发布时间：2022-07-05 20:09 责任编辑：www
商丘市人民政府市长摆向阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
过去的一年，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，深入落实省委省政府工作部署和市第六次党代会精神，坚持“讲政治、重担当、作表率、开新局”的基本工作要求，克服疫情灾情影响，踔厉奋发、勇毅前行，经济稳定恢复增长。全市生产总值3083.3亿元，同比增长4%;一般公共预算收入190.1亿元，同比增长8.6%;全体居民人均可支配收入22698.9元，同比增长7.5%。经济社会发展稳中有进、持续向好。
(一)经济运行企稳回升
有效投资持续扩大。坚持“项目为王”，实施产业倍增计划，以“三个一批”扩大增量，以“万人助万企”激活存量，夯实经济稳中向好根基。全年安排重点项目510个，累计完成投资2267.5亿元，带动全市固定资产投资增长8.3%。实施政府专项债项目116个，到位资金152.3亿元。新建5G基站2912个，基本实现乡镇以上5G信号全覆盖。消费潜力不断释放。开展汽车、家电、商超、餐饮等促销活动，推动消费快速恢复增长。快递业发展势头强劲，全年快递业务量5.2亿件，稳居全国50强，经济活跃度进一步提升。服务企业能力持续增强。设立“企业服务日”，帮助企业纾难解困。成立商丘华商学院暨商丘企业家学院，常态化开展“企业家大讲堂”活动，培训企业家和助企干部2000人次。加大信贷投放，累计为2.5万家市场主体投放贷款398亿元。新增减税降费9.8亿元。新增市场主体13.6万户，同比增长17%，增速居全省第1位。全市规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标呈现趋稳回升向好态势。
(二)产业转型步伐加快
制造业加快转型。实施科技创新“十大工程”，新晋高新技术企业74家、省级工程技术研究中心26家，新增省级创新龙头企业两家、“瞪羚”企业5家、“专精特新”企业27家。实施“三大改造”项目378个，完成投资118亿元，创建省级智能工厂智能车间5家、绿色工厂5家。福田智蓝新能源商用车、新吉奥房车、五得利面粉、牧原400万头生猪屠宰等一批带动能力强的产业项目建成投产。力量钻石在深交所成功上市。现代服务业态势良好。服务业增加值增速同比提高4.9个百分点。建业总部港等商业综合体投入运营，金融中心、高铁绿轴等项目进展顺利，广发银行商丘分行开业运营。获批商贸服务型国家物流枢纽城市，确立为国家骨干冷链物流基地承载城市，民权通用机场实现首飞，区位交通优势正向枢纽经济优势加速转化。
(三)改革开放持续深入
“放管服效”改革不断深化。依法下放市级经济管理权限64项。社会投资项目审批时限压缩70%，在全省率先建成“豫事办”分厅，不见面审批率92%，一次办妥率99%，在全省率先建立营商环境大数据监测平台，商事登记“一日办结”，营商环境持续优化。对外开放稳步发展。招商引资持续加力，绘制“四张图谱”，落实“四个拜访”，成立长三角、珠三角、京津冀3个专班，常态化驻地招商，全年签约亿元以上项目227个，总投资1585亿元，实际到位省外资金807亿元。民权金艺科技、永城龙泰新型材料、睢县绿草地产业园等50亿元以上的重大项目成功落地。新增备案进出口企业134家，实际吸收外资4.7亿美元，跨境电商进口零售试点城市建设扎实推进。商丘保税物流中心完成进出口65.7亿元。商丘开放之路越来越坚实。
(四)城乡统筹融合发展
城市功能持续完善。按照政府主导、居民参与、市场化运作的原则，改造老旧小区179个，惠及群众1.9万户。建成分配安置房4.3万套，14.9万人喜迁新居。中心城区实施市政基础设施项目89个，新建续建道路27条、涉铁立交8个，新增供热面积320万平方米，第四水厂10万吨扩建工程完工，形成中心城区环形水源，供水能力更加完善。完成窨井盖专项治理任务。黑臭水体治理取得突破性成效。实施园林绿化项目90个，古宋河、日月河等城市水系带状景观公园建成开放，成为新的网红打卡地。农业现代化步伐加快。建成高标准农田92万亩，粮食总产141亿斤。生猪存栏316.7万头，出栏445.3万头。新增名优特新农产品9个、绿色食品5个，新增农民合作社739家、家庭农场1493家。确立为全国主要农作物生产全程机械化示范市。永城市现代农业产业园荣获“国家级现代农业产业园”称号。引江济淮工程商丘段、赵口引黄灌区二期等重大水利工程进展顺利。乡村振兴持续推进。整合各类资金27.3亿元，用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。顺利通过巩固拓展脱贫攻坚成果后评估。实施乡村建设行动，编制完成100个实用性村庄规划，农村基础设施和公共服务能力持续提升，获评全省农村人居环境整治三年行动先进市，城乡面貌焕然一新。
(五)民生福祉不断增进
城乡就业保持稳定。打造“人人持证、技能河南”商丘新高地，成立市职业技能培训中心、职业技能评价中心。完成各类技能培训12.8万人，城镇新增就业8.7万人、农村劳动力转移就业6.7万人、农民工返乡创业2.8万人。教育卫生事业稳步发展。新建改扩建城乡公办幼儿园40所、农村学校36所、中心城区中小学校14所，新增学位2.4万个。市中医院成功创建三甲中医院，县级人民医院全部创成二甲医院以上，组建15家县域紧密型医共体，新增医疗床位9558张，就医难、就学难有效缓解。文化事业繁荣发展。开展“百戏进百乡”等文化惠民活动2.5万余场。红色豫剧《小推车》荣获河南省戏曲大赛“文华奖”。商丘古城归德府城墙修复性保护与展示工程基本完成。宋国故城遗址考古发掘取得阶段性成果。火神台庙会、木兰传说等被列入国家级非物质文化遗产名录。“商丘好人”道德品牌持续叫响。社会保障持续加强。建成街道综合养老服务中心17个、社区日间照料中心203个，完成163家敬老院提质改造。提高离退休人员基本养老金标准，发放城乡低保、优待优抚、社会救助等资金23.4亿元，支出医保基金84.9亿元，重点民生实事办理工作位列全省第一，群众获得感不断增强。生态环境不断改善。深入开展绿色低碳行动，全市PM10平均浓度71微克/立方米，PM2.5浓度44微克/立方米，优良天数269天，同比增加27天。14个国、省控出境断面水质全部达标。土壤环境质量总体稳定。扎实推进森林商丘生态建设，新造林5.9万亩、森林抚育8.4万亩，超额完成省定任务。商丘的天更蓝、水更绿、空气更清新。
(六)社会大局和谐稳定
疫情汛情应对有力。面对突发输入疫情，迅速启动应急响应，扎牢“四个口袋”，落实“四早”要求，扎实做好基础能力建设，严格管控，实现了“圈住封死捞干扑灭”的目标，保障了全市人民健康安全。面对多轮强降雨，坚持防汛“金标准”，超前研判，及时调度，实现了全市安全度汛。社会治理持续深化。“党建+一中心四平台”有效运行，社会治理综合服务中心建设有力推进，“一村(格)一警一法律顾问”实现全覆盖，“三零”平安创建深入开展，信访总量下降幅度位居全省前列。扫黑除恶专项斗争成果显著，群众安全感不断增强。县(市、区)全部创成省级食品安全县，“舌尖上的安全”更有保障。积极化解处置问题楼盘，持续开展涉非案件攻坚，社会大局稳定。应急能力有效提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全力推进安全生产百日攻坚。深刻汲取柘城“6·25”重大火灾事故教训，全面开展“九小”场所和沿街门店消防安全专项治理;设立县级消防安全检查指导中心，组建160支乡镇专职消防队，基层消防力量不断加强。
(七)政府建设全面加强
扎实开展党史学习教育，隆重庆祝党的百年华诞，弘扬伟大建党精神，提振了党员干部干事创业的“精气神”。自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督，办理人大代表建议和政协提案767件。强化财政资金使用监管，加大民生资金和项目审计。常态化纠治“四风”，政府系统党的建设、法治建设、能力建设、廉政建设不断加强。
深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。支持工会、共青团、妇联、红十字、慈善等事业全面发展，统计、史志、气象、外事、侨务、对台、民族宗教等工作都取得新成绩。
各位代表!过去的一年，面对多重不利因素影响，我们如期完成了经济社会发展任务。这是党中央国务院、省委省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，驻商解放军、武警官兵、消防救援队伍，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及所有关心支持商丘改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!向坚守在抗疫一线的广大医务工作者、干部群众和志愿者表示亲切的问候!
我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：疫情形势复杂，风险仍然存在，“外防输入、内防反弹”压力巨大;创新驱动能力不强，产业基础相对薄弱，消费增长动能不足，经济持续向好的态势还不稳固;教育、医疗、养老等民生领域短板明显;营商环境有待进一步改善等。我们一定高度重视，努力加以解决。
二、2022年工作目标任务
今年是党的二十大召开之年，是省委实施“十大战略”的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，学党史、悟思想，贯彻省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，落实市第六次党代会和市委六届二次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，坚持“六个坚定不移”工作要求，致力打造“七个强市”，聚焦聚力“十项任务”，坚持“项目为王”，致力产业倍增，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”，实施“九大攻坚”行动，整体工作争先进，综合实力晋位次，特色工作创品牌，实现“十大新跨越”，坚决做到在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长6%，常住人口城镇化率提高2个百分点，城镇新增就业完成省定任务，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。
今年要做好十件大事：一是开工建设商丘机场;二是开工建设京港台高铁商丘段枢纽工程;三是建设商丘国际陆港;四是建设省区域医疗中心;五是建成中心城区大环线;六是建成引江济淮商丘段;七是建成会展中心、文化艺术中心和“三馆一中心”;八是组建商丘幼儿师范高等专科学校;九是重建重振商丘科学院;十是在保护基础上全面开放商丘古城。
实现全年目标，我们将重点做好以下九个方面工作：
(一)以科技创新为引领，加快建设科技强市、人才强市。聚焦平台、企业、人才、生态等关键环节，吸引集聚、高效配置创新资源，让创新成为新时代商丘最鲜明的特色。
完善创新平台。推动商丘科学院建设、商丘(上海)创新发展研究院改革。建设商丘“智慧岛”和6个省级高新区“双创”综合体。整合农业科技资源，组建燧皇种业实验室。新增省级工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、中原学者工作站、星创天地等创新平台20家以上，市级创新平台40家以上，增强科技创新动能。
培育创新主体。开展创新型龙头企业、“瞪羚”企业培育提升专项行动，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，形成更多的专精特新“小巨人”、单项冠军企业。加强知识产权保护，培育高价值发明专利30项，申报实施“揭榜挂帅”项目15项以上，高新技术企业、科技型中小企业分别达到210家和300家以上，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到50%，引导推动企业成为创新主体。
引育创新人才。突出“高精尖缺”导向，加强与中国人民大学、中国科学院大学、中国农业科学院合作，加大高层次人才引进力度。深化与河南大学、河南农业大学、河南工业大学、河南中医药大学等院校战略合作，联合商丘师范学院，建立产业研究院、创新联盟，全面开展校地合作。落实人才奖励补贴资金。建设人才公寓。加强本土人才培养，做好“商丘学者”、科技创新创业领军人才评选，厚植高质量发展人才支撑。
(二)以先进制造业为引领，加快产业转型升级。实施工业“发动机”计划，按照“五链耦合”要求，推动传统产业提质发展、新兴产业重点培育、未来产业前瞻布局，巩固提升制造业基础能力和产业链现代化水平。新增规模以上工业企业300家以上。
做强传统产业。壮大食品、装备制造、纺织服装制鞋三大千亿产业集群。食品产业重点抓好虞城现代食品产业园、睢阳饮之健食品等项目，培育壮大功能食品、营养食品、保健食品等高附加值产品，推动皇沟、张弓等酒业振兴，完成科迪奶业纾困，带动全市奶业升级。纺织服装制鞋产业推动睢县制鞋从品牌向鞋材全链条拓展，打造江北最大鞋材基地。夏邑纺织印染向终端消费拓展，引领全市产业链完善、品牌化提升。装备制造产业重点抓好民权雪人压缩机、永城闽源钢铁超薄带钢、虞城生态环保电镀等项目建设，提升装备制造核心竞争力。
培育新兴产业。实施新能源汽车、新材料、生物医药、电子信息等四大新兴产业延链强链工程，加快培育4个千亿级新兴产业集群。新能源汽车产业推进示范区福田智蓝新能源商用车二期及零部件产业园、民权福田雷萨新能源冷藏车、夏邑永源新能源汽车产业园等项目建设，提升产业支撑力。新材料产业推进神火铝基储能新材料产业园、睢阳光电产业园、柘城超硬材料产业园等项目建设，打造新材料基地。生物医药产业加快梁园中医药健康产业园、虞城豫健健康产业园等项目建设，推进医药原料、新型制剂、现代中药、高端医疗器械及卫材等产业发展，致力药业振兴。电子信息产业强力推进商丘高新区集美数智产业园、宁陵智慧产业园、睢县电子信息产业园等项目建设，推进手机及电脑精密配件、智能传感器、新型显示及智能终端等产业发展，形成产业新支撑。
布局未来产业。紧盯科技发展前沿，优化科技创新环境，谋划推进氢能与储能、碳基新材料、煤基医药中间体等产业发展，争创省未来产业先导区、示范区。坚持氢能、风能、光能全市“一盘棋”，积极发展清洁能源，厚植绿色产业根基。
发展数字经济。聚焦产业数字化、数字产业化，统筹布局物联网、云计算、人工智能等，在制冷、制鞋等行业推动“5G+工业互联网”融合创新，新建5G基站2000个以上，新增省级5G应用示范项目20个以上。开展“上云用数赋智”行动，新增上云企业2000家以上，打造高质量发展新优势。
深化开发区改革。按照“一县一省级开发区”的要求，推行“管委会+公司”模式和“三化三制”改革，剥离社会管理事务，强化开发区经济发展主责主业。高水平编制开发区产业规划，明确主导产业和功能布局，确保产业用地占比不低于60%。以“亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等指标，吸引上下游配套企业集群集聚。按照一区多园、多区共建的原则，整合资源，争创商丘国家级高新区、国家级经开区。让开发区成为引领商丘高质量发展的主阵地、主战场。
(三)以枢纽经济为引领，加快现代服务业提质增效。实施服务业“金钥匙”计划，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，依托商贸服务型国家物流枢纽城市、国家骨干冷链物流基地承载城市和全国综合交通枢纽城市建设，在全国枢纽经济竞争中突破、壮大。
完善综合交通基础设施。建设京港台高铁商丘段、商丘动车所、商丘站南站房改扩建及配套工程，完成阳新高速、沿黄高速、兰太高速商丘段年度建设目标，开工建设商丘机场，推进沱浍河航运二期工程，进一步完善现代综合交通运输体系。
做优现代服务业。引进培育服务业新业态，发展现代物流、商务信息、咨询服务、专业会展等生产性服务业，推进邮政邮件处理中心、韵达智能物流园、中储棉国家储备库、铁路二级场站等项目建设。拓展商丘国际陆港和“一带一路”商丘基地中心。对接郑州物流产业，形成双城物流联动发展、互为支撑的良性格局。强化科技金融、绿色金融、供应链金融，提升金融业服务能力。推动光大银行落户商丘。发展新型商贸、养老育幼、家政服务等生活性服务业，建设省级区域消费中心。新增规模以上服务业企业300家以上，服务业增加值达到1500亿元以上。
推动文旅文创融合发展。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”文旅品牌。打响做强商文化、火文化、黄河文化、庄子文化、伊尹文化等商丘特色文化，建设商丘大运河国家文化公园，深入推进宋国故城考古发掘。培育古都游、红色游、乡村游等精品线路，把商丘古城、黄河故道打造成区域旅游目的地。积极引进国内知名民宿品牌，有序发展民宿经济。组建市文化旅游投资集团，推动文旅文创产业提质发展。
(四)以乡村振兴为引领，加快农业农村高质量发展。实施农业“金土地”计划，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系、流通体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴商丘样板。
扛稳粮食安全重任。落实粮食安全责任制和最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技。加强农田水利基本建设，建成高标准农田89.5万亩，确保粮食产量稳定在140亿斤以上。组建商丘粮食产业集团，积极发展“中央厨房”等业态，提升粮食产业发展竞争力。
完善现代农业体系。突出发展辣椒、花生、林果等优势农产品，做优做强草莓、西瓜、酥梨等特色农产品品牌。以现代农业产业园、农产品加工园等园区建设为重点，培育国家级和省级农业产业化龙头企业70家以上。开展农民合作社和家庭农场规范提升行动，健全农业社会化服务体系。实施国家农产品产地冷藏保鲜设施建设工程、“互联网+”农产品出村进城工程，推动商丘农产品中心批发市场、柘城辣椒市场等提档升级，打造全国知名农产品集散地。
巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。扎实开展“万企兴万村”行动，深入实施田园增收、乡村旅游等产业发展行动，全面落实就业创业、金融扶持、公益性岗位安置等政策。开展消费帮扶活动，拓宽农产品销售渠道，帮助群众稳定收入，让脱贫成果更加稳固。
推进美丽乡村建设。加快农村基础设施提档升级，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设。深化文明村镇创建，深入开展移风易俗，不断提升乡风文明程度。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护利用。以“空心村”治理为抓手，优化村庄布局。以“治理六乱、开展六清”集中整治为抓手，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建成1个美丽乡村示范县、10个美丽小镇、100个“四美乡村”、15万户“五美庭院”，打造一户一幅画、一村一风景、一乡一特色、一县一品牌，真正实现“乡村让生活更美好”。
(五)以中心城区崛起为引领，加快新型城镇化进程。积极推进国土空间规划编制工作，按照“一中心两组团五卫星城百镇区”的城镇体系和“一核两翼三区四维”的城市布局，构建全域协调发展新格局。
提升中心城区首位度。按照“东进、西连、南优、北聚”，完善城市功能布局。依托日月湖片区打造高端商务中心区，建成文化艺术中心、会展中心、“三馆一中心”、党校新校区、金融中心等项目，培育总部经济和楼宇经济，引进全国知名商业、酒店、餐饮品牌，提升中心城区高端商务服务能力。依托商丘古城打造高端生活服务中心区，加强古城保护，推动文旅文创、演艺演出、民宿民俗、特色餐饮等业态植入，在保护基础上全面开放商丘古城。强力推进商丘高新区、商丘经开区聚集产业，依托高铁北广场绿轴，引进培育科技研发、个性消费等业态，打造产业服务中心区，提升中心城区产业支撑。推动商虞一体化，实现产业一体化布局、城市一体化建设，进一步提升中心城区首位度、宜居度。
增强综合承载能力。巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果，推进城市管理精细化、数字化、智慧化、现代化，塑造“净化、绿化、美化、文化”城市面貌，打造“宜学、宜业、宜游、宜居”城市品质，建设智慧美好现代品质之城。完善城市道路、绿廊、水系连通工程，实现河通、水清、岸绿、景美，创建国家生态园林城市。建成中心城区大环线。加快便民服务设施建设，打造15分钟便民生活圈。稳步实施城市更新工程，推进老旧小区改造和窨井盖治理。破解安置房建设缓慢难题，集中精力建成一批、分配一批，争取每季度都有安置房建成、群众回迁，全年建成5万套，回迁17万人。建设“避险工程”，实施城市积水点改造和老化管网更新改造，提高防御灾害和抵御风险能力。
高质量发展县域经济。按照生产、生态、生活融合的原则，依托资源禀赋和产业基础，培育一批500亿级县域特色产业集群。加强县城基础设施和公共服务设施建设，不断增强县域综合承载能力。抓住省财政直管县财政管理改革机遇，激发县域经济高质量发展动力活力。支持永城、睢县加快县域治理“三起来”示范县建设，推动永城建设中等城市，支持各县城功能组团、联动发展，形成优势互补、相互促进的生动局面。落实乡镇工作“三结合”要求，推动重大基础设施和公共服务设施向集镇延伸，加快乡镇产业布局，建设一批县域副中心城镇。提高常住人口城镇化率，新增城镇人口20万人。
(六)以改革开放为引领，加快构建新发展格局。坚持以改革增动力、以开放添活力，推进更深层次的改革和更高水平的开放，加快打造内陆地区改革开放高地。
深化重点领域改革。完成国有企业改革三年行动任务，优化国有资本布局，做大做强国有企业和国有资本。按照政事分开、事企分开、管办分离原则，扎实推进事业单位重塑性改革。全面落实放权赋能要求，做到应赋尽赋、能放尽放。完善农村闲置土地综合利用制度，提高土地使用效益。
提升外向型经济水平。积极对接长三角一体化，建设豫东承接产业转移示范区和中原-长三角经济走廊先导城市。申建商丘综合保税区，建设跨境电商综合试验区。积极参与进博会、厦交会、广交会、东盟博览会等，鼓励更多企业走出去，全方位多层次宽领域参与国际经贸合作。
打造一流营商环境。树牢人人、事事、时时、处处都是营商环境的理念，持续深化“放管服效”改革，完善“一次办妥”改革。做好“商通办”APP推广使用，力争不见面审批率100%。探索推行“标准地+承诺制”，拿地即开工。强化纾困政策支持，设立中小企业发展基金，扩大应急还贷周转金规模。常态化组织“政银企”对接，加大信贷投放力度，提升金融服务质效。构建“亲”“清”政商关系，深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，建立企业家茶叙定期会商机制、重点项目“早餐会”推动机制，当好“金牌服务员”。优化企业服务在线平台，畅通企业诉求解决渠道，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，真正让商丘成为投资兴业的“宝地”。
(七)以扩大有效投资为引领，加快培育发展新动能。把扩大有效投资作为稳增长的重中之重，抓招商、上项目，为高质量发展蓄势赋能，确保全年固定资产投资2900亿元以上。
强化招商引资力度。抓住新一轮产业转移和央企总部外迁机遇，紧紧围绕长三角、珠三角、京津冀等重点区域，紧盯央企、行业协会、头部企业，突出整园区、整产业链引进项目，每个县(市、区)引进一个50亿元以上的重大项目或产业园、产业链。办好第九届中国·商丘国际华商节和冷博会、食博会、面博会等节会，吸引更多客商在商丘投资兴业。
抓实“三个一批”。坚持“项目为王”，今年全市安排重点项目701个，年度投资2328亿元。完善项目建设双周调度、季度观摩和年终考评等机制，力争全年签约、开工、投产项目均达到200个以上，滚动储备亿元以上重大项目300个以上。
抓好重大基础设施建设。抓住国家适度超前开展基础设施投资的有利时机，靠前实施“十四五”规划，靠前建设重大项目，积极争取中央预算内资金和专项债资金，尽快形成实物工作量。推进南水北调中线商丘供水工程建设，实施黄河故道一期水生态治理项目、惠济河等重点河段治理工程，建成投用沙盟(宁陵)500千伏输变电站。
促进房地产业健康发展。统筹安排土地供应、开发建设，稳地价、稳房价、稳预期。利用存量住房资源，加大保障性住房供给，解决新市民、青年人等群体住房问题。加大改善性住房供应，不断满足社会需求升级。招引市外优质建筑企业落地商丘。扶持骨干企业，组建龙头建设集团，培育做大做强本地建筑业。
实施上市清零计划。支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，梯次培育中小微企业升规入库纳统，新增市场主体10.5万户，建立100家后备上市企业库，重点培育10家辅导企业，争取睢县鼎丰木业、柘城惠丰钻石、永城国容电子新材料年内上市。“十四五”期间，确保每个县(市、区)至少有1家企业在主板上市。
(八)以民生改善为引领，加快发展社会事业。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”等民生领域，推进省市民生实事落实，真正把实事办实、好事办好。
抓好就业创业。持续推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，全年开展职业技能培训22.5万人次，新增技能人才19万人。完善创业服务体系，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。实现城镇新增就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。大力实施百万回归就业工程，年内完成就近就业30万人,实现人回乡、钱回流、企业回迁。
建设教育强市。认真落实“双减”任务，实施义务教育强基固本十大工程，开展县域义务教育优质均衡创建。新建改扩建市民族中学等中小学32所、城乡公办幼儿园48所，新增学位1.6万个。完成119所小区配建幼儿园移交工作。规范民办教育发展，推进特殊教育拓展融合。推动现代职业教育高质量发展，进一步深化产教融合，校企合作，创建省级职业教育创新发展高地示范区。大力发展高等教育，支持商丘医专、商丘职院升本，组建商丘幼儿师范高等专科学校，支持商丘师范学院申报硕士学位授予单位。
加强社会保障。落实全民参保计划，做好灵活就业人员参保服务。按标准提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助和城乡低保、特困人员、孤儿保障水平，兜牢民生底线。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，养老机构护理型床位占比不低于50%，新建住宅、居住区养老设施配建达标率100%。实现县级中心敬老院、街道综合养老服务设施、社区养老服务场所全覆盖。
建设健康商丘。建设市第一人民医院重大疫情救治基地，建成投用市中医院新院区，建设儿童、中医、感染性疾病、精神病等4个省级区域医疗中心，新增医疗床位一万张。加快推进“五医联动”改革，深化紧密型县域医共体建设。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。开展全民健身活动，争创国家全民运动健身模范市。
改善生态环境。严格落实河湖长制，科学编制水系贯通、水资源综合利用、地下水资源开发利用保护规划，创建国家节水城市。持续推进森林商丘生态建设，完成新造林4.4万亩、森林抚育1.8万亩。推动重污染天气消除、PM2.5和臭氧协同治理。逐步提高新能源车辆在公务、环卫、物流配送、工程领域占比。以“双碳”为牵引，全面推广绿色清洁生产，倡导绿色低碳生活，创建绿色工厂和绿色机关、绿色社区、绿色家庭。
(九)以总体安全观为引领，加快建设平安商丘。把安全发展理念贯穿工作始终，强化安全发展意识，提升本质安全能力。
防范化解重大风险。坚持底线思维，完成自然灾害综合风险普查，构建抵御自然灾害防范体系。加强基层应急管理体系建设，构建“一张图”“一张网”应急指挥平台。严格落实“三管三必须”，压实企业主体责任。巩固提升安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、危险化学品、道路交通等领域安全监管。深入开展城镇燃气安全排查整治。持续开展高层建筑、大型商业综合体、养老福利机构、公共娱乐场所、“九小”场所、沿街门店等消防安全专项整治，全面提升消防救援能力和水平，确保全市安全。加强统筹调度，稳妥有序化解政府债务。深入开展涉非案件攻坚。完善金融领域风险化解工作机制。围绕保交楼、保民生、保稳定，积极稳妥化解问题楼盘，维护群众合法权益。
创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。整合政务服务热线，实现12345热线“一号对外”。推动自治法治德治数治“四治融合”，深化“三零”平安创建，推进社会治理综合服务中心规范化建设。加快雪亮工程建设，丰富“一村(格)一警一法律顾问”品牌内涵。常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势，切实维护社会安定有序。
抓牢疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，实行常态化防控、“动态清零”和应急处置相结合，强化实战演练，落实前置管控措施，科学精准做好疫情防控。加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、信息平台等基础能力建设，足量储备药品、试剂、检测设备和防护物资。全面推进疫苗接种，加快构筑全民免疫屏障。针对疫情最大不确定性，形成商丘长周期不发生疫情的最大确定性。
加强社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建，广泛开展市民公约、家庭家风教育，倡导文明新风。继续壮大“商丘好人”群体，讲好“商丘故事”。实施文化惠民工程，建设书香商丘。加强网络文明建设，打造清朗网络空间。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻商部队、民兵预备役和人民防空建设，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置，落实好随军家属就业就学政策，推进军民深度融合发展。促进民族团结、宗教和顺。继续做好统计、人防、地震、史志、外事、侨务、对台等各项工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。
三、建设人民满意的政府
践行人民至上，厚植为民情怀。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标。
建设学习型政府。坚持重学习、强能力、办实事、开新局，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习经济、金融、科技、法律等专业知识，培养驾驭经济社会发展的专业思维、专业素养、专业能力。持续深化党史学习教育，赓续红色血脉，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
建设实干型政府。按照“争晋创”(整体工作争先进，综合实力晋位次，特色工作创品牌)要求，围绕“抓总、抓重、抓要”，着力“抓统筹、抓关键、抓落实”，着力“提振精神、提升水平、提高效能”。深入推进能力作风建设攻坚行动，全面锻造能力作风。严格落实“13710”工作制度，实施工作方案化、项目化、清单化，躬身入局、挺膺负责，在经济社会发展主战场勇挑重担、砥砺奋进。
建设法治型政府。落实“八五”普法规划，创建法治政府示范市。全面推进依宪施政、依法行政，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会监督。科学决策、民主决策、依法决策，确保政府各项工作在法治的轨道上运行。
建设廉洁型政府。落实全面从严治党要求，勇于自我革命，推进政府系统党风廉政建设，持之以恒纠“四风”树新风，推动中央八项规定及其实施细则精神落到实处。强化财政预算绩效管理。持续加强审计监督。依法依规公开政府信息。加强国有资产、公共资源等重点领域风险防控，永葆清廉政治本色。
各位代表!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，开拓进取、奋发有为，以“商丘之问”凝聚“商丘精神”，以“商丘精神”引领“商丘之为”，以“商丘之为”助推高质量发展，在“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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