发布时间：2022-07-05 20:19 责任编辑：www
——2021年1月26日在淄博市第十五届
人民代表大会第六次会议上
代理市长 马晓磊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期是我市发展历史上极不平凡的五年。在中共淄博市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央决策部署和省市委工作要求，认真践行新发展理念，积极应对风险挑战，攻坚突围、砥砺前行，城市转型发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值年均增长5.4%，实现比2010年翻一番目标，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成果，谱写了淄博高质量发展的新篇章。
——新旧动能转换实现新成效。落实省委“三个坚决”要求，突出“创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量”，累计实施市重点技改项目1472个、市重大项目906个，“四新”经济增加值和服务业增加值占地区生产总值比重分别达到32%和47.3%，比2015年分别提高10个、5.6个百分点，“四强”产业增加值占规上工业比重达到47.3%。高新技术企业达到707家，是2015年的2.82倍，高新技术产业产值占工业总产值比重达到42.5%，提高10.7个百分点。跻身全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，并三次获国务院督查激励。
——现代化组群式大城市展现新风貌。聚焦“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略，加快淄博新区、文昌湖旅游度假区、大学城、科学城等重点板块建设，济青高铁及淄博北站建成启用，济青高速、滨莱高速改扩建淄博段等重大交通设施竣工通车，五年新建改造干线公路579公里、城市道路1233公里。实施坚强智能电网、供水供热管网升级改造工程，城区实现5G网络全覆盖，被列为全省首批新型智慧城市建设试点。如期完成“城市双修”“多规合一”试点任务，实施棚户区改造12.4万套、老旧小区改造23万户，惠及城乡居民100万人。扎实推进乡村振兴，粮食生产连年丰产丰收，集体经济收入5万元以下村基本“清零”，新建改建农村公路总里程2089公里。
——生态美丽淄博建设取得新成绩。创新实施“全员环保”“刑责治污”机制，扎实推进“四减四增”三年行动，综合整治“散乱污”企业2.3万家，全面完成煤炭消费总量压减任务，万元地区生产总值能耗比2015年下降18.5%，环境空气质量综合指数和PM10平均浓度分别改善39.2%和42.9%，改善幅度均列全省第1位。实施孝妇河、范阳河等河道全流域治理，建成孝妇河湿地公园等一批高品质生态项目，全部消除劣Ⅴ类水体，省控以上河流断面水质达标率100%，被国务院表彰为全国四个环境质量改善最明显的城市之一，荣获“中国人居环境范例奖”。
——深化改革开放焕发新活力。系统实施政府机构改革、“放管服”改革、功能区调整优化、开发区体制机制改革、国企改革、农村产权制度改革等一揽子改革攻坚，累计取消、下放行政权力事项372项，新增市场主体26.9万户，营商环境加速系统性重塑。淄博综合保税区获国务院批复，淄博内陆港启动运营并实现与青岛港高效链接，“齐鲁号”欧亚班列常态化运行，新增进出口企业1084家，货物贸易进出口总额年均增长13.4%，进入“全国外贸百强城市”前50位。
——民生社会事业获得新改善。脱贫攻坚取得决定性胜利，五年累计投入各级财政专项扶贫资金13亿元，策划实施扶贫项目786个，474个省扶贫工作重点村稳定退出，8.6万户15.7万名建档立卡贫困人口稳定脱贫。累计实现城镇新增就业52.46万人，城乡居民人均可支配收入达到38932元，提前实现比2010年翻一番目标。退休职工和居民基础养老金、城乡低保补助水平持续提高，民生支出占财政支出比重稳定在75%左右。新建改扩建中小学校131所、幼儿园553所，完成消除大班额和“全面改薄”任务。建成市中心医院西院区等9个医疗卫生重点项目，创建为全国基层中医药工作先进单位，连续25年保持“国家卫生城市”荣誉称号。市文化中心、市科技馆建成启用，入选国家文化和旅游消费试点城市。文明淄博、平安淄博、法治淄博建设取得新成果，荣获全国文明城市“四连冠”、双拥模范城“九连冠”、全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”并荣膺“长安杯”。
——政府自身建设得到新加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，全面从严治党不断深入。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议、政协委员提案2874件。完善重大行政决策程序，全面推进政务公开，严格规范行政执法行为，法治政府建设迈上新台阶。驰而不息正风肃纪，多措并举激励干部干事创业，务实高效政务生态加速形成。外事侨务、消防救援、民族宗教、机关事务、人民防空、档案史志、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、对口支援、扶贫协作等各项事业取得新成绩。
各位代表!刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，严格落实“四早”“四集中”各项措施，严实精准抓好“外防输入、内防反弹”，有效遏制了疫情扩散势头，并在全省率先启动大规模复工复产，推动经济社会发展重回正轨。在这场战“疫”中，全市广大医务工作者、党员干部、企业家和各行各业工作者、每一位普通市民都以自己的家国情怀、敬业奉献，生动诠释了伟大抗疫精神，汇聚形成了淄博凤凰涅槃、加速崛起的强大精神动力。在此，我代表市人民政府，向为这次抗疫斗争作出贡献的每一个人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
过去的一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力实施“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”和“十五大重点改革攻坚事项”，经济运行实现企稳回升、逐季向好。全市地区生产总值增长2.5%;一般公共预算收入下降12.78%，扣除减税降费等因素，同口径增长3.48%;固定资产投资增长7.5%;人民币各项存、贷款余额分别增长11.83%和7.96%。
一是扎实做好“六稳”“六保”工作。认真落实国家和省市助企纾困政策，新增减税降费92.08亿元，争取央行再贷款50.62亿元，支持6625家涉农、小微企业复工复产，发放创业担保贷款20.03亿元，为2.58万家企业发放稳岗补贴2.23亿元，城镇登记失业率2.34%。获批地方政府专项债券额度142.31亿元，“四新”经济和高新技术产业投资分别增长25.6%和85.2%。组织开展“消费惠民活动”，线上消费、文旅消费成为新亮点。开通“淄博—乌里扬”点对点欧亚班列，“新开壶”外贸企业510家，出口和实际使用外资分别增长17.3%和67%。落实关心关爱企业家十条措施，推选首批83个城市发展合伙人，建成城市荣耀广场，致敬为城市发展作出突出贡献的158名先模人物、优秀企业家和高层次人才。严格落实“过紧日子”要求，市级压减一般性支出13.53亿元;完善基层“三保”机制，市财政下达区县各类转移支付141.29亿元;争取21.68亿元中央新增财政资金直达基层、惠企利民。
二是全力做好“优”和“扩”两篇文章。坚持以“五个优化”引领传统产业改造升级，全市智慧工厂、智能车间达到362个，上云企业突破1万家。深入实施“四强”产业攀登计划，吉利新能源高端商用车、天辰齐翔己二腈等百亿级产业项目取得突破性进展，“四强”产业增加值增速高于规上工业9.6个百分点。举办新经济发展大会、国家制造强国建设专家论坛、首届新材料博览会等高端活动，超前布局氢能、自动驾驶、数字经济等未来产业，全市独角兽类、瞪羚类、哪吒企业达到140家。实施现代服务业发展攻坚行动，现代物流、“互联网+”等现代服务业占服务业增加值比重预计达55%。落实市级领导顶格推进重大招商项目和“六个一”平台招引新机制，累计到位省外产业项目资金382.3亿元，同比增长48.1%。深化“两城一谷”建设，省级以上重点实验室、工程技术研究中心达到137家，院士和博士后工作站78家，新增国家级众创空间3家，氢燃料电池质子交换膜等重大创新成果实现量产，全社会研发投入强度达到2.91%。调整淄博经开区管理范围，设立淄博先进制造业创新示范区，理顺周村区、文昌湖旅游度假区、淄博新区管理体制，整合齐鲁化工区和张店东部化工区，如期完成化工园区村庄搬迁。
三是坚决打赢三大攻坚战。巩固提升扶贫成效，组织各级扶贫干部逐村逐户逐项目排查整改扶贫领域问题，基本完成黄河滩区脱贫迁建任务，顺利通过国家扶贫改革试验区和省级脱贫攻坚评估验收，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，高标准完成工业园区挥发性有机物监测预警体系建设国家试点工作，深入开展移动污染源、无组织排放、危废固废、扬尘等专项治理，超额完成清洁取暖试点任务，全面完成35个绿色矿山建设。有效化解重点担保圈及地方法人银行机构风险，实现不良贷款余额及不良贷款率双下降，严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为，全市金融生态持续优化。
四是着力提升城市现代化功能。沾化至临淄高速、济南至高青高速加快推进，济淄潍高速、临淄至临沂高速开工建设，上海路北延、小清河复航等重点工程顺利实施，新建改造城市道路56条，3座城市立交枢纽建成通车，火车站南广场片区建设任务完成75%。改造升级淄博人民公园等27座公园，建成休闲健身步道和城市绿道63公里，修复废弃露天矿山70处，完成造林绿化16.9万亩。深入推进城乡环境大整治精细管理大提升行动，基本实现“一年大变化”预期目标。建成一批文旅融合精品项目和夜间经济试点街区，举办啤酒节、音乐节，城市时尚度、活力度显著提升。
五是扎实做好农业农村工作。扛牢粮食安全责任，夏粮单产创历史新高，粮食产量、种植面积实现“双增长”。市级以上农业产业化龙头企业达179家，农村经济合作组织发展到6350家，农村土地承包经营权流转率达到50%。全面启动数字农业农村中心城市建设，绿色智慧冷链物流、“齐农云”农业农村智慧大脑等重点项目有序推进。实施河道防洪治理、水毁修复等99项重点水利工程，农村饮用水安全有效保障。积极稳妥推进美丽宜居乡村建设，有序开展农村人居环境三年整治大会战，农村旱厕改厕率达92%，38个乡村振兴示范片区创建扎实推进。
六是有效激发区域发展动力活力。实施对标学习深圳优化营商环境“一号改革工程”，在全省率先开展行业综合许可“一证化”改革、告知承诺制审批，高质量完成国家、省营商环境评价工作。巩固深化市县党政机构改革成果，启动事业单位改革，整合组建能源、水务、热力、土地发展等市级企业集团，实现公共资源智慧交易。深化投融资体制改革，累计发起或参与设立新旧动能转换基金40支、认缴规模937亿元，构建覆盖“四强”产业和重点行业的产业基金群。东岳硅材成功上市，6家企业通过上市挂牌审核，9家上市公司实现直接融资114亿元。落实“人才金政37条”，实施“十万大学生集聚计划”，引进大学生4.46万人，新增国家重点人才工程、泰山系列等高层次人才64人。
七是加力推进民生社会事业发展。山东农业工程学院淄博校区建成启用，山东财经大学乡村振兴学院、淄博职业学院现代服务产业学院成立。建成20个区县域医共体，启用“健康淄博”便民服务平台，“齐惠保”投保人数达120万人。建成“5+N”基层综合性文化服务中心示范点300家、城市书房11处。191所中小学体育场地向社会开放，竞技体育实力居全省前列。实施社会治理攻坚和十大领域信访攻坚，扎实推进扫黑除恶专项斗争。完善应急管理体制机制，有效防范化解重大安全风险，食品安全示范创建实现全域覆盖。国防动员和民兵预备役建设扎实有效，海军“淄博舰”正式入列。
各位代表，过去五年的奋斗历程波澜壮阔。在中共淄博市委的坚强领导下，我们共克时艰、砥砺前行，谱写了逆境中奋进、转型中发展的崭新篇章，百年老工业城市加速涅槃重生;我们守望相助、众志成城，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，战胜百年不遇的“利奇马”超强台风，以担当尽责守护了人民群众的生命健康和幸福家园;我们高点对标、躬身入局，用最优营商环境擘画了淄博未来发展底色，极大提振了全市人民的自信心和自豪感。特别是，我们以思想“破冰”引领行动“突围”，与时俱进转变思路理念、创新工作路径，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事。这些年我们“探的路”“趟的河”“吃的苦”“打的仗”，必将成为我们共同的城市记忆，必将在淄博经济社会发展史上留下浓墨重彩的一页!
各位代表，过去五年取得的成就，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和亲切关怀，得益于市委的坚强领导，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于市人大、市政协与社会各界的有力监督和大力支持，得益于全市广大干部群众的负重奋斗、不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老同志和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向广大企业家，向所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!
同时，我们也深刻认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济回升向好基础尚不牢固，财政收支矛盾加剧;新兴产业支撑力不足，新经济新业态新模式发展活力尚未充分释放;区域创新能力和协同创新水平亟待提升，支撑高质量发展的优质平台和产业生态依然缺乏;城市内涵品质挖掘不够充分，城市管理精细化、智慧化程度还不高，生态环境改善压力依然很大;城市开放度、经济外向度有待提升，能级和活力不足;民生社会领域还存在不少短板，营商环境与市场主体和群众期待还有一定差距;政府转变职能还不到位，部分干部的担当精神和专业能力仍需增强。对这些问题，我们将高度重视，采取更加扎实有效措施，下大气力予以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动淄博凤凰涅槃、加速崛起的关键时期。根据党的十九届五中全会精神以及省委十一届十二次全会、市委十二届十一次全会精神，聚焦聚力打造全省新材料、新医药、智能装备、电子信息产业的新高地和新经济发展的重要增长极，努力成为全省推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要力量、联通“一群两心三圈”区域布局的桥梁纽带、老工业城市转型升级的样板标杆，市政府编制了《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，并已印发大会，请一并予以审议。
今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻省委八大发展战略，持续深化科教创新、产业、金融、文化、生态、改革开放“六大赋能”，加力推动淄博凤凰涅槃、加速崛起，加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。
做好今后五年经济社会发展各项工作，必须遵循以下基本要求：
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚定不移推动中央决策部署和省委、省政府工作要求落地落实，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持不忘初心、牢记使命，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。
——坚持新发展理念。立足新发展阶段，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，全面深化“六大赋能”，持续优存量、扩增量，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，丰富有效制度供给，提高资源配置效率，持续优化营商环境，提升城市发展内生动力和外向度。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
“十四五”时期经济社会发展主要目标及重点任务，包括七个方面：
一是聚力打造现代化组群式大城市，城市能级跃上新台阶。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，济淄同城化发展取得实质性进展，在全省“一群两心三圈”区域发展战略中的桥梁纽带作用更加彰显。全域公园城市建设取得明显成效，“三城五区”等重点区域支撑功能明显增强，以轨道交通、高等级公路、城市快速路为主骨架的市域综合交通网络基本形成，城乡区域发展更加融合协调。
二是聚力打造全国新型工业化强市，产业发展跃上新台阶。创新能力显著提升，关键核心技术攻关实现新突破，区域协同创新体系更富效率。动能转换取得重大进展，传统产业实现脱胎换骨，“四强”产业和新经济挑起大梁，数字农业走在全省全国前列，现代服务业迈上中高端，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提高，产业发展质量效益进入全省第一方阵。到2025年，“四强”产业增加值占规上工业比重、“四新”经济增加值占地区生产总值比重分别达到55%、42%，现代服务业占服务业增加值比重达到60%。
三是聚力打造区域性文化发展和文旅融合高地，文化实力跃上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，新时代淄博城市精神铸就形成。实施文旅融合高质量发展十大攻坚行动，齐文化传承创新示范区建设取得重大突破，齐文化影响力不断提升，公共文化供给更加优质均衡，市民对城市的归属感、荣誉感显著增强。到2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。
四是聚力打造生态型城市，生态质量跃上新台阶。国土空间开发保护格局不断优化，生产生活绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅度提高，主要污染物排放总量持续减少，大气环境实现根本性改观，水资源保护利用更加充分，土壤污染有序解决，坚决打赢生态环保翻身仗。
五是聚力打造高水平开放型城市，改革开放跃上新台阶。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍得到有效消除，营商环境达到国内一流水准，市场活力充分迸发。积极融入新发展格局，产业链供应链更加开放和富有竞争力，更高水平开放型经济新体制基本形成，城市开放度和经济外向度显著提升。
六是聚力打造幸福淄博，民生品质跃上新台阶。高质量发展成果惠及全民，城乡居民收入稳步提高，就业更加充分，社会保障更加健全，教育、医疗、住房、交通、养老等民生事业现代化水平明显提升，新型智慧城市建设达到更高水平，努力实现由基本民生向品质民生的转变。“十四五”期间，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。
七是聚力打造平安淄博，治理效能跃上新台阶。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，实现对各类社会治理要素的精细管理、精准管控，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，社会公平正义更加彰显，社会治理效能达到更高水平。
三、2021年经济社会发展的目标任务和工作重点
全市经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增速不低于全省平均水平，外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排约束性指标。
2021年是“十四五”的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年政府工作，必须按照市委确定的推动高质量发展加力提速要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，在全面实施“十四五”规划基础上，突出重点，精准发力，确保打好“开局仗”。重点抓好十个方面工作。
(一)突出创新核心地位，在提高创新驱动能力上加力突破
搭建创新优质平台。加快建设北方创新药研发中心、山东氢能产业创新工程中心、自动驾驶实验室、国创中心先进车用材料技术创新中心等研发转化平台，新增省级以上创新平台15家。深化与中科院、清华大学、北京航空航天大学、山东大学等高校院所的合作，推进淄博绿色化工与功能材料山东省实验室建设，打造5个市级创新创业共同体，集中力量突破一批“卡脖子”技术、关键共性技术。
着力培育创新主体。强化企业创新主体地位，支持企业研发平台晋档升级，鼓励龙头企业牵头成立创新联合体和知识产权联盟，推动产业链全链条、大中小企业融通创新。实施高新技术企业和科技型中小企业“双培育”计划，强化基金对科技创新的引导功能，年内高新技术企业达到780家，高新技术产业产值占比提高1个百分点。
优化创新生态体系。深化校城融合发展，支持山东理工大学创建高水平研究型大学;推进山东科技大学淄博产业技术学院、青岛科技大学教科产融合基地建设;支持驻淄高校优化专业设置，有效对接地方产业转型升级需求。推动科学城TBD及全国首家独角兽生态岛、高新区“双创”公园建设，启用淄博创业创新谷(一期)，支持桓台县建设科创新城、文昌湖旅游度假区建设生态科创新城，推动省级以上经开区建立专业化众创机构、孵化器等平台，健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”创新创业载体链条。加强知识产权创造、保护和运用，促进更多前沿科技成果应用落地。
集聚科技创新人才。持续组织“淄博—名校人才直通车”“名校人才特招行动”，完善氢能、人工智能、大数据等新兴产业领域人才引育政策，分级建设产权型、租赁型人才公寓1万套，提高驻淄高校毕业生留淄就业率。年内新增省级以上重点人才工程专家60人以上，新引进大学生4万人以上。
(二)突出创新绿色高端引领，在培育壮大新动能上加力突破
开拓产业升级新路径。启动新一轮三年技改行动，突出“五个优化”主攻方向，年内实施市级重点技改项目300个，技改投资增长10%以上。推动大数据、人工智能、5G等前沿技术与传统优势产业深度融合，培育淄博(海尔)卡奥斯等10个工业互联网平台、20个“人工智能+”“5G+”优秀案例，推动200家以上工业企业数字化智能化升级，新增10家智慧工厂、100个智能车间。坚持“一业一策”推进“四强”产业攀登计划，全面推行“链长制”，“一链一策”精准补链延链强链，聚力做大做强氟硅材料、聚氨酯、医疗器械等20个特色优势产业链群。着力推进吉利新能源高端商用车、MEMS产业基地等一批优质项目，打造千亿级新能源汽车产业集群、人工智能产业集群。
推进新经济加速起势。深化与亿华通、爱德曼、港科大、华为、中核同方、紫光等头部企业和高端研发机构合作，抓好氢燃料电池发动机产业化、爱特云翔大数据产业园、一清舜泰产业园等50个示范项目，分行业、分领域再遴选形成一批人工智能、工业互联网、自动驾驶等示范应用场景，打造燃料电池汽车及固体燃料电池创新应用示范城市、自动驾驶全域开放标杆城市、中国产业算力中心。大力培育发展信息咨询、科技金融、网上教育、在线医疗等新兴服务业态，支持卓创资讯、齐鲁云商、聚米科技等平台企业发展壮大。
培育壮大企业新群体。深入推进企业跨越发展计划，实施“旗舰”“雏鹰”企业培育工程，开展新经济企业培育行动，力争营业收入过百亿元企业达到15家以上，新增独角兽类、瞪羚类、哪吒企业15家，省级以上制造业单项冠军企业和“专精特新”中小企业20家。强化与央企省企融合发展，推进与中建材、中铁建等“央字头”“国字号”企业战略合作，抓好新华制药高端制剂等优质项目建设。大力塑造和弘扬企业家精神，加强企业家精准培训，支持引进高端职业经理人和高素质管理团队，打造结构优化、充满活力的企业家队伍。
拓展产业发展新空间。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，支持高青县打造沿黄新旧动能转换、乡村振兴特色板块和黄河文化休闲旅游度假区。积极融入省会经济圈，打造以文昌湖旅游度假区、王村镇为支点的先行先试区，支持周村区、淄川区全面对接齐鲁科创大走廊，打造济淄同城化产业转移承接区。主动链接胶东经济圈，推动产业配套、科创转化、金融共享、物流周转、对外交流“五个协同发展”。全力支持高新区跨越式突破性发展，支持博山、周村老工业区转型升级。支持淄博经开区、先进制造业创新示范区等功能区，通过引进战略投资者实施一次性、饱和式投入，整体推进园区公共基础设施和公共服务平台建设;开展新型产业园区建设行动，引导各区县专业化打造一批生态优良、功能完善、集聚力强的新型产业园区，推进六大化工园区智能、安全、绿色发展，加速园区形态更新、功能迭代。
(三)突出稳市场促投资，在充分挖掘释放内需潜力上加力突破
着力稳定市场预期。坚持抓“六稳”、促“六保”，深入推进各项纾困惠企、减税降费政策落地见效，充分激发市场主体活力。实施质量强市和品牌战略，支持企业主导或参与制定国际、国家和行业标准，加快齐鲁质量检测产业创新园、农产品质量监管检测平台建设，持续提升市场需求适配性。注重需求侧管理，完善工业品供需网上平台，组织企业积极参加国内外重要展会活动，支持企业拓展更多应用场景，保障产业链供应链畅通循环。
扩大精准有效投资。全力抓好总投资5100亿元的440个市重大项目，完善“五个一”协调推进机制和“三张清单”制度，建立重大项目季度调整优化机制，确保完成年度投资1000亿元以上。推行“拿地即开工”模式，建立区域土地、能耗、排放等要素统筹调度平台，推动各类要素资源集中投向优质项目。放大政府引导基金杠杆作用，完善金融机构与产业基金对接机制，实行优势产业“一业一基金”。做好政府专项债券申报发行工作，新增专项债券规模高于全省平均水平。
推动消费扩容提质。制定完善家电和汽车“以旧换新”、促进新能源汽车消费等扶持政策，办好文化和旅游惠民消费季等活动。加快齐盛里等特色商业街区建设，高标准打造15个夜间经济示范街区和10个示范企业，叫响“齐彩夜生活·淄博八点半”品牌。加快推进智慧物流产业园等30个重点物流项目，优化城市商业网点布局，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。完善“互联网+”消费生态体系，引进布局一批智能售货机、无人便利店等智能零售终端，发展电商直播导购等新业态新场景。
(四)突出完善金融生态，在打造科创产业金融高地上加力突破
增强金融服务实体能力。实施信贷扩容工程，完善政银企常态化对接机制，提升智慧金融综合服务平台功能，建设运行股权融资服务平台，年内人民币贷款余额突破4200亿元。推进知识产权证券化，扩大专利权、商标权、版权质押融资，大力发展绿色金融、科技金融、供应链金融。高起点打造淄博科创基金港，深化与头部基金投资机构合作，构建精准支持科创产业发展的服务体系。提升淄博新区金融商务区功能，积极链接集聚金融机构总部、地方金融机构、金融科技企业，丰富金融产业生态，金融业增加值占地区生产总值比重达到6.5%。规范政府性融资担保体系运行机制，实现在保余额翻倍。
开展资本市场突破行动。深化与上交所、深交所的战略合作，年内实现8家以上企业上市并实现科创板零的突破，新增10家企业报辅导或申报IPO，打造资本市场“淄博板块”。打通资本市场与科技创新的对接通道，加快建设资本市场服务基地，为科创企业提供全成长周期金融服务。支持齐鲁股交中心设立上市培育板，年内全市新增挂牌企业50家以上。
持续优化区域金融生态。巩固金融风险防范化解成果，支持地方法人银行机构改革发展。持续抓好重点担保链担保圈破圈拆链，力争不良贷款余额、不良率实现明显下降。依法打击恶意逃废银行债务行为，对违法金融活动实施综合整治，构筑金融安全区。
(五)突出主城提质增容，在提升城市品质能级上加力突破
高标准打造全域公园城市。编制实施全域公园城市建设规划，做好主城区总体城市设计、中央活力片区概念性规划设计，启动城市绿道、生态廊道、田园综合体建设等十大行动。实施全域增绿和流域、路域绿化景观提升工程，加快孝妇河文化休闲生态观光带及四宝山、唐家山等郊野公园建设，新建改造城市园林绿地200万平方米，规划建设一批公共服务、游憩体验等功能性设施，打造城市内环绿地生态系统。
高质量提升城市承载功能。编制国土空间总体规划及专项规划，全力推动主城区“东优、西融、南拓、北联”，推进大学城、科学城、生态产业新城等重点板块建设，促进区域功能互补、融合发展。完成“两环五射线”城市快速路网规划，启动实施鲁泰大道、原山大道、昌国路、宝山路内环快速路工程，加速北京路南延、上海路北延等道路建设，高标准规划建设淄博国际会展中心、城市会客厅,显著提升主城区首位度、集聚度。加快沾淄临、济淄潍、济南至高青高速淄博段以及小清河复航、淄博港一期等重点工程建设，推进张博铁路电气化改造和淄博站设施改造、火车站南广场片区改造等工程，积极做好城市轨道交通、支线机场前期工作，打造鲁中综合立体交通枢纽。扎实推进住房保障工作，保持房地产市场平稳运行，推动建筑业转型升级。实施新基建三年行动计划，规划布局汽车加氢站7座、综合能源港5座，年内规划建设5G基站3000个、充换电站30个以上，进一步增强城市承载力。
精细化推动城市管理。扎实推进城市有机更新，抓好老旧城区道路背街小巷改造提升，加快城市生态修复和功能完善。深入实施城乡环境大整治和城市管理品质提升行动，加快建立市场化、专业化和全民参与的长效机制，建设市级城市管理综合服务平台，构建智慧市政、智慧环卫、智慧园林等信息化管理系统，实现城乡环境“两年彻底转变”目标。
(六)突出数字农业农村中心城市建设，在打造乡村振兴特色板块上加力突破
全面打造现代农业体系。坚持最严格耕地保护制度，完成31万亩高标准农田建设，粮食种植面积和总产量只增不减。启动建设全国农村改革(数字农业农村)试验区，加速推进“齐农云”农业农村智慧大脑、阿里数字山东仓与产业中心、中国供销智慧物流产业园、鲁担冷链物流等重点项目，建成一批数字田园、数字果园、数字牧场、数字加工应用示范场景，支持临淄、高青、淄川争创国家级现代农业产业园。着力打造“齐品·淄博数字农谷”，做强沂源苹果、博山猕猴桃、高青黑牛等特色农产品优势区，年内新建改造优质果品面积5万亩以上，黑牛存栏达到4万头，“三品一标”产地认定面积占比稳定在80%以上。深入实施农业投入品减量行动，启动创建国家级农产品质量安全市。
深入实施乡村建设行动。开启新一轮乡村提升工程，提高土地出让收益用于农业农村的比例，着力提升县城综合服务功能，逐步把镇建成服务农民的区域中心。稳妥推进美丽宜居乡村建设，抓好乡村振兴示范片区集中创建，完善乡村路、水、电、气、通讯、物流等基础设施，推进农村改厕规范升级，在更高层次上打造“生态、洁净、整齐、美丽”的农村人居环境。启动农业农村智慧大脑引领工程，实现市、区县、镇办、村居、网格“五级联通”，全面提升平安乡村智慧化水平。
着力激发农村发展活力。深化淄川、博山国家城乡融合发展试验区建设，持续推进农村集体产权制度改革和宅基地“三权分置”改革，建立市级农村产权交易平台，积极推进农村土地适度规模经营。深入实施三年强村计划，推广“党支部+合作社+农户+数字化”模式，村集体经济年收入10万元以上村达到80%以上。组建数字农业研究院，加强农业专业人才培育和高端人才引进，培训新型农民6000人以上。
推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，完善困难群众动态监测和即时帮扶机制，强化产业扶贫项目策划实施和扶贫资金资产监管，保障脱贫群众稳定增收。统筹全市乡村规划、政策、资金、项目、人才等发展要素，持续完善相对贫困区域基础设施和公共服务，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
(七)突出彰显城市内涵特质，在提升城市文化软实力上加力突破
加强优秀文化传承弘扬。推动齐文化传承创新示范区建设取得实质性进展，高标准策划建设齐国故城考古遗址公园、齐文化传承创新示范区文昌湖项目，办好齐文化节、齐文化论坛等系列活动，着力塑造齐文化超级IP。加强社会主义核心价值观和革命文化教育，打造焦裕禄纪念馆、原山艰苦奋斗纪念馆、朱彦夫党性教育基地等红色文化教育品牌，放大城市荣耀广场示范效应，组织好建党100周年系列文化活动，激励干部群众学习榜样、争先创优。
深入推进文旅融合发展。按照“一核五带”全域布局，加强与行业领先的文旅集团和一流专业团队合作，加快推进华侨城文化旅游项目、聊斋文化园、颜神古镇等文旅重点项目建设。以打造高端民宿和康养综合体为重点，抓好“红叶柿岩”乡村振兴示范区等乡村旅游集聚区建设，策划推出工业遗址记忆游、陶风琉韵体验游、红色记忆研学游等特色精品线路。大力推进“快旅慢游”强基工程，建设淄博智慧文旅平台和旅游大数据中心，加强旅游道路互联互通，支持“老字号”品牌提升、创新发展，引进培育星级旅游饭店和文化主题酒店，打造一批数字文化场馆、“智慧景区”。
丰富公共文化服务供给。统筹推进城乡公共文化服务一体建设，打造市级公共文化数字共享平台，加强智慧广电工程建设，扩大公共图书馆、博物馆、文化馆覆盖面。聚焦影视动漫、创意设计等重点领域，大力发展数字文化产业，创作一批富有时代内涵、有“淄”味的精品力作。抓好书香淄博建设，培育文化名城讲坛等活动品牌，构建完善“一区县一书城、一镇办一书吧、一村居一书屋”的全民阅读体系。
提升城市文明时尚气质。深化新时代文明实践行动，广泛开展文明创建活动。全面落实“建设多彩活力的青年创业友好型城市25条”，高水平举办陶博会、啤酒节、音乐节等时尚节会、赛事活动，布局更多咖啡馆、时尚餐厅、口袋公园等休闲空间及文创、体育、演艺等动感地带，增强城市时尚气质和活力指数。
(八)突出“绿水青山就是金山银山”，在绿色可持续发展上加力突破
精准科学防治污染。深入实施挥发性有机物全过程整治，建设化工园区挥发性有机物监测网络，加强细颗粒物和臭氧协同控制，组织开展工业炉窑深度治理，引导628家企业实施源头替代，推进25家企业高效燃烧处理工艺改造，抓好施工工地、道路、废弃露天矿山的扬尘防治。推进“八水统筹、水润淄博”，实施孝妇河、淄河、沂河等骨干河道综合治理，完成227个入河排污口整治和200个以上行政村生活污水治理验收，新建改建污水处理厂8座，新建雨污水管网78公里，主要河流断面稳定达到Ⅳ类水体。实施黄河流域农村面源污染治理，抓好重点地块土壤污染治理修复，提升固废危废和重金属综合监管及无害化处置能力。
加强生态保护和修复。推进山水林田湖草系统治理，完成3万亩山体绿化提升和22处废弃露天矿山生态修复，全面消除城市裸露土地。实施水库提标扩容、河道拦蓄等雨洪资源综合利用工程，加强河道生态修复和林地湿地保护，建成乌河入湖口二期、支脉河河道等人工湿地7000亩。
推进生产生活绿色化。精准编制碳达峰、碳中和行动方案。实施外电入淄、清洁能源替代、新能源倍增、煤电机组整合提升、智慧能源改造、工业余热回收利用“六大能源工程”，建设市智慧能源平台、区域能源中心，光伏、风电新增装机容量20万千瓦以上。加速淘汰国Ⅲ及以下重型柴油营运货车，开工建设淄博内陆港、鲁维青铁国际物流港等铁路专用线。优化区县域供热布局，加快主干管网互联互通，推动供热管网向农村延伸。
强化生态制度保障。完善“全员环保”体制机制，构建政府主导、企业主体、市场调节、公众参与的减排格局。强化多污染物协同控制和区域协同治理，整合在线监测、视频监控、用电监控等点位数据，提高环境监管和应急执法水平。持续强化“刑责治污”，严格落实生态环境损害责任终身追究制，保持对环境违法行为的高压态势。
(九)突出创造稳定可预期的制度环境，在全面深化改革扩大开放上加力突破
全力推进改革攻坚。全面完成事业单位改革。理顺市以下财政分配关系，分领域推进财政事权和支出责任划分改革，深化财政资金股权投资改革，组建市财金集团。实施国企改革三年行动，增强国有资本在新经济、新基建等领域的战略引领作用，指导国企聚焦主业、整合重组。扎实做好省级以上开发区体制机制改革“后半篇”文章，提升链接优质社会资本、市场资源能力。深化“亩产效益”评价改革，完善分级分类评价体系，推进资源要素差别化配置。实施智慧交易提升工程，推进公共资源交易平台整合共享。
着力打造一流营商环境。深入实施优化营商环境“一号改革工程”，持续深化“一次办好”改革，探索实施工程建设项目综合许可“一证化”改革，加快由“重审批、轻监管”向“轻审批、重监管”转变。全面实施市场准入负面清单制度，对新经济形态“非禁即入”，推行“沙箱”包容审慎监管，对企业轻微违法行为实行“首错免罚”。落实联合奖惩措施，完善信用修复机制，打造信用淄博。
持续扩大招商引资。健全“六个一”平台招引和项目质量评估评审机制，聚焦行业头部企业、产业链条顶端要素，深入开展专业招商、资本招商、基金招商、以商招商，构建全过程项目推进和服务链条。高水平举办鲁港经济合作大会、新材料博览会，用好跨国公司领导人青岛峰会、青企峰会等省级招商平台，搭建链接全球招商网络，力争到位省外资金突破400亿元，实际使用外资5亿美元。
优化全方位开放布局。创新淄博综合保税区管理和运营机制，布局建设加工制造、研发设计、物流分拨等“五大中心”，打造对外开放“桥头堡”。积极融入“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)，全力推进保税物流中心申建，高标准建设运营淄博内陆港，推动“齐鲁号”欧亚班列和“淄博—黄岛”五定班列常态化运行。实施“跨境电商三年行动计划”，争创国家级跨境电商综合试验区，新增有进出口业绩的企业500家以上。
(十)突出保障和改善民生，在提升群众生活品质上加力突破
提高就业和社保水平。落实援企稳岗各项政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，健全困难群体就业援助制度，城镇新增就业5.5万人以上。健全灵活就业人员、新业态人员社保医保制度，扩大住房公积金制度覆盖面，居民养老保险待遇水平再提高5%左右。完善医药招采和价格调整机制，扩大“齐惠保”覆盖面，做好医保支付方式改革全国试点。实施敬老院改造提升工程，全面落实特殊困难家庭救助、失能人员照护服务，每个区县至少建成1所县级特困人员供养中心。
推进教育高质量发展。深化学校思政课改革，加强美育和审美课程建设，构建新时代劳动教育体系，保障学生每天一小时体育运动时间。着力推进义务教育均衡化，完善大班额防控长效机制，实施“家门口的好学校”建设计划。探索优质高中集团化办学模式，积极引进一批高端教育资源，加快中德智能制造产教融合示范基地建设，大力培育高素质技能人才。深入开展学校安全专项整治三年行动，建设平安校园、文明校园。
全面建设健康淄博。完善公共卫生服务体系，推进疾控体制机制改革，加快市公共卫生中心建设，提升重点医院传染病救治能力。全面深化医药卫生体制改革，探索实行乡村医生“县招、镇管、村用”，构建24个医联体、20个医共体顺畅转诊机制，80%以上县级综合医院达到国家医疗服务能力推荐标准。高标准建设一批中医临床重点专科、特色优势专科，创建中医药强市。完善“互联网+医疗健康”体系，推进与复旦大学附属医院等知名院校战略合作。积极争创国家食品安全示范城市，确保通过国家卫生城市复审。
加强和创新社会治理。深入推进市域社会治理现代化试点，构筑“网格化+块数据”智慧底板，加快四级综治中心标准化智能化建设，提升网格员队伍素质和履职能力，确保群众诉求有人办、一门办、高效办。健全全面依法治市体制机制和公共法律服务体系，推进信访积案化解攻坚，扎实做好重大活动、重要节点安保维稳，推动扫黑除恶专项斗争常态化。抓好村(社区)“两委”换届选举，推进社会组织健康有序发展。加快构建“大应急”指挥体系，深入推进安全生产专项整治三年行动，提升应急智慧化管控能力，牢牢守住安全生产底线。适应国防动员体制改革新要求，推动国防动员和后备力量建设创新发展。
根据省市委关于民生实事项目人大代表票决制要求，前期通过广泛征集，遴选形成2021年度13件重大民生实事候选项目。主要是：(1)增加优质教育资源供给，新建改扩建学校和幼儿园80所，打造交互式在线教学系统，促进城乡教育资源均衡配置。(2)提升医疗服务和保障水平，实施5个市级医院提升工程，提高基层医疗机构服务能力，降低群众医疗负担，对70万中小学生进行免费视力检查。(3)做好就业创业保障，建成市级智慧型人力资源市场，政策性扶持创业1.5万人，开展补贴性职业技能培训5.2万人次。(4)提升社会救助保障水平，健全完善贫困家庭长效救助机制，推进148家养老机构服务基本规范达标，新建改建一批养老服务机构和长者食堂，为家庭困难失智老年人发放防走失定位手环。(5)改善群众居住品质，实施22个棚户区和40个老旧小区改造项目，对209个老旧小区实施简易物业管理。(6)推进全域公园城市建设，新建城市绿道和区间生态廊道100公里，在城市社区新建40片多功能运动场，新增107所学校体育健身设施资源向社会开放，完善城市社区“15分钟健身圈”。(7)启动城市内环快速路建设，延长部分公交线路运行时间，在全市范围内实行60周岁以上老年人免费乘坐公交车政策，实施中心城区交通路口信号设施智能化改造。(8)启动城市运行“一网统管”体系建设，建成主城区智慧停车管理服务平台，加快智慧城市建设。(9)对全市45家城区农贸市场实施标准化改造提升，建立常态化食品安全快速检测机制。(10)促进全民文化旅游，建设“5+N”基层综合性文化服务中心示范点100个，发行“乐游淄博”旅游通卡。(11)实施农村供水提质工程，开展新一轮农村生活污水治理巩固提升，推进“快递进村”工程。(12)全面建设“无证明城市”，5000余项证明事项实现免提交。(13)优化不动产登记服务，实现中心城区不动产登记服务社区全覆盖。具体工作内容待本次大会票决确定后，我们严格落实责任、狠抓工作落实，确保实事办好、好事办实。
各位代表，当前疫情防控形势依然复杂严峻，必须坚持组织领导机制不变、联防联控机制不变、“四早”“四集中”机制不变、专家指导与科学决策机制不变，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，抓严抓实境外和重点地区来淄人员、进口冷链食品及非冷链货物全链条闭环管理，持续强化重点人群、重点场所管控，落实最严格的院感防控措施，坚决守牢疫情不反弹的底线。
四、全面提升政府治理能力和水平
实现“十四五”时期及今年各项目标任务，必须深化职能转变，坚持守正创新，提升服务效能，加快建设人民满意的服务型政府。
坚定正确政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，持续提升政治能力，以实际行动、实际成效践行“两个维护”。健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锤炼忠诚干净担当的政治品格，扛牢扛实意识形态工作责任。
坚持依法履行职责。严格执行重大行政决策合法性审查、法律顾问等制度，深化行政执法“三项制度”，推动政府工作全面纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各界监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，实行市政府班子成员领办督办重点建议、提案制度。加强行政指导服务，对企业开展法律风险防范培训。扎实推进政务公开标准化、规范化，建立常态化新闻发布制度，主动回应社会关切。
大力倡树实干担当。树牢市场化、法治化、专业化理念和平台思维、生态思维，精准开展政府系统干部素质能力提升专题培训。落实领导挂包重大项目、外商投资“首席服务官”等制度，完善市政务服务热线运行机制，建立“责任单位自评、服务对象打分”评价体系，做到政府服务既“无处不在”又“无事不扰”。用足苦功夫、笨功夫、细功夫狠抓工作落实，建立重点工作、重大项目旬调度、月通报机制，严肃查处工作中的不担当、不作为、慢作为、假作为问题，督促党员干部拿事当事、用心干事。全面落实干部容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者撑腰鼓劲。
恪守清正廉洁本色。落实落细全面从严治党责任，严格执行中央八项规定精神和省市委有关要求，严厉惩治重点领域、关键环节以及群众身边的腐败和不正之风。持续用力抓好巡视巡察反馈问题整改落实，扎实推进审计监督全覆盖。大力压减一般性支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
各位代表!“十四五”新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、拼搏实干，加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，以优异成绩迎接建党100周年!
2022-10-06
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