用产业和节能环保配套服务业。加快推进ETI节能环保设备制造等5个项目建设,完成投资9.7亿元。坚持数智融合做实新一代信息技术产业。开展数字经济发展三年行动,聚焦新型基础设施建设,重点推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术产业发展,加快推进海智联(濮阳)创新产业园一期、明海光电子5G光纤光栅器件等8个项目建设,完成投资24亿元。
前瞻布局未来产业。抓住我省打造郑汴洛濮“氢能走廊”重要机遇,密切跟踪氢能产业发展趋势,积极引进前沿技术,深入实施濮阳市氢能产业发展三年行动,做好氢能产业发展大文章。培育氢能制储加体系。建成中原油田绿电制氢、宗惠氢气高纯氢及特种气体等项目,建设濮阳新型化工基地原料气合成公用工程,建成远景智慧储能装备制造项目,建成加氢站4座。建设氢能装备制造基地。扩大中沁泰康氢能源发动机产能,推动上海陕耀电解水制氢设备、广东国鸿大功率燃料电池等项目落地建设,充分发挥濮阳市中原油田氢能研究院作用,提供更多新产品、新技术,组建氢能产业联盟,设立氢能产业发展基金。拓展氢能应用场景。在市政车辆、应急电源、通信基站等领域开展应用示范,推广氢燃料电池汽车100辆以上。
(四)坚定不移推进新型城镇化。优化空间布局,提升城市建设品质,激发县域发展活力,推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”。
提升中心城市能级。以“三保三创”为载体,深入开展城市综合提质三年行动,巩固国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市创建成果,积极推动全民运动健身模范市、国家节水型城市创建,国家生态园林城市创建取得实质性进展。建设“韧性城市”。做实城市“里子工程”,实施城区污雨水管网改造工程,清淤改造污雨水管线100公里以上,建设2座地下污水处理厂。实施5大防洪除涝能力提升工程,加快新老马颊河、卫河综合治理和沟渠清淤,全面修复351处水毁工程,提升城市抵御灾害和应对风险能力。建设“靓丽城市”。有序推进油田片区、东北片区、高铁片区建设,改造老旧小区138个、棚户区6个。启动城市生态公园等建设,建成杂技文化公园等城市特色主题公园,新增绿地面积20万平方米以上。建设“畅通城市”。坚持建设、改造、管理、教育并举,综合施策,使交通更顺畅,出行更方便。实施新改建道路工程15个、完成投资17.3亿元,力争9条道路下穿郑济高铁立交工程竣工通车,加快实施濮范高速与京开大道互通立交、濮范高速与文明路入城连接线、乐居路、花园路等4个城市道路工程。优化城区路网结构,逐步打通断头路,改善交通微循环,加强主要道路港湾式候车设施改造建设,推广“定制公交”,完善公共停车场等设施,高效快捷疏导交通,切实解决交通拥堵问题。建设“活力城市”。大力发展城市经济,聚焦总部经济、医疗康养、文旅产业、数字经济,谋划推进一批产业项目,加快产业重塑;集聚发展技术服务、孵化研发等业态,促进产城融合。建设“智慧城市”。建成智慧城市运营指挥中心,建设城市信息模型(CIM)基础平台,打造智慧社区样板工程,推广智慧停车、智能配送等应用,新建2个以上智能充换电站、800个以上充电桩,不断构建覆盖中心城区的智能充换电网络。通过提升城市数治能力,以绣花功夫精细管理城市,让城市更聪明更智慧、更宜居更宜业。
增强县域经济实力。强化产业支撑。优选县域经济发展支撑产业,瞄准细分领域,每季度开展县(区)经济高质量发展暨重点项目观摩点评活动,力争县域生产总值完成1150亿元以上。完善功能配套。强力推进县城城镇化补短板强弱项,实施一批医院、学校等建设提质改造项目,把县城打造成城乡公共服务均等化的载体。加快基础设施和公共服务设施向农村延伸覆盖,促进城乡贯通发展。推进示范创建。加快南乐国家县城新型城镇化示范县建设,争取濮阳县创建省级城乡融合试验区,积极争创河南省第三批践行县域治理“三起来”示范县。
推进区域协同发展。加强区域合作。密切与安阳、鹤壁沟通交流,打造豫北跨区域协同发展示范区。深化豫鲁毗邻地区合作,推动濮阳县与东明县先行先试,扩大市级层面合作,共同打造黄河流域高质量发展示范区。破解交通瓶颈。开工建设京雄商高铁台前段,郑济高铁郑州至濮阳段上半年通车运行,实现家门口坐高铁。建成濮阳至卫辉高速濮阳段、濮阳至阳新高速一期,开工建设濮阳至卫辉高速东延项目,加快推进濮阳至聊城高速和3座黄河大桥建设,形成“三纵三横”高速路网,今年濮阳环城高速全线建成通车。实施G342、G106等9个干线公路提升工程,形成“九横七纵”干线公路网络。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系,建设省际交通物流枢纽城市。深化油地合作。紧抓河南省与中石化集团新一轮战略合作机遇,落实油地合作高层领导联席会议制度,加大中原油田闲置资产盘活力度,加快推进文23二期、文24等储气库建设,推进东部进口LNG资源与中原储气库群实现互联互通,争取在濮设立河南中原石油天然气交易平台,打造华北能源枢纽。
(五)坚定不移实施乡村振兴战略。将“三农”工作放在重中之重的地位,聚力产业培育、基础建设、环境整治等任务,加快推进农业农村现代化,实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,着力打造乡村振兴濮阳样板。
筑牢振兴基础。扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线,严格管制耕地用途,永久基本农田重点用于粮食生产、新建高标准农田全部用于粮食生产。同步发展高效节水灌溉,同步提升耕地地力等级,新建、修复高标准农田58.56万亩,粮食种植面积稳定在580万亩以上,全年粮食总产量稳定在50亿斤以上。开展种源等关键核心技术攻关和良种推广应用,力争审(鉴)定新品种3个,试验新品种500个以上,重点建设小麦、稻米等良种繁育基地,推广优质专用小麦100万亩。鼓励农村承包地适度规模经营,流转土地面积达到190万亩。提高耕种收综合机械化率。实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖。提升“四水同治”水平。推动“五水综改”,开展冬春水利建设集中行动,全面修复水毁工程,分类修复水毁农田,谋划实施一批重大水利工程,加快建设大型灌区配套工程,实现沟相连渠相通、旱能浇涝能排。巩固提升农村供水“四化”成果,建立健全长效运营机制,抓好农村供水管网提升改造,推动城乡水质全面稳定达标,让群众吃水更安全更放心。巩固拓展脱贫攻坚成果。以抓好国家后评估反馈问题整改为契机,认真查漏补缺,保持帮扶政策总体稳定,完善和落实防止返贫监测帮扶机制,夯实3个摘帽县、638个退出村脱贫成果,坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入实施田园增收、乡村旅游、电商流通等产业发展十大行动,支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民专业合作组织发展,提升扶贫车间经营管理水平,完善联农带农机制,带动脱贫户、小农户进入现代农业大循环。加大财政支持力度,新建改造农村公路300公里以上,完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施,促进均衡发展。
大力发展乡村产业。做大农业特色产业。树牢质量兴农、绿色兴农、品牌强农理念,推进农业全产业链发展,坚持“粮头食尾”“农头工尾”,以调整结构、优化品种、提升品质为重点建设优势特色农产品生产基地,以深化“三链同构”为重点推进农产品精深加工,培育农业产业化重点龙头企业,加快建设现代农业产业园体系。四大产业集群产值达到150亿元,新培育省级农业产业化龙头企业5家、总数达到40家,每个县(区)建设1个农产品加工园区。培育农业特色产品。重点抓好优质专用小麦、水稻、花生等十大优势特色农产品基地建设。坚持“一县一业”“一乡(镇)一特”“一村一品”,以濮阳县花生、清丰县红薯、南乐县胡萝卜、范县稻米、台前县大蒜等为依托,加快打造濮阳特色地理标志农产品。发展中医药种植加工,建设“黄河中药谷”。推进农村产业融合。科学布局发展设施农业、特种种植业和养殖业,同步发展农村物流、快递、检测、电商,建立“产、购、储、加、销”产业生态圈,充分发挥宏进农副产品交易市场、万邦豫鲁冀农产品交易中心的作用,打造京津沪优质粮食、蔬菜、农副产品供应基地。
实施乡村建设行动。注重示范带动。因地制宜、突出特色,坚持“多规合一”,完成县域村庄分类和布局规划。深入实施乡村振兴示范工程,创建5个示范乡镇、15个示范村、60个省级“四美乡村”示范村。加强单拐、东北庄、姜庄、柳溪小镇等传统村落和乡村特色风貌保护,留住乡愁记忆。实施现代农民培育计划,完善激励机制,吸引更多人才投身乡村振兴。开展“万企兴万村”行动,引导民营经济参与乡村振兴。抓好村貌整治。实施农村人居环境整治提升行动,治理“六乱”、开展“六清”,让村庄净起来、绿起来、亮起来、美起来。培育文明乡风。传承优秀乡村文化,推进农村移风易俗,形成健康向上的新风正气。
深化农村改革。推进农村承包地“三权分置”改革,抓好农村宅基地制度改革试点。深化农村集体产权制度改革,探索新型农村集体经济发展路径,培育壮大新型农业经营主体,探索农民股份权能的实现形式,增加农民财产性收入,提升集体经济发展能力,村集体经济收入5万元以上的行政村达到75%以上。加强农村产权交易平台建设,通过土地入股、土地托管、订单农业等形式,完善小农户与大市场衔接机制。
(六)坚定不移推进改革开放。实施全面深化改革战略和制度型开放战略,以改革增内力、以开放借外力、以优化营商环境添活力。
加大招商引资力度。以“招商引资突破年”为抓手,突出工业项目招商,努力在打通主要链条、攻克核心节点、落地重大项目、壮大产业集群上实现新突破。全市新签约亿元以上项目突破260个,同比增长25%以上,总投资额突破1000亿元。争取新引进世界500强、国内500强和上市公司投资项目突破20个,濮阳县、范县、开发区、工业园区各招引1个投资50亿元以上工业项目,清丰县、南乐县、台前县、华龙区各招引1个投资30亿元以上工业项目。全市实际到位省外资金突破300亿元,同比增长11%以上;到位境外资本金超过5060万美元,同比增长12%以上。围绕产业链条抓招商。立足产业基础高级化和产业链现代化,高水平谋划重点招商项目400个以上,其中,签约200个以上,开工100个以上。围绕聚碳新材料、生物可降解材料、绿色涂料、新能源装备等特色园区建设,瞄准环氧丙烷、丙烯酸、丙交酯、1,4-丁二醇、风电风机、光伏组件等关键节点,积极与齐成控股、卫星化学、东华科技、红宝丽、运达股份、中裕能源等行业龙头企业对接,定向攻坚、精准突破,打通链条“中梗阻”,努力构筑完整产业链条。聚焦重点区域抓招商。面向京津冀地区,对接绿色化工、生物医药、现代服务业等行业企业,新签约项目不少于10个,投资额不少于20亿元;面向长三角地区,对接新材料、新能源、节能环保等行业企业,新签约项目不少于20个,投资额不少于50亿元;面向闽东南地区,对接绿色食品、现代轻纺等行业企业,新签约项目不少于10个,投资额不少于20亿元;面向粤港澳大湾区,对接精细化工、智能电器、新一代信息技术等行业企业,新签约项目不少于20个,投资额不少于50亿元。紧盯项目落地抓招商。建立项目推进台账,谋划项目促洽谈、在谈项目促签约、签约项目促开工。全年新开工亿元以上招商项目突破150个,省“三个一批”活动签约项目半年内开工率突破80%。
提升对外开放水平。完善开放平台。加快台前“无水港”建设,启动建设新型化工基地化工物流园。推进濮昇保税物流中心(B型)监管设施建设。完善市外向型经济综合服务平台,争取设立中国(河南)国际贸易单一窗口濮阳专区;加强出口基地建设,基地企业出口占全市的85%以上。拓展合作领域。利用好进博会、广交会、服贸会,加强与“一带一路”沿线国家贸易往来,全市货物贸易出口增长5%,跨境电商出口增长10%。
深化重点领域改革。推进开发区体制机制改革。全面实施“一县一省级开发区”改革,3月底前完成整合挂牌;落实濮阳市推动开发区高质量发展实施方案,分类编制开发区规划纲要,6月底前获省批复;全面推行“管委会+公司”模式,按照“三化三制”原则,实行“扁平化”“大部门制”管理,6月底前全部完成改制任务。深化国资国企改革。加快推进市属国有企业重组整合,形成1个市国资运营集团、N个市管重要骨干企业“1+N”国企体系,建立现代企业制度,完成经营性国有资产集中统一监管,实现体制再造、机制再造、功能再造、模式再造,做大规模、增强实力,为加快濮阳发展提供有力支撑。加快要素市场化配置改革。建立健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化运行机制,破除体制机制障碍,探索要素市场化配置新路径新模式,争创省级要素市场化配置改革试点。同时,推进医疗、教育等领域改革,深化财政零基预算改革,完成市县两级事业单位重塑性改革。
打造一流营商环境。按照“办事效率最高、审批时间最短、服务质量最优”标准,推行一枚印章管审批、一件事一次办、跨省通办、接诉即办、一窗受理,“一网通办”前提下“最多跑一次”办理率达到95%以上,打造“濮事网办”特色品牌,争创河南省优化营商环境创新示范市、国家级数字政府建设试点市。强化要素保障,创新工业用地储备和供应机制,推行“标准地+承诺制”,变“先批后建”为“先建后验”,变“项目等地”为“地等项目”,实现签约即开工。引导金融机构加大对实体经济的有效支持,争取1-2家全国股份制银行在濮设立分支机构列入总行规划,推动与省农发行、省农业银行等省级分行的战略合作。加强金融机构与中小微企业线上线下银企对接,各银行机构普惠型小微企业贷款余额同比增长20%以上。加强产权和知识产权保护,加快社会信用体系建设,争创国家社会信用体系建设示范城市。
(七)坚定不移提升生态文明建设水平。深入实施绿色低碳转型战略,生态优先、绿色发展,建设天蓝地绿、水清景美、人与自然和谐共生的美丽家园。
加强生态保护治理。谋划实施水源涵养、生态修复、产业培育等项目,建设一批森林公园、湿地公园,新增造林绿化面积2.4万亩。建设黄河生态涵养发展区,推进“四大生态廊道”建设,构建“一带双廊两区三极”发展格局。推行“河长+”工作机制,促进河长履职标准化制度化,推动河流“清四乱”行动常态化规范化;加强水沙调控和防洪工程体系建设,推进“二级悬河”综合治理,确保黄河安澜。
推进污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战,加快产业、能源、交通、土地结构调整,做好“六控”和重污染天气应急应对,加强细颗粒物和臭氧协同防控,推动PM2.5、PM10浓度持续下降,优良天数比率不断提升。持续打好碧水保卫战,强化黑臭水体治理、水源地保护,深化工业污水防治,做好水系连通及生态修复,实现水质稳定提升。持续打好净土保卫战,强化污染地块风险防控,逐步控制农业面源污染。同时,深度融入全省禁塑行动,加快塑料污染全链条治理,争创“无废城市”。
抓好节能减排降碳。发展绿色低碳产业,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。构建二氧化碳捕集、利用与封存产业链条,实施中原大化二氧化碳回收项目,推动中原油田扩大二氧化碳驱油封存利用规模,打造碳中和与氢能源利用示范城市。发展绿色交通,推广绿色建筑,创建低碳城市、低碳园区、低碳社区,推行垃圾减量化、资源化,让绿色出行、绿色居住、绿色消费成为濮阳新风尚。
(八)坚定不移保障改善民生。坚持人民至上,把老百姓的事放在心上,用心用情办好10件重点民生实事,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
突出就业优先。着力抓好高校毕业生、退役军人、困难人员等群体就业,新增城镇就业4.28万人、农村劳动力转移就业1.55万人。抓好返乡创业“头雁回归”工程,农民工等群体返乡创业新增5000人。实施创业担保贷款“濮阳模式”提升工程,推行“7天速贷”,新增发放贷款5亿元以上。
加强社会保障。落实企业职工基本养老保险全国统筹工作,推进基本医疗、生育、失业保险省级统筹。按照国家、省统一部署,适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平。建立健全职工医保门诊共济制度,加快医保支付方式改革,切实减轻群众就医负担。积极应对人口老龄化,加快养老服务体系建设。完善三孩政策配套措施,做好“一老一小”照护服务,让更多群众感受到生活的温情。
提升教育质量。推动义务教育优质均衡发展,促进民办教育规范发展,持续做好“双减”工作。新改建17所市县城区中小学。改扩建9所农村寄宿制学校,建成300套以上农村教师周转宿舍。提升普惠性幼儿园覆盖率,新建5所公办幼儿园。加快高校建设,濮阳工学院新校区一期、濮阳医专附属医院主体完工,濮阳石油化工职业技术学院新校区投入使用。
建设健康濮阳。高质量推动3个省级区域医疗中心、2个城市医疗集团、7个县域医共体及市域专科联盟建设,实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。加快中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。开展全民健身活动,提升特色竞技体育水平。
弘扬优秀文化。实施文旅文创融合战略,以传承弘扬黄河文化为载体,大力发展上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化、根亲文化、运河文化,打造“中华龙源地·世界杂技城”品牌,谋划推进黄河文化艺术中心、冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆、刘邓大军渡黄河纪念馆等项目建设提升,推动历史、文物、文化活化具象化。举办中国杂技艺术节、中国极限运动大会,推动体育、杂技与旅游融合发展。实施文化惠民工程,丰富公共文化服务供给。深化群众性精神文明创建,建设书香濮阳。加强网络文明建设,打造清朗网络空间。
(九)坚定不移守牢防范风险底线。统筹发展和安全,强化底线思维,加强风险防范,筑牢经济社会发展安全屏障。
防范化解疫情反弹风险。外防输入、内防反弹,人、物、环境同防,常态化防控和应急处置相结合,常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、联防群控,扎紧扎牢“四个口袋”,守牢疫情防控豫东北门户防线。
防范化解安全生产风险。严格执行安全生产责任制和“三管三必须”,督促企业履行安全生产法定职责,做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,全面排查整治危险化学品、交通运输、燃气等行业领域安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。
防范化解自然灾害风险。立足防大汛、抗大灾,针对防汛救灾暴露出的薄弱环节,完善应急预案体系,强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接,加强实战应急演练,推进防灾减灾体系整体性重构,提高防灾救灾减灾能力。
防范化解社会稳定风险。推动自治法治德治数治融合,完善城乡社区治理和服务体系,深化“三零”单位(村、社区)创建活动。健全矛盾纠纷排查化解机制,加强改进信访工作。积极稳妥化解处置问题楼盘。健全社会治安防控体系,打造具有濮阳特色的“一村(格)一警”治理模式,严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。抓好全国法治政府示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市创建,打造法治濮阳、平安濮阳。
加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建,支持驻濮解放军、武警部队建设,加强民兵、消防救援和人民防空建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强发展研究、统计、港澳、退役军人事务、公积金管理、参事、史志、档案、社科、气象、地震、邮政、通信等工作。
各位代表!
奋斗新时代、奋进新征程,对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们要巩固拓展党史学习教育成果,深入开展“能力作风建设年”活动,厚植培铸新时代濮阳精神,全面加强政府自身建设,忠诚履行党和人民赋予的神圣职责,建设人民满意的服务型政府。
强化政治建设。旗帜鲜明讲政治,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣贯彻中央、省和市委决策部署,做到条条落实、件件落地、事事见效。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,完善重大行政决策程序制度,科学决策、依法用权,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。依法接受市人大及其常委会监督,自觉接受人民政协民主监督,主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督,强化审计监督,让监督更有效、落实更有力。
勇于担当实干。强化攻坚意识,发扬斗争精神,破解发展难题,事不避难、义不逃责,确保干一件成一件。落实“13710”工作机制,项目化、方案化、清单化推动各项工作。强化效率意识,发扬马上办和钉钉子精神,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,都要明确具体时间节点,立说立行、紧盯不放、一抓到底、务求实效。
做到廉洁高效。严格落实全面从严治党要求,把纪律和规矩挺在前面,强化重点领域廉政风险防控,抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入调查研究,减少会议文件,力戒形式主义、官僚主义,删繁就简抓落实,一切工作见真章。厉行节约、勤俭干事,压减一般性支出,把每一笔资金都用在刀刃上、紧要处,以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。
各位代表!
使命催人奋进,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,踔厉奋发,笃行不怠,奋力开创濮阳全面转型高质量发展新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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