发布时间：2022-07-05 20:19 责任编辑：www
——2021年1月12日在滕州市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市 长 马 宏 伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的外部环境，我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，深入贯彻落实中央和省市决策部署，锚定“五闯五攻五样板”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作取得了新成效、新进展。预计全市生产总值增长1%;一般公共预算收入完成55.7亿元;固定资产投资增长5.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长2.7%、4%。被评为全省县域经济高质量发展先进县、全国县域经济百强县、中国工业百强县、中国乡村振兴百佳示范县、中国全面小康示范县。
(一)闯创新发展之路，攻动能转换之坚，打造经济高质量样板。实施市级重点项目100个，完成投资274亿元，23个项目列入省重大项目、优选项目和补短板项目。招引过亿元项目139个，其中过10亿元项目11个。投资50亿元的鑫迪家居、投资13亿元的爱朵智能制造、投资2亿美元的首长宝佳钢帘线等项目顺利投产;投资120亿元的正威华能、投资51亿元的鲁化己内酰胺、投资50亿元的光大美铭康养温泉小镇等项目加快推进。深入实施“三百工程”，新增省级创新平台12个，128个技改项目纳入省级项目库，鲁南化工入选全省“十强”产业领军企业，墨子科创园获评首批省级创业创新示范综合体。高新技术企业发展到92家，高新技术产业产值占比达49%。引进省级以上高层次人才51人，入选泰山产业领军人才2人。注册各类市场主体2.4万家，“个转企”503家，新增“四上”企业147家;完成企业股改挂牌17家，渤瑞环保、腾达紧固进入上市辅导，联泓新科A股上市，实现了历史性突破。
(二)闯协调发展之路，攻城乡融合之坚，打造新型城镇化样板。京台高速改扩建顺利推进，枣菏高速通车运营，振兴路等14条城市道路竣工通车。盛泉路区域等7个新建棚改项目加快推进，13个棚改项目扫尾“清零”，城区主干道机械化保洁率达95%，新增绿化面积110万平方米，新增公共停车位7500个，振兴农贸市场、食为天农贸市场和13家便民超市建成启用。乡村振兴扎实推进，完成12.7万亩高标准农田建设，发展新型农业经营主体24家，认证“三品一标”7个，建设美丽乡村644个，新建“四好农村路”185公里、通户道路303公里，新增安全饮水35.8万人，实现城乡安全供水全覆盖。被省委、省政府授予全省乡村振兴战略实绩考核一等奖，获评国家县城新型城镇化建设示范县。
(三)闯绿色发展之路，攻生态环保之坚，打造可持续发展样板。深入开展大气污染专项整治，空气优良天数增加58天。城区雨污管网改造工程扎实推进，完成王林水库生态修复和赵坡人工湿地改造，第四污水处理厂开工建设，河流出境水质稳定达标。“三河、七库、八坝”重点水利工程全部完工，被评为国家节水型城市。完成世纪通泰、亿源热电等落后产能淘汰任务，压减煤耗179万吨。化工园区基础设施综合提升项目全面展开，建设新型社区凤翔小镇、迎贤苑，14个村实现“和谐搬迁”，拓展了园区绿色安全发展空间。新增造林面积1.2万亩，林木覆盖率达到31.5%。完成东郭北部山区3.5万亩土地综合整治，新增耕地3863亩，走出一条耕地增加、农民增收、集体经济增强的土地整治新路子，得到省委刘家义书记批示肯定。
(四)闯开放发展之路，攻深化改革之坚，打造动力新高地样板。强力推进“9+2改革攻坚行动”，62项重点改革任务顺利完成。115个涉企事项实现容缺受理，企业开办、不动产登记实现“一日办结”。出台应对疫情支持企业发展14条措施，新增减税6.9亿元，减免企业社保费4.1亿元。着力破解要素制约，争取和挖潜土地指标7726亩、煤炭消费指标144万吨;办理企业无还本续贷、展期25亿元;争取特别国债和转移支付直达资金5.7亿元，发行地方专项债18.3亿元。外资外贸快速增长，实际利用外资8621万美元，增长89%;完成进出口42亿元，增长11%。
(五)闯共享发展之路，攻全面小康之坚，打造治理现代化样板。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”“四集中”要求，强化联防联控、群防群控，全力打好疫情防控阻击战，全面落实常态化防控措施，疫情防控形势持续稳定。在这场疫情大考中，充分展现了全市人民同舟共济、守望相助、能打硬仗、无私奉献的精神风貌。脱贫攻坚任务如期完成，代表枣庄市顺利通过省级评估验收。新增和转移就业4万人，被评为省级创业型城市。基本养老保险、医疗保险基本实现法定人群全覆盖。高质量完成10处大班额化解项目和43所幼儿园整治，顺利实现“三个清零”目标。医疗卫生服务能力不断提升，42家定点医疗机构实现异地联网结算。滕州博物馆、汉画像石馆晋升国家一级馆。拥军优属工作不断加强，荣获全省双拥模范城“八连冠”。成功承办国家防总防汛抢险联合应急演练，安全生产形势持续稳定。党建引领、以房管人、红色物业、数据支撑“四位一体”城市社区治理模式，被中央政法委推广。集中攻坚化解了一批矛盾隐患、信访积案。成功打掉涉恶犯罪团伙16个，刑事警情、治安警情分别下降8.9%、11.2%。
各位代表，在市十八届人大四次会议上，全体代表票决确定的10件惠民实事，圆满完成年度任务：实验小学荆河路校区综合楼建成使用，振兴路全线贯通，市养老福利中心投入运营，20个老旧小区改造、农村道路提升、农村电网改造、农村安全饮水工程、基层治理“雪亮工程”全面完工，市医养健康中心暨中心人民医院新院区、BRT城区快速公交项目按时序推进。
一年来，我们注重加强政府自身建设，认真履行全面从严治党“一岗双责”，狠抓作风突出问题集中整治，强化行政监察、审计监督，行政效能明显提升。认真执行重大行政决策程序，严格规范性文件合法性审查，成功创建全省首批法治政府建设示范市。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办复人大代表建议103件、政协提案261件。加大政务公开力度，认真办好政务热线、市长信箱，群众满意度不断提高。
各位代表，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。过去的五年，我们全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展迈上了新台阶。
综合实力显著增强。生产总值年均增长4.7%;一般公共预算收入质量明显提升;社会消费品零售总额年均增长6.7%;金融机构存、贷款余额分别增长69.5%、44.1%;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.1%、7.5%。
发展质量明显提升。累计实施市级以上重点项目395个，完成投资1055亿元;实施技术创新项目255个、工业技改项目345个，省级以上创新平台达到110个。规上工业企业达266家，规上服务业及限上批零住餐企业达205家。培育“滕字号”农业品牌8个，创建“三品一标”47个，被评为“中国好粮油”示范县。
城乡面貌持续改善。累计实施城区道路工程75项，城市燃气管网覆盖率达100%，供热管网覆盖率达90%，绿化覆盖率达39.1%，实施棚户区改造项目40个，城市建成区面积扩大到70平方公里;建成“四好农村路”596公里、通户道路2453公里，完成538个村生活污水治理工程，农村改厕18.5万户，城乡环卫一体化实现全覆盖，被评为国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市。
社会事业全面进步。累计完成民生支出329.5亿元，较“十二五”增长40.9%。新增和转移就业30.1万人。完成大班额化解项目46处，新建改建农村中小学37处、幼儿园72处，各类医疗卫生机构发展到1090家，被评为全国素质教育示范县、全国妇幼健康示范县。微山湖湿地红荷节、墨子鲁班文化节、马铃薯科技文化节、滕州书展等节会的影响力不断增强，滕州对外知名度和美誉度持续提升。
各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。五年来取得的成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!
我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题：传统产业、资源型产业比重较大，新兴产业支撑较弱，科技创新能力不强，对外开放程度不高;土地、能耗、环境容量等资源要素约束趋紧;城乡建设精细化程度不高，公共服务供给还有不少短板弱项，改善民生任务繁重，个别领域不稳定因素仍然存在;干部作风、政务效能离群众期盼还有差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”发展的目标要求
根据市委“十四五”规划建议，市政府编制了《滕州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审议。
“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把牢高质量发展主题，锚定高品质生活目标，深化高水平对外开放，强化高效能治理保障，扭住高标准安全关键，夯实高素质干部队伍基础，大力实施产业强市、创新驱动、城乡融合、绿色发展、民生优先五大战略，在新发展格局中抢抓新机遇、展现新作为，全力打造新时代现代化强市，奋力谱写美德滕州、文明滕州、富强滕州建设新篇章。
发展定位是：
——新时代县域经济强市。加快新旧动能转换，加大双招双引和项目建设力度，统筹推进现代化工业高质量发展、现代服务业跨越式发展、现代化农业持续发展。
——京沪廊道先进制造业基地。发展壮大高端装备、高端化工两大优势产业和新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业，加快推进“两化”融合，努力实现产业基础高级化、产业链现代化。
——全国知名商贸物流集散地。发挥交通区位优势，推动专业市场提档升级，提升集约化、品牌化、电商化发展水平，积极培育智慧物流新业态，更好融入国内国际双循环。
——城乡一体化发展先行区。以国家县城新型城镇化示范县建设为统领，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，统筹城乡规划建设管理，打造城乡融合发展滕州样板。
——新时代历史文化传承新高地。大力弘扬墨子创新精神、鲁班工匠精神，提升“一塔六馆”历史文化展现力，做好“北辛文化”“岗上遗址”“滕国故城”“薛国故城”发掘和保护工作，提升优秀传统文化影响力。
发展目标是：
——综合经济实力再上新台阶。发展质量持续提升，经济结构更加合理，地方财力不断增强，巩固提升全国百强县地位。
——城乡融合发展实现新进步。城区常住人口超100万人，城市建成区面积达100平方公里，城镇综合承载能力进一步增强，城乡公共服务均等化水平大幅提升。
——民生福祉保障再上新水平。城乡居民收入持续增长，卫生健康服务水平稳步提高，教育现代化加快推进，就业保障更加充分，社会保障体系健全完善。
——生态文明建设再上新高度。绿色发展、生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色低碳，能源资源利用效率大幅提高，水、大气、土壤质量持续提升。
——社会治理现代化取得新突破。治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善，法治滕州建设成效显著，发展安全保障更加有力。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是本届政府完成届期目标的决战之年。当前，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济不稳定、不确定性明显增加，宏观经济恢复基础尚不牢固。同时，我国发展仍处于重要战略机遇期;省委省政府实施京沪高铁沿线高端制造业产业带、鲁南经济圈、大运河文化带等重大发展战略在我市交汇叠加;枣庄市“十四五”规划提出构建“一主一强两极多点”发展格局，把滕州作为“一强”重点支持。特别是近年来，我们攻克了一批发展难题，建成了一批优质项目，广大干部群众人心思上、求变图强，干事创业的热情空前高涨。我们一定认清大局大势，把握机遇挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力开启新时代现代化强市建设新征程。
主要预期目标是：全市生产总值增长6%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内;进出口和实际使用外资保持稳定增长;城乡居民收入稳步增长;单位生产总值能耗降低3.5%;全面完成上级下达的环境质量改善目标;粮食总产和播种面积不低于去年水平。
(一)加快构建现代产业体系，夯实高质量发展根基。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移实施“产业强市”战略，塑造现代产业新优势，争创全省工业十强县。
大力发展先进制造业。加快高端装备、高端化工两大主导优势产业向“双千亿”目标迈进，以智能化、精密化、数控化为导向，支持威达重工、鲁南精工、山森数控、普鲁特机床、三合机械等企业做大做强，打造名副其实的“中国中小机床之都”。以鲁南化工、联泓新科、新能凤凰、盛隆化工等企业为依托，做优做强氨基、醇基新材料两大产业链，进一步放大产业聚集效应。积极培育新能源、新材料、新医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，加快推进中材锂膜、北玻院复合材料、恒瑞磁电、中科蓝天、中科福德、益康药业、威智医药等骨干企业和重点项目建设发展，尽快形成规模优势。加快建材、家居、玻璃、煤电等传统产业向中高端迈进，大力推进“零增地”技改，综合利用大数据、云计算、工业互联网、5G赋能，推进“设备换芯、生产换线、机器换人”，促进装备数控化、产线网络化、车间数字化、工厂智能化。
繁荣发展现代服务业。积极培育冷链物流、供应链物流、网络平台货物运输，加快传化物流小镇、枣矿智慧物流产业园建设，支持嘉誉商贸城、水产粮油市场换代升级。优化商业布局，发展核心商圈，推进德意君瑞、八佰伴购物中心等商业综合体建设，聚集商机人气，建设高品质商业街区。因地制宜推出夜品、夜购、夜赏、夜游等系列活动，打造夜间经济集聚区。积极培育网络经济、直播经济、定制消费、智能消费等新业态新模式，鼓励红鹦鹉、九伍科技做优做强。大力发展养老托育服务，培育壮大医养健康产业，抓好光大美铭康养温泉小镇、德辰康养中心等项目建设，新增养老床位2000张。做精文创旅游业，以创建国家全域旅游示范市为引领，抓好龙泉广场综合提升、蓝城鲁班田园小镇等项目建设，加快微山湖红荷湿地5A级景区、墨子文化城4A级景区创建，精心办好微山湖湿地红荷节、鲁班科技文化节、滕州书展等节会活动。
培育优良产业生态。坚持扩大内需这个战略基点，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在双循环中找准位置、发挥优势、抢占先机。聚焦制约产业高质量发展的瓶颈短板，实施建链、补链、延链、强链工程，构建全链条产业生态。完善企业梯次培育机制，新增各类市场主体2万家、“个转企”300家、“四上”企业120家。突出龙头骨干企业培育，着力打造一批掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的链主企业和领军企业;引导中小企业专注细分市场、掌握独门绝技，培育省级“专精特新”等企业10家以上。狠抓企业上市工作，加快渤瑞环保、腾达紧固、益康药业、威智医药、雄狮装饰等企业上市进程，力争新上市企业2家。
(二)聚焦招商引资项目建设，筑牢高质量发展支撑。坚持把招商引资、项目建设作为发展的生命线，凝聚全市力量抓招商、抓项目、抓投入，不断培育新的增长点。
狠抓项目招引。围绕优势特色产业，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，绘制产业图谱和招商地图，靶向发力、定向招引。紧盯山东能源、中国建材、国科控股、中化集团等大企业大集团，全力招引一批支撑带动能力强的科技型、税源型项目。紧盯股交所新上市企业，精准分析其战略投资方向，策划一批高成长性项目，吸引更多上市募集资金汇聚我市。紧盯独角兽高科技公司、瞪羚企业扩资扩规，招引一批附加值高、市场前景好的高端项目。充分发挥我市企业家联系广、信息灵、路子多的优势，切实做好以商招商、以企引企的文章。进一步完善招商项目会商评审、绩效评估和重大违约退出机制，确保招引项目质量。全年引进过亿元项目80个、过50亿元项目5个。
加快项目建设。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，压实市级领导帮包、部门镇街帮办责任，强化重大项目协调推进机制，提供项目洽谈、签约、开工、投产全过程服务。实施市级重点项目100个，列入省重大项目6个，抓好投资500万元以上纳统项目260个，完成年度投资380亿元。推进金晶节能镀膜玻璃、北理工新材料产业基地、恒仁玉米深加工、聚合顺新材料等项目尽早开工建设，推进正威华能、鲁化己内酰胺、爱拉森无纺布等项目早竣工早达效。抓好项目深度谋划，做实项目前期工作，积极向上申报汇报，争取更多项目列入专项债券等项目库。
做优园区载体。深化经济开发区体制机制改革，推动滕发集团实体化运营，加强开发区配套建设，着力拓展发展空间，增强承载项目、服务企业能力，实现国家级开发区创建目标。加快化工园区综合管廊、特勤消防站、污水处理等项目建设，打造国内一流高端化工新材料产业基地。发挥高铁新区交通区位优势，围绕突破核心起步区，抓好公建配套，强化产业导入，实现产城融合发展。加快张汪循环经济产业园规划建设，充分发挥热电优势，尽快实现关联项目集聚发展。促进鲍沟玻璃、大坞生物医药、东郭绿色制造、级索新能源等特色工业聚集区健康发展。
强化要素保障。以投资强度、税收贡献为核心，坚持“亩产论英雄”，推行“标准地”制度，加快处置批而未供和低效闲置土地;统筹抓好增存挂钩、增减挂钩、占补平衡，全年落实建设用地指标6000亩左右。加强金融综合服务能力建设，深化政银企协调互动，增加有效信贷投放，新增贷款余额60亿元以上。深入研究要素跟着项目走、环境容量、碳指标使用、政府引导基金等相关政策，为重大项目落地创造条件。
(三)深化改革创新，激发高质量发展动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进创新型城市建设，以改革增活力，以开放促发展。
强化科技创新能力。发挥企业创新主体作用，支持骨干企业与高等院校、科研院所联合开展技术创新，实施重点科技创新项目80项，新增高新技术企业10家以上。强化创新载体建设，支持中科院化工新材料中试基地、华数智能制造研究院、中国化学鲁南产业技术研究院等平台建设，争创省级创新创业共同体。借助大城市创新资源富集优势，建设离岸孵化器，实现项目“研发在外地、转化在滕州”。加强质量、品牌、标准建设，注册马德里国际商标5件，申报发明专利400件。深化人才聚集工程，精准引进人才、用心培养人才、着力留住人才，全面落实各级人才政策，激发人才创新活力，引进省级以上各类高端人才50人、本硕博毕业生500人。
提升对外开放水平。大力培育外贸主体，强化腾达紧固、辛化硅胶、日盈食品、三合机械、艾菲尔管业等重点外贸企业帮扶，新增进出口实绩企业40家、进出口过千万美元企业10家，争创国家级外贸转型升级基地。积极引进大型外贸公司，做大外贸综合服务平台、跨境电商平台，加快建设公用型保税仓库，开通欧亚班列，深耕“一带一路”市场，保持进出口稳定增长好势头。抢抓国家外资准入政策调整机遇，支持外资企业增资扩股，力争利用外资实现更大突破。
深化重点领域改革。5月底前全面完成事业单位改革任务。实施财政资金股权投资，变无偿拨款为资本金注入，变“奖补”为“股权”。完善涉税信息共享机制，构建严征管、优服务的税收共治新格局。推进国企混合所有制改革，激发“国企资源+民企机制”新活力。规范中介服务，形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场秩序。深化用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、作价入股等工业用地市场供应体系。打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，加快建立协调衔接的劳动力和人才流动机制。坚持市场化取向深化改革，处理好有效市场与有为政府的关系，把市场能做的交出去、放彻底，把政府该办的办好、办到位。
全面优化营商环境。深化流程再造，优化“一窗受理”“一网通办”“一次办好”，全面推行证明事项告知承诺制、收费目录清单制，落实容缺受理、并联审批、帮办代办等措施。完善提升镇街便民服务中心，有序推动民生领域高频事项下放，打造全域“15分钟政务服务圈”。加快“互联网+政务服务”升级提速，推广“网上办”“掌上办”“智能办”，让数据多跑路、群众少跑腿。加强社会信用体系建设，树立守信光荣、失信可耻的价值观念，形成“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的社会环境。坚持“五心”“五个一样”，实行“入企五问”常态化，认真落实各级支持民营企业发展政策措施，着力解决土地房屋产权等历史问题，破除制约民营企业发展的各种壁垒。大力弘扬企业家精神，维护企业家权益，加强政企沟通、亲清互动，加大优秀企业家评选表彰力度，在全社会营造“尊重企业家、支持投资者、服务纳税人”的浓厚氛围。
(四)着力提升城市品质，做优高质量发展载体。适应人口加速聚集趋势，围绕全国文明城、国家生态园林城创建和国家卫生城复审，立足功能做强、内涵做深、品质做优，不断提升城市综合承载力。
优化空间布局。按照市委确定的“一核三区多点”布局，高标准完成国土空间规划编制，严格落实“三区三线”，加快构建国土空间开发保护新格局。抓好市场、市政、消防等专项规划编制，完成红荷大道、荆泉路片区控制性详细规划和城市设计，做好冯河城区段概念性景观规划。严格规划执行，全域拆违控违，坚决维护规划的严肃性和权威性。
强化基础设施建设。抓好交通重点工程，确保京台高速改扩建项目年内竣工通车;做好济枣高铁、临滕高速前期工作，力争年内启动建设;实施京台新北出口连接线、省道321枣梁线改建和东岗线等7条县乡道路提升工程，力争滨湖通用机场年内开工建设，构建现代化综合交通体系。加强水利设施建设，实施东沙河水厂、马河水库增容、北沙河治理等项目，建设界河24公里生态文化廊道。加快5G基站、数据中心、工业互联网等数字基础设施建设，有效支撑新产业新业态集聚发展。
完善城市功能。实施振兴路南延、荆河路东延贯通高铁新区等20条道路新建改建，提高城市通行能力。加快智慧停车系统建设，盘活住宅小区闲置车位，有效解决停车难问题。加快市政管网建设，新建燃气管网45公里，新增供热面积300万平方米，新建改造城区供水管网18公里。城市综合馆年内建成使用。开展“规模增绿、均衡布绿、见缝插绿、垂直挂绿”园林绿化行动，新建公园游园6处、“口袋公园”30处，新增城区绿化面积100万平方米。加快城市更新，启动实施4个棚改新建项目，加快回迁安置房建设，继续抓好房屋征收攻坚扫尾;实施7大片区34个老旧小区改造，受益居民1万户;深化农贸市场“四个一批”三年行动，新建改造农贸市场12处。
抓好城市管理。深入推进城市管理网格化、智慧化、精细化，开展市容市貌、交通秩序、居住环境等领域集中整治，严格落实“门前三包、门内达标”责任制，坚决清理整治“十乱”现象。持续推进垃圾分类，规范户外广告管理，拓展道路深度保洁覆盖面。广泛开展“红色物业”创建，高品质、专业化物业覆盖率达到60%以上。深化文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建，形成专群结合、人人参与、共建共享、共管共治的长效机制。
(五)全面推进乡村振兴，释放高质量发展潜力。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以工补农、以城带乡，工农互促、城乡互补，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
发展现代高效农业。稳定粮食生产，严守耕地红线，严禁耕地非农化、非粮化，建设高标准农田12.7万亩。持续打造丰谷云农、班墨里小镇等一批设施农业、智慧农业示范点，建设百亩级以上智慧农业产业园5个、万亩级特色优质农产品基地6个。推广马铃薯绿色种植，办好马铃薯科技文化节，扩大“中国马铃薯之乡”影响力。加快雨润、牧原等规模化养殖场建设，扩大生猪存栏量。充分发挥恒仁、春藤、盈泰等龙头企业带动作用，推进农产品加工产业提档升级。大力培育新型经营主体，推进适度规模经营，健全农业专业化社会服务体系，发展枣庄市级专业合作社12家、家庭农场6家，认证“三品一标”8个以上。
实施乡村建设行动。扎实推进美丽乡村建设，实行环境连片整治、风貌连片提升、样板连片打造，以沿河、沿路、环湖、绕园为重点，打造8大精品示范片区，扩大美丽乡村覆盖面。推进厕所粪污治理，巩固农村改厕成果;实施110个村生活污水治理工程，消灭农村黑臭水体，争创全省农村人居环境整治示范县。加强农村道路管养，深化镇域路域环境整治，建好8处边界节点，打造畅安舒美的农村路域环境。开展“美丽庭院”创建活动，培育美丽庭院示范户2000个。充分发挥村规民约、红白理事会规范引导作用，大力推进移风易俗，塑造乡村文明新风。深入实施文化惠民工程，改造提升村居综合文化服务中心200个。
激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，规范“三资”管理，壮大村级集体经济。推进宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活闲置宅基地和农房资源，实现“闲置小院复活”。保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。大力培育村级电商服务网点，创建国家级电子商务进农村综合示范县。健全农村金融体系，大力推进“鲁担惠农贷”，扩大政策性农业保险覆盖面，促进农民收入持续增加。
(六)守牢安全发展底线，强化高质量发展保障。坚持底线思维，把安全发展贯穿各领域、全过程，有效防范化解各类风险，确保经济社会发展大局持续稳定。
抓牢常态化疫情防控。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决克服松懈麻痹思想，扎实做好重点地区入滕返滕人员管理，严格执行隔离医学观察、核酸和血清抗体检测等措施;全面加强进口物品检测和追溯管理，严把生产、装卸、运输、销售“四道关口”，确保应检尽检、人物同检;强化对学校、医院等特殊场所和商场超市、农贸市场、交通场站等人员密集场所的管控;有序推进疫苗接种工作，坚决守住疫情防控底线。
持续改善环境质量。良好生态环境是最普惠的民生福祉。必须树牢绿水青山就是金山银山理念，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。深入推进新一轮“四减四增”行动，实施工业源、扬尘源、移动源联合治理，确保环境空气质量持续改善。深入推进城市污水处理提质增效三年行动，完成北部城区、经济开发区雨污管网改造提升和3座污水处理厂技改工程，第四污水处理厂及氟化物处理站年内投入运行;强化涉水企业治污设施运行监管，压实各级河湖长责任，坚决清理河湖“四乱”，确保3个国控、9个省控河流断面水质稳定达标。有效控制农业面源污染，严厉打击非法倾倒固废危废行为，确保土壤环境安全。全面启动“山水林田大会战”，实施河湖兴绿、荒山披绿、湿地添绿工程，完成造林1万亩，让绿色成为滕州最美的底色。
防范化解金融风险。健全金融风险动态监测机制，及时发现和处置风险隐患。深入开展民间非法集资、私募股权投资基金等领域风险专项整治，严厉打击金融诈骗、恶意逃废银行债务等行为，着力营造良好金融生态环境，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
深化平安滕州建设。健全完善基层社会治理“12345”工作体系，充分发挥“e呼善应”指挥平台作用，推进社会治理现代化。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效;加快推进社会治安“全息感知体系”建设，打造立体化社会治安防控体系。完善矛盾调解联动制度，解决好群众合法合理诉求，攻坚化解信访积案。持续抓好公共法律服务一体化建设，争创全国法治政府建设示范市。深化安全生产专项整治三年行动，狠抓隐患排查整治，严守安全生产红线。强化食品药品质量安全监管，努力实现农产品“从田头到餐桌”全程可追溯，保障人民群众“舌尖上的安全”。
(七)全力保障改善民生，共享高质量发展成果。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生实事应办尽办、办早办好，努力让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
推进教育均衡优质发展。优化城区中小学幼儿园布局，扩大优质教育资源供给，滕州一中东校扩建工程、辅中集团外国语学校秋季开学投入使用;继续推进实验小学荆河路校区扩建，搬迁化工技师学院建设荆泉学校，确保大班额动态清零。加快樱花苑幼儿园、山东女子学院早教中心等幼儿园建设，扩大普惠幼儿园覆盖面。加强枣庄科技职业学院实训基地建设，创建枣庄工程技师学院。落实立德树人根本任务，健全学校、社会、家庭协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。深化“三名”工程，打造高素质专业化新型教师队伍，形成尊师重教浓厚氛围。
构筑医疗健康高地。实施全国紧密型县域医共体试点建设，加快市医养健康中心暨中心人民医院新院区、市精神卫生中心新院区建设，完成市疾控中心升级改造，启动3处城市社区卫生服务中心建设，打造区域性医疗中心。深化医疗、医保、医药“三医联动”，健全分级诊疗服务体系，巩固完善医保即时结算，提升群众就医满意度。深入实施全民健身计划，完成100个村居体育健身设施提档升级。
织密社会保障网络。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫长效监测机制，落实社会保障和救助制度，抓好低收入人口分类帮扶，确保应保尽保、应兜尽兜。全面落实援企稳岗政策，推进市人力资源市场智能服务提升，开展就业创业培训1.2万人，新增城镇就业1.3万人。大力推进社保转移接续，做好养老金调整发放工作。加强双拥共建和退役军人权益保障，加快妇女儿童活动中心建设，做好老年人优待工作，抓好残疾人康复服务，广泛开展慈善救助，让城市更有“温度”。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。市政府征集筛选了20件惠民实事项目，提交本次大会票决。我们将按照票决结果，一件接着一件办，一年接着一年干，让老百姓的生活一年更比一年好!
(八)加强政府自身建设，提升服务高质量发展能力。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须坚持和加强党的全面领导，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，一步一个脚印推动各项工作落实。
持续解放思想。形势在发展，实践在深化，解放思想永无止境。面对工作中的难题、前进中的挑战、发展中的困境，针对“不想、不行、不敢、不会”等问题，最根本的是要学懂悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决破除思维定势、工作惯性、路径依赖，坚决摒弃与新发展阶段不适应、与新发展理念相背离、与新发展格局相脱节的思想方法和工作方法。坚持高标定位，放眼全国全省看滕州、谋滕州，敢领风气之先，勇立时代潮头，只争朝夕、久久为功，努力当先锋、争一流、树样板，持续走在全省县域高质量发展第一方阵。
着力增强本领。按照习近平总书记提出的增强“八大本领”、提高“七种能力”的要求，持之以恒强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让广大干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就推动发展的硬脊梁、铁肩膀、真本事。强化系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，扎实做好固根基、扬优势、补短板、强弱项等各项工作。强化专业素养，干一行、爱一行、专一行、精一行。现代化强市要靠强镇街、强村、强企、强校、强院来支撑，全市各级各单位都要树立强的思维，确立强的目标，练就强的本领，干出强的业绩。
勇于担当作为。面对区域发展激烈竞争态势，必须进一步增强责任感和紧迫感，大力弘扬实干担当精神，以过硬的作风，铺下身子抓紧抓实每一项工作。对重点工作、重点任务、重大工程，实行项目化、清单化管理，加强督查督办，提升工作效能。坚持一线工作法，多到村居社区、车间班组、项目一线，掌握实际情况，解决具体问题。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立实干实绩导向，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、保护干事者，抓住不落实的事，追究不落实的人，营造干事创业浓厚氛围。
严格依法行政。强化法治思维，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。规范重大行政决策程序，全面落实“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、监察机关和社会各界监督，着力提高人大代表建议和政协提案办理质效。持续加强政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度、公信力。
强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。深化廉政风险管控，加强行政执法、工程建设、国资国企、资源开发、财政支出、公共资源交易等领域的制度建设和监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正、干净干事的政治生态。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，以一往无前的姿态、风雨无阻的干劲，全面开创新时代现代化强市建设新局面，为加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州而努力奋斗!
2022-10-06
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