发布时间：2022-07-05 20:15 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年1月22日在日照市第十八届人民代表大会第六次会议上
日照市代市长李在武
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，突出抓好“一守六保三促”，扎实开展“9+3”改革攻坚行动，经济社会发展经受了空前考验，交出了优秀答卷。
——践行人民至上，疫情防控取得重大战略成果。顶格建立指挥体系，实施严密精准防控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在较短时间内实现了本地确诊病例“零新增”和治愈“清零”。坚决扛牢支援湖北、服务大局政治责任，选派3批医疗队员驰援湖北，成立驻浙江口岸工作专班承担入鲁人员联防联控任务，支持保障三奇等公司开足马力抢生产、保供应，为全国全省防控大局作出了日照贡献。慎终如始抓好常态化疫情防控，核酸检测单日混检能力提高到90万份，进口冷链食品集中监管专仓启用，市公共卫生服务中心、国家级医疗器械应急产业园开工建设。严防境外输入，对境外来日照人员集中隔离、核酸检测、闭环管理做到“3个100%”。突出海港口岸，精准精细抓好落地船员管理，及时高效处置海上输入疫情，构筑起疫情防控的坚固防线。
——强化“六保三促”，经济发展回升向好。有力有序推动复工复产、复商复市，全力纾困市场主体，推出“扩强稳”一系列政策措施，经济运行逐季回暖、稳健上行。为各类市场主体减负50亿元以上，累计新增贷款429.2亿元、是上年的2.3倍。实有市场主体增长14.9%。地区生产总值增长3.8%;一般公共预算收入增长3.5%，税收占比居全省第二。规上工业增加值增长9.9%，居全省第二。固定资产投资增长3.2%，其中民间投资、工业投资分别增长26.6%、30.3%，均居全省第一。岚罗高速建成通车，岚山疏港铁路开工建设，主城区5G网络实现室外全覆盖。
——强抓动能转换，产业质效稳步提升。深入实施先进钢铁产业绿色发展攻坚行动，山钢、日钢超低排放改造全面完成，日钢第5条ESP生产线试生产，先进钢铁制造业产值突破1500亿元。汽车零部件、阳光海岸带精品旅游纳入省“十强”产业“雁阵形”集群，五征集团、美佳集团入选省“十强”产业领军企业。长城(威奕)汽车试制车成功下线，聚力焊接、兴华半导体、德志汽车零部件等项目建成投产，越疆智能机器人、英吉多智能健身设备等一批“四新”项目落地建设。省市重点项目完成投资457亿元。工业技改投资增长42.1%，居全省第4位。“四新”经济投资增长23.5%，居全省第5位。3家企业入选国家“专精特新”小巨人企业名单，9家企业获评2020年度山东省瞪羚企业。日照大宗商品交易中心交易额突破万亿元。新增高新技术企业77家。引进高层次创新创业团队86个、创新人才686人。组建日照人才发展集团。山海天获批国家级旅游度假区。
——奋力攻坚克难，改革开放纵深推进。扎实开展公共卫生应急管理改革攻坚行动，被国务院表彰为“公立医院综合改革真抓实干成效明显地区”。出台降低企业制度性交易成本“50条”、信用建设“32条”，推出市县同权、全市通办、无证明城市、一件事主题服务等新举措，“一网通办”持续深化，“一次办好”改革取得新突破。城市大脑启动建设。“日照通”App上线运行。数据开放“数林指数”在全国142个地级市中居第11位。企业开办实现“零成本半日办结”，社会投资类项目“拿地即开工”，工程建设项目全流程在线审批。城市信用排名提升118个位次。市县事业单位改革试点全面推开。市综合金融服务平台上线运行。获批国家级“深化民营和小微企业金融服务综合改革”试点市。重组成立园林环卫集团、交通能源发展集团、盐粮集团。获批国家跨境电商零售进口试点市、国家级外贸转型升级基地。实际使用外资增长149.6%。积极融入胶东经济圈、服务鲁南经济圈。日照港列入国家40万吨铁矿石码头布局，口岸扩大开放通过国家验收，新开内外贸航线13条，“照蓉欧”国际班列运营244列。
——聚焦决战决胜，三大攻坚战取得决定性成果。11.8万贫困人口、301个省市贫困村实现稳定脱贫，“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决。对口支援新疆麦盖提县、扶贫协作重庆黔江区工作扎实有效。“十三五”节能减排任务全面完成，市区PM2.5浓度降至35微克，改善率全省第一，这一结果来之不易、难能可贵。完成612个小区雨污分流改造、12条城市黑臭水体整治任务，省控以上河流断面均值实现达标。新增造林7.4万亩，实施水利工程55项，两城河口湿地公园通过国家验收，全省河长制湖长制现场推进会议在我市召开。东港区创建为国家生态文明建设示范区。金融机构不良贷款率持续下降。食品药品质量监管不断加强。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。自然灾害综合风险普查试点“岚山经验”在全国推广。
——加大统筹力度，城乡融合迈出新步伐。积极争取莒县、五莲列入国家高铁规划布局。深入开展精致城市管理攻坚行动。建成28公里阳光海岸绿道。厦门路(大连路至岚山段)通车。新建街头公园绿地78处，建设城市公厕100座，新增集中供热面积293万平方米。投产输变电工程11个。改造老旧小区159个，建成棚改安置房20843套。成功争创国家装配式建筑范例城市。建成省级美丽乡村示范村80个、市级美丽乡村1100个。新建改造农村公路1000公里，新增“户户通”村庄800个，建成农村公厕552座、生活污水处理设施635处。新发地农副产品批发市场、新希望六和种养一体化等龙头项目落地。东港区获批国家农业科技园区、国家级渔业健康养殖示范区，岚山区获批省级农高区，莒县获评国家深化小型水库管理体制改革样板县，五莲县入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县。
——办好为民实事，人民群众获得感更加充实。财政民生支出占比81%，20件省定、15件市定民生实事落地落实，群众满意度调查居全省第二。城镇新增就业3.1万人，发放创业担保贷款29.8亿元。城乡居民基础养老金最低标准上调20.3%，城乡低保标准分别提高21.7%、18.9%。新建综合养老服务中心21处、“长者食堂”22处。建改扩普惠性幼儿园76所、义务教育学校24所，城镇普通中小学大班额和居住区配套幼儿园整治任务全部完成。义务教育阶段生均公用经费标准成为全省最高市之一。课后延时服务做法被中央领导批示肯定，义务教育入学“网上办、零证明、零跑腿”创新举措全省推广。在全省率先完成学校消防安全隐患整治。投入3.2亿元，改造提升大学科技园生活区。万平口景区和国家森林公园免费开放。新开优化公交线路28条。建成25处城市书房。“两癌”筛查惠及9.6万名适龄妇女。建改扩农贸市场22处、便民超市48处。第25届省运会筹备工作全面提速，新建体育场馆12处，香河体育公园建成启用。举办重大赛事20余项，省女子排球队、围棋队入驻日照。100所学校体育场地设施向社会开放，新建57处足球、篮球场。入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市、中国体育旅游十佳目的地城市。以优异成绩蝉联全国文明城市称号。推出《经山海》《日照之恋》等一批文艺精品。全国双拥模范城实现“六连冠”。人口普查登记全面完成。国防动员、人民防空、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、残疾人、红十字、慈善、气象、仲裁、打私等事业全面进步。
——狠抓从严治政，政府自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治，不断加强党的全面领导。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，157件人大代表建议、328件政协提案全部办结。理顺12345政务热线体制机制，创新实施“民声督政”，推动民意直通、民事直办。深入开展法治政府建设，领导干部学法用法常态化制度化，成功创建“山东省法治政府建设示范市”。坚持政府过紧日子，“三公”经费下降10.2%。认真落实“四责协同”，积极履行“一岗双责”，加强审计、财政、统计监督，正风肃纪和廉政建设取得新成效。
各位代表，过去一年是“十三五”收官之年。在市委的坚强领导下，全市上下砥砺奋进、接续奋斗，“十三五”规划确定的主要预期目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望。这是经济平稳较快增长、综合实力持续提升的五年。全市地区生产总值、一般公共预算收入实现进位赶超。2020年地区生产总值超过2000亿元，年均增长7%;人均达到6.7万元，是2015年的1.4倍。一般公共预算收入达到176.3亿元，年均增长9.1%。规上工业增加值年均增长9.1%，跑在全省前列。这是新旧动能加速转换、经济结构持续优化的五年。先进钢铁、汽车及零部件等优势产业壮大崛起，旅游、体育、会展等现代服务业蓬勃发展，新一代信息技术、现代海洋、生命健康等新兴产业加速成长。高新技术企业达到296家，是2015年的7.6倍。获批国家海洋经济发展示范区、港口型国家物流枢纽承载城市。海龙湾退港还海成为全国首个港口工业岸线生态修复典型案例。这是基础设施全面升级、城乡面貌持续改观的五年。青日连铁路、日兰高铁开通运营，潍日高速、机场高速、204国道绕城段等建成通车，新增城市道路243公里。城市供水保障能力提高到每天80万方。常住人口城镇化率达到61.4%。“阳光海岸·活力日照”的影响力、美誉度不断提升，成功创建全国生态保护与建设典型示范区、国家森林城市。乡村振兴全面起势，农村路、水、电、气、房、讯等基础设施大幅提升，“三生三美”的斑斓画卷徐徐展现。这是各项改革纵深推进、对外开放持续扩大的五年。放管服改革、机构改革以及园区、财税金融等重点领域改革实现新突破，“9+3”改革攻坚成效明显。综合保税区封关运行。港口生产性泊位增加到84个，货物吞吐量达到4.96亿吨。日照机场年旅客吞吐量突破100万人次。入选中国外贸百强城市。这是社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均增长8%。就业形势保持稳定，社会保障水平稳步提高。文化事业繁荣发展，国际博览中心、科技馆、新博物馆和美术馆建成使用。日照职业技术学院入选中国特色高水平高职学校。山东外国语职业学院成功升本。人均体育场地面积位居全国地级市前列。市域治理体系和治理能力现代化加快推进，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、山东省食品安全城市。人民群众对我们这座城市的认同感自豪感与日俱增，获得感幸福感安全感明显提升，今天的日照欣欣向荣、充满力量、充满希望!
这些成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻日照人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向国家和省属驻日照单位、省服务队和工作组，向所有关心支持日照发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!
我们也清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，常态化疫情防控任务仍然艰巨，实体经济面临现实挑战。综合实力不强，人均水平不高，县域经济薄弱，发展不平衡不充分的问题依然突出。产业结构层次不高，高质量项目支撑不足，科技创新能力不强，对外贸易结构不优，产业链供应链优化升级任务紧迫。教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足、分布不均。社会治理水平有待提高，资源、环境等要素制约加剧，安全生产、社会稳定、食品药品安全等领域还存在一些隐患，基础设施、营商环境、生态保护等方面还有短板。形式主义、官僚主义仍然存在，干部素质、能力作风需要进一步提升。对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标
根据中央和省的部署，按照市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》安排，市政府编制了《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交本次会议审议。
“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展之基，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，加快构建现代化经济体系，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理。
“十四五”时期的主要奋斗目标是：现代化经济体系建设取得标志性成果，共建共治共享共同富裕取得明显成效，全市人均地区生产总值奋力赶超全省平均水平，高质量发展、高品质生活走在全省前列。
——构筑港产城融合发展新高地。港口龙头带动作用充分发挥，转型升级取得明显成效。构建形成比较优势突出、新动能主导、以港口为纽带的特色优势产业体系。建成北方能源枢纽。临港现代服务业加快壮大，港口贸易走在全国前列。港口、城市、产业空间布局进一步优化。
——实现县域经济高质量发展新突破。县域综合实力实现大幅跃升、位次明显前移，发展质量和效益进一步提升，成为推动全市高质量发展的重要支撑力量。以县城为重要载体的城镇化步伐加快、品质提升，城乡发展不平衡、不充分得到明显改善。
——塑造阳光海岸活力日照新形象。城市向东海岸线特色更加鲜明，空间格局、经济格局更加优化，人文品质、生态品质、生活品质、时尚气质全面提升。文化体育旅游深度融合发展，创新创业活力不断激发，国际化水平明显提高。
——促进城市文明程度新提高。巩固提升全国文明城市创建成果，广泛开展新时代文明实践活动，社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，城市人文内涵更加丰富，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，同心筑梦的凝聚力进一步增强。
——开创市域社会治理现代化新局面。社会治理更加规范有序，基层治理水平明显提高。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。平安日照建设体系更加完善，法治日照、法治政府、法治社会一体建设取得重大阶段性成果，社会治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。
——推动城乡居民生活品质新提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入加快增长，中等收入群体规模扩大。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新的更大进展。多层次社会保障体系更加健全，保障水平显著提高。为民办实事制度持续深化，数字化、多样化、高品质的公共服务供给更加丰富便利。
在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，到2035年我市将与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，基本建成生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市。综合实力、创新能力、生态魅力、开放活力大幅跃升，城市特色更加鲜明，打造现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城。
各位代表!“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是日照融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，是补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，是浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。方位决定使命，使命召唤前行。展望“十四五”，我市既有全国、全省的“普惠”机遇，更有自己的独特机遇和比较优势，机遇优势对接转化大有可为，发展前景更加广阔，我们必须始终坚定高质量发展信心。这份信心，来自日照良好的发展基础。经过建市30多年的发展，日照区位、生态、产业等特色优势愈加彰显，港口、高铁、航空、高速、重载铁路等海陆空立体交通网络已经形成，先进钢铁、汽车及零部件等重大项目聚势发力，新动能引领发展的趋势加速形成，奠定了日照未来发展的坚实基础。这份信心，来自日照难得的发展机遇。日照是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和“一带一路”海上合作战略支点，是胶东经济圈的重要一员，又是鲁南经济圈、黄河流域地区的重要出海口，随着黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施，广阔腹地优势更加凸显，必将在服务和融入新发展格局中展现更大作为。这份信心，来自日照蓬勃的内生动力。经过抗击新冠肺炎疫情、“9+3”改革攻坚等硬仗洗礼，极大地锻炼了队伍、锤炼了作风、提升了能力，全市上下形成了人心思上、干事创业的良好局面。只要我们把准历史方位，坚定信心决心，准确识变、科学应变、主动求变，打好优势仗、主动仗，就一定会抢占先机、赢得主动，开创更加美好的未来!
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年，做好今年的工作至关重要，必须确保开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右;进出口量稳质升，城乡居民人均可支配收入稳步增长;全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好八个方面的工作：
(一)聚力项目建设，扩大精准有效投资。强化“项目为王”理念，扎实开展“项目突破年”活动，推动项目建设加力加压加速，增强高质量发展“硬核”支撑。
掀起项目推进热潮。以248个省市重大项目为牵引，全力抓开工、抓建设，完成投资630亿元以上。铁路方面，加快岚山疏港铁路建设，开工京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路(日照段)、青岛至京沪高铁二通道铁路(日照段)、坪岚铁路扩能改造、山钢铁路专用线，推进日照至京沪高铁二通道铁路前期工作。公路方面，开工岚山疏港高速，实施省道313大修、省道220日照港疏港路西延等工程，推进董梁高速(日照段)、临滕高速东延、省道314改建等项目前期工作。煤油气储运方面，建成岚山油气公共管廊、LNG调峰储气设施等10个项目，开工日照港LNG接收站、岚山原油储备基地等10个项目，加快打造北方能源枢纽。通讯电力方面，新建5G基站1500个，开工续建20项输变电工程。产业方面，推动日钢第5条ESP生产线、三聚生物能源等67个项目竣工达产。
发起项目招引攻势。出台《书记县(区)长项目工程评价办法》《招商引资和项目推进考核激励方案》，形成“以项目论英雄、凭实绩排座次”的鲜明导向。新招引到位内资290亿元以上，实际使用外资5亿美元以上。强化产业招商，精准绘制产业链全景图、产业生态发展路线图、重点企业名录表，推进建链补链强链。强化专业招商、驻点招商，瞄准“500强”和行业领军企业，大力招引旗舰型、引领型项目。强化以商招商，发挥企业主力军作用，放大联动效应。强化资本招商，构建“基金+产业”资本招商体系，撬动科技创新、产业升级和人才聚集。支持各区县重点培育发展2—3个具有核心竞争力的产业集群，加快提升县域经济综合实力，激励各园区争先进位。
烘起项目服务氛围。完善重大项目提级会商、“要素跟着项目走”机制。建立产融对接常态化机制，积极为中小微企业和民营企业提供精准、普惠金融服务。坚决防治拖欠中小企业、民营企业账款，完善企业全生命周期服务。积极构建亲清政商关系，“清上加亲”关爱企业家，重商安商富商，助企惠企兴企;大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，让企业家在日照更有尊严、更有地位、更受尊重!
(二)聚力动能转换，实施产业强市战略。聚焦实体经济，优化产业生态，推行“链长制”，推动产业基础高级化、产业链现代化，挺起日照产业“脊梁”。
加速先进制造业崛起。推动产业聚集，做强做优特色产业集群。开工日钢产能承接项目，加快上海通用重工焊接产业园等项目建设。推动长城(威奕)汽车项目达产、年产20万台发动机项目开工，建成投产底盘、内外饰、座椅等7个配套项目。以混合动力、纯电动汽车及其关键零部件为突破口，加速新能源汽车产业化进程，推广应用氢能与燃料电池技术，完善新能源汽车产业链。抓实聚力焊接二期、威亚新增6万台发动机等百项重点工业项目，完成投资200亿元。实施坦迪斯自动变速箱、金马电动转向机等技改项目，完成投资180亿元。推动化工园区转型升级，发展高端绿色化工产业。新增“小升规”企业100家以上。实施质量强市和品牌战略，打造“品质日照”。
培育壮大新兴产业。大力发展数字经济，发挥能链集团、“京东服务+”等平台的示范带动作用，积极引进数字经济领军企业布局研发中心、生产基地、“第二总部”。加快越疆人工智能产业园、华楷微声电子、奥莱电子等项目建设，培育市级数字经济园区2家以上，数字经济领军企业、成长型企业10家以上。推动产业智能化改造和数字化转型，打造企业级互联网平台10个以上，完成“两化”融合重点项目60个、“机器换人”项目30个以上，建成10个数字车间、智能工厂。着力发展生命健康产业，加快国家级医疗器械应急产业园、正济药业、康德莱医疗器械等项目建设。大力培育海洋新兴产业，推进腾飞耐压仓、洁晶海洋创新药等项目建设。开工民航管理干部学院山东基地、飞奥无人机发动机二期、华翼蓝天飞行模拟机等项目，积极培育航空产业。
推动现代服务业向高端延伸。鼓励发展钢铁物联网、大宗商品交易、节能环保、研发设计等生产性服务业，推进岚山区国家级先进钢铁制造业和现代服务业融合发展试点。提升中央活力区开发能级，打造特色楼宇，加快发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济，培育壮大新型城市经济。开工建设开元森泊度假乐园、白鹭湾梦之美术馆等项目，加快莒国古城、黄海之眼等项目建设，争创国家文化和旅游消费试点城市。抓好中储粮仓储物流、岚山港城智慧物流枢纽、中外运物流园等项目，做强现代物流产业。推进国家体育消费试点城市建设，发展体育装备产业，培育竞赛表演、运动休闲等服务业态。
(三)聚力内外联动，构建双循环战略支点。深入实施开放活市战略，铸强扩大内需引擎，提升港口枢纽效能，着力在主动融入新发展格局中塑造新优势、展现新作为。
增创对外开放新优势。积极参与中日韩地方经贸合作示范区建设，深化与日韩在汽车及零部件、高端装备、海洋经济等领域的务实合作，推动中韩(日照)国际合作产业园创建省级国际合作园区。加快综合保税区二期工程，推动山东自贸区日照联动区建设。积极培育外贸主体，抓实跨境电商倍增行动。推动服务贸易创新发展。深入实施“三同”工程。抓好进境食用水生动物指定监管场地建设。深度融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈，发挥瓦日铁路大通道作用，打造黄河流域陆海联动转换枢纽。
释放消费扩容提质新潜力。实施消费惠民工程，制定促进汽车消费的政策措施，提振汽车、家电等大宗商品消费。优化商业布局，打造特色商业街、夜间经济集聚区，构建“15分钟便民商圈”。建成运营红星美凯龙至尊MALL、新发地农副产品批发市场等项目。抓好农商互联试点，完善连锁便利店、镇村商超布局。推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。建设智慧市场监管执法一体化平台，培育“放心消费、诚信日照”品牌。
打造港产城融合发展新高地。深化与山东港口集团战略合作，加快实施“东煤南移”“北集南散”“北客南货”工程。高水准推进海龙湾片区开发建设，开工邮轮文旅酒店、日照港大厦等项目。新建岚山港区南作业区3个通用散货泊位，加快岚山港区深水航道二期、日照钢铁精品基地矿石码头、石臼港区集装箱码头改造等工程，建成岚山港区30万吨级原油码头三期、南作业区12号、16号泊位和石臼港区东煤南移一期工程。完善港口“海铁公”多式联运结构，发展过境中转业务，支持中欧班列增点扩线。全市港口货物吞吐量突破5亿吨、集装箱500万标箱。
(四)聚力改革创新，激发动力活力。大力实施创新兴市战略，巩固提升“9+3”改革攻坚成果，在重要领域和关键环节推出一批重大创新举措，为高质量发展赋能加力。
以更实举措强化创新驱动。成立市科技创新服务中心，整合市级财政资金3.8亿元，支持人才建设和科技创新。布局国家重点实验室日照转移转化中心。强化产学研合作，落实与上海交通大学、山东大学、北京科技大学、青岛大学等高校的合作成果，支持黄海科技创新研究院能力提升，推动日照工业设计研究院建设，新建省级企业技术中心、工程研究中心15家以上。发挥企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，新增高新技术企业30家，新增市级及以上“专精特新”企业40家、省级瞪羚企业6家。加强科技型企业家队伍培养，引进高层次创新创业团队60个、创新人才400人。加强知识产权保护，让创新创造活力充分迸发。
以更大力度深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，加大国资国企重组整合力度，推动国企聚焦主业，提高资本配置和运营效率。深化市县事业单位改革试点工作。深化自然资源资产产权制度改革。推进两城街道全域土地综合整治国家级试点。推行财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。深化行政事业性资产管理改革，建好用好“政府公物仓”。积极培育企业上市资源，推动兴业汽配上市。完善市县两级政府性融资担保体系。落实公平竞争审查制度，为民营企业打造公平竞争环境。
以更大决心优化营商环境。启用新行政审批服务大厅。完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”，深化“一窗综合受理”，提升“一网通办”水平。全面推动数据开放共享，打造无证明城市。“日照通”App上线“掌上办”“指尖办”便民惠企服务事项2000项以上。深化工程建设项目审批制度改革。进一步优化12345政务服务便民热线。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。对新产业新业态实行包容审慎监管。营商环境没有最好，只有更好。必须始终锚定国内一流目标不动摇，时刻倾听群众心声、企业呼声，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事!
(五)聚力乡村振兴，打造齐鲁样板。坚持以“五个振兴”为统领，以“五纵一横”隆起带为依托，串点成线、连线成片、全域提升，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
大力发展特色优质高效农业。落实最严格的耕地保护制度，采取长牙齿的硬措施，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施高标准农田整县推进，加强90万亩粮食生产功能区管护，推行良种、良法、良机配套，粮食总产稳定在85万吨左右。抓好猪肉、蔬菜等重要农副产品保供稳价。建设种质资源保护库1处，壮大九五农业、蓝思种业等“育繁推一体化”骨干企业。培育茶叶、桑蚕、蓝莓、樱桃、中药材、现代畜牧、现代渔业等特色优势产业。建成茶叶、水果、蔬菜产品安全追溯链。推进新希望六和、招贤曲坊现代农业产业园、卫岗乳业深加工等项目。新创建省级以上海洋牧场3处。着力打造北方重要的海洋水产苗种繁育中心。开展“惠农贷”业务，担保政策性农业信贷20亿元以上。
深入实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，稳妥推进美丽宜居乡村建设，开展新一轮农村人居环境整治行动，创建省级美丽乡村示范村20个，新建市级美丽乡村300个、美丽乡村片区5个。持续改善农村基础设施，修复提升农村公路300公里，推进交通强国“四好农村路”建设试点。推进35个建制镇生活污水管网配套，加强农村生活污水治理。实施河湖水系综合整治，建设水利工程35项，完成125个村饮水提升工程。在100个水库移民村综合实施环境整治、产业扶持和水利基础设施建设项目。
深化农村改革。推进东港、莒县省级农村改革试验区建设，抓好莒县省级乡村治理体系建设试点示范。落实第二轮土地延包政策。完善农村产权交易服务网络。成立土地托管服务合作联盟。村级组织运转经费村均提高1.5万元以上。推进村级议事协商。健全防止返贫动态监测和即时帮扶机制，加强产业扶贫项目长效管理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好对口支援新疆麦盖提县、扶贫协作重庆黔江区工作。
(六)聚力内涵提升，建设精致城市。加强规划引领，提升建管品质，推进有机更新，着力把城市功能做强、环境做美、特色做优，用“绣花功夫”织就美好生活图景。
优化国土空间布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成国土空间规划编制，优化国土空间开发保护格局。开展精致城市建设专题研究。编制日照海滨风景名胜区总体规划，完成海龙湾片区开发、海岸带交通、主城区地下综合管廊等专项规划。完成第三次国土调查。
提升城市功能。完成淄博路地下通道连接、威海路下穿日照站场、和阳路等84项城市道路工程。加快老年大学、工人文化宫、青少年宫等项目建设，推进日照综合客运站、科技文化中心等工程，建成启用大剧院。推进青峰岭水库、仕阳水库和日照水库联网供水工程，实施8项污水处理工程。扎实开展国家生态园林城市创建，改造提升海曲公园、银河公园、奎山山地公园等公园绿地100处，新建口袋公园40处、城市公厕65座。建成两城河口湿地公园至五莲龙潭湖33.8公里山海风情绿道，改造提升沙墩河、香店河等绿道79公里。新增公共停车位2800个，配建汽车充电设施300个以上。
加强城市精细化管理。建设城市大脑，打造一批智慧城市典型应用场景，推动新型智慧城市建设试点。抓好消防救援训练基地、医疗应急物资储备库建设。开展城市交通管理品质提升行动，推进重点拥堵路段和热点片区交通整治，加强道路交通安全治理，加快“快-支-微”三级公交服务网络建设。改造提升海曲路、山海路等亮化设施。规范城区养犬管理，落实烟花爆竹禁限燃放措施。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，争创全国“完整社区”建设试点。推进和谐社区示范创建。
实施城市更新行动。统筹新老城区建设，推进海曲印象文化广场、石臼市场片区、沿海民宿旅游村升级改造等工程，改造老旧小区148个，基本建成棚改安置房1.5万套。实施主城区未供暖小区集中供暖改造，推进既有多层住宅加装电梯。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房租赁政策。出台《日照市新型城镇化与城乡融合发展规划(2021—2035年)》，推进东港—莒县城乡融合发展试验区建设，提升县城就近城镇化能力。我们要始终对标高品质、精致化，坚持城乡发展一体化、公共服务均等化，高质量推进以人为核心的新型城镇化，打造人民群众安居乐业的美好家园!
(七)聚力绿色发展，彰显生态优势。深入践行“两山论”，大力实施生态立市战略，推进新一轮“四减四增”行动，巩固深化污染防治成果，切实保护好、放大好日照的生态优势。
持续提升环境质量。落实河湖林湾田“五长制”，推进山水林田湖系统治理。实施国土绿化质量提升行动，补植造林1万亩。加强森林、湿地等生态资源管护。实施蓝色海岸整治行动，推进龙山湾、松虎湾等海岸带整治修复工程，修复砂质岸线4公里以上。实施绿色低碳生活创建行动，加快垃圾分类和资源化利用，打造“无废城市”。
持续强化污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施重点行业挥发性有机物深度治理，深化成品油违法犯罪专项整治行动。加强入河入海排污口溯源整治，实现黑臭水体“长制久清”，确保国控省控断面水质稳定达标。开展重点河湖水生态环境质量调查评估，抓好环日照水库水源保护与生态建设试点。扎实推进土壤和农业面源污染防治。加快废弃露天矿山综合治理，推进绿色矿山建设。
持续推进经济生态化。强化能源消费“双控”和煤炭消费压减，推动重点企业、重点行业和重点领域绿色化改造。坚定不移推进先进钢铁产业绿色发展。积极发展装配式建筑。全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。开展工业园区第三方治理和环境治理托管服务试点。加强水土保持监管。建设节水型社会。生态是日照最大的优势。我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，不断增进人民群众生态福祉，让碧海蓝天、青山绿水成为新的竞争力!
(八)聚力品质改善，增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，扎实办好15件为民实事，财政民生支出占比保持在80%以上，让老百姓切实感受到“生活在日照就是幸福”!
加强就业和社会保障。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系，加强就业困难人员帮扶，实现城镇新增就业2.88万人。支持鼓励事业单位科研人员创新创业。落实全民参保计划。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，居民基本医疗保险政府补助标准提高到580元，困难群众救助标准再提高10%。开办25处“社区食堂+长者餐桌”、120处农村幸福院“长者餐桌”，建设社区养老综合服务中心10处。改造提升市妇女儿童活动中心。提高残疾儿童康复训练、残疾人家庭照护补助标准。做好农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。
办好人民满意教育。建改扩幼儿园15所、中小学校14所。深化课后延时服务。对未建食堂的184所义务教育学校实行集中配餐服务。扩建提升市青少年综合实践基地。为公办中小学校、幼儿园配备校医230名。在87所中小学校建设人工智能实验室，开设人工智能课程。推进义务教育优质均衡县创建，鼓励高中阶段学校多样化发展。加快职业教育创新发展高地建设。加强与驻日照高校合作共建，推动“城市+大学”共同体融合发展。支持规范民办教育发展。
推进健康日照建设。时刻绷紧疫情防控这根弦，抓实抓细外防输入、人物同防、疫苗接种等工作，加强重点人群、重点场所管控，强化联防联控机制，抓好应急演练和物资力量储备，全力保护人民生命安全。推进县域紧密型医共体、城市医联体建设国家试点，抓好现代医院管理制度省级试点工作。加快市公共卫生服务中心、山东第一医科大学附属医院日照分院等重点项目建设。对10万名适龄妇女免费开展“两癌”筛查，救助500名“两癌”贫困妇女。大力发展中医药事业，建设提升55处乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”，建设4处“国医馆”。
推动文体事业发展。深化文明城市创建成果，拓展新时代文明实践中心服务功能，提升社会文明水平。开展庆祝建党100周年系列群众文化活动。推出大型革命题材吕剧《王尽美》，举办沂蒙画派创作展，办好中国音乐小金钟展演，开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动。新建城市书房15处，配备流动图书服务车8辆，逐步向社区、军营延伸服务。加强文物和非物质文化遗产保护利用。高质量抓好第25届省运会、第11届省残疾人运动会筹备工作，改造提升市游泳馆等8处场馆，建成奎山体育中心、国际足球中心等12处场馆。办好日照马拉松、中国网球巡回赛、全国体育科技大会等赛事和活动。开展百校学生体质提升工程。城区义务教育阶段非寄宿制学校体育场地全部向社会开放。积极创建全国全民运动健身模范市。
统筹发展和安全。坚守经济安全运行底线。加强经济运行调度，严厉打击非法金融活动，防范化解各类风险。坚守社会稳定底线。加强信访源头治理，建立非诉讼纠纷解决机制，启用社会治理服务管理中心。加强多维立体智慧治安防控体系，推动警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制落地，推进“情指行”一体化、扫黑除恶常态化，严打涉民生领域违法犯罪。坚守安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，建成市民安全教育体验基地、“智慧应急”一体化平台。做好第一次全国自然灾害综合风险普查。深入开展海洋渔业生产秩序综合整治，推进海洋防灾减灾智慧平台建设。实施“放心菜篮子”项目，38家农贸市场、32家大型商超实现食品快检全覆盖;在728家学校食堂、46家养老院食堂实施“互联网+明厨亮灶”项目。启动国家级食品安全城市创建。全力支持国防和军队建设，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。
四、全面加强政府自身建设
站上新起点，奋进新征程，必须更加重视加强政府自身建设，认真落实市委“八个表率”要求，勤政廉政善政，提质提效提神，着力打造有为政府。
强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于把握大局，敢于直面问题，勇于承担责任。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央决策部署，认真落实省委、省政府和市委的部署安排，确保令行禁止、使命必达。
强化依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议、政协提案。规范重大行政决策程序，加强科学民主依法决策。深入推进领导干部学法用法，健全行政应诉工作机制，落实党政一体法律顾问制度，积极创建“全国法治政府建设示范市”。深化政务公开工作。
强化效能提升。坚持“专业比热情更重要，效率比笑脸更重要，兑现比承诺更重要”，全面加强专业素养、服务效能、政务诚信建设。树牢“干则一流、出则精品”的工作标准，推动“基础工作重规范，日常工作上水平，重点工作抓创新求突破”。对重点任务、重点工作和民生实事，实行清单化管理、工程化调度、项目化推进，加强督查督办和绩效考核，用好“民声督政”等平台，确保抓出成色、干出成效，以实际行动取信于民。
强化清正廉洁。扛牢全面从严治党主体责任，坚持不懈正本清源，驰而不息正风肃纪，勤修不辍正道直行，坚定不移反腐倡廉，着力打造忠诚干净担当的政府系统干部队伍。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。带头过紧日子，今年人均公用经费再降低10%，会议费、培训费压减30%。聚焦资金、项目、审批、执法等重点领域，对违法乱纪行为零容忍、出重拳，让制度“长牙”、纪律“带电”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德、真抓实干、锐意进取，加快建设生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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