发布时间：2022-07-05 20:20 责任编辑：www
政府工作报告
––––2021年1月18日在胶州市第十七届
人民代表大会第五次会议上
胶州市市长 毕维准
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年，是胶州发展历程中极不平凡的一年，在决胜全面建成小康社会的冲刺阶段，一场新冠肺炎疫情防控的大考不期而至。面对严峻复杂的形势，我们知责于心、担责于身、履责于行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，开启了建设更高水平开放型现代化上合新区的崭新局面。
这一年，最感动的是——我们的市民众志成城，凝聚了全民抗疫的胶州力量。一年来，我们闻令而动、听令而行，2个月打赢疫情防控阶段性阻击战，5天打赢全员核酸检测突击战，构筑了疫情防控的坚固防线。我们风雨同舟、勠力同心，胶州医疗队逆行冲锋、援鄂出征，7100名医务工作者白衣执甲、丹心为矛，3050位“胶州先锋”志愿突击队员请缨战“疫”、守护一线，5万名党员干部恪守职责、日夜奋战，创新“一图四台账”等特色打法，展现了同心同向共克时艰的集体智慧、硬实作风。我们统筹兼顾、政企协力，有序推进复工复产、复市复课，保障了群众工作生活回归正轨。赞歌是写给胶州人民的，荣誉是授给胶州人民的，胶州人民是英雄的人民，是胶州砥砺前行、克难制胜、再创辉煌的动力源泉!
这一年，最振奋的是——我们的发展逆势争先，彰显了勇争第一的胶州作为。一年来，我们弘扬“动车精神”，强化“全轮驱动”，大张旗鼓抓经济，一心一意谋发展，经济实力稳居全国优强前列，创成全省第一标杆。全市生产总值1225.86亿元，增长5.5%;一般公共预算收入102.9亿元，增长1.5%;社会消费品零售总额增长5%，规模以上固定资产投资增长4.5%，预计外贸进出口增长19.1%。存贷款余额双双突破千亿，分别达到1126.9亿元、1046.2亿元。在《2020年中国县域经济发展报告》中，综合竞争力位居全省第一。省委、省政府、省政协主要领导深入我市视察指导，给予充分肯定，这是对胶州发展的莫大关怀与支持，更是对全市上下的莫大鼓舞与激励!
这一年，最震撼的是——我们的城市华美蝶变，增添了现代时尚的胶州魅力。一年来，我们植入时尚元素、提升城市品质、开启都市生活。现在的胶州，出行更顺畅、进入更便捷、往来更通达：海湾大桥胶州连接线正式通车，地铁8号线开通运行，开启了与青岛主城区同城新时代。现在的胶州，居者心怡、来者心悦、闻者心动：门头牌匾整治深入实施，香港路、海尔大道、尚德大道门户形象显著提升，绿化面积指数级增长，城市建设更见工匠精神、更显人文关怀、更添生态之美。现在的胶州，美丽宜人、幸福宜业、和谐宜居：三里河音乐喷泉水色声光交相辉映，楼宇景观华灯绽放，夜经济活力迸发，老旧小区改造树起全国典型。特别是在全国文明城市复审中，成功实现“两连冠”，这是我们幸福画卷的点睛之笔，是百万市民的共同荣誉，更是胶州牵手世界的厚实底气!
这一年，最可贵的是——我们的奋斗成之惟艰，展现了舍我其谁的胶州担当。一年来，我们加满油、上足弦，强行军、促成效，担当起青岛打造山东面向世界开放发展桥头堡的主角主力。我们成立专班，挂图作战，全年核发施工许可证面积1012万平方米，占青岛的15.7%;新开工亿元以上项目160个，占青岛的15.3%。新开工青岛市级重点建设项目23个，4家企业上市过会，均列青岛第一。我们转换路数、创新打法，率先与高密、诸城开启战略合作，携手融入青潍一体化、胶东经济圈;代表青岛获批商贸服务型国家物流枢纽，胶州湾国际物流园连续6年获评全国优秀物流园区;相关工作被人民日报、新华社、央视报道110余次，荣获国家级省级荣誉30余项，“胶州打法”广受点赞!
奋进波澜壮阔，战果鼓舞人心!一年来，在中共胶州市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实青岛市委“学深圳、赶深圳”和“15个攻势”要求，学好用好“十一个关系”工作方法，推动“1+5+1”工作路径走深走实，各项工作保障有力，高质量发展亮点纷呈。
(一)聚力服务上合示范区换挡提速，“国之重任”扛得更牢。坚持顶格推进、引大联强，市委主要领导全年会见驻华机构及国际组织19个、使节代表53位，先后拜会国家部委10余个，华为、复星等知名企业100余家，推动与山东港等10余家大型企业集团建立战略合作关系。支持贸易拓展，引进落地蓝海法律查明与国际商事调解中心，获批设立青岛第一家法人期货公司。强化服务保障，有力助推了柔宇科技北方总部、低轨卫星互联网、中鲁远洋渔业等总投资1288亿元的28个项目签约落户，上合国际会议中心等总投资567亿元的20个项目集中开工。开通运行“上合快线”，“齐鲁号”欧亚班列开行401列，增长15.9%。省委主要领导给予了“起步好、开局好、希望未来更好”的高度肯定和殷切希望。
(二)全面提升对外开放层次，“开放之城”格局更大。
临空经济示范区蓄势腾飞。全力做好机场转场服务保障，开工建设综保区“三横两纵一环”、胶州北站片区“两横三纵”和潍蓝路改扩建工程，完成16项外围配套工程。优化空港商务区空间布局，完成核心区6个村庄整体搬迁。持续聚拢产业项目，新签约、开工青岛航空产业园等26个项目，总投资283.5亿元;综保服务中心等7个项目主体竣工;东方航空青岛基地等26个航空保障项目注册落地，千亿级临空产业链加速壮大。
大沽河生态旅游度假区扩容提质。征迁企业34家，腾出土地2000亩。新签约华邮科技园等科技平台类项目18个。成功落地中国医药长青康养艺术园。扎实推进南湖景区改造提升，启动北湖金月湾景观工程。常态化举办板桥镇精酿啤酒节等特色节庆活动，“常来常往、常来常想、常来常新”的旅游目的地加速形成。
十二镇街竞速发展。发挥小分队、轻骑兵作用：阜安、中云、三里河建商圈、聚人气，注入了都市经济新活力;胶北、胶莱、胶西腾旧笼、引俊鸟，开辟了招商引资新赛道;胶东、九龙、李哥庄抓征迁、促进度，拓建了百亿项目新阵地;里岔、铺集、洋河强优势、创特色，打造了乡村振兴新样板。
“双招双引”量质齐升。聚力招大引强，组建32个招商团队、15个产业专班，新签约中南高科等项目477个，总投资4213.6亿元，新增益海嘉里等世界500强、中国500强投资项目16个，25个百亿级项目扎实推进，项目数量质量体量均创历史新高。聚力招才引智，完善离岸创业港人才引进模式，筹建人才住房5129套，落地第三代半导体产业园等国家级高层次人才项目4个。成功举办第十一届中国能源科学家论坛暨首届上合全球创新创业英才周、2020全球供应链上合峰会暨第八次供应链管理专业协会中国大会等重磅活动，上百位院士专家、行业大咖齐聚胶州，持续推动了资源耦合、产业融合、人才聚合。
(三)加快构建现代产业体系，“智造之城”动能更强。
工业互联网扬帆起航。勇当青岛打造“世界工业互联网之都”排头兵，率先实施“工业互联网·胶州在行动”，成功举办工业互联网启航大会、院士专家论坛暨产学研合作洽谈会。牵头组建工业互联网国际合作(青岛)产业联盟，设立3亿元发展基金，发布应用场景230个。入选省5G试点示范项目8个，列青岛第一。新认定青岛市智能工厂、数字化车间、自动化生产线16个(家)，居青岛前列。Handle全球根节点、华为人工智能创新中心等项目引进落地，盈佳电子、锋泾建材获评山东省“现代优势产业集群+人工智能”项目，前丰帽艺入选山东省智能制造标杆企业。
实体经济稳中向好。坚持创新驱动，新认定青岛市级以上科创平台36家，首台(套)重大技术装备5个，新增发明专利授权88件。推动企业转型，新获评高新技术企业188家、专精特新企业274家，新入选国家专精特新“小巨人”企业7家、省专精特新和制造业单项冠军企业22家，均居青岛前列。小微企业创新转型项目123个，列青岛第一。做好培大育强，全年新增“四上”纳统企业超过300家，5家企业入选山东省瞪羚企业，有屋科技获评中国准独角兽100强，少海汇荣膺2020全球独角兽500强。成功创建国家级“一带一路”中小企业合作区。我市作为北方地区唯一县市，入列中国创新创业指数十强榜第七位。
金融保障更加有力。制定出台9条金融政策，统筹信贷增发、债券助力、基金加持、上市扩股，金融保障水平持续提升。新增存贷比148.8%。发行地方政府专项债75亿元。引进落地创投风投机构169家，基金规模104.3亿元，20家基金及管理机构完成中基协备案，中俄能源基金等4只基金投入运营。建邦供应链成为全省首家新三板精选层挂牌企业。
(四)全力优化政务服务生态，“高效之城”活力更足。
行政审批提速增效。持续擦亮“‘胶’您满意、‘州’到服务”和“‘上’心服务、‘合’您心意”服务品牌，依申请政务服务事项100%网上可办，126个行业实现“一证通行”，项目平均勘验时间压缩至1个工作日，一次勘验率100%。荣获全国最具创新力政务服务大厅、公共资源交易百强县。
亲清服务深化拓展。坚持“企业向前冲、政府贴身伴”，用好减税、降费等7条硬招实招，减免企业税收27.05亿元;社保费、医保费减负11.49亿元;兑现快速开工实体经济项目基础设施配套费奖励1460万元，延期缴纳配套费1.52亿元;减免企业、商户房租3000万元;政府性融资担保公司担保费率由2.5%降至1%;助力企业“过桥”续贷95笔、11.6亿元。落实疫情电价优惠政策，惠及业户6.2万户，节省电费8026万元。举办“约惠五月，全民嗨购”等促消费主题活动，市级领导带头开展“我为企业找订单”，帮助200余家企业达成订单8.5亿元。
法治建设扎实推进。完善重大行政决策机制，突出社会稳定风险评估标准化建设，在全省率先实现镇街合法性审查全覆盖。创新实施特邀行政执法监督员制度。行政机关负责人出庭应诉率保持100%。获评首批山东省法治政府建设示范市。
(五)系统推进城市改善提升，“品质之城”能级更高。
宜居本质更加鲜明。深入推进城市有机更新，新建泉州路、综合整治惠州路等18条道路，赵家庄公铁立交桥、福州路护城河桥改建通车。顺德花园等12处老旧小区改造全面铺开，相关做法被住建部推广。胶州火车站焕然一新，三里河下游体育公园正式启用，利群二期、阜安里步行街投入运营。更换LED路灯1.1万盏，亮化胶州公园等7处景观楼宇，进一步扮靓城市夜空。
生态气质持续提升。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战，顺利通过青岛、省和国家人居环境整治三年行动评估验收。环境空气质量达到“十三五”以来最优水平。有序推进胶西、张应污水处理厂建设，建成北控污水处理厂三期、韩家村污水处理厂。以河长制湖长制林长制为引领，开展巨洋河、黄家河综合整治，新建改建全域绿化面积862.8万平方米，新造林1.25万亩。持续完善“1+6+1+X”垃圾分类模式，垃圾分类正在成为新时尚。
文明特质不断丰富。坚持人民城市人民建，凝聚起共建文明家园的强烈共识。洋河镇获评全国文明村镇，郭培正家庭获评全国文明家庭，“好人现象”蔚然成风。连续七次获评山东省双拥模范城。“文化串门”志愿服务经验全国推广，“胶州秧歌、三铺龙拳进校园”以第一名成绩入选全国“非遗进校园”十大创新实践案例。
(六)持续促进发展成果共享，“幸福之城”品牌更亮。
乡村振兴深入推进。持续深化农村改革，获评第一批省级农村改革试验区，成功创建省级现代农业产业园。“胶味领鲜”区域公用品牌经营主体达到21家，“里岔黑猪”纳入全国“名特优新”农产品名录，综合检验检测通过省级资质认定。新建美丽乡村示范村23个，“四好农村路”推进率列青岛首位，创成青岛唯一全国节水型社会建设达标县。脱贫攻坚圆满收官，代表青岛顺利通过国家东西部扶贫协作考核，以满分成绩通过省级评估验收，市扶贫办被山东省推荐为全国脱贫攻坚先进集体。
社会保障有效覆盖。用好用足稳岗就业补贴，惠及企业4280家，新增就业3.6万人。6家军创企业荣获青岛市退役军人创业大赛奖项。全市参保企业18171家，增长53.3%;参保人数20.5万人，增长13.7%。完成棚户区改造3081套。社会救助提标扩面。阳光民生999发放救助金2.7亿元，惠及困难群众11.3万人次。
教育事业更加均衡。新建改扩建中小学27所、幼儿园10所，成立上合·海尔智家智能制造学院，青岛幼儿师范高等专科学校开学招生。建成校园安全风险防控标准化体系，中小学同步课堂实现全覆盖，“五育并举”线上教学模式成为全省典范。成功承办上合国家国际象棋网络团体赛。
康养服务显著提升。国内首个DUCG 智能临床辅助诊断系统全域推广，青岛市首个新冠病毒核酸检测区市级实验室建成启用。传染病医院主体竣工，东方医院胶州医院加快装修，中医医院挂牌开诊。免费查体惠及9.9万名老年群众。异地就医实现“一卡通”。
社会治理持续深化。扎实开展安全生产专项整治三年行动，智慧安监云平台建设走在全省前列。创新开展“三我”“我为胶州发展献计策”等活动，积极参与问政青岛、行风在线、民生在线，政民互动渠道不断拓宽。依法依规处理群众诉求，上级交办信访积案化解率列青岛第一。纵深推进平安胶州建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官。创新“三三制”心理敞亮工程，获全国人大常委会、中央党校、中央政法委有关领导批示肯定。
第七次人口普查取得阶段性成果。调整发布282条道路名称。村改居和村委会撤并有序推进。民族宗教、妇女儿童、军民融合、史志、档案、外事、侨务、对台、贸促、地震、人民防空、机关事务、市场、粮食、供销、移民、残联、老龄、慈善、爱国卫生、红十字、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等各项工作取得新进展。
各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，实施了一系列打基础、固根本的重大举措，推进了一系列利当前、惠长远的重大工程，“十三五”成为胶州跨越转型最大、发展质量最优、民生改善最多的五年。
五年来，城市地位在落实国家战略中实现大升级。习近平总书记亲自宣布的上合示范区花落胶州、全面起势，成为青岛打造“一带一路”国际合作新平台的核心坐标。国内首家“立体化、零换乘、全通型”4F级国际机场全面建成，国内首个国家级临空经济示范区全面开建，成为山东半岛城市群开放发展的枢纽门户。叠加国家级示范物流园等“国字号”品牌优势，千年商埠重设海关，口岸通关一站办结、一单到底，成为东西双向互济、陆海内外联动的国际化海陆空铁联运中心。一系列国家战略落地，引领胶州步入国际合作舞台中央，跻身新一轮更高水平对外开放的最前沿。
五年来，综合实力在新旧动能转换中实现大跨越。把握新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，累计引进建设青岛市级重点项目202个、省级重点项目27个;市场主体突破20万家，营业企业突破6万家，“四上”企业超过1200家，稳居全省县市第一。航空业、物流业、电力设备和机械装备制造业3条千亿级产业链汇聚动能、迈向高端，引领全市生产总值、一般公共预算收入“跨千亿、过百亿”，高质量发展活力充分激发、加速释放。
五年来，城乡品质在美丽胶州建设中实现大改善。坚持全域统筹，构建起路桥畅行、高铁相连、地铁贯通的综合交通网络，全面融入大青岛环湾都市区。坚持全域联动，片区更新惠及城乡55个村庄、22125户居民;累计新建改建市政道路86公里、国省道63公里，整修农村公路577公里，城乡公交实现村村通;纵深推进乡村振兴，获评国家农产品质量安全县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区。坚持全域治理，天蓝树绿水清地净的人居环境持续构建，创成全省农村人居环境示范样板，全国文明城市、全国森林城市、国家卫生城市成为美丽胶州的鲜明底色。
五年来，民生事业在增进百姓福祉中实现大发展。始终坚持以辛苦指数换取群众幸福指数，财政支出民生投入占比保持在70%以上;累计投资64.2亿元，完成政府实事44件。始终坚持公平普惠、成果共享，社保、医保、住房保障制度体系全域覆盖，新时代文明实践胶州经验在全国会议上被大力推介，获评全国义务教育基本均衡县、国家级紧密型健共体建设试点市、国家级医养结合试点市。始终坚持小康路上一个都不能少，5028户建档立卡贫困户全部脱贫，20个省定贫困村、30个青岛市经济薄弱村全部摘帽，成功打造教育帮扶、辣椒扶贫等全国典型，荣获中国率先全面建成小康社会范例城市。
五年来，行政效能在政府自身建设中实现大提升。坚决担起政府党组全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒整治“四风”，累计查处违反中央八项规定精神问题101起，给予党纪政务处分92人。全面完成新一轮机构改革，持续推进高效政府建设，累计办理人大代表建议、政协提案1507件。在机场征迁及建设、“四铁两高两桥”等重大工程中，在上合青岛峰会、新中国成立70周年等重大活动中，充分展现了“甘付出、讲奉献，担责任、谋发展”的境界追求。司法、审计等部门创成全国先进集体，行政执法三项制度改革、自然资源资产离任审计、信访工作获评全国试点、全国先进。
各位代表，星光不问赶路人，时光不负有心人。五年的奋进，特别是2020年的雄起，赋予了全市人民一座更加美好的中等城市。更加“开放”的胶州，使命越来越大，平台越来越高，路子越来越宽，让世界瞩目;更为“现代”的胶州，城市能级不断扩张，治理能力不断增强，生活品质不断提升，让百姓自豪;更具“活力”的胶州，各类人才加速聚集，市场主体蓬勃发展，创新力量充分涌流，让企业舒心;更显“时尚”的胶州，环境接轨青岛，服务接轨国际，文明处处传承，让更多人向往。胶州，正踏着开放、现代、活力、时尚的节拍，昂首阔步，惊艳登台!
各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果。成绩的取得，得益于市委一以贯之的正确领导，得益于市人大、市政协始终不渝的监督支持，得益于全市干部群众持之以恒的拼搏奋进。在此，我代表胶州市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻胶单位、驻胶部队、武警官兵、公安干警，向关心支持胶州发展的各级领导、海内外朋友们，特别向积极投身抗疫一线的各级党组织和广大党员干部、全体医务工作者和疾控人员，向“胶州先锋”志愿突击队员，向社区工作者、志愿工作者、新闻工作者，向自觉服从防控大局的市民和企业，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到：实体经济面临一些困难，“六稳”“六保”压力增大;构建现代产业体系任重道远，实现更高水平的开放尚需进一步突破;城市品质有待提升，城市管理还不够精细，不协调不充分的问题比较突出;民生领域还有弱项，疫情防控暴露出公共服务、社会治理存在短板，一些涉及群众切身利益的问题还需加大解决力度;“三化一型”干部队伍和作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”时期主要目标
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市建设更高水平开放型现代化上合新区的关键五年。“十四五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“八大发展战略”“九大攻坚行动”和青岛市委“学深圳、赶深圳”“15个攻势”要求，深入践行“十一个关系”，在主动服务构建新发展格局中率先走在前列，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重要增长极，建设胶东经济圈一体化发展先行示范区，打造青岛更高水平开放强劲引擎，为青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献力量、展现担当。
“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，聚焦“6711”工作体系，经过五年的不懈奋斗，生产总值年均增长8%左右，经济发展实现中高速、城市建设迈上超高层，中等城市形成规模，山东半岛综合交通枢纽地位更加凸显，上合示范区核心竞争力、国际影响力、要素吸引力持续增强，更高水平开放型现代化上合新区建设取得突破性进展。
各位代表，目标已经明确，使命催人奋进。我们必须以承古拓今的宏大格局、放眼时代的战略眼光、引领未来的雄心壮志，再创胶州新辉煌!这既是时代要求，更是历史重任，在推进过程中必须做到“五个牢牢把握”：
牢牢把握高质量发展这一主题。坚持把发展作为第一要务，大张旗鼓抓经济、一心一意谋发展，创成更多全国示范、全省标杆。牢牢把握高水平开放这一关键。坚持“顺开放大势、谋开放胜势、强开放攻势、拉开放阵势”，推动改革再深化、开放再出发，以更高水平开放，联通上合、联动亚洲、联接世界。牢牢把握高层次创新这一动力。坚持以开放促创新，以创新倒逼改革，拓宽创新领域、丰富创新内涵，推动创新更具前瞻性、更有包容性、更富突破性。牢牢把握高品质生活这一追求。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施新型城镇化，推动城市有机更新，不断满足人民对美好生活的向往。牢牢把握高效率政府这一保障。坚持“困难面前有我们，我们面前没困难”，深化“宁可向前一步形成越位，不可退后一步造成缺位”的责任意识，以“有人负责我服从，无人负责我负责”的担当，在苦干实干中再创一个激情燃烧、干事创业的火红时代!
三、2021年主要工作安排
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长9.5%;规模以上固定资产投资增长10.5%;外贸进出口增长3.5%;到账外资增长4.5%;居民人均可支配收入增速不低于经济增速。完成年度节能减排目标。
各位代表，开局就是决战，起步就要冲刺!我们要立足当下、日拱一卒、久久为功，以“舍我其谁”的历史担当，谱写胶州发展新篇章!
(一)推进开放发展现代化，加快打造对外开放新高地。扛牢国之重任，强化在新发展格局中的平台功能、通道功能，全面提升全球资源配置能力。
聚焦助力一区引领。强化政治担当，牢记使命嘱托，坚持互利共生，全方位支持上合示范区建设“一带一路”国际合作新平台，努力实现与示范区一体发展。高起点助力商贸服务型国家物流枢纽建设，申建胶州铁路口岸，争取纳入国家口岸发展“十四五”规划，争创国家级中欧班列集结中心。统筹做好国土空间规划、征迁供地服务保障，协力推进复星等项目建设，合力办好上合国际投资贸易博览会，办出水平、办出成效、越办越好!
高点突破两区支撑。临空经济示范区，统筹服务保障、片区建设和产业发展。有序配合机场转场运营，开工建设“五横三纵”路网工程，规划开通快速接驳公交线路，努力实现与机场“无缝隙衔接、零距离换乘”。借鉴TOD开发模式，拓展建设南部商务区，纵深推进北部综保区，有序启动村庄征迁，集聚发展保税物流、跨境电商等新业态。开工建设红星美凯龙奥特莱斯购物公园、青岛航空总部基地等14个重点项目，建成投产宇培电商等6个项目为主体的综保区项目群，持续壮大千亿级临空产业链。大沽河度假区，统筹区域更新、基础设施和项目建设。完成1000亩土地征迁，提速金月湾景观工程。加快推进49个重点项目，开工建设宝能、中国医药长青康养艺术园2个百亿级项目，竣工投产哈工大无线电能传输技术研究院等科创项目。办好龙舟赛、啤酒节、彩灯展，开业运营万豪五星级酒店，打造康养、创新、研学、旅游基地，充分展示少海活力城新形象。
率先推进一体发展。放大胶东经济圈综合交通枢纽优势，以设施联通、物资畅通、人员流通带动全方位、各领域互联互通。深化与高密、诸城、寿光的对接合作，重点推动基础设施、产业发展等“九个一体化”，合力推进济青中线、官路水库等重大项目，全面提升区域协作水平。
持续搞活镇街板块。阜安街道要繁荣特色商街，壮大商圈经济，叫响“富民安商、幸福安康”发展品牌。中云街道要整合商业、教育优质资源，加速人口集聚，打造西部城区核心区。胶北街道要打造装备制造、商贸物流、农文旅贸三个百亿级圈层，夯实全省第一工业强镇领先优势。三里河街道要全力担当城市向南拓展主阵地，精致打造“品质宜居新城区、时尚魅力三里河”。胶东街道要全力保障机场转场运营，一体融入临空区发展，持续构建现代化空港新城。九龙街道要扛起“首战之区”的使命担当，深度挖潜空间资源，加快建设活力迸发的上合星城。胶莱街道要全方位对接机场，着力打造临空经济延展区、青潍一体化镇域经济样板区、农业农村现代化示范区。胶西街道要对接融入主城区，聚力打造电力装备制造基地、江北木器家具加工基地、山东省食品产业强镇。李哥庄镇要全域承接空港辐射，携手央企推进新型城镇化项目，打造全国一流小城市。里岔镇要做大农产品交易中心和新再生网，全力打造山东省一二三产业融合发展示范区、全国再生资源行业结算中心。铺集镇要立足西南翼发展中心定位，争当全省行政管理体制改革试点镇示范样板。洋河镇要致力建成新自然生态镇、食品工业重镇，全力争创乡村振兴齐鲁样板示范区。
(二)推进经济体系现代化，加快打造动能转换新高地。全面融入青岛创业城市和国际化创新型城市建设，营造“4+1”发展生态，进一步提高经济质量效益和核心竞争力。
创新发展工业互联网。深化“工业互联网·胶州在行动”，新建5G基站1000处，培育省5G试点示范项目10个;借力海尔卡奥斯、索为等工业互联网平台，培育智能互联工厂2家、数字化车间10个、自动化生产线20条，引导更多企业“上云用数赋智”。办好2021上海合作组织数字工业互联互通高峰论坛。建好用好Handle全球根节点，力争标识解析体系应用服务走在全国前列。
培育壮大现代产业体系。围绕“制造”向“智造”转变，扎实推进30个500万元以上技改项目、50个小微企业创新转型项目，着力培育10个山东省“现代优势产业集群+人工智能”项目，加快华为人工智能创新中心、第三代半导体产业园建设，助力高重信息科技打造国内领先的人工智能头部企业。推进建设11个涉海项目，持续壮大海洋经济。推动青啤小镇落地开建，加快恒大水世界、融创青年湖等重点项目建设，不断丰富康养旅游业态。
增强科创策源能力。突出企业创新主体地位，布局创新中心，实施重大专项，力争新认定青岛市级以上科创平台7家，首台(套)重大技术装备4个;培育高新技术企业120家，省级、国家级“专精特新”企业15家以上，制造业单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业5家以上;培育小微企业孵化载体4处，在孵企业100家以上。
扩增“双招双引”成效。聚焦招大引强，强化以资招商，放大万洋众创产业园等招商平台作用，统筹推进新一代信息技术、新能源新材料等13条产业链建链延链补链强链。深入落实“项目落地年”，加快推进642个在建拟建项目。坚持人才优先，完善“人才+资本+项目”招引机制，设立股权投资专项基金，深入建设离岸创业港，持续开展上合全球人才创新创业大赛，引进高层次人才创新创业团队5个，打造半岛人才双创综合体。
深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，推行证照审批全流程电子化，一事全办、全市通办。大力表彰优秀企业家，持续构建亲清政商关系。纵深推进国企改革攻坚，建立国企战略发展委员会、国企战略融资委员会。完善“镇街+央企+市属国企”“部门+央企+市属国企”发展机制，创新“横向上国资委统一监管、纵向上市领导统筹调度”的项目化推进模式，打造全市重大战略实施、科技创新引领、资源高效配置的主力军。
深入优化金融环境。强化市场思维、金融手段，积极招引恒丰银行等金融机构，鼓励创新信贷产品，新增贷款150亿元。加大创投风投引进力度，加快落地总规模100亿元的33只基金，新增中基协备案机构5家以上，力争实现外资银行、外资私募基金“零”的突破。持续完善企业上市梯队，做好7家拟上市企业跟踪服务，力争2家企业过会。争创省级社会信用体系建设示范市。
(三)推进城市建设现代化，加快打造湾区都市新高地。以“精心规划、精致建设、精细治理、精美呈现”为导向，下足“绣花功夫”，努力让城市更宜居、生活更美好。
拓展城市发展空间。编制完成国土空间规划，推动“多规合一”，全面融入“聚湾强心”发展格局。持续推进城市有机更新，搬迁改造黄埠岭等7个片区，启动棚户区改造1000套，高质量完成28个老旧小区、100万平方米改造。坚持向地下要空间、向空中要效益，推动学校操场、广场等拓展地下空间，鼓励建设多层高层厂房，打造智慧停车一体化平台。妥善处置批而未供、供而未用土地，让更多闲置资源“活”起来。
提升城市功能品质。完善综合交通体系，开工济青中线、明董高速连接线、国道204大沽河桥，改建国道309等3条国省道，续建东西大通道。对标青岛主城区建设标准，改建提升扬州路、胶州路，新建青年路等道路、桥梁。坚持“六化”标准，提档升级城区农贸市场。改造胶州公园，拓展市民户外活动空间。进一步健全网格化管理模式，推动城市精细治理再上新台阶。
优化城市生态建设。携手全民共建一方绿土，共护一湾碧水，共守一片蓝天。推进三里河下游景观带建设，整治提升13处口袋公园、5处公园绿地，新建改建绿化面积151万平方米。深入推进生活垃圾分类，启动建设垃圾综合处置产业园区。建设3座镇级污水处理厂。深入落实河长制湖长制林长制。实施洋河、官河河道治理和李家河下游改造工程，建设城区雨污管网41.3公里。强化工业源、移动源、扬尘源、生活源污染治理，持续改善大气环境质量。积极创建国家生态文明示范市。
(四)推进农业农村现代化，加快打造乡村振兴新高地。坚持农业农村优先发展，以更大力度推动乡村振兴。
持续促进农业体系高质高效。稳住农业“基本盘”，推动西南镇域乡村产业、基础设施、公共服务融合发展，建设高标准农田3万亩，土地适度规模经营比重达到85%以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，放大“胶味领鲜”品牌效应，加快建设国际农产品加工物流产业园等项目，提升产业竞争力。
持续促进农民生活富裕富足。扎实推进省级农村改革试验区建设，深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革，深入推进金融助农惠农省级试点。巩固提升村委会撤并成果，整合盘活村集体经济组织资源资产，开展新型职业农民培训，有效增加村集体和农民收入。
持续促进美丽乡村宜居宜业。全面启动乡村建设行动，推动水电路等基础设施不断向村庄延伸。有序推进农村规模化水厂建设，保障饮水安全。改造升级农村电网。深化“四好农村路”建设。抓好农村人居环境整治，推进农业面源污染防治，完成农村清洁取暖任务，打造绿化示范村20个。
(五)推进社会民生现代化，加快打造美好生活新高地。持续加大民生投入，努力创造民富、民乐、民安的美好生活。
织密社会保障网络。统筹实施高校毕业生、退役军人、零就业家庭等特殊群体“精准就业服务”计划，新增城镇就业3万人。拓展社保医保“10分钟便民服务圈”，确保城乡居民基本医疗保险覆盖率99%以上。坚决守住脱贫攻坚成果，切实保障低保家庭、特困人员应保尽保。深入打造“阳光民生999”“智联”救助服务品牌。创新实施电梯险、森林险等惠民险种，努力实现“保险让生活更美好”。
均衡发展教育体育事业。新建改扩建中小学12所、幼儿园9所，扩大普惠性民办幼儿园覆盖面，启用昱华实验小学。新打造瑞华实验小学等教育集团。推动中、高职一体化发展。深化教师“三定一聘”改革，加强师德师风建设，争创国家义务教育优质均衡市、学前教育普及普惠市。办好第九届全民运动会。
提升医疗保障服务水平。适应常态化疫情防控要求，构建平战结合的防控体系。有序推动公共卫生服务中心和卫生院新建改建工程，力争启用东方医院胶州医院，启动中医医院特色改造。优化院前急救网络，新建急救单元、急救点13个。建设全民健康信息平台，推广医保电子支付凭证，不断提高群众看病就医满意度。
丰富文明文化内涵。持续巩固全国文明城市创建成果，深入推进志愿服务制度化建设，常态化评选“最美胶州人”。开展三里河考古遗址公园前期调查勘探。高标准策划上合国家艺术周，适时举办第六届中国秧歌节暨上合国家民族舞蹈节，进一步扩大上合主题节会影响力，提升胶州美誉度。
强化社会治理能力。纵深推进“平安胶州”建设，实现扫黑除恶常态化。健全网格化社会治理机制，完善社会心理服务体系，全面提升信访工作法治化公平化水平。深化安全生产专项整治三年行动，加大安全生产培训力度，增强突发事件应急处置能力。扎实做好事业单位改革。稳妥推进第十三届村(居)委会换届选举。
成立退役军人调解委员会。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进外事、侨务、对台有序交流。推动民族宗教、军民融合、贸促、史志、档案、新闻、广播电视、语言文字、地震、人民防空、机关事务、检验检测、粮食、物价、供销、移民、残联、老龄、双拥、慈善、爱国卫生、红十字、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等事业繁荣发展。
四、全面提高政府治理现代化水平
(一)持续加强政治建设。聚焦学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把市委领导贯穿于政府工作全局全过程，确保市委部署要求落地落实。坚决执行市人大及其常委会决议决定，积极落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议、政协提案。
(二)纵深推进法治建设。自觉运用法治思维、法治理念、法治方式谋划发展、推动工作，落实重大决策社会稳定风险评估制度，确保重大行政决策合法性审查率100%，行政机关负责人出庭应诉率100%。完善政府部门权责清单，推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革，打造山东省法治指数评估试点胶州样板。
(三)长效开展廉政建设。自觉扛起全面从严治党主体责任，建立健全省委巡视问题整改长效机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，支持纪委监委监督执纪。建立债务风险动态监测机制，全面落实公共资金、国有资源资产、领导干部经济责任审计和政策措施跟踪审计。实行“零基预算”，厉行节约，过“紧日子”，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统。
(四)不断夯实作风建设。强化政府工作就是抓落实的鲜明导向，做到“马上就办、办就办好”。坚持每季度对考核指标全面体检，确保考准、考细、考实。丰富拓展“三我”活动内涵，提高政务热线、行风在线等政民互动成效。回应群众期待，围绕公共服务、住房改善等10个领域40项具体任务，努力办成一批惠民生、暖民心的好事实事。
各位代表!当前疫情防控形势依然严峻复杂，我们要始终坚持“人民至上、生命至上”，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚决克服侥幸心理、松劲心态，以更高站位、更严标准、更实举措，慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康!
各位代表，征途漫漫，当扬帆破浪;旌鼓催人，须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，立下青云志，做成当下事，攀上万重山，共同绘就胶州高质量发展美好画卷，为开启现代化建设新征程、建设更高水平开放型现代化上合新区而努力奋斗!
2022-10-06
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