（山东省）2021年鱼台县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-05 20:18   责任编辑：www

政府工作报告

  ——2021年1月11日在鱼台县第十八届

  人民代表大会第五次会议上

  县长刘学圣

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2020年及“十三五”工作回顾

  2020年是极不平凡的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，众志成城战疫情、克难攻坚促发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在特殊时期创造了难得的发展新成就。

  (一)战“疫”取得战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决响应党中央号召和省市部署，坚持人民至上、生命至上，果断启动疫情防控I级响应，迅即成立鱼台县委新冠肺炎疫情处置工作领导小组(指挥部)和6个专控组，短时间建成县人民医院、疾控中心、中医院、妇幼保健中心4处核酸实验室，构建起“1+6”统一指挥和县镇村组4级高效联动疫情防控“铜墙铁壁”，全员战时、全民战“疫”，全县域无一例感染，被定为全省首批低风险县区，全力守护了鱼台“一片净土”，佑护了群众健康安全!

  (二)发展秩序快速恢复。坚决贯彻落实中央和省市统筹疫情防控和经济社会发展重大部署，第一时间成立经济运行工作线，构建起“1+6+1”双线力量，做到两手抓、两手硬、两促进。开展“政策来敲门”“行长走厂长”等活动，开通3234567企业服务热线，派驻“驻厂指导员”167名，梳理落实各类惠企政策204项，为企业申请优惠信贷资金1.7亿元、稳岗补贴267.7万元，减免社保费7494万元、增值税2607万元、国有资产租金73.7万元，电费阶段性降价让利390万元，缓交水电费127万元。不到一个月的时间，全县93家规上工业企业、35家资质建筑业和房地产开发经营企业全部复工复产，用电量先行指标恢复居全市前列。从严从细落实常态化疫情防控措施，5月份商超店铺、住宿餐饮、交通物流和企事业单位、学校等领域全部有序恢复，生产生活秩序正常化。

  (三)经济运行好于预期。按照全年任务不减、目标不变、节奏不松的要求，将重点任务项目化、具体化，构建了“1+13”指挥部、专班推进机制，落实超常规举措、实行创新性打法，倒排工期、挂图作战，全力与时间赛跑，按下各领域工作决战攻坚的“快进键”。主要指标三季度基本实现“由负转正”，新增贷款、制造业技改投资增幅居全市前列。被市委、市政府授予“百日攻坚”流动红旗，在全市上半年综合考核和年终新旧动能转换项目现场观摩中分居第6位、第11位，取得历年来最佳成绩。

  (四)后劲支撑更加有力。成功举办2020中国鱼台(北京)投资环境推介会、对日线上招商推介等招商活动，新引进“十强”产业项目13个、500强项目3个。大力推进产业、城建、民生等领域各类项目59个，总投资176亿元，完成投资51亿元。盛发焦化、祥号新材料等投产运营，市民中心、武装部营房等建成启用。获批专项债券项目17个、发债规模17.8亿元，争取中央预算内资金2635万元、抗疫特别国债1.1亿元、省级专项资金8844万元。与市国资委签订致力鱼台发展战略合作协议。携手济宁经发集团盘活“孔府宴”酒厂资产资源。与泰山保险合作趟出“政银保”金融服务新路子。与农业银行、农业发展银行深度战略合作。同济宁、菏泽、枣庄、徐州“四市七县”一道积极探索构建区域协同发展新格局。成功将中国·鱼台龙虾节推向青岛国际啤酒节，引领了“吃鱼台龙虾，哈青岛啤酒”新风尚，创出“高效互动、联强赋能”办节新模式。

  (五)民生得到有力保障。坚持人民至上，全力在战“疫”中保民生、暖民心。发放创业担保贷款2.1亿元，组织职业技能培训7797人，新增城镇就业2861人，登记失业率降至1.75%。为全县6万余名学生搭起了“云课堂”，高考本科上线达816人，其中纯文化课599人，再创历史佳绩。群众呼吁多年的二中进城问题取得实质性进展。全面强化医疗卫生服务体系建设，中医院新院区建成启用，成功创建省级卫生县城和省级健康促进县，全国基层中医药工作先进县创建通过国家评审。尤其重视城乡低保、特困人员救助，发放各类救助资金6653万元。大规模开展“东鱼河-2020”军地联合防汛综合演练，在各方有力支援下战胜“8.6”暴雨灾情，全力将百姓损失降到了最低。

  各位代表!平凡铸就伟大，英雄来自人民。在疫情防控这场斗争中，48万鱼台人民坚忍不拔、众志成城，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，生动谱写了人民至上、生命至上的时代赞歌，充分展现了伟大的抗疫精神，这必将激励我们披荆斩棘、昂扬奋进，创造更加灿烂的辉煌!

  各位代表!2020年为“十三五”画上一个圆满的句号。五年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，集中力量办好了一批群众欢迎的实事，办成了一批具有深远意义的大事，全面建成小康社会胜利在望，鱼台高质量发展迈上新台阶。

  ——“十三五”时期，是鱼台动能转换初见成效、发展质量持续提升、综合实力显著增强的五年。初步预计，2020年全县地区生产总值达到183.5亿元，年均增长5.1%。一般公共预算收入累计完成51.5亿元，是“十二五”时期的1.3倍，年均增长2.1%，被列为省财政直管县。固定资产投资年均增长3.3%。社会消费品零售总额累计500亿元，年均增长5.1%。金融机构存贷款余额达到214.5亿元、153.1亿元，分别是2015年的1.9倍和3.3倍，存贷比提高28.8个百分点、达到71.4%，居全市前列。城镇居民人均可支配收入达到32870元，比2015年增加近万元。三次产业占比由“十二五”末的26.8:35.2:38调整为27.7:28.3:44。粮食生产实现“十七连丰”。新增规模以上工业企业82家，工业增加值、主营业务收入年均分别增长5%、8.1%。高端化工、高端装备、绿色食品产业集群产值分别比2015年增加30亿元、6亿元、10亿元。纳入省市新旧动能转换库项目41个，累计完成投资85.2亿元。民营经济户数达到30504家，比2015年增加8511家。建成全市第一家县级淘宝特色馆，“货牛网”电商平台上线运营。获批国家电子商务进农村综合示范县，建成村级电商服务网点180个。“企业上云”注册达到77户。全社会研发投入4.3亿元，高新技术企业达到25家，比2015年增加17家。新增市级以上科技创新研发平台31个，与山东财经大学、山东科技大学、山东农业大学、浙江大学、中科院上海有机所等15家高端院所展开产学研深度合作。高新技术产业产值占比达到49%，较2015年提高33.8个百分点。在全市率先完成开发区管理体制机制改革，累计投入31亿元完善园区基础设施，承载能力和服务功能大幅提升。先后完成园区内27个村、3910户的搬迁安置，张黄化工产业园成功通过省级认定。鱼台经济开发区被评为国家工业防爆潜水泵创新示范区、省级循环经济标准化示范点，“十三五”时期园区财政收入翻番、税收收入翻三番，全省园区综合评价排名前移13个位次。鱼台经济发展在“十三五”时期加速聚能成势，必将在“十四五”时期释放勃勃生机与强大活力!

——“十三五”时期，是鱼台乡村振兴全面起势、人居环境大幅改善、三农基础更加牢固的五年。出台推进乡村振兴战略实施意见，成立指挥部和工作专班。累计投入财政专项资金3.1亿元，整合涉农资金9.2亿元，发放农担贷3亿元。小龙虾、毛木耳、杞柳产业产值分别达到20亿元、14亿元、5亿元。实施“五统一”绿色稻米发展战略，面积、产值分别突破12万亩、10亿元，被省委、省政府列为2017年度全省县域经济发展主要工作亮点之一。成功举办四届中国·鱼台龙虾节、三届优质绿色稻米发展论坛、三届毛木耳产业发展大会和两届杞柳博览会以及2020特色生态农产品展销会，被授予“中国生态龙虾之乡”“中国生态食材之乡”“中国龙虾美食地标城市”“中国杞柳之乡”“中国毛木耳之乡”和“中国农业节庆示范基地”等荣誉称号，鱼台大米、鱼台龙虾先后荣获2019、2020中国品牌商标博览会金奖，鱼台杞柳被认定为国家地理标志证明商标。创制启用“食尚鱼台”区域公共品牌。新增“三品一标”15个。累计打造高标准农田44万亩。连续三年被评为“中国好粮油”行动示范县。深化农村集体产权制度改革，建立农村交易中心12处，累计流转土地面积17.5万亩。新增农民合作社、家庭农场223家，农作物机械化覆盖率、秸秆综合利用率分别达到97%、96%，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。市级以上农业产业化龙头企业达到47家，比2015年增加20家。完成淮河流域重点平原洼地南四湖片区(鱼台县)治理工程。攻坚收官农村人居环境整治三年行动计划，建成市级以上美丽乡村示范村28个。实施农村改厕4.7万户，建设农村公厕63处，改造农村危房877户。完成153个村庄污水治理工程，清理“四大堆”近4万处。城乡环卫一体化高效运行。城乡供水一体化加快推进。累计完成8.5万户清洁取暖改造，天然气“村村通”覆盖70%以上行政村。圆满完成行政村建制优化调整。积极探索以村集体经营、村党组织领办合作社等方式发展集体经济，行政村集体经济收入全部达到5万元，83%的行政村突破10万元。培育高素质农民1148人，农村居民人均可支配收入达到17400元，比2015年增加5812元。创建市级乡村振兴齐鲁样板示范片区1个、示范村5个。大力推进移风易俗，建成文明达标村234个，王鲁镇小周村被评为全国文明村。新时代文明实践场所、行政村文化广场和农村道路硬化、绿化、亮化实现全覆盖。打造市级文旅融合样板村1个、2A级以上景区村5个。国家电子商务进农村示范县和国家农村一二三产业融合兴村强县示范镇创建、省级现代农业产业园建设通过验收。突破鱼城战略成效凸显，三区联动、文旅先行、产城融合大格局全面拉开，冷链商贸物流园、长青生物科技产业园以及自在鱼城国家农村产业融合发展示范园、古韵鱼城田园综合体等加快推进。被评为2019年度全省县域经济高质量发展乡村振兴战略专项评价先进县。当前的鱼台农村大地蓬勃盎然，未来一段时期的鱼台乡村振兴事业更将大有可为!

  ——“十三五”时期，是鱼台城建框架全面拉开、城市功能日益完善、城乡面貌持续提升的五年。高标准编制新一轮城市总体规划和系列专项规划。完成湖陵四路南延、建设路西延、北一环西延、观鱼大街西延等22条城区道路工程，高标准打造了孝贤大道、观鱼大街2条精品示范街，城区路网由2015年的“六纵七横”加密到“八纵九横”。一举拉开“三河六岸、城水相依”生态水系框架，西支河、古运河、花园渠等一批水系景观带相映成趣。孝贤文化主题公园焕然一新，稻改公园、儿童公园、西支河运动公园加快建设。鱼稼里广场、贯通商贸城建成启用。新铺改造雨污水管网53.8公里、供水管网94.5公里、供热管网20公里、中压燃气管道410公里。深能源垃圾焚烧发电厂满负荷投产运行，西城区污水处理厂一期即将建成。完成237国道、西支河走廊湿地等22项、130万平方米的绿化工程。实施了15个片区、10424户的棚户区改造和25个老旧小区改造。新增商品房开发面积151万平方米，是“十二五”时期的2.8倍，建筑业企业由2015年的33家增加至46家，总产值突破百亿、达到104亿元。启动“新基建”三年行动计划，在全市率先成立指挥部专班，新建5G基站126个、新能源充电桩244个。举全县之力完成城区“三小车辆”治理。成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级森林县城。被纳入全省2020年四星级新型智慧城市建设试点。完成“四好农村路”213.6公里、村级公路网化工程235.7公里，升级各类公路617.2公里。鱼丰线、李淳线、清陈线和鱼城镇小南环等竣工通车。先后开通公交线路26条，实现建制村公交全覆盖和新能源公交全替代。济徐高速、枣菏高速接续通车、纵横交错，一举结束鱼台不通高速的历史，省道251成功升级国道237，塑造了快达四方的大交通格局新优势。“十三五”时期，鱼台“城水相依、城湖一色”的亲水格局全面拉开，“十四五”时期我们将向着打造“区域中心城市”目标继续跨步迈进!

  ——“十三五”时期，是鱼台营商环境不断优化、开放水平持续提高、发展活力日益增强的五年。“放管服”改革纵深推进，成立行政审批服务局，入驻高标准打造的为民服务中心，进驻行政许可和公共服务部门39个，集中“一次办好”行政权力事项587项、公共服务事项239项、市县同权事项236项。镇街为民服务中心、村(社区)便民服务点全覆盖。行政权力、部门责任和行政许可事项、行政审批中介服务事项“四张清单”制度更加完善。累计清理取消行政审批事项123项，审批时限压缩75%以上。“多证合一、一照一码”商事登记制度全面推行。率先建立“6+1”“9+X”项目审批会商会审机制，工程建设项目平均审批环节减少45.4%、要件减少80%、时限减少86.7%，企业投资项目备案即时办结。迈入新开办企业“2小时”、行业准入“一码通”、退出市场“10分钟”和企业登记零跑腿、零材料、零费用“三零”时代，企业开办审批效率居全省前列。容缺受理事项达到636项，实现“意向即服务、拿地即开工”。“店小二”帮办代办事项全覆盖。政务服务事项网上办理率达到100%。在2019年度营商环境评价中我县位居全市第3位、全省第15位。大力实施“双招双引”，累计引进项目84个，其中“十强”产业项目21个、500强项目5个，到位市外国内资金165.5亿元。设立鱼台(东京)海外推广中心和鱼台招才引智(青岛)工作站。柔性引进高层次人才43人，全职引进重点产业紧缺人才618人、“优才计划”249人，培育高技能人才1287人，入选泰山产业领军人才工程项目1个。新增外贸进出口备案企业152家，进出口总额累计完成31.8亿元，年均增长6.4%。累计利用外资达到4117万美元。“十三五”时期鱼台“近悦远来”的开放发展新优势加速塑造，定将成为鱼台更好融入新发展格局的强力支撑!

  ——“十三五”时期，是鱼台“两山”理念贯穿全局、自然生态大幅改善、生活环境显著提升的五年。坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山发展理念。中央和省生态环境保护督察及“回头看”问题全部按时序整改到位。刀刃向内重拳整治大气污染，大力开展“四减四增”行动，淘汰国三以下柴油货车4157辆，清理整治“散乱污”企业85家、散小燃煤锅炉1063台，提前完成总量减排任务。PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度分别比2015年下降48%、42%、70%、40%，年度空气优良天数达到241天，圆满完成蓝天保卫战三年行动计划。严格落实河长制、湖长制，建立常态化巡河制度，实施高频次清河行动，下大力气治理西支河、东鱼河、老万福河水质污染，高标准东鱼河治理工程加快推进，国控断面水质稳定达标。推动工业点源、农业面源水污染深度治理。累计完成湿地保护与修复7.6万亩、采煤塌陷地治理8680亩。处置批而未供和闲置土地4076亩。全面落实林长制，实施“绿满乡村”行动，完成造林4.9万亩，创建国家级森林乡村3个，省级森林乡镇2个、森林村居14个。经过全县上下的不懈努力，我们共同打造了天更蓝、地更净、水更清的美丽生态家园!

——“十三五”时期，是鱼台民生事业全面进步、社会保障不断加强、群众生活全面小康的五年。民生支出累计达到105亿元，是“十二五”时期1.7倍，年均增长8.5%，占财政总支出的78.6%。脱贫攻坚取得决定性成果，累计投入扶贫专项资金1.8亿元，实施产业扶贫项目56个，72个省扶贫工作重点村全部摘帽，12152户、39270名建档立卡贫困人口全部脱贫。累计发放创业担保贷款5.4亿元、创业就业补贴8272万元，新增城镇就业1.4万人。企业退休人员养老金标准、失业保险金标准、城乡低保标准连年提升，分别比2015年提高20.2%、55%、60%。教育领域累计投入28.6亿元。新改扩建各类学校34所，基本解决“大班额”问题。新一中、谷亭街道中心小学、张黄闵子小学等建成启用。先后投入2.1亿元，让孩子们用上了最先进的教学仪器设备。与江苏育才教育集团合作打造了鱼台育才国际学校，九年一贯制棠邑学校启动建设。在全市率先开通校车专线。获评“国家义务教育发展基本均衡县”。圆满完成医共体建设，全面实施药品“两票制”，县妇幼保健院迁建、人民医院扩建工程加快推进。卫生机构床位数达到1850张，较2015年增加235张。基本医疗保险参保率达95.2%。全面启动居民医保门诊统筹，降血压、降血糖药物纳入医保门诊报销，居民医保最高报销额度提至75万元。实施敬老院市场化、专业化托管，新建改造养老周转房228套，床位增至3182张。建设各类保障性住房336套、1.9万平方米。建成公共文化广场406处、镇街综合文化服务中心11处、乡村儒学讲堂155处、村级综合文化服务中心363处。组织群众文化活动1.6万场，放映公益电影1.3万场，送戏下乡2600场。新时代鱼台“稻改”精神全面传承、再经淬炼、铸入人心，凝聚起全县广大干部群众奋发向上的内核力量。鱼台博物馆被认定为国家三级博物馆。打造市级以上旅游品牌59个。成功创建全国老年太极拳之乡。圆满完成党的十九大、新中国成立70周年大庆等重大安保任务。打赢扫黑除恶专项斗争收官之战，打掉涉恶团伙58个。相继破获“11.22”传销案、省督“11.16”制贩毒案等大案要案，政保工作连续七年居全市首位，专项工作被公安部授予集体一等功。信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率均达100%，信访工作综合考核连续三年居全市首位，被授予全省信访系统人民满意窗口单位。科学应对温比亚、利奇马超强台风和汛期灾害。安全生产形势持续稳定。高质量完成第二次全国地名普查，顺利开展全国第七次人口普查。入选全国首批“千年古县”。被确定为全国基层残联组织建设重点联系点。国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、融媒体、水文气象、地震监测、公积金、红十字会、慈善、老龄和妇女儿童等事业取得新成绩。人民对美好生活的向往一直是我们奋斗的目标，也必将始终作为我们工作的出发点和落脚点，让群众持续享有更多的获得感、幸福感、安全感!

  各位代表!五年来我们致力于提升行政效能和为民服务水平。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。顺利完成机构改革。深入推进法治鱼台建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。累计办理人大代表建议372件、政协提案793件，办复率均为100%。建立政府法律顾问制度，实行重大决策风险评估、重大事项社会听证公示。全面完成“七五”普法任务。全市法治乡村建设现场会在我县成功召开，罗屯镇在全市镇街公共法律服务站评比中荣获第一名。被评为全省法治创建先进县。坚持说了算、定了干、按期完，干部执行力持续提升。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委实施办法，全面抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改。深入推进反腐倡廉，涵养了风清气正的政治生态。

  各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期的每一项成就都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻鱼部队、武警官兵，向中央和省市驻鱼单位，向所有关心支持参与鱼台发展的各界人士表示衷心感谢，致以崇高敬意!

  各位代表!五年的不懈努力，为未来发展打下了坚实基础;五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到，站在新起点、进入新阶段，必须始终坚持党对一切工作的绝对领导，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署;必须对标先进、勇争一流，跳出鱼台看鱼台，以更宽的视野、更高的标准推动大突破、大发展;必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地走绿色发展之路;必须保持一抓到底的实干工作作风，保持唯旗誓夺、奋勇争先的精气神，确保说了算、定了干、按期完;必须强化系统观念，科学把握全局与局部、整体与部分、当前与长远的关系;必须牢牢守住底线红线，始终保持对党纪国法的敬畏之心，既要干成事、更要不出事;必须坚持人民至上，恪守为民之责、力行为民之举，以一件件办到老百姓心坎上的实事好事，赢得群众支持、汇聚强大合力!

  我们也清醒地认识到，当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济依然低迷，外部环境存在诸多不确定性。我县发展的短板不足也在应对风险挑战中显现：新动能支撑不足，传统产业优化升级不快，产业体系的韧性和抗风险能力较弱;创新能力不强、科技含量不高问题依然突出;引进落地的大项目好项目偏少;防范化解风险压力仍然较大，民生和社会事业还有短板;部分干部担当精神、专业能力仍需增强。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真改进解决。

  二、“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务

  各位代表!根据《中共鱼台县委关于制定鱼台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们在广泛征求意见、集中各方面智慧、充分论证的基础上，编制了《鱼台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，一并提请本次大会审议。“十四五”时期我们将奋力实现以下目标：

  ——综合实力迈上新台阶。经济持续较快增长，增长潜力充分发挥，经济总量在全市实现位次前移，经济和人口承载能力显著增强。

  ——发展质效迈上新台阶。新旧动能转换实现新的突破，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展，“四新”经济占比大幅提升，现代产业体系初步形成。

  ——科技创新迈上新台阶。科技战略支撑和引领作用持续增强，高新技术产业增加值占比持续提升，全县研发经费支出稳步增长，科技进步贡献水平不断提高。

  ——改革开放迈上新台阶。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境优化成效显著，改革红利充分释放。开放型经济发展水平进一步提升，经济外向程度和承接产业转移水平显著提高。

  ——生态建设迈上新台阶。生产方式和生活方式更加绿色环保，能源资源开发使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量继续改善，鱼台的天更蓝、地更净、水更清。

  ——城乡发展迈上新台阶。以人为核心的新型城镇化建设加快推进，特色小城镇加快培育，发展空间格局进一步优化，城乡之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等差距进一步缩小，城乡一体化发展成效显著。

——社会治理迈上新台阶。社会治理法治化、数字化、信息化水平不断提高，平安鱼台、法治鱼台、诚信鱼台建设深入推进，“和为贵”社会治理机制深化完善，县域治理体系和治理能力现代化水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，统筹发展和安全更加有力。

  ——民生保障迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民健康水平和生活品质明显改善。

  三、2021年政府工作总体安排

  各位代表!今年是“十四五”规划开局之年，我们将全面开启新时代现代化强县建设新征程，必须扎实做好政府工作，确保迈好第一步、见到新气象。今年政府工作总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“发展为要、生态优先、群众第一”工作总要求，坚持问题导向、目标导向，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，做好做活做足“水、米、能”三篇文章，积极融入新发展格局，推动经济社会高质量发展。落实“一二二三”思路布局，以党建为统领，突出动能转换、乡村振兴“两条主线”，打好安全风险防控、水系生态治理“两大攻坚战”，抓好城镇建设、产业集群、民生保障“三个重点”，提升群众的幸福感和满意度，确保“十四五”开好局、起好步，努力建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台。主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%以上，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%左右。重点抓好以下工作：

  (一)全力开创构建高能级现代化产业体系新局面。坚持工业立县战略不动摇，突出创新核心地位，提质增效推动新旧动能转换，夯实高质量发展基石底盘。

  激活产业集群效应。高端化工产业集群，由县委书记担任“群长+链长”，主攻煤化工、氯碱化工、精细(医药)化工3大产业链，全要素保障盛发焦化达产满产，力促中泰煤化和鲁泰化学10万吨浓片碱、辰龙药业原料药加快投产达效，年内打造成百亿级产业集群。高端装备产业集群，由县长担任“群长+链长”，主攻工业泵、重型装备制造、水处理设备、电子信息4大产业链，力争星耀重工及早建成投产，加快宁大产业园、卓康科技农产品智能包装、银安安防煤矿无线应力监测、富康液压机械等项目建设。绿色食品集群，主攻鱼台大米、生态龙虾、毛木耳、杞柳、辣椒等产业，在龙头企业培育、产业链条延伸、品牌包装推广和一二三产融合等方面集中发力，加快构建种植、加工、流通、销售全链条产业体系。

  提升产业发展能级。大力实施技改三年行动计划，新增省市重点技改项目5个，工业技改投资增长8%以上。实施企业梯次成长计划，建立“小升规”培育库，“一企一策”精心培育，新增规上工业企业15家以上。大力培育工业互联网、5G+、数字经济、智能物流等新兴产业，积极打造5G、人工智能、大数据、区块链应用场景。新建5G基站85个。推广鲁泰化学工业互联网应用经验模式。以康盛彩虹贯标再引领创建2家省级两化融合贯标试点企业。实施民营经济高质量发展三年行动，完善领导干部联系包保企业制度，多措并举暖企、惠企、助企。大力塑造和弘扬企业家精神，发挥企业家生力军作用，构建“亲”“清”新型政商关系。

  做强园区龙头平台。加速释放改革内增动力，持续提升企业化管理、市场化运作、专业化服务水平。设立鱼台经济开发区经济发展二部，彻底解决化工园区“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。实施园区强基工程，优化张黄化工园区空间布局，加快循环经济产业园基础设施提升和双创示范园、科创园、康养农文旅产业园建设进度。数字赋能园区发展，布局打造智慧化工园区和泵业互联网平台。积极推动食品工业园、龙虾产业园、智慧物流产业园、智慧产业小镇等建设。力促宁大钢构总部迁入。加快丰鲁再生资源产业园建设。落实“亩产效益”综合评价和“要素跟着项目走”机制。严格执行园区企业准入退出机制，鼓励“零增地”技改。鱼台经济开发区全省综合排名再提升2个位次以上。

  实施创新驱动战略。按照“一区一业一所”要求，设立县产业技术研究所。深化与上海有机所、浙江大学、青岛科技大学等高校院所的产学研合作，再打造一批产学研创新中心。强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入，积极设立研发机构。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育一批“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”企业。完善科技创新服务保障机制，加快打造政产学研金服用创新共同体。年内新增省级以上高新技术企业2家、院士工作站1家，列入市级以上科技计划项目5个，高新技术产业产值占比提高2个百分点。

  突破发展服务业。编制实施现代服务业高质量发展三年行动计划。布局发展现代物流业，科学规划建设物流产业园，打造区域物流集散中心。加快鱼台冷链物流仓储项目建设。大力发展电子商务，巩固扩大国家电子商务进农村示范县创建成果，力争实现“村村通快递”。壮大金融产业，提升政金企合作对接效能，推广“政银保”金融服务模式。支持有条件的企业积极上市。严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，维护金融形势持续稳定。大力发展全域旅游，有机整合“五里三贤”研学游教育基地，大运河、微山湖景观带，孟楼湿地、旧城海子、柳青湖湿地公园三大生态旅游区以及龙虾节、杞柳博览会、鱼城桃花节“一地两带三区三节”旅游资源，规划包装精品旅游路线，全力融入济宁打造世界文化旅游名城战略。鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，布局规划特色商业街，积极打造核心商圈和消费集聚区。大力发展夜间经济，丰富夜娱、夜食、夜购消费业态，提升鱼稼里、贯通商贸城、“砂锅摊”等夜市繁荣度，升腾“鱼台烟火气”。

  (二)全力开创乡村振兴战略新局面。始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  促进现代农业提质增效。坚决扛起粮食安全政治责任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和“优质粮食工程”，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，实施种子工程攻坚行动，高标准农田突破50万亩，实现高产创建示范方良种全覆盖，确保粮食总产量稳定在7亿斤以上。实施优质稻米战略，成立国有农业集团公司，按照“123456”发展框架，做足做活优质大米文章。全方位提升生态龙虾、毛木耳、杞柳、辣椒、大蒜等特色农产品规模品质效益。实施农业产业化龙头企业培育三年行动计划，新增龙头企业3家。加快稻花香江北第一米镇、旧城海子渔歌花园乡村振兴项目和鱼城冷链商贸物流园、清河杞柳加工产业园建设。争创国家级现代农业产业园1个。力促双胞胎集团年出栏30万头生猪、稻丫香(鱼台)生态农业产业园等项目投产运营。积极培育农业“网红”经济新业态。支持引导土地经营权向专业大户有序流转，新增流转面积2万亩，再培育5家示范家庭农场和5家合作社示范社，培训高素质农民370人。大力推广“鲁担惠农贷”，扩大农业保险覆盖面。实施农业科技“展翅”行动，加强与山东省农科院、山东农业大学等高校院所深度合作。布局打造智慧农业示范园，加快建设鲁西南5G智慧椒乡。

大幅提升品牌影响力。加快“国字号”称号荣誉和地理标志保护产品向实体价值、市场品牌实质性转化。新培育“三品一标”2个以上。坚持全国视野办节会，高水平筹办第五届中国·鱼台龙虾节、第三届杞柳博览会和2021年绿色稻米产业发展论坛。深化与农业品牌运营团队的合作，聚合现有“三品一标”和美晶大米、一品香鹅、辣否龙虾、孝贤虾皇等资源，培塑打响“食尚鱼台”农产品区域公共品牌。

  大力实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升行动，实现生活垃圾无害化处理行政村全覆盖，完成40%以上的行政村生活污水治理，加快推进城乡供水一体化，提升城乡环卫一体化水平。开展“美丽家庭”创评三年行动，打造一批“美丽庭院”样板，再创市级以上美丽乡村示范村12个。新建改造农村公路40公里，天然气行政村覆盖率75%以上。增设优化公交站点40处，实行60岁以上老人免费乘公交政策。深入开展文明创建、四德工程、移风易俗和系列群众集体文化活动。积极实施科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村“两进两回”计划。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展壮大村集体经济。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制。完成村“两委”换届。纵深实施“突破鱼城”战略。

  (三)全力开创以人为核心的新型城镇化新局面。坚持完善功能、提升品质并重，高标建设、精细管理齐抓，打造更加宜业宜居的家园。

  实施城市更新行动。织密路网体系，启动实施湖陵四路拓宽、振兴路北延、云长路等11条道路工程，完成工业西路、北二环路东延、工业路北延等8条道路工程。拉开“亲水”格局，推进古运河河道东段景观工程和中西段改善治理，实施花园渠中段景观工程，打造西支河北段、北二环水系景观。提升城市功能，启动县艺术中心建设，完成稻改公园、儿童公园、西支河东运动公园建设，实施城区智慧停车和新修道路绿化、亮化工程，布局建设小微绿地3处。完成谷亭变电站高压线路改造二期工程。加快经纬佳苑、运河新城、孝贤阁小区等6处棚改项目建设进度。再完成11处老旧小区的改造。新增管道天然气用户1万户、集中供热面积50万平方米。加快推进第二热源建设。坚持“房住不炒”，促进房地产业平稳健康发展。

  加快城镇有机融合。统筹编制县乡国土空间总体规划，完成“三区三线”划定。积极推进谷亭街道、滨湖街道、唐马镇、王鲁镇与县城区的实质性融合、一体化发展。常态化实施镇驻地提升工程，力促张黄镇、王鲁镇、鱼城镇争创全市精致城镇、品质城镇示范镇。完成武张线道路升级。改造县乡道路15.5公里。积极推进G237道路改线(鱼台西环)、济徐高速连接线改线、S318老砦段道路改线升级工程。

  提高精细管理水平。以“绣花”功夫开展城市环境大整治、城市面貌大提升集中攻坚行动。积极推行垃圾分类管理。强化党建引领“红色物业”，全面提升物业管理水平。打造城区道路通行一路绿灯“绿波带”示范街。建成运行“城市大脑”智慧城市指挥平台，加快构建政务服务、社会治理、城市管理智慧应用赋能体系。

  (四)全力开创开放发展新局面。牢固树立开放意识，积极融入新发展格局和区域协同发展战略，不断厚植潜能、激发活力。

  打造一流营商环境。深化“一次办好”改革，加快全领域全环节流程优化再造，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高“四最”营商品牌。力推清单之外无证明、涉企事项全部容缺受理，100个高频事项“一次办成”。推出59项跨省通办、191项跨市通办事项，全面推进“一网通办”，100%政务服务事项网上可办。建立政务服务全领域“好差评”制度。

  扩大双招双引实效。开展“投资促进年”活动，聚焦“十强”产业、“2+1”产业集群建链、补链、延链、强链，实施靶向招商，完善产业图谱和招商地图，强化领导招商和园区招商、以商引商，探索运用“互联网+招商”、市场化招商新模式，力争引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个。精准实施招才引智计划，编制急需紧缺人才目录，柔性引进省级以上高层次人才8人，全职引进重点产业紧缺人才60人。

  融入开放发展格局。积极融入省会经济圈、鲁南经济圈、淮海经济区、大运河文化带和“一带一路”倡议、山东自贸区、上合组织地方经贸合作示范区等重大平台，全方位提升发展的外向融合度。支持外贸出口企业开发优质产品、提升竞争实力，深耕日韩、东南亚、欧洲等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，新培育出口企业10家，外贸进出口额增加8%。鼓励引导外贸受阻企业“出口转内销”，加快融入国内经济大循环。

  (五)全力开创生态环境保护新局面。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，全领域推动绿色发展，加快建设美丽鱼台。

  打造一片蓝天。常态化实施大气污染防治攻坚，持续开展全产业体系综合整治、重点企业超低排放改造和工业窑炉深度治理，“散乱污”企业动态清零。“一企一策”深化VOCs综合治理。重拳整治工地、堆场、道路扬尘问题，持续加大散煤和餐饮油烟治理力度。落实错峰加油、错峰作业举措。依法淘汰国三及以下排放标准柴油货车，督促重点用车企业柴油货车全部安装车载排放诊断系统。PM2.5浓度同比改善3.7%以上。

  守护一方碧水。加快推进河(湖)长制向河(湖)长“治”转变，实施全域水系生态治理，积极争取河流水环境综合治理项目。持续开展“一河一策”常态化巡河、清河行动，确保水质达标排放。完善城区雨污分流管网体系。大力整治黑臭水体。实施西支河拦蓄和灌区改造与供水提升工程。打造生态浮岛、生态沟渠、人工湿地水质缓冲净化微循环，多措并举逐步治理稻田回水。高标准实施重点水利工程，实现水入渠、渠入沟、沟入河、河入湖，村庄不进水、庄稼不受淹。

  保卫一域净土。严格落实“减量化、资源化、无害化”要求，强化对全县22家重点产废企业的规范化管理考核，确保达标率100%。建立更加科学严密的医疗废物收集、贮存、转运体系。支持中节能元泰提升固废处理规模效能。加快建设张黄化工园区环境风险预警体系。深化农村乱占耕地建房问题整治专项行动。深入开展“绿满乡村”行动，完成造林3000亩，创建市级森林乡村示范村8个、重点村50个。治理采煤塌陷地400亩。

  (六)全力开创增进人民福祉新局面。始终坚持以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀践行宗旨、力行为民之责造福百姓，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

  优先保障就业。坚持产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业多措并举，落实创业担保贷款、一次性创业补贴、吸纳就业补贴、公益性岗位托底安置等政策，坚决打好“保就业”主动仗。深化职业技能提升和线上“春风”行动，及时托底帮扶就业困难人员，确保“零就业家庭”动态清零。年内新增城镇就业2000人，高校毕业生就业率90%以上，开展技能培训5000人次以上。

重视发展教育。推动学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡。新改扩建幼儿园6所、新增学位1530个，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，完成城镇居住区配套幼儿园专项整治任务。持续解决“大班额”问题，新改扩建中小学5所，加快第四实小、棠邑学校建设。持续提升一中教育管理质量水平。尽快捋顺二中进城后教学管理秩序。加大优质教师力量配备，规划建设县教师发展中心，开展“名师”“名校长”培育工程。引导职业教育和特殊教育特色化发展。引进更多优质教育资源来鱼办学。积极发展体育事业，蓬勃开展全民健身。

  打造健康鱼台。开展医疗机构“补短达标”行动。加快县人民医院改扩建和妇幼保健院新院区建设。实现传染病监测数据采集预警系统医疗机构接入全覆盖。深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，推行“互联网+医疗健康”和“指尖医疗”服务。扩大“银龄安康”工程覆盖面，深入实施母婴安全行动计划。落实医德“一票否决”制度。提升中医药传承创新水平。开展省级卫生镇村创建，争创国家卫生县城和省级慢性病综合防控示范县。

  提升保障水平。动态实施全民参保计划。完善基本养老金正常调整机制，适度提高离退休人员养老保险待遇。全面推行社保卡“一卡通”，大幅提升电子社保卡普及率。实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。健全完善社会救助体系，强化困难群体基本生活保障，建立孤困儿童基本生活保障标准自然增长机制。鼓励发展慈善事业，扎实做好残疾人服务。深入实施“银龄安居”三年行动计划，提升养老机构市场化托管服务水平。

  强化治理效能。推行新时代“枫桥经验”，建好用好党群服务、新时代文明实践、“和为贵”社会治理服务、社区服务、农村文化“五大中心”基层阵地，加强村级议事协商、村务监督规范化建设，探索社区、小区精细化治理新模式，扎实开展民意“5”来听行动，构建和谐有序社会环境。深化安全生产专项整治三年行动，强化“素质固安”，提高风险预见预判和应急处置能力，全力保障群众生命财产安全。开展建党100周年重大主题宣传活动。围绕践行稻改精神、弘扬孝贤文化创作一批“鱼台故事”系列文艺精品。实施“八五”普法。完善社会信用体系，让“信用有用”成为社会共识。深化“双拥”共建，提升退役军人事务服务水平。最严举措保障群众“舌尖上的安全”。常态化推进扫黑除恶，扎实做好矛盾纠纷排查和信访积案化解，全方位打造平安鱼台。

  四、全面加强政府自身建设

  进入新阶段、踏上新征程对政府工作提出新的更高要求。我们将务实重干，恪尽职守，勤勉工作，全面完成事业单位改革，全力打造让人民满意的服务型政府。

  (一)绝对忠诚铸本色。旗帜鲜明讲政治，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断强化理论武装，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉以党的创新理论滋养初心、引领使命、指导实践。全面加强政府系统党的建设，站稳政治立场，坚决贯彻执行中央大政方针和省市县委决策部署，坚决扛牢意识形态工作责任。

  (二)依法行政强法治。深入贯彻习近平法治思想，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设成效纳入综合考核指标体系，争创全省法治政府建设示范县。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面接受纪检监察监督，主动接受审计监督、统计监督和社会各界监督。坚持“开门”决策，健全公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查等制度，提高科学民主依法决策水平。完善行政执法裁量基准制度，推进文明执法、温情执法、公正执法。坚持行政权力全过程、公共服务全流程公开，让权力在阳光下运行。加强和改进行政复议、行政应诉等工作，畅通群众诉求渠道。

  (三)担当作为重实效。全面开展“抓作风、强执行、创一流”解放思想大讨论，大力倡树“学起来、快起来、动起来”务实作风，努力提高专业素养、专业能力，练就勇于担当、善作善成的硬脊梁、铁肩膀。开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，全面落实“两榜”制度，每月亮成绩、每季抢红旗，半年一总结、全年列榜单，营造你追我赶的浓厚氛围。“清单化”推进重点工作，强化严督实考，为担当者担当，让履职者尽责。弘扬务实作风，持续减负松绑，进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，坚决防止重“形”不重“效”。

  (四)干净干事葆清廉。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，严守各项纪律规矩，坚定维护制度权威，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵从。严格落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐斗争压倒性态势，坚决打掉包庇黑恶势力的“保护伞”、搬掉妨碍政策落实的“绊脚石”、打通漠视侵害群众利益的“微循环”。用好监督执纪“四种形态”，教育引导政府系统公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进干部清正、政府清廉、政治清明。树牢过紧日子思想，三公经费只减不增，强化财政预算绩效管理，集中财力多办实事、改善民生。

  各位代表!当前疫情防控形势严峻复杂，我们必须坚决扛起政治责任，坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓实抓严常态化疫情防控，以最高标准不折不扣落实各项防控要求和防控措施，坚决打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战!

  各位代表!蓝图已绘就，奋斗开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共鱼台县委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”良好开局，向着建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台昂扬奋进，以优异成绩迎接建党100周年!