发布时间：2022-07-05 20:20 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年5月13日在崇义县第十八届人民代表大会第六次会议上
崇义县人民政府县长潘金城
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年以来工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是崇义发展历史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚决落实中央、省、市和县委的决策部署，较好完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。
一是综合实力稳步增强。积极“北上南下”，引进优质项目19个，争取上级资金21.16亿元，荣获省级以上荣誉21项。奋力推进“大干项目年”，73个六大攻坚战项目完成年度投资计划的159.77%，49个项目全面竣工，项目建设驶入快车道。实现生产总值84.57亿元，增长8.2%;财政总收入13.43亿元，增长2%;一般公共预算收入9.48亿元，增长7.2%;规上工业增加值、固定资产投资均增长8.2%;社会消费品零售总额19.03亿元，增长11.6%;实际利用外资2205万美元，出口总额9.69亿元，分别增长8%和16.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为29561元、11471元，分别增长8.5%、10.2%。连续三年荣获全省高质量发展综合考评先进县。
二是产业发展提质增效。主攻工业扎实推进。章源钨业参与制定5项国家行业标准，中子、世道等锂电项目全面达产达效，投资20亿元的中竹科技石墨烯新材料项目当年签约、当年投产，源德矿业建成高标准“景区式”工厂。新建成标准厂房25.1万平方米，关田工业园食堂、超市、体育场、宿舍楼等基础配套更加完善。新增规上工业企业、高新技术企业和“专精特新”中小企业共19家。实现工业营业收入63.38亿元，利润5543万元，工业固投增长19.6%，首位产业集中度达87.3%。主攻工业连续两年获评全市生态县先进。现代农业做强创优。市三大主导产业加快发展，新增设施蔬菜基地2380亩，建成脐橙标准化生态果园6个、100亩以上油茶林低改示范基地7个。紧盯特色优势，制定一二三产业融合发展实施意见和竹木、刺葡萄、茶叶、南酸枣、生态鱼、崇义水饺等六大产业实施方案，高山茶行业协会组建成立，《崇义南酸枣糕国家地理标志产品保护管理办法》发布实施，“崇义水饺”团体标准公布施行，总投资3.5亿元的三产融合示范产业园建成运营，成功创建全市唯一的国家农村产业融合发展示范园。持续抓好农产品保供稳价，改变了猪肉价格长期高于赣州中心城区及周边县的局面。现代服务业提档升级。上堡梯田盛大开园，阳明山景区改造提升，左溪阳明寨启动二期建设，君子谷获评全省工业旅游示范基地，冷杉良田花海影视基地提标为省4A级乡村旅游点。旅游集散中心投入运营，阳明花园酒店建成开业。实现旅游总收入50.66亿元，同比增长127.17%。过埠医养综合服务体扎实推进，兰洋福苑开业运营，康养品牌进一步打响。农商银行总部大楼建成完工，九江银行设立分支机构。完成政府债务化解年度计划，房地产市场保持平稳健康发展，各类风险总体可控。
三是城乡环境美丽蝶变。县城面貌焕然一新。建材城、汽贸城、汽修城建设稳步推进，规行划市初见成效。启动14个老旧小区改造。原定两个月的棚改征迁攻坚任务提前一个月完成，困扰多年、久拆不下的城区铁皮棚整治到位，创造了和谐拆迁新速度。滨江北路、塔下棚改、财富广场城市综合体等51个高品质城建项目扎实推进。新建、改建3个农贸市场并探索实行市场化运作，6个智慧停车场建成并启动运营，4个区域污水管网改造完成，城市功能与品质显著提升。乡村环境大为改观。启动上堡新型城镇化示范镇建设，打造128个新农村建设点，对17个圩镇和33个美丽宜居示范村实施改造提升。成立16个乡镇城管中队，拆除危旧房屋11.7万平方米、空心房16.3万平方米，改建无害化厕所1294个，入选全省美丽宜居试点县。
四是发展后劲更加充足。重点领域改革走在省市前列。党政机构改革全面完成。创新开展县属国有企业改革重组，新成立城发集团，按照“1+N”模式【1】实行并表管理，做大国企资产规模。组建国盛公司，探索乡村振兴投融资新模式。实行国有企业机构人员总额管理、定岗定员，管理效能和经营效率进一步提升。依申请类政务服务事项进驻率达92.1%，基本实现群众“进一扇门、办所有事”，获评省政府首批及时奖励集体三等奖，政务服务事项梳理县级试点获省市嘉奖。基础设施短板加快补齐。县城—过埠一级公路快速推进，省道S548树木园—过埠段、麟潭两杰—上堡水南旅游循环应急公路顺利通车，新增县城至关田工业园、君子谷、密溪3条城乡公交线路，群众出行更加便捷。天然气管网、场站加快建设，部分住宅小区通上天然气，新能源充电基础设施更加完善，天星风电并网发电，高质量发展的基础动能愈发强劲。
五是生态优势不断巩固。全力抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题整改，31件信访件全部销号。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数比例达97%，地表水水质达标率100%，乡镇集中式饮用水源地保护、金坑废弃矿区土壤及废渣修复等一批生态环保修复项目顺利推进。全国第二次污染源普查试点工作通过验收。承办南方地区森林质量精准提升经验交流现场会，崇义经验得到全国推广。上堡梯田景区列入全省碳中和【2】试点区域，获评全省经济生态生产总值(GEEP)核算试点县，荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一系列高含金量的生态荣誉、试点，让我们在绿色发展的道路上信心更足、步伐更稳。
六是群众福祉显著提升。创新将脱贫攻坚与绩效考核挂钩，抓实“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势【3】，脱贫1536户4242人，减贫人数为历年之最，贫困发生率降至0.35%。50件民生实事基本完成。城镇新增就业2632人、登记失业率控制在3.02%以内。职业中专改制成中等专业学校，新建、改扩建中小学、幼儿园10所。县人民医院门(急)诊综合楼、残疾人康复中心稳步推进。红十字会、计生协会完成换届选举。阳明文化研究与传播中心签约揭牌，博物馆完成国家备案，妇女儿童活动中心投入运行，全民健身活动中心、羽毛球健身馆交付使用，群众文体生活更加丰富。深入开展安全生产专项整治行动，强化食品药品安全监管，战胜“6.13”“7.14”等洪灾，安全形势总体平稳。退役军人服务保障体系全面建成，民兵训练基地建设稳步推进，国防动员能力明显提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，2起历史遗留重点信访积案成功化解，“雪亮工程”【4】加快建设，“平安小区”【5】开展试点，社会治安持续向好，幸福崇义的美好画卷正在加快铺展。
七是自身建设持续加强。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决老百姓急难事、麻烦事、烦心事64件。大力开展“五型”政府建设，常态化组织“啄木鸟”专员进行监督，被评为全省政府系统“五型”政府建设先进集体。坚决落实“基层减负年”要求，发文减少30.8%、会议减少35.7%、督查考核减少54.2%。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议78件、政协委员提案136件，办结率、满意率均为100%。同时，双拥、人防、消防、审计、统计、农机、气象、供销、民宗、史志、老龄、残疾人事业等各方面工作取得新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表!过去的一年，我们干群一心，奋力拼搏，跳出崇义看崇义，从全省乃至全国的视野来谋划和推动工作，取得了许多体现发展质量、彰显县域影响力的显著成果!争取获得国家园林县城、国家有机食品生产基地建设示范县等五项国家级荣誉，“四城同创”【6】历时7年圆满收官，城市功能与品质提升、扫黑除恶满意度、公众安全感三个单项考评位列全省第一，“四个一”政务服务【7】、“崇义绿色生态板块”【8】两项改革在全省率先实施，“五型”政府、“放管服”改革、计划生育、平安建设、生态文明、非公有制经济等多项工作荣获省、市先进!这些成绩，体现了崇义“小县也要有大作为”的勇气和担当，极大振奋了全县上下干事创业的精气神，激励和鞭策着我们永不懈怠、砥砺前行!
各位代表!春节前后，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、守望相助，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在出现全市首例疑似病例后，面对患者密切接触史复杂等情况，我们在全市做到了“五个第一”，第一个成立县级防控应急指挥部，第一个取消全体干部职工春节休假，第一个提前按照一级响应标准实行村组(小区)网格化管控，第一个成立“防控劝导站+巡逻队”，确诊患者第一个治愈出院。
在这场战“疫”面前，我们不会忘记，广大医务工作者舍小家为大家，日夜奋战在救治一线，四名医护人员火速驰援、逆行湖北，出色完成任务;广大党员干部、公安民警、社区工作人员顶严寒、冒风险，坚守在网格、属地、卡口、挂点帮扶村，筑起了联防联控的铜墙铁壁;新闻工作者、志愿者等不畏风险、深入一线，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，各行各业力所能及贡献力量，涌现出了许多可歌可泣的感人事迹!全县新冠肺炎疫情得到及时有效管控!
同时，我们坚持“两手抓、两不误”，在常态化疫情防控中，奋力推进经济社会秩序加快恢复，千方百计把疫情影响降到最低。坚持“一企一策”，开展“千名干部帮千企，防控疫情促生产”活动，对标出台有效应对疫情稳定经济增长30条政策措施，2月底前规上工业企业实现100%复工复产。强化农资保障，抓好春耕备耕，早稻种植面积任务完成率位居全市第二。聚焦“米袋子”“菜篮子”，抓好居民生活必需品保供调度，帮扶滞销农产品促销，保障基本民生不断档。从严从细做好校园疫情防控工作，建立完善“两案九制”【9】，加强点对点闭环管理，有效保障了学校学生顺利复学。
成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向为崇义发展倾注心血的老领导、老同志，向奋战在疫情防控一线的工作人员，特别是“逆行”湖北的四名医护人员，向所有关心、支持、参与崇义事业发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
需要说明的是，受经济下行、减税降费、生产总值统一核算、钨市场价格低迷等因素影响，生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速略低于预期目标，这与全国、全省、全市的情况基本一致。同时，我们也清醒认识到发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、产业层次不高、创新能力不强、主导产业支撑力依然薄弱;财政保障压力加大，投融资形势仍然严峻，收支矛盾更为突出;争资争项规模质量有待提升;城乡基础设施还有不少短板;交通、医疗、教育、养老等民生领域离群众期盼还有一定差距;部分干部作风不实、不敢担当，争先创优意识不强，执行落实能力有待提高;另外，这次疫情还暴露我县防护物资、医疗设施、医院管理、应急储备等方面存在不少短板。针对以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年的工作，意义格外重大。新冠肺炎疫情带来的严重冲击，既是一次危机和大战，也是一次机遇和大考。我们将坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，危中寻机、化危为机，抓实抓细常态化疫情防控，全力扩大有效投资、缓解外贸冲击、提振社会消费，推动经济社会运行稳中向好，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，特别是习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，围绕省委“二十四字”工作方针和市委“解放思想、内外兼修、北上南下”要求，在疫情防控常态化前提下，坚定不移打好中央三大攻坚战和全市六大攻坚战，加大“六稳”工作力度，坚决落实“六保”要求，以“生态优先、绿色发展”为导向，坚持“生态产业化、发展融合化、建设景区化、服务信息化”路径，努力争创一二三产业融合发展先导区、城乡协同发展先行区、幸福产业示范区、全面小康示范区，奋力建设阳明之城、幸福崇义，全力打造革命老区高质量发展示范区的“绿色样板”。
年初确定的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8.7%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长8%，出口总额增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率完成市控指标，节能减排完成上级下达任务。
各位代表，在受新冠肺炎疫情影响、一季度主要经济指标下滑较大的情况下，完成上述目标的不确定因素增多，但我们一定要全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下八个方面的工作：
(一)尽锐出战抓实脱贫攻坚，决胜全面小康“最后一公里”。牢固树立交总账、军令状意识，聚焦“两不愁三保障”要求，持续巩固脱贫成果。
确保贫困人口如期“清零”。实行县乡领导挂户包干、挂牌督战制度，对标对表贫困户脱贫标准，以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改为抓手，实施脱贫攻坚“清零行动”，精准落实教育、健康、兜底保障等扶贫政策，确保剩余617名贫困人口如期脱贫、顺利通过国家脱贫攻坚普查。
确保脱贫质量不断提升。持续推进产业、就业扶贫，用好农业产业振兴信贷通，完善利益联结机制，确保每户有劳动能力的家庭有1项以上扶贫产业或1人以上实现稳定就业。持续加强扶德扶志感恩教育，坚持正面引导激励和反面惩戒约束“双管齐下”，进一步激发贫困群众内生动力。
确保稳定脱贫不返贫。严格落实“四个不摘”“四个不减”【10】要求，抓好有效减贫向稳定脱贫过渡，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口等重点群体的监测预警、动态帮扶，防止致贫返贫。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，将政策、项目、资金优先向偏远薄弱村组倾斜，进一步提升基础设施和基本公共服务水平。做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保脱贫攻坚奔小康路上不落一人。
(二)乘势而上发展特色工业，加快推进“主攻工业、三年再翻番”。保持发展定力，围绕“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”要求，奋力打好主攻工业攻坚战。
壮大产业集群。突出发展有色金属及新材料首位产业，着力做大竹木生物基新材料、非金属矿深加工、绿色食品加工等特色优势主导产业。打造以章源、耀升为龙头的有色金属产业，引导钨产业向智能制造、机器代人方向发展。建设关田锂电池产业园，加快锂电池及新能源汽车配套芯片、元器件生产项目建设步伐。打造以中竹为龙头的竹木生物基新材料产业，推动中竹科技石墨烯新材料二、三期投产达效，加快尾气蒸馏、配套仓储建设，推进超声波、配套包装地膜等项目签约落地实施，推动永裕木业杉木精深加工项目建成投产，提升竹木精深加工水平。打造以源德、华明为龙头的非金属矿深加工产业，推动源德矿业新上石英板材生产线，引进配方土与高端艺术陶瓷、生活陶瓷品加工项目，新建年处理80万吨高岭土尾砂加工项目，争取新上隐晶石墨深加工项目，形成独具崇义特色的非金属矿产业链条。
夯实园区平台。加快实施“满园扩园”“两型三化”【11】园区管理提标提档行动，力争园区亩均投资强度、营业收入分别提高到400万元、260万元以上。加快鱼梁现代产业园建设，完成关田工业园二期基础设施建设，新建标准厂房20万平方米以上，成立园区物业公司，建成关田片区综合服务楼和消防二级站服务平台，完善园区商业、文体等公共服务配套设施，构建“生产、生活、生态”三位一体的园区发展格局。
强化企业帮扶。落实减税降费、应对疫情稳定经济增长等政策措施，力争新增规模以上工业企业10家，梯度扶持壮大5家以上年产值超10亿元企业。创新推行“产业融合发展信贷通”，探索设立产业发展基金，推进以商招商、基金招商，推动齐云山、中竹公司早日完成股改，力争威骏高分子材料等股改企业挂牌新三板，多层次、多渠道促进优质企业走向资本市场。
(三)扬优成势加快乡村振兴，创建高质量乡村振兴示范区。聚焦让农业强起来、农村美起来、农民富起来，集成资源、集聚力量，推动乡村跨越发展、全面振兴。
加速三产融合。提升北麓湾三产融合示范产业园建设运营水平，组建崇天然食品公司，大力推进产业基地建设、产品开发加工、产业孵化、技术创新和品牌营销推广。建设刺葡萄三产融合示范园、观光采摘旅游中心、过埠蓝桥葡萄酒庄。推出3条以上“茶山行”精品旅游线路，引进优质加工企业提升茶叶加工、制作能力，打响富硒高山茶品牌。建成扬眉国家级种质资源库科研大楼。推进阳明生态鱼养殖加工项目，发展生态鱼养殖4万亩。积极申报“中国水饺之乡”，注册“崇义水饺”集体商标，建成赣州生产配送中心。推动农业“接二连三”发展，打造区域公共农业产品品牌，争创国家农村一二三产业融合发展先导区。
发展特色农业。全力抓好粮食生产，确保粮食种植面积9.22万亩以上、产量3.78万吨以上。加快推进生猪生产发展，实现年出栏5.3万头以上。全面完成脐橙、蔬菜、油茶三大市主导产业发展任务。推动蔬菜产业扩面增效，新增设施大棚2200亩，培育基本菜农【12】300户以上。新开发、复种脐橙3000亩，将柑橘黄龙病发病率控制在3%以下。实施低产油茶林改造三年推进计划，完成油茶低改7500亩。探索发展白莲、高山大米、杨梅、雪莲果等特色产业。
建设美丽乡村。以争创全省美丽宜居示范县为目标，按照“七改三网”【13】要求，深化农村人居环境整治。加强农民建房管理，推进赣南乡村建筑风貌特色保护与传承。每个乡(镇)打造2个以上美丽宜居示范村，建成一批布局合理、和谐秀美的精品村落。梯度推进农村生活污水治理，完成47个行政村农村生活污水处理任务。加快实施农村“厕所革命”，力争无害化卫生厕所使用率达到96%以上。持续推进“赣南新妇女”运动，深化绿色殡葬改革，常态化开展乡风文明行动。
提升农村活力。深化农村集体产权制度改革，盘活农村产权，建立和完善集体资产股份有偿退出机制【14】，大力推进“三权分置”改革【15】，完成5个村“三改合一”试点【16】。积极培育新型农业经营主体，完成330名新型职业农民培训。对村集体经济发展实行分类管理，力争所有村经营性收入达10万元以上，村均经营性收入达15万元以上。抓好农产品质量安全监管，新增3个以上“三品一标”产品【17】，争创全国农产品质量安全示范县。
(四)抢抓机遇引爆全域旅游，推动现代服务业跨越式发展。利用高铁开通契机，以推进全域旅游为重点，激活消费大市场，建设幸福产业示范区。
把全域旅游打造成支柱产业。积极筹备全省旅发大会，实施阳明山景区综合改造，与市旅投联合建设阳明湖过埠旅游集散综合体，加快上堡民宿升级步伐，根据24节气农事活动丰富梯田农耕文化旅游业态，建成“好山、好水、好田、好空气”的生态旅游发展高地。加快建成阳明寨4A级乡村文旅综合体，重点打造麟潭两杰葡萄沟、龙勾良田花海影视基地、杰坝举岭大峡谷漂流等乡村旅游精品示范点，力争每个乡镇有1—2个中高端乡村旅游点。强化旅游营销，大力实施“引客入崇”工程，科学谋划3—4条精品旅游线路，办好第四届阳明文化旅游节，全面提升旅游影响力，争创全省全域旅游示范区。
以四业融合建设幸福产业示范区。加快“旅游+文化”融合，精心打造阳明心城，建设“三立”广场、古县衙、明清仿古商业街等核心景点，开发经营“阳明旅游线路”;与中国明史学会、赣南师范大学、江西理工大学进一步合作，传播弘扬“阳明心学”。实施“红色基因传承工程三年行动计划”，完成“赣南三整”暨崇义革命历史陈列馆、上堡整训纪念园以及“大王洞红三军团总部暨红军医院遗址”修复工程，承办全国性“赣南三整”理论学术研讨会，发展红色文化旅游。推进“旅游+体育”融合发展，加快上堡梯田露营全国体育旅游精品线路建设步伐，争取国家高水平运动员训练和康复基地、水上运动基地落地实施，创建全国全民运动健身模范县。打响“旅游+康养”品牌，推动县级智慧养老中心和26个村级养老服务站建成运营，推进兰洋福苑康养中心建设，启动左溪阳明医养结合服务中心项目，打造西湖水库森林康养基地，引进国内先进团队投资运营过埠医养综合服务体，深入推进大上崇幸福产业示范区建设。
发展商贸物流激发市场活力。建成并运营城市商业综合体、汽贸城、汽修城和建材城，加快智慧物流园和关田工业园物流配送中心建设，引导行业商户往专业市场集聚发展。抢抓新经济发展机遇，支持商贸物流企业数字化、电商化改造升级，积极培育壮大“宅经济”“指尖经济”“网红经济”。建设四季橙园电商销售园，完善电商“县、乡、村”三级服务体系，推动行政村电商全覆盖。
(五)精建细管提升城镇化水平，开创城乡协同发展新格局。坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，积极融入赣州省域副中心城市建设，大力推进以人为核心的新型城镇化。
提升城市功能品质。启动国土空间规划编制工作。高标准建设城北三产融合示范产业园、城西鱼梁产城融合区、城南阳明心城、城东阳明文化商业综合体。实施沿江路片区棚户区改造，完成14个老旧小区改造，高品质建成滨江北路，逐步推进小区物业管理常态化、规范化、全覆盖，开展城区生活垃圾分类试点，切实改善城市面貌。优化提升城区功能布局，推动维也纳酒店装修运营，建成上营生态停车场、建筑垃圾消纳场，实施城区污水管网和6个安置点基础配套建设项目，补齐公共服务短板。
增强乡镇承载能力。打造上堡、过埠、扬眉、关田四个区域中心乡镇，推动过埠片区重点发展生态康养、关田片区重点发展现代工业、扬眉片区重点发展商贸服务业，实现区域协调发展。扎实推进上堡新型城镇化示范乡镇建设，完善供水、道路、农贸市场、污水处理等基础设施，打造旅游精品乡镇。开展圩镇整治改造两年攻坚行动，持续抓好特色小镇建设，完成基层审批服务执法力量整合，规范化建设乡(镇)村便民服务中心。
补齐基础设施短板。积极对接重大交通项目，力争“遂川—崇义—大余高速”尽早启动，争取赣郴永兴铁路列入国家“十四五”发展规划。启动县道X190龙峰—麟潭、县道X191文英—赣湘界公路建设，推动县城—过埠一级公路、国道G220金坑段、金坑—思顺红色旅游公路、左溪—阳明寨旅游公路竣工通车，开通县城至鱼梁、县城至上堡梯田公交线路，为群众提供更便捷、更合理的公共出行服务。新建新能源汽车综合服务中心、铅厂风电场，实施中低压配电网改造工程，建设上营110kV变电站，推进省天然气管网工程崇义段、天然气综合场站通气运营，全面建成上营、麟潭、思顺、上堡、文英5个加油站，进一步提升能源保障水平。
(六)蹄疾步稳深化改革创新，激发县域经济发展活力。坚持以改革为动力、以创新为引领，强化开放合作，增强县域经济高质量发展的战略支撑力。
深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，聚焦高频多办事项，成立“一站式”帮办服务队，帮助办事对象“一次准备到位”。稳步推进事业单位改革和事业单位公务用车改革。加快基层治理创新，持续推进乡镇绩效考核试点。推动国有企业改革再优化，规范工程项目、融资财务、人员招聘等管理，健全激励机制和薪酬考核机制，激发国有企业活力。
增强科技创新能力。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，加快中竹等公司与高等院校合作，申报省级重点实验室，形成省级战略性新兴产业科技协同创新体。新增高新技术企业5家以上，发明专利15件以上，力争专利授权量280件以上，构建产学研用深度融合的技术创新体系。抓好“人才新政24条”【18】落实落地，建成357套人才住房，依托“百名硕博进崇义”【19】“崇才回归”【20】等机制，争取引进培养硕士以上及高级职称人才20人以上。
提升开放合作水平。积极“北上”争资争项，争取上级各类资金23亿元以上。加大“南下”招商力度，紧紧围绕新材料、三产融合、全域旅游、运动康养等重点产业，瞄准长三角、珠三角等客商资源集聚地，精心举办“三请三回”“三企入赣”系列活动，做好招大引强文章。
(七)坚定不移巩固生态优势，打造最鲜活的“两山论”实践样板。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续打好污染防治攻坚战，让崇义的天更蓝、山更青、水更绿。
持续提升生态环境质量。铁心硬手完成中央、省环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改。持续推进八大标志性战役【21】，抓好“四尘三烟三气”【22】整治，推进章源、耀升实施锅炉废气治理托管服务试点，完成“散乱污”企业整治，确保PM2.5年度均值控制在30微克/立方米以内。完善落实河、湖长制，开展常态化巡逻和多部门综合执法。实施小江、扬眉江流域生态修复工程，持续开展入河排污口整治，全面改造提升沿江矿山企业污水处理设施，对污染严重的矿山企业进行关停整治，确保县域内河流断面水质100%达标。开展建设用地污染状况调查和污染风险评估，动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，完成固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作。
创新生态产品价值转换。打通绿水青山就是金山银山双向转换通道，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。推进上堡农村产业融合示范园建设和上堡梯田景区碳中和试点工作，开展经济生态生产总值核算试点，争取建立生态产品交易中心，确保单位地区生产总值能耗小于0.24吨标煤/万元，单位工业用地增加值大于68.5万元/亩。
健全完善生态环保制度。建立生态环境和资源损害评估制度。将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息平台。推进自然资源有偿使用制度改革试点。持续开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行大气和水环境、排污单位、监管部门等信息公开。
(八)全力以赴办好民生实事，建设人人参与、人人尽力、人人享有的幸福崇义。始终把人民群众关心的事当成头等大事，全面完成省市下达的民生任务和县确定的53件重点民生实事。
优化公共服务。规划建设阳明中学，推进与临川一中实验学校合作办学，完成章源中学、横水中学、横水中心小学改扩建，启动规划城北小学，推进过埠、长龙中心小学异地搬迁建设，改造阳明幼儿园，建成明德、城北幼儿园。加大奖教奖学、教师培训、教研力度，提升教育教学质量。推动县人民医院门(急)诊楼、中西医结合医院以及5个乡镇卫生院新(改)建并投入使用，积极争取南昌大学第一附属医院与县人民医院建立医联体，启动人民医院传染病大楼建设，推进疾控中心卫生应急大楼、实验大楼改扩建，大力开展爱国卫生运动，力争再创建1—2个国家卫生乡镇。加快补齐公共卫生服务短板，进一步提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加大文艺创新、创作力度，申报思顺平茶寮碑为“国保”文物单位、“阳明武狮”为国家级非遗项目，推进公共文化服务标准化、均等化。
加强社会保障。将就业需求与招工“大数据”精准对接，确保零就业家庭动态“清零”。实施全民参保计划，对未参保人员进行精准扩面。加强城乡居民基本养老保险村级金融便民服务点和“掌上社保(农保)”建设，推进“一卡通”改革，实现社会保障卡和电子社保卡跨部门应用。建成医养结合养护院、精神病医院、残疾人康复中心、过埠中心敬老院。
创新社会治理。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，创新实践新时代“枫桥经验”【23】，加快治安防控体系建设，开展社会治理现代化试点和社会心理服务体系试点，构建共建共治共享社会治理新格局。严格落实《保障农民工工资支付条例》，打好治欠保支动态清零歼灭战。加强食品药品监督管理，保障舌尖上的安全。开展国防动员潜力调查，完成民兵训练基地建设，增强国防动员能力。建设综合性应急救援队伍和应急救援指挥中心，提升防灾减灾救灾水平。
强化风险防范。加强政府债务管理，坚持开源节流，积极稳妥化解政府隐性债务，推动一般性支出压缩10%以上，“三公”经费压缩3%以上，保障财政平稳运行。强化各类风险隐患排查治理，确保矿山企业、项目工地、道路交通、消防等重点领域安全生产形势稳定。加大非法集资打击力度，严厉查处网络诈骗、“套路贷”等违法犯罪行为。落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控措施，推动房地产市场平稳健康发展。
新的一年，全县政府系统将不忘初心、牢记使命，以推进“五型”政府建设为保障，全面提高抓落实促发展的能力和水平。我们将努力建设忠诚型政府，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标对表落实好中央、省、市和县委的各项决策部署，以实实在在的行动和成效诠释忠诚、检验忠诚。我们将努力建设创新型政府，贯彻落实新发展理念，以思想大解放推动工作大突破，大力推动政府治理理念、服务模式改革创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，释放市场发展潜力和创新创造活力。我们将努力建设担当型政府，破除形式主义、官僚主义等作风顽疾，全面倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府系统的鲜明标识。我们将努力建设服务型政府，把服务作为政府天职，开展漠视侵害群众利益问题专项整治，全面深化“四个一”政务服务模式改革，让企业和群众办事更加方便快捷，努力打造“四最”发展环境。我们将努力建设过硬型政府，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，营造风清气正的政治生态，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。
各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态和一往无前的拼搏姿态，奋力建设阳明之城、幸福崇义，全力打造革命老区高质量发展示范区的“绿色样板”!
附件
《政府工作报告》名词注释
1.“1+N”模式：指组建“1+N”国有资本投资运营组织架构，即1家母公司+N家核心子公司，母公司为县城市发展集团有限公司，N家核心子公司为县国有资产投资经营有限公司、江西章江源旅游发展有限公司、县富畅交通发展投资有限公司、县水务集团有限公司、县绿科工业投资经营有限公司、县国盛城乡建设有限公司、县林业投资有限责任公司、县林业股份有限公司、县中小企业融资担保有限公司，子公司股权划入母公司。
2.碳中和：指基于低碳试点工作，在工业、建筑、交通、能源、农业、林业、废弃物处理等领域综合利用各种低碳技术、方法和手段，以及增加森林碳汇、购买碳汇资源减排量等碳中和机制减少碳排放，在限定区域范围内的温室气体排放量逐步趋近于零。
3.“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势：“春季整改”指对中央、省委巡视反馈问题进行整改;“夏季提升”指对2018年度成效反馈问题的整改提升;“秋冬巩固”指在全县开展“回头看”解决“两不愁三保障”突出问题。
4.雪亮工程：指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
5.平安小区：指在一批无物业、开放式、基础设施老旧、发案率相对较高的住宅小区，以“智能技术+人防辅助”方式进行集中改造，提升小区安防水平，构建守护群众平安的“智慧防控网”。
6.四城同创：指创建省级文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。
7.“四个一”政务服务：指“一门式、一窗式、一网式、一链式”政务服务模式。“一门式”，即依申请类政务服务事项全部进驻集中办理，实现群众办事“只进一扇门”;“一窗式”，即设立“一窗受理”综合窗口，按照“一岗多能”“全科受理”要求配备人员，变“一人只办一门事”为“一人能办多门事”;“一网式”，即建设集综合受理平台、网上办事大厅、微信办事大厅、移动审批系统、行政审批系统、电子监察系统、事项管理系统、自助终端应用等为一体的“互联网+政务服务”综合信息平台;“一链式”，即将原来“办几件事、跑几个部门、提几套资料”转变为“一件事、一链条、一次办结”，实现“一窗受理、一链办结、邮寄送达”。
8.崇义绿色生态板块：指由崇义县人民政府与省股权交易中心共同打造的区域性股权市场服务平台，以推动“生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产业化”为目标，通过推动县内优质的绿色生态型企业进行股份制改造，帮助企业克服企业产权制度缺陷，按照“先规范、强监管、重培育、稳发展”的形式将绿色发展理念与资本市场相连接，推动地区产业和县域金融体系之间有效搭建，进而发挥多层次资本市场力量，提升县域经济发展活力。
9.两案九制：指开学准备工作方案，学校突发公共卫生事件应急预案;传染病疫情及突发公共卫生事件的报告制度，学生晨检制度，因病缺勤登记、追踪制度，复课证明查验制度，学生健康管理制度，免疫接种查验制度，环境卫生检查通报制度，传染病防控的健康教育制度，通风、消毒制度。
10.“四个不摘”“四个不减”：“四个不摘”指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管;“四个不减”指派驻力量不减、帮扶投入不减、驻村时间不减、管理力度不减。
11.两型三化：指环境友好型、资源节约型，智慧化、绿色化、服务化。
12.基本菜农：指参与蔬菜产业发展的本地农民。
13.七改三网：指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、通信网络。
14.集体资产股份有偿退出机制：指农村土地、森林、房屋、建筑、宅基地等资产有偿转让制度。
15.“三权分置”改革：指农村土地所有权、经营权、承包权分置改革。
16.“三改合一”试点：指积极统筹农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革，以乡(镇)或村为单位，整合农业农村改革要素在一个平台中实施。
17.“三品一标”产品：指绿色、有机、无公害产品和地理标志。
18.人才新政24条：指《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的实施意见》(崇发〔2017〕16号)文件制定的24条人才优惠政策。
19.百名硕博进崇义：指根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的实施要求，计划2016—2020年五年内为全县事业单位招聘100名硕士研究生及以上高学历人才，每年招聘20名。
20.崇才回归：指通过采取遴选、招聘、调动等多种方式，吸引崇义籍人才回归崇义。
21.八大标志性战役：指长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。
22.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。
23.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
2022-10-06
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