发布时间：2022-07-05 20:16 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年2月1日
在荣成市第十八届人民代表大会第五次会议上
荣成市市长 宋修骞
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
过去的一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年，遭遇了新冠肺炎疫情严重冲击和复杂国际形势严峻考验。在市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照高标准推动高质量发展思路，担当作为、攻坚突破，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果。我们沉着应对重大风险挑战，打了一场惊心动魄的疫情防控总体战阻击战人民战争。全市上下踊跃投身抗疫一线，铸就了抵御疫情的钢铁长城，实现了外来人员零输入、本地群众零感染。出台支持企业发展“8条政策”和复工复产“48条措施”，推动产业链供应链协同恢复。秋冬季以来，将重心转向境外及国内重点地区来荣人员防控和进口冷链食品、非冷链货物管控，有效阻断了疫情输入风险。我们统筹谋划高质量发展蓝图，推动荣成高质量发展走在更前列。去年初举行全市高质量发展推进大会，之后连续召开服务企业、教育、卫生健康、全域旅游、企业上市五个专题会议，以及特色产业专家研讨会，“一企一策”研究转型提升措施，制定了11项涉企专项政策。全市各级走出去“双招双引”、沉下去“挂包服务”，推动高质量发展的思路越来越清晰、成效越来越明显，我市被评为全省县域经济高质量发展先进县。我们系统推进城市创建行动，进一步叫响了“自由呼吸·自在荣成”城市品牌。全国文明城市通过复审，国家卫生城市、全国双拥模范城、国家全域旅游示范区冠落荣成，被确定为全国新时代文明实践中心建设先行试验区，获评2020年度中国全面小康百佳示范县市、社会治理百佳示范县市、最具幸福感百佳县市等称号，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。
(一)抓“六稳”和促“六保”政策组合拳发挥新效应。全力以赴稳企业保就业。累计为企业减税降费9亿元，兑现涉企资金1亿元，发放创业担保贷款1.54亿元，80家重点挂包的骨干引领企业营收增长3.1%，31家冲击新目标企业营收增长3.4%，54家企业“小升规”，新注册市场主体1.4万个，新增城镇就业7906人。千方百计上项目稳投资。实施了13个省级、24个威海市级、97个荣成市级重点项目，41个项目完工投产。共储备了172个在谈项目，86个项目成功落地实施，争取了3个政府专项债项目。保障项目用地4780亩。多措并举稳外贸稳外资。组建6支服务队，“点对点”帮助外贸企业保订单、拓市场，完成外贸进出口258.7亿元，新设立外资项目37个，实际利用外资1.65亿美元、增长19%。多管齐下稳市场促消费。打造了樱花湖海鲜美食街等5个精品夜市，与山东电视台等媒体合作网络直播100多场次，承办全省“冬游齐鲁·好客山东惠民季”启动仪式，推出四季游、房车行等特色活动，11家A级景区实行冬季免门票惠民政策，游客数量呈爆发式增长。
(二)产业转型升级和高质量发展迈出新步伐。海洋经济不断壮大。争取现代渔业园区等上级政策资金3.8亿元。沙窝岛国家远洋渔业基地中心渔港通过验收，新开发北太平洋围网渔场1处。南极磷虾产业园、鑫发海洋科技园冷库部分建成投用，全市水产品产量达到125万吨，海洋生物食品产业获评2020年度山东省10家特色产业集群之一。全省海洋牧场建设现场推进会、全国沿海水产养殖绿色发展研讨会在我市召开。工业经济提质增效。稀土材料国家工程研究中心分中心落地荣成。华能高温气冷堆进入设备调试阶段，国核大型先进压水堆双机组加速建设。歌尔智能封测件、达因制药儿童综合制剂车间建成投产。8家规上房车企业年产销突破万辆，产值突破10亿元、增长20%。实施了48个重点技术改造项目，新增上云企业248家、省级“专精特新”企业10家、瞪羚企业3家。文旅经济多点开花。那香海儿童探险世界、虎头角海洋艺术小镇沙湖项目加快推进，西霞口动物园玻璃栈道、冰雪世界场馆建成开放，鸡鸣岛游客服务中心等24处旅游设施投入使用。那香海文旅度假小镇入选山东省康养旅游示范基地，悦多小镇获评省级特色服务业小镇，东楮岛、烟墩角村分别获评国家和省级乡村旅游重点村(精品旅游特色村)，甲子山庄获评国家3A 级景区，槎山景区被确定为中国森林养生基地，4个文旅项目被列入省级服务业载体项目，服务业综合改革试点中期评估全省第一，全国全域旅游、大众旅游发展专题培训班在我市召开。现代农业全面起势。出台《推动优质高效农业发展的实施意见》，流转土地10.5万亩，建设高标准农田4.6万亩，落地特色农业项目168个，现代苹果种植面积突破10万亩，489个村成立村党支部领办合作社，252个集体收入五万元以下村全部销号，60%的行政村集体收入达到10万元。
(三)改革创新和扩大开放两轮驱动激发新活力。先行先试改革加快落地。先进制造业与现代服务业“两业融合”、职业卫生分类分级监督执法等6个事项获国家试点，农村综合改革、预算绩效管理等20个事项获省级试点，信用建设、乡村治理、志愿服务、河湖湾长制等39个事项在省级以上推广。科技创新活力不断增强。山东国际海洋高新技术交易中心试运营，新获批省级以上创新平台7个，促成产学研合作项目17个，新增高新技术企业24家、科技型中小企业112家，我市被确定为全省技术转移先进县市、科技部“百城百园”行动城市。校地合作硕果累累，武汉理工大学威海研究院建成运营，首批22名教授来荣担任企业“科技副总”;与哈尔滨理工大学签订新时期共建四方协议，全市新引进大中专毕业生2400多人。扩大对外开放亮点纷呈。在北京、上海、深圳举办3次大规模招商推介会，帮助企业开拓国内市场。服务外包产业园二期完工，员工突破千人，营业收入翻了一番。成立跨境电子商务协会，与深圳跨境电商协会签署战略合作协议，跨境电商零售进出口实现翻倍增长。
(四)精致城市和乡村振兴展现新面貌。城市规划设计更加精美。高标准设计半岛环海路、桑干河以西区域、城铁物流园规划，高质量做好控规调整完善，城市特色得到传承和发展。城市功能品质不断提升。实施了投资47.7亿元的118项城建重点工程，青少年科教中心、新三中、党校、体校全面建成，石岛凤凰湖公园、新能源科技馆对外开放，新建30公里滨海步道。城市细节形象加快改善。试点推行城区生活垃圾分类，改造老旧小区33个，更换门头牌匾2.3万平方米，成山大道、高铁站及樱花湖周边夜景亮化和东西入城口15万平方米绿化色彩得到全面提升，整治裸露土地1.5万亩。城市成长烦恼有序化解。办理不动产证2.2万套，处置批而未供和闲置低效用地3842亩、闲置项目和“半拉子”工程20个，摸排整治城市“不精致”问题7800多个。市民生活服务更加便捷。打通2条断头路，改造提升26条市政道路，新建自行车站点11处、公共厕所15座、公交站亭25个、充电桩64个、停车位2500多个，建设口袋公园8处。镇村建设日新月异。精致小镇建设全面开花，改造25处农村大集，新完成565个村“户户通”改造、445个村绿化、446个村生活污水治理，实施清洁供暖1.1万户，新增省市级美丽乡村26个、省级清洁村庄200个，被评为全国村庄清洁行动先进县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，获得国务院通报表彰，信用撬动乡村治理、志愿助力“暖心食堂”等模式入选全国典型案例。生态环境质量持续优化。“无废城市”建设全面展开，“河湖湾”一体化管护机制实现“有名”到“有实”转变，柴油货车、燃煤锅炉、挥发性有机物等专项整治取得实效。修复治理12个废弃矿山，创建4个绿色矿山。桑沟湾城市湿地公园等4个河湖被评为“省级美丽示范河湖”，好运角旅游度假区获评全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
(五)人民群众获得感幸福感安全感得到新体验。围绕提高群众获得感。新建、改扩建学校4所，161栋校舍消防改造通过省级验收，打造特色品牌学校11个，高考本科升学率高出全省平均30个百分点。3个医共体和2个医院全面融入威海市医疗保健集团，人民医院附属楼和传染病医院建成投用，建设区域医疗资源共享中心5处，改造农村卫生室及服务点892处，实现县域内医共体全覆盖。凤凰湖、黎明城市书房建成开放，博物馆荣升国家二级馆，22个镇街综合文化服务中心全域覆盖，各类文化惠民活动蓬勃开展。围绕提高群众幸福感。城乡低保等5项补贴标准提标扩面，发放救助款8000万元。成立全市养老指导中心，建设9个分散特困居家养老服务站，打造“海螺姑娘”居家养老服务品牌，全省养老服务工作现场会在我市召开。新建“暖心食堂”363处，日均服务老人7000人次。现行标准下，60个贫困村和7181名贫困群众全部高质量脱贫。围绕提高群众安全感。梳理55个重点领域风险隐患，实行常态化排查整治。开展安全生产百日攻坚行动，安全生产事故发生率持续下降。理顺森林防灭火、渔港渔船管控、防汛抗旱和应急管理体制机制，应急处置能力显著提升。查办涉恶案件43起，刑事、治安案件数量实现“双下降”。我市社会治理综合测评列全省第一位。
(六)政府公信力执行力满意度得到新提高。作风建设迈向深入。深入开展干部作风大改进和政府系统“三问三查三改”行动，征求改进政府工作的意见建议101条，管权管人管事的各项制度进一步健全。政府治理能力不断提升。组建市社会综合治理服务中心，解决民生诉求9.8万件。深化提升网格治理体制，完成1830个基础网格划分和人员配备。规范完善信用体系，覆盖到61个行业领域，搭建市场主体信用监管系统，新出台信用产品80个。跨部门整合共享政务数据1.3亿条，新增9个智能惠民项目。营商环境持续优化。实施“一业一证”、告知承诺等制度改革，企业开办、工程项目审批时限分别压缩至0.5个、10个工作日，新开办企业公章全部免费，获得水电气及信贷效率大幅提高，210项优化营商环境攻坚突破任务全部完成。法治政府建设全面加强。修订完善了市政府常务会议、市长办公会议工作规则，建立市政府常务会带头学法制度，行政诉讼和复议案件分别下降31%、34%。自觉接受人大、政协监督，48件人大建议、54件政协提案全部高效办结。对口帮扶与援建、档案、气象、外事、侨务、老龄、慈善、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、人民防空、双拥共建等工作取得新进步，第七次全国人口普查工作顺利推进。
各位代表!2020年各项工作任务全面完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。过去五年，面对复杂严峻形势，我们主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会各项事业繁荣发展。
这五年，是综合实力显著增强、产业结构深度调整、发展质量持续提升的五年。地区生产总值达到943亿元，年均增长4.8%;一般公共预算收入年均可比增长4.9%;社会消费品零售总额年均增长5.6%;五年来累计利用外资7亿美元，外贸进出口年均增长6.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到48565元和25463元，较“十二五”时期分别增长38.1%、42.6%。海洋三产融合发展，水产品产量连续39年保持全国县级首位，海洋经济规模突破千亿元大关，获评国家级海洋经济发展示范区。工业实力不断增强，海洋食品、机械制造、船舶制造与海工装备三大传统产业加快转型，新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等新兴产业形成新动能。文旅产业蓬勃发展，高铁、高速年均运送乘客150万人次，打造了那香海文旅度假小镇、成山天鹅小镇等一批特色文旅项目，旅游与文化、体育、海洋牧场、样板片区融合发展，旅游总收入和持证住宿人数年均增长5%。现代农业提质增效，规模种粮兜底和高效农业培育成为乡村产业振兴的重要支撑，流转土地19万亩，发展高效农业5万亩。
这五年，是城市空间不断拓展、服务功能日益完善、城乡面貌明显改观的五年。精致城市建设扎实推进，中心城区首位度不断提高，威海海高园、好运角旅游度假区加速发展。32个城中村实现改造全覆盖，新建改造国省道路94公里、县乡道路185公里、市政道路394公里，樱花湖体育公园、凤凰湖公园等一批公园广场建成开放，城市建成区面积扩大15%，绿化覆盖率达到46%，常住人口城镇化率由56.3%提高到62.7%。乡村振兴战略成效显著，22个样板片区实现陆海联动，农村环境整治、改厕、“户户通”、垃圾分类、饮水安全、村庄绿化、农村公路、城乡公交一体化8项工程实现全覆盖。生态环境质量明显改善，城区、城镇污水处理率分别达到100%和97%，自然岸线保有率达到60%，空气质量连续五年稳定达到国家二级标准，获评首批国家生态文明建设示范市。
这五年，是改革开放全面深化、营商环境不断优化、创新活力继续增强的五年。深化改革迈出坚实步伐，经济开发区、威海海高园体制改革及党政机构改革全面完成，财政金融、国资国企、农业农村、社会治理等领域改革加速推进，争取省级以上改革试点88项。对外开放迈入新阶段，对外开放泊位达到73个，对韩客货运能力翻了一番，货物贸易、服务贸易分别增长38.6%、173.3%，跨境电商等新业态快速发展。创新发展迈向更高水平，引进高层次人才131人，获批省级以上科技创新平台35个、科技创新项目32个，高新技术企业达到84家，高新技术产业产值占规上工业总产值提高到42.8%，被确定为首批国家创新型县市。
这五年，是社会事业繁荣发展、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定的五年。坚持每年为群众办好一批民生实事，民生支出始终保持在财政支出的八成以上。城乡低保、养老保险、居民医保连年提标扩面，保持全省领先。6所高中合并为3所，新建改造中小学、幼儿园68所，校舍质量全省一流，高考升学率连年稳居全省前列。新建改造医疗卫生机构478处，县域内医共体实现全覆盖，中医药、妇女儿童及基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，我市被确定为全国县域医共体建设试点县、国家级妇幼健康优质服务示范县、国家级慢性病综合防控示范区。新时代文明实践深入开展，注册志愿者达到16万人，被确定为中宣部重点联系县，滨海国际马拉松、国际涡喷飞机模型大赛等一批精品赛事落户我市。社会治理不断加强，信用建设、网格化治理等机制发挥显著成效，我市被评为全国首批社会信用体系建设示范城市。
各位代表!五年来的发展和进步，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下共同努力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
我们也清醒认识到，全市高质量发展的道路上面临不少挑战：新冠肺炎疫情影响仍在持续，不确定因素增多，实体经济遇到很多困难;产业结构不够优化，新旧动能转换后劲不足;城乡融合发展还有很大提升空间，精致城市、乡村振兴、社会治理、民生保障存在一些短板;营商环境、干部作风还需要持续加强;渔船管控、安全生产、维护稳定的压力仍然很大。我们将坚持问题导向，采取更有针对性的措施，努力把各项工作做得更好。
二、“十四五”时期目标任务
各位代表!“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面向未来五年，我们编制了《荣成市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发，请一并审议。
“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互促共进的新发展格局，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，不断开创“自由呼吸·自在荣成”新局面，推动荣成高质量发展走在更前列。
锚定二〇三五年发展目标，今后五年，我们将突出五个方面特色优势，在“五化”上聚焦发力、走在前列：
——突出县域经济体量大的优势，在产业现代化上聚焦发力、走在前列。深入实施新旧动能转换重大工程，加快产业链供应链创新链协同发展，重点提升海洋食品、机械制造、船舶修造与海工装备三大传统产业，加快提升新材料、新一代信息技术、海洋生物制品及医药、新能源四大新产业集群，积极构建全时段、全季节、全地域、全覆盖的旅游发展格局，推动现代农业提质增效，构建高质量产业体系。到2025年，生产总值突破1200亿元，年均增长5%左右，“四新”经济增加值占比达到35%，高新技术产业产值占规上工业总产值超过47%。
——突出对外开放最前沿的优势，在城市国际化上聚焦发力、走在前列。实施城市国际化战略，深度融入威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设和胶东经济圈一体化发展，打好“双招双引”区位、资源和政策优势仗，坚持稳住外贸基本盘与发展外贸新业态同步并举，优化港口功能布局和航班航线，加强对外合作特别是与日韩在经贸、科技、人文、社会等方面交流，打造对外开放新高地。到2025年，利用外资、对外贸易稳居全省前列。
——突出城乡统筹程度高的优势，在新型城镇化上聚焦发力、走在前列。坚持全域精致城市发展理念，以城乡融合发展为路径，把城市片区这个新引擎做强，提升中心城区首位引领作用，加快威海海高园、好运角旅游度假区突破发展，推动人和、虎山西南片区全面崛起;把精致小镇这个节点做实，按照“五洁、四优、三规范”标准，推动镇容镇貌、基础设施、秩序管理全面提升，实现镇域经济新跨越;把乡村振兴这篇大文章做优，强化样板片区示范带动，实施农村人居环境整治提升五年行动，深化乡村治理体系，提升农村基础设施建设和公共服务水平，在农业农村现代化和城乡融合发展上走在全省全国前列。到2025年，常住人口城镇化率达到66%，成为全域精致城市的典范。
——突出生态环境底色美的优势，在发展绿色化上聚焦发力、走在前列。要以最强烈的担当践行习近平生态文明思想，推动“绿水青山就是金山银山”理念在荣成落地生根;以最严格的标准推动低端产业转型升级，促进产业生态化和生态产业化协调统一，建设生态友好城市;以最铁腕的手段强化污染防治，协同推进“减污降碳”，坚决克服“蓝天白云综合症”，推动空气、水、土壤等方面污染整治向纵深发展;以最长远的眼光打造人与自然生命共同体，统筹山水林田湖草系统治理，为高质量发展筑牢生态安全屏障。到2025年，空气、水、土壤等方面的约束性指标全部达标，生态环境质量保持全国领先。
——突出共建共治共享氛围好的优势，在治理现代化上聚焦发力、走在前列。以打造县域社会治理现代化城市为目标，健全完善联动指挥、网格治理、信用建设、智慧城市、心理服务、文明实践六大治理体系，搭建综治联动一体化平台，全面建设新型智慧城市，推动“信用荣成”建设走在全国领先位置，进一步叫响“舒心荣成”品牌，持续扩大新时代文明实践荣成影响力，促进城乡公共服务优质均衡发展，构建共建共治共享社会治理新格局。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、6%。
我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的共同努力，荣成一定能够完成“十四五”奋斗目标，再创高质量发展新辉煌!
三、2021年政府工作重点
2021年是实施“十四五”规划、开启现代化新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，到账外资增长5%，进出口保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速，完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。
(一)协同拉动“三大需求”，推动经济运行逆势而上。坚持扩投资、促销费、稳外贸，加快融入“双循环”新发展格局。
突出项目带动扩大投资需求。集中抓好当年投资118.6亿元的119个市级重点项目和当年投资123.2亿元的30个威海市级重大项目，歌尔智能封测和智能产品研发及产业化等42个项目完工投产，争取华能20万千瓦高温气冷堆并网，华龙一号完成手续办理。加大基础设施投资力度，保障好莱荣高铁荣成段、通用机场建设，加快实施G228丹东线改造以及电网改造等一批重点工程。深挖投资潜力，新增储备产业项目80个，落地投资过亿元项目10个，抢抓“十四五”政策机遇，在核能利用、海水淡化等方面，争取一批重大项目。建立“要素跟着项目走”的保障机制，实施好“亩产效益”改革，推动资源要素向优质高效项目集聚，试点推行工业标准地出让模式，挖潜500亩以上土地保障项目需求，争取政府专项债项目3个以上。
突出政策引导提振消费需求。推动城市消费提档升级。支持九龙城、博隆等市场主体打造高品质商圈，发展“线上+线下”“实体+直播”等营销模式，网络零售额达到15亿元;优化提升樱花湖海鲜美食街、博隆金街、那香海等夜间经济聚集区，策划多元化夜间消费活动。拉长旅游消费链条。鼓励重点景区推出门票优惠、打折促销、淡季免费等政策，利用好大天鹅、海草房、海洋牧场、红色印迹、样板片区、房车等独特资源，推出四季旅游线路和消费产品，策划推介好旅游活动，增加城市人气商机。培育农村消费新市场。实施电子商务进农村综合示范工程，出台电商物流园区扶持政策，开辟直达外地快递中转站的运输路线，年内园区入驻企业20家，快递单量超过300万单。
突出双向循环衔接国际国内市场。推动外贸稳存量促增量。制定外贸企业开拓国内市场政策措施，引导企业通过阿里巴巴1688平台、出口转内销“双进活动”拓展国内市场;紧盯日韩、欧美、“一带一路”等传统市场，积极开辟东南亚、非洲等新兴市场，采取线上办展、产品出境、当地代展等方式，稳住外贸企业国际市场份额。构建跨境电商物流通道。尽快开通直购进口、保税备货以及B2B出口等业务，依托泰祥国际物流园，引入第三方注资参与B型保税物流中心运营，打造综合性跨境电商创新发展集聚区，跨境电商规模交易额增长30%。打造数字经济产业园。抓好服务外包产业园招商运营和配套服务，实现外包执行额2亿元，员工突破2000人。
(二)大力强化“三项支撑”，夯实实体经济发展根基。坚持产业为王、企业为王、项目为王，把发展的着力点放在实体经济上，提高经济质量效益和核心竞争力。
推动产业链优化升级。实施重点产业链“四个一”工程，在每个产业链培养1个领军企业，建设1个工业互联网示范平台，树立1个智能化改造标杆，培育1家制造业创新中心，推动政策资源向重点产业链集中。海洋生物与健康食品产业，重点构建海参、鱿鱼、金枪鱼3条产业链，实施总投资55.1亿元的14个重点项目，推动蔚蓝谷海洋生物产业园、鑫发海洋科技园建成投产，精深加工量增长7%。房车及机械制造产业，加快自行式房车规模化、体验式宿营试点化发展，推动房车企业进军国内市场，年产房车2万辆，国内销售比例超过10%;鼓励轮胎、电机、离合器等产业做精细分市场，重点实施浦林成山105万套全钢和280万套半钢子午胎等项目，全市机械制造产业收入增长5%。修造船产业，坚持高端制造和特色发展，在鑫弘重工试点并逐步推广绿色修船模式，争取实现南极磷虾船建造破题，年内造船完工量25万载重吨，承修千吨以上船舶750艘。新一代信息技术、新医药、新材料、新能源等新兴产业，加大技术研发引进力度，依托现有项目开展上下游配套招商，尽快形成集群效应。制定智能改造三年行动计划，重点实施45个技术改造项目，打造6个智能工厂和数字车间，建设华力电机、阅芯电子等3个企业工业互联网平台，争创省级智能制造示范区。
支持企业高质量发展。构建企业梯队培育格局。实施企业冲击新目标计划，对31家冲击亿元以上目标企业，逐个落实投资计划，争取新入库项目15个以上;启动本土企业骨干培育膨胀三年工程，每年筛选10—15家有做大做强潜质的中型企业，纳入“引爆点”企业库进行重点培植;加快科技型企业培育，抓好众创空间+孵化器+加速器“链条孵化”和中科院国家技术转移中心“飞地孵化”，年内新增孵化项目10个，申报高新技术企业20家，获批科技型中小企业50家。科技创新驱动企业发展。注册成立哈理工威海研究院，加快海洋高新技术交易中心、有研稀土磁性材料研究院等新型研发机构建设，引导海之宝、康派斯和靖海集团分别建设海藻、房车和远洋渔业技术创新中心，成立房车、远洋渔业产业技术联盟，新增省级以上创新平台6个;组织企业参加“企业院所行”“院所荣成行”等活动，促成产学研合作20个以上，30家企业建立产学研合作联系。提升实体经济融资能力。推广信用贷、股权及知识产权质押等新型抵押业务，新增各项贷款70亿元以上，推动百合生物主板上市。做好挂包企业“扩容瘦身”，实行100家骨干引领企业、100家重点成长企业“双百”挂包服务机制。
提高“双招双引”实效性。开展“走出去”招商，采取“高层对接+推介会宣传”的模式，组织一系列市级招商活动。实行“链长制”招商，组织海高园、科创园、核电配套产业园、服务外包产业园等专业园区，梳理细分领域龙头企业、上下游配套关联企业清单，设立产业链招商专班，重点推进清华荣成核能科研基地、荣成核能产业园等项目。实施“总部行”招商，筛选与我市有合作关系的50家域外头部企业，由市领导带队开展总部行招商，巩固与海大集团、阳光集团等龙头企业的合作招商，争取引进复星集团、华工科技等重点企业，与山东港口、山东高速等省属国企进行深度合作。抓好盘活招商，重点推进伽耶船业、沽河小镇等资产盘活，全年盘活项目20个。加大招才引智力度，举办“才聚荣成·智创未来”创新创业大赛、“高层次人才走进荣成”等系列活动，引进大中专毕业生3000人;与武汉理工、哈理工等进行深度合作，实施第二批、第三批“科技副总”选派;投放使用200套人才公寓，为人才提供“保姆式”服务。
(三)集中打造“三大品牌”，增创高质量发展新优势。建设国家级海洋经济发展示范区、打造乡村振兴齐鲁样板示范县、创建国家全域旅游示范区是荣成的三大特色品牌，我们要做好品牌提升的文章，努力将品牌优势转化为发展优势。
加快海洋强市建设。加强海洋科技平台载体建设，引进实体化运作涉海科研机构1家，以科技创新支撑海洋产业链重塑。规范提升海水养殖。大力发展以鱼虾贝藻养殖为核心的碳汇渔业，推广综合养殖面积10万亩，创建国家级渔业健康养殖示范县;加快成山鸿源智能化鲍鱼养殖平台、鑫弘深海养殖工船建设，实现深远海养殖新突破;申建省级以上海洋牧场4个。加快海洋捕捞近退远进。推动近海渔船减船转产，鼓励大企业兼并零散渔船;依托沙窝岛国家远洋渔业基地建设靖海渔港经济区，推动海洋生物综合利用项目建成投产，完成毛里塔尼亚项目13艘远洋渔船更新改造和新渔场转移。持续优化海洋生态。完成荣成北部、桑沟湾、石岛湾等海域一千米内养殖清理，推进朝阳港北岸、石岛湾海岸带修复项目，启动槎山以南海岸带三年生态修复工程，打造优质海洋生态环境。
全面推进乡村振兴。现代农业要高质高效。加强耕地保护，防止耕地“非农化”“非粮化”，建设5万亩高标准农田，实施崖西西部3万亩粮食功能区土地整治，稳定全市粮食产量。推广村级种粮增收模式，实行“党支部领办合作社+收入保险兜底+专业社会化服务”模式，新增流转土地3.5万亩，党支部领办合作社达到630家，80%的行政村集体收入达到10万元、50%的村收入达到20万元。样板片区要全域融合。立足北部滨海康养、中部现代苹果、南部渔家风情三大片区组团，统筹抓好规划策划、项目招商和设施提升，推动三大片区渔农融合、一体发展，基本建成全域精致样板片区。推动现代苹果产业由单环节的种植向育苗、种植、加工、销售、品牌、人才等全链条拓展延伸，加快培育苹果全产业链条，打造北方最大的现代苹果产业基地，苹果年产量突破25万吨，产值15亿元，精深加工能力达到5万吨。人居环境整治要提档升级。深化环卫管护新闻曝光机制，农村“户户通”、农村绿化、农村改厕、污水处理、家居环境、环卫一体化六项工程实行长效管护，农村道路完好率保持在90%以上，栽植苗木30万株，完成清洁供暖6000户，实现农村污水处理设施全覆盖，打响“美在农村”品牌。乡村治理要全面深化。继续放大农村信用建设先行优势，建立完善“暖心食堂”长效运营保障机制，把信用管理深度嵌入农村工作各环节全领域，构建“信用+农村”的大治理格局。稳妥推进农村两委换届选举，开展以合作社增收为主题的竞赛比拼活动，加强“四议两公开”、农村财务管理等制度规范，促进基层党组织想事干事、创先争优，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
大力发展全域旅游。高起点整合文旅资源。组建文旅集团，注入优良资产，深度参与文旅产业投资经营管理和营销策划;打造东海岸宿营带，建设1处宿营公园、3处微营地和18个特色驿站，建设滨海步道13公里。高标准打造文旅项目。实施总投资55亿元的18个重大文旅项目，提升成山头、那香海、赤山等景区智慧化水平，加快智慧景区建设，实现“一部手机游荣成”，探索实施槎山、圣水观景区合作开发，推进倪氏海泰二期、玥儿湾等高档酒店建设，启动那香海5A级景区创建，以市场化思维规划开发滨海公园，打造荣成中央活力区。高层次开展文旅营销。与上海景域驴妈妈集团合作，打造荣成旅游IP体系，在确保疫情防控的前提下，适时举办中国国际房车旅游大会、沙滩音乐节、滨海马拉松等系列活动，提振旅游业人气。
(四)聚焦聚力“四个突破”，打造全域精致城市典范。实现片区组团、城市更新、生态环境、综合治理突破式发展，打造“精致、生态、宜居”的现代化城市。
加快城市片区组团发展。推进市域国土空间规划编制试点，逐步完善重点区域板块的控规详规，为城市未来发展留足空间。中心城区，在提高首位引领作用上下功夫，对近年来棚改、拆违腾出的地块，高品质做好居住、商务、服贸、物流、文旅、康养等业态策划，以经营城市的理念抓好蜊江港、半岛环海路、幸福街北侧、邹泰北街、高铁周边等重点区域高端开发，加快城铁物流园、幸福活力街区、中骏世界城等项目建设，适时启动水上运动基地、美术馆综合体等项目，提升中心城区发展活力。石岛管理区，坚持荣成南部龙头定位，推动中部主城区、东部核能园、西部海高园“三位一体”产城融合发展，将桑沟湾南岸、石岛湾、王家湾北岸作为精致城市建设的突破口，先布点、再连线，实施一批城建重点工程，打造全域城市化先行区。好运角旅游度假区，高标准推进虎头角、马栏湾、朝阳港、荣成湾北岸等重点板块开发，构建“全域景区”发展格局。人和、虎山片区，重点抓好槎山以南开发、伯家岛区域整治、镇街驻地改造及土地整治，以点带面推动荣成西南片区崛起。各镇街，按照“五洁、四优、三规范”标准，提高精致小镇建设水平。
深入实施城市更新行动。聚焦城市建设短板，实施23项城建重点工程。实施云光路等4条道路改造，建设改造乡村道路70公里。开展城区绿化补植工程和观海路、十里街、海岸带“一横一纵一带”夜景亮化工程，为城市增光添彩。新建改造5处污水处理厂，对青山西路、观海西路等道路进行雨污分流，铺设供热管网20公里，建设1处大型人防工程。对冠岭、惠风等15个老旧小区进行改造提升，改善居民生活环境。全面推开城区生活垃圾分类，率先实现市镇村全覆盖。扎实开展不动产办证、低效用地整治、闲置项目和“半拉子”工程整治、不精致问题整治“四部曲”行动，化解城市成长烦恼。
持续改善生态环境质量。大力推进“减污降碳”，强化各类工程项目及企业扬尘精细化管理，完成34家修造船企业粉尘整治，推进重点行业挥发性有机物污染治理，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉、国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车。建立“河湖湾长+检察长+警长”联动工作机制，开展入海排污口整治，完成渔港环境综合治理，提升区域水环境质量。加快生态环境修复，抓好伟德山生态修复和松材线虫病防治，修复6处废弃矿山。做好新一轮中央环保督察迎检工作。
着力提升城市综合治理能力。搭建市综治联动一体化平台，形成基础信息全采集、群众诉求全集成、上下左右全贯通、联动处置全闭环、督导考核全智能“五全”社会治理新机制。启动国家信用监管标准化试点城市创建，打造信用监管、运行保障、公共信息三大标准化体系，分类提升行业信用，推动信用激励产品提质扩面。创新城市管理机制，组建无人机巡查编队，实行管理区域、管理对象、管理节点三分级，让城市管理既有力度、又有温度。加快新型智慧城市试点建设，探索公共数据资源开发利用，提高城市治理智能化水平。
(五)突出保障“四个领域”，满足群众美好生活需求。坚持以人民为中心，确定办好45件民生实事，突出社保、教育、健康、文化四个领域，让群众得到更多实惠。
完善社会保障体系。提高居民医疗保险和义务兵优待金标准，城市低保标准由每人每月690元提高到787元，农村低保标准由每人每月530元提高到588元，农村特困标准由每人每月690元提高到765元。统筹社会救助体系，将民政、医保、人社、扶贫等救助数据进行整合，实现互联互通、精准救助。扎实推进“暖心食堂”建设，年内覆盖60%的村居。
提高教育发展质量。深化特色品牌学校建设，制订“一对一”提升方案，推动教育水平全省领先。加强教师队伍建设，实施校长领导力提升工程，办好教师成长学院，落实教师职称改革、岗位考核和轮岗交流制度，实现师资合理优化配置。引进启迪教育等高端教育资源，推进武汉理工大学研究生院、马赛医学院、苏州外国语学校建设。高标准运营青少年科教中心，打造与国际接轨的全国青少年研学游学基地。优化教育布局，新建蜊江小学、凤凰学校，对6所学校教学楼进行更新改造，争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。
改善医疗服务水平。深化市级医院综合改革，利用两年时间创建威海市级以上临床重点专科10个以上，人民医院打造急诊急救和疑难危重疾病救治中心，中医院提高慢性病调理和康复水平，石岛人民医院力争达到县级综合医院标准，眼科医院设立“儿童青少年近视眼防控中心”。实施名医培育工程，选派优秀医生外出进修学习，设立专家命名工作室，引进紧缺和高层次人才40人，招收定向培训生20人。实施康宁医院病房楼扩建、眼科医院搬迁等工程，改善医疗卫生服务条件。加快推进8处区域分中心发热门诊建设，提高公共卫生突发事件处置能力。
丰富群众精神文化生活。深入开展新时代文明实践，统筹用好文化馆、图书馆、体育馆、青少年科教中心等阵地，推动文明实践进农村、进社区、进企业、进学校、进商圈、进机关。实施“创文明城市做文明市民”和道德模范评选活动，实体化运作市志愿者学院，开展骨干培训30场次以上，培植100个重点志愿服务项目。健全公共文化惠民体系，规范理顺镇村文化场所，开展系列文化惠民活动，举办“庆祝中国共产党成立100周年”主题活动。
同时，协调发展各类社会事业，加强国防动员、双拥、打击走私和人民防空建设，做好退役军人服务保障。依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，继续做好广播电视、档案、史志、地震、气象、民族、宗教、外事、侨务、港澳台工作。
(六)坚决守好“四条底线”，建设更高水平平安荣成。统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，防范化解各类风险。
坚决守好疫情防控底线。准确把握疫情防控复杂严峻形势，全面落实“立足于有、关口前移、多重屏障”的防御策略。从严从实抓好入境人员防控，打造从国外到家门口的铜墙铁壁。从严从实抓好进口冷链食品、进口非冷链货物防控，坚决遏制由物品进口引发的疫情传播。从严从实抓好国内高风险地区来荣人员防控，加密加严摸排管控措施。从严从实抓好重点区域、重点场所、重点人群防控，落实验码、测温、戴口罩等防控措施，筑牢基层村居防线。从严从实抓好疫苗接种，切实把好事办好。从严从实抓好应急管理，做好机构人员、设备设施、药品物资等应急准备，加强全员培训和全要素演练，提高应急处置能力。
坚决守好渔船管控底线。将渔船管控作为一项政治任务来抓，突出涉外越界、伏休违规两个关键环节，压实市级领导挂包责任、部门监管责任、镇街属地责任和渔港渔船主体责任。在涉外越界管控上，加强渔船用工、进出港、渔船修造等环节全链条管控，抓好普法宣传和典型案例警示教育，对所有捕捞渔船北斗系统进行升级加固，确保不发生涉外问题。在伏休管控上，严格落实依港管船、集中停靠、驻守看管等工作制度，加大执法巡查力度，维护正常伏季休渔秩序。
坚决守好安全生产底线。持续开展安全生产专项整治三年行动，常态化做好55个行业领域风险隐患专项整治，强化企业智慧安全、双重预防体系等安全防范能力建设，确保安全生产形势总体稳定。建立应急物资储备制度，按要求配备森林消防装备及各类防灭火设施，强化森防中队和应急预备队员素质，抓好核应急演习，提升公共突发事件应急处置能力。
坚决守好社会稳定底线。持续抓好金融风险防范化解工作，防止发生系统性金融风险。加强立体化、智能化治安防控体系建设，开展道路交通隐患整治行动，增强群众安全感。常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果，强化涉海违法犯罪打击，突出非法用工、黑中介等领域综合监管，加强禁毒、反恐、网络安全工作。完善矛盾纠纷化解联动机制，保障社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
各位代表!进入“十四五”新发展阶段，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将切实提高政府履职能力和治理水平，努力建设人民满意政府。
(一)提高政治站位，建设忠诚政府。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持全市“一盘棋”，以上率下推动责任落实，做到党委有号召、有部署、有要求，政府就有呼应、有行动、有成效。严格落实意识形态工作责任制，把广大群众紧紧团结在党的周围，凝聚推动高质量发展的强大正能量。
(二)坚持依法行政，建设法治政府。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大议案建议和政协委员提案。严格规范政府议事决策程序，确保决策科学化、民主化、法治化。深化综合行政执法体制改革，建立行政执法联动机制，做到严格公正文明执法。做好政务公开工作，密切关注和正确引导社会舆论，让政府工作更加阳光透明。
(三)优化营商环境，建设效能政府。高质量谋划好全面深化改革重点事项，着力破解体制机制障碍。扎实抓好事业单位改革，探索建立绩效考核制度，提高公益服务效能。深化“一次办好”改革，以18项营商环境评价指标为重点，制定整改提升方案。推行无差别“一窗受理”，建立市区镇“三级协同”帮办代办服务体系，打造24小时自助服务专区。整合数据资源和办事流程，打破属地申报和领取证照限制，实现“异域通办”。实施“模拟审批”服务模式，对市级重点项目提前启动模拟审批，将开工时限压缩至10个工作日。推行高频服务事项“全员通办”，建设无差别受理大厅，提升政务服务便利度。
(四)全面从严治党，建设廉洁政府。持续开展干部作风大改进行动和政府系统“三问三查三改”活动，以干部作风的大改进推动各项工作的大提升。扎实推进政府廉政建设，精准有效运用监督执纪“第一种形态”。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束和绩效评价，加大对政府投资工程、公共资源交易、国有资产、自然资源等领域监管力度。认真贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政务生态。
各位代表!站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持“唯旗誓夺、事争第一，干则一流、出则精品”，凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程，不断开创“自由呼吸·自在荣成”新局面，推动荣成高质量发展走在更前列，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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