发布时间：2022-06-16 22:37 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年3月18日在县第十七届人民代表大会第五次会议上
王春雷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是黎平发展进程中极不平凡、极其艰难的一年，风险挑战前所未有。在这个特殊的年份，面对疫情冲击、国际国内经济下行等多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中精力做好“六稳”“六保”〔1〕工作任务，在大战大考中经受住了严峻考验，疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展实现“三战三捷”。我们坚持人民至上、生命至上，众志成城战疫情，彰显使命与担当。面对突如其来的新冠疫情，第一时间果断出击，迅速对疫情防控、医疗救治、稳定市场等工作作出部署，成功阻击疫情输入。我们尽己所能提供防疫物资和生活必需品，派出吴方琪等5名抗疫勇士千里援鄂，为武汉遏制疫情蔓延作出黎平贡献!在此，我提议，向依然奋战在抗疫一线的同志们致以崇高的敬意!我们坚决落实不掉一户、不落一人，鏖战脱贫攻坚。剩余2586户6814名贫困人口全部清零，3244户13137名边缘易致贫人口、脱贫监测人口致贫返贫风险全面消除，教育健康扶贫政策实现全覆盖，“3+1”〔2〕保障水平持续提升，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核，决战脱贫攻坚取得全面胜利!我们千方百计稳就业、稳市场主体，全力以赴推动经济恢复增长。全面落实减税降费等各项惠企政策，为2114户企业减免税费7171万元，全力帮助企业渡过难关。有序推动企业复产、项目复工、商超复市，经济逐季向好，全年地区生产总值同比增长4.5%，与省、州增速持平;500万元以上固定资产投资完成31.6亿元，同比增长4.6%;全县规模以上工业增加值完成3.57亿元，同比增长10.2%;农村、城镇居民人均可支配收入分别达10482元、34203元，分别同比增长8.3%、5.5%。我们依托资源优势，大力发展产业。新建茶园、油茶、中药材基地12万亩，完成茶园提质增效1万亩，低产茶园和油茶低产林改造7万亩。林下经济年总产值3.24亿元，农业总产值达41.53亿元，同比增长11.9%。久晟油茶、青江天麻、脱水蔬菜等龙头企业相继建成投产，卓豪智造、雄达木业等企业达规入库，规上工业企业达18户，实现工业总产值9.93亿元。翘街街区被列为省历史文化街区，顺利通过全域旅游示范区省级验收。我们瞄准政策导向，抢抓机遇，主动作为。积极争取中央、省预算内投资、地方政府专项债、抗疫特别国债等各类资金8.61亿元，涉及重大项目32个。开工建设县医院整体迁建、长溪水库等19个重大项目，加快推进剑黎高速、西环线、县乡道路改造等22个重大项目，全年完成重大项目有效投资18.1亿元。我们压实责任，坚守风险底线，全力化解矛盾，促进和谐与稳定。大力压减公用经费，多渠道化解政府隐性债务。持续加大矛盾纠纷和不稳定隐患排查，严格落实安全生产责任制，全年未发生较大以上安全事故，安全事故起数和死亡人数实现双降。“扫黑除恶”和禁毒专项治理取得新进展，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业!我们围绕广大人民的关心关切，努力补齐民生短板。完成G242、S403等国省干道改扩建44.62公里，改善提升县乡公路97.53公里，修复农村灾毁公路81公里。全年新增城镇就业6397人，有组织劳务输出就业9.47万人，新开发劳务扶贫岗位9079个。建成黎平八中、城关八小、城关十一小等一批学校，教育条件大幅改善;分级诊疗〔3〕与“医共体”〔4〕建设加快推进，医疗服务水平全面提升;城乡低保平均标准分别提高5.93%、5.59%，特困人员供养标准提高5.93%，群众幸福指数持续提高!
各位代表!2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实州委、州政府及县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，县域经济实现快速发展，GDP年均增长9.2%，GDP总量从2015年末的67.27亿元增长到2020年的98.28亿元，市场主体从1.62万户增加到3万户，较好地完成了“十三五”规划目标任务，开创了黎平经济社会平稳发展的良好局面。
五年来，我们坚持抓精准、补短板，聚力攻坚促脱贫，如期完成了脱贫攻坚目标任务。全面解决49.7万农村人口饮水安全问题;义务教育辍学学生动态清零，学生资助政策覆盖率均达100%;建档立卡贫困人口医疗保障参保率、资助参保率100%;完成危房改造1.34万户、“三改”〔5〕7543户、透风漏雨整治1.36万户、人畜混居整治8343户、易地扶贫搬迁3.97万人，“两不愁三保障”〔6〕短板全面补齐。定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶取得重大成果;“山凤凰关爱女生计划”〔7〕被国务院扶贫办纳入典型案例，就业扶贫车间建设服务管理模式入选全国党员干部远教中心课件，“返租倒包”〔8〕等典型经验得到省州广泛推广。全县上下勠力同心，249个贫困村全部出列、3.43万户14.21万贫困人口全部清零，如期实现“整县摘帽”，正式退出国家贫困县序列，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签!此时此刻，我们要向杨正贵、吴兴堂、杨辉、王世华、朱守江、阳广君、杨胜勇、汪忠良、陆贵和、杨绍能等同志致以崇高的敬意，向他们的家属表示诚挚的问候!他们以生命赴使命的精神，激励着全县干部群众不断前进!
五年来，我们坚持抓转型、促升级，持之以恒调结构，产业质量效益显著提升。深入推进农村产业革命，“两茶一药”〔9〕面积达72.82万亩，500亩以上坝区平均亩产值达9102元，较“十二五”增长25.02%。工业经济不断壮大，规模以上工业企业增至18户，华润风电等一批重点工业企业相继建成投产，完成“千企改造”〔10〕14户。旅游发展持续井喷，顺利承办2018央视春晚分会场、全省第十三届旅发大会、2016年中国传统村落·黔东南峰会等系列重大活动，成功创建翘街国家4A级景区，3A级景区达6个，旅游接待人数和综合收入平均增速实现两位数增长。
五年来，我们坚持抓基础、建平台，持续不断强后劲，城乡面貌发生了巨大变化。黎靖高速贵州段建成通车，剑黎高速开工建设，完成国省干道改扩建163公里、县乡公路219公里，建成“组组通”公路1104公里，好路率从“十二五”末的16%提高到93%。建成枫树屯、高贡两座骨干水源水库，城北水厂建成供水，农村饮水安全集中供水实现全覆盖，城乡居民用水条件极大改善。全面完成新一轮农网改造升级，农村电网供电可靠率达99.8%，30户以上自然寨4G网络实现全覆盖。完成县城行政区划调整，增设龙形街道，新增城市建成区面积4.2平方公里，城镇化率达50.18%，比“十二五”时期提高15.74个百分点。完成棚户区改造984户，建成保障性住房3491套，解决易地扶贫搬迁群众住房9603套;新增公共停车位4000个，有效缓解城区停车难问题。乡村建设有序推进，打造出铜关、滚正等10个乡村旅游示范点，肇兴入选全国特色小镇和国家卫生乡镇，传统村落达98个，黎平山地特色新型城镇化正稳步推进。
五年来，我们坚持抓项目、扩投资，全力以赴稳增长，县域经济得到有力支撑。通过争取中央预算内投资、地方政府专项债、金融项目和引入社会资本为项目实施提供资金保障，累计完成固定资产投资155.5亿元，实施重大工程和重点项目672个。2019年制定出台《黎平县人民政府投资项目管理办法(试行)》，规范工程项目管理，大力压减项目支出，“工程乱象”得到有效整治。
五年来，我们坚持抓开放、重创新，突出重点促改革，发展活力明显增强。持续扩大对外开放，加快融入“粤桂黔高铁经济带”。持续深化放管服改革，完成改革任务202项，取消下放行政审批事项106项，进驻县政务大厅行政审批事项1299项，公共服务事项694项，服务质量全面提升，营商环境大幅改善。
五年来，我们坚持强思维、守底线，科学防范化风险，社会发展和谐稳定。坚决打赢污染防治“五场战役”〔11〕，全面推行“河长制”〔12〕，立案查处环境违法企业49家，县城环境空气质量监测优良天数达95%以上，出境断面和39个千人以上集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。城镇污水处理设施实现全覆盖，城区生活污水和垃圾无害化处理率分别达90.2%和92%。有力化解政府各类债务，牢守金融风险底线;圆满完成十九大、央视春晚等重大敏感时期信访维稳安保工作，矛盾纠纷和信访问题化解率连续五年分别达95%和99%以上，成功创建全国信访工作“三无”〔13〕县;新冠肺炎、非洲猪瘟疫情得到有效防控，安全形势稳定向好。
五年来，我们坚持抓重点、强保障，尽心竭力惠民生，人民生活水平大幅提升。坚持把更多财力投向民生领域，民生支出128.54亿元，是“十二五”时期的1.6倍。五年累计新增城镇就业3.41万人，农村转移劳动力2.98万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。新建改扩建中小学、幼儿园项目286个，完成义务教育标准化建设和薄改项目〔14〕162个，普及十五年教育、县域义务教育基本均衡发展分别通过省人民政府、国家评估验收，成功入选2020中国公平教育百佳县。城镇基本医保省内异地就医实现即时结算，医疗救助和临时救助稳定达到全覆盖，城乡低保实现应保尽保。全县乡镇卫生院标准化建设、村卫生室规范化建设、村医配备及县乡两级远程医疗、家庭医生签约实现全覆盖。南泉山生态体育公园、萨玛公园等一批公共文化服务基础设施建成并投入使用，实现行政村体育工程和综合文化服务中心、多彩贵州“广电云”工程全覆盖，群众安全感、获得感、满意度大幅提升!
五年来，我们坚持抓服务、转职能，从严从实改作风，政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进营商环境提升年、基层减负年、效能提升年行动。精简部门设置，优化职能整合，顺利完成政府系统机构改革。坚持把“讲规矩、树正气、强执行”贯穿政府工作始终，坚定不移推进依法行政，持续转变作风，始终保持惩治腐败高压态势，政府职能进一步转变，政府自身建设和政府治理效能显著增强。
各位代表!回首五年的成就，成之惟艰，来之不易，令人振奋，必须倍加珍惜。五年的不懈追求、五年的砥砺奋进、五年的追赶跨越，让我们深切感受到，全面做好政府工作：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党中央、省委、州委和县委的各项决策部署转化为具体行动和工作实效，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚;必须抢抓政策机遇，主动作为，把思想统一到如何谋划项目、争取项目上来，千方百计加大项目的论证、储备、争取和实施，通过扩大有效投资拉动经济增长;必须以产业发展为引领，充分发挥工业的支柱作用、农业的保障作用、旅游的拉动作用，为经济社会发展提供强力支撑;必须坚持底线思维，强化风险意识，把安全生产贯穿社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战，筑牢风险防范屏障，提高风险防控能力;必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为根本出发点和落脚点，把人民群众的安全感和满意度作为政府工作的根本标尺，用广大干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数;必须加快政府自身建设，切实做到讲规矩、树正气、强执行，不断提高政府依法行政能力和水平。
各位代表!五年来，我们面临国际国内经济下行压力持续增大等严峻复杂的外部发展环境，又面临政治生态不优、发展基础不牢、发展支撑不足、财力保障弱、债务化解压力大等问题，全县干部群众众志成城、团结一心，攻坚克难，顺利完成了“6.10”“7.20”特大洪涝灾害灾后恢复重建工作，经受住了新冠疫情严峻考验，主动担起历史使命和政治责任，在决战决胜脱贫攻坚中践行初心使命，如期完成脱贫攻坚目标任务。充分发挥求真务实的工作作风，勇于正视自身问题，完成中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题和统计执法等问题整改，政府工作效能全面提升。这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是省州有关部门、中旅集团、杭州下城区和社会各界倾力支持、多方支援的结果，是历届县委、县政府团结带领全县人民持续奋斗、艰辛努力、负重拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奉献在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向对口帮扶和定点帮扶城市、单位和企业，向所有驻黎单位、驻黎部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向关心支持我县经济社会发展的各级领导和离退休老同志，向投身我县经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，发展滞后是黎平最大的问题，加快发展是黎平最大的任务。要实现高质量发展，解决发展不平衡不充分问题，我县还存在不少困难：一是脱贫攻坚成果巩固难。目前，我们的脱贫还是最低标准的脱贫，受疫情影响和因病、因残以及产业支撑弱等原因，脱贫户、边缘户、不稳定户持续稳定增收难度大，存在返贫风险。二是财政保障能力弱。县级财力既要保工资、保运转、保基本民生，又要保各类债务化解，各种资金清理不出事，还要保脱贫成果巩固、重大项目建设、民生兜底、“六稳”“六保”等刚性支出，县级财力捉襟见肘。三是经济发展质量不高，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，新兴产业还处在起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑。四是发展要素支撑不足，资金、土地、人才等要素制约比较明显，问题楼盘、土地纠纷、招商引资等历史遗留问题处置难度大。五是发展环境差距明显，干部本领不足，尤其少数干部服务企业和群众的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。六是安全生产基础不牢，影响社会和谐稳定的风险隐患点较多，维护社会稳定的压力大。对这些矛盾和问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。
二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会及县委十二届十二次全会部署，并结合县情，县政府精心编制了《黎平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。
关于奋斗目标。到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长9%以上，城乡居民收入分别年均增长9%左右和10%以上，常住人口城镇化率达60%以上，努力实现“撤县设市”。
关于发展定位。“十四五”时期黎平将以高质量发展统揽全局，围绕“撤县设市”总目标，加快发展，全力创建“一城三区”〔15〕。把资源优势转化为发展势能，全力补短板、强弱项，做大经济总量，实现质的提升，让黎平高质量发展跑出加速度。
关于主攻方向。“十四五”时期，我们将集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。在主攻新型工业化上，我们将全力抓好园区区位调整，重点打造中潮农林产品精深加工特色产业园和城北绿色轻工业产业园，推动产业向园区集聚，打造绿色轻工业产业集聚区。着力引进优强企业，加大建链、延链、补链、强链力度，构建具有比较优势的工业产业体系。在主攻新型城镇化上，我们将优先发展中心城镇，稳步发展特色小城镇，全面优化新型城镇化布局，完善公共基础服务设施建设，发挥中心城镇带动作用，增强小城镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，着力构建“一城两翼多极”〔16〕高质量发展城镇体系，打造黔东南州南部区域中心城市。在主攻农业现代化上，我们将认真贯彻落实2021年“中央一号”文件精神，用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，创造高产、优质、低耗的农业生产体系，推动农业现代化发展，打造现代山地生态高效农业示范区。加快推进现代农业经营体系建设，突出抓好家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营;提高农业机械化水平，提高农业生产效率;大力提升农业生产条件，加快农业产业配套基础设施和高标准农田建设，充分发挥农技人员的技术优势，推动品种培优、种苗提质，提升疫病防控能力;大力发展现代林业经济，实施林下经济“五大工程”〔17〕;深入推进农业结构调整，补强、补齐农业产业链，促进农村一二三产业融合发展，推动“三农”工作不断进步。在主攻旅游产业化上，我们将围绕打造独具文化特色的全域旅游示范区，加大肇兴等A级景区基础设施建设，大力开发精品旅游线路，加快“旅游+”多产业深度融合，全面提升旅游产业发展质量和效益。实施服务业创新发展十大工程，扶持和培育一批服务业龙头企业，构建高质量发展现代服务业体系。
关于发展支撑。推动高质量发展，必须要有政策、重大项目、完善的基础设施和稳定的发展环境作支撑。强化政策支撑，抢抓产业链“内循环”、东部沿海产业加快向内地转移、中央推进“两新一重”〔18〕基础设施建设、新一轮西部大开发和东西部协作、乡村振兴等重大机遇，找准政策眼、瞄准契合点，围绕“撤县设市”“一城三区”和高质量发展目标，全力做好项目谋划、申报和实施，把机遇变成工作抓手，把政策“含金量”变成发展“实物量”。强化基础设施支撑，加快推进黎平机场改扩建、剑黎高速、国省道和农村公路建设;规划建设石井山等大中型水库，新建一批经济适用、水源可靠的小型水库和山塘，推进小型标准化供水设施建设;实施黎平电网“十四五”规划;推进县城天然气联络线管道工程建设，补齐交通、水利、能源、环保等领域短板，加快5G等新型基础设施建设。强化发展环境支撑，加快转变政府职能，深化重点领域和关键环节改革，激发各类市场主体活力;优化营商环境，全面做好服务，打造投资洼地;加强专业人才培养和引进;鼓励本地企业提升创新能力，支持本地企业做大做强，增强服务经济社会高质量发展的支撑能力。
关于发展的落脚点和保障。发展的目的是让人民群众共享发展成果。我们将大力实施惠民工程，千方百计保障重点群体就业，不断提升城乡居民收入。加快推进县域义务教育优质均衡发展，健全城乡社会保障体系。加大公共文化体系建设，广泛开展全民健身运动，抓好民族文化保护传承。坚持把安全发展贯穿经济发展各领域和全过程，全面加强和创新社会治理，健全社会治理体系，有效防范和化解各种风险，全力保障人民生命财产安全，建设更高质量的“平安黎平”。
各位代表!“十四五”时期，是在新的历史方位上开启新征程的关键五年。我们要全力以赴、苦干实干、久久为功，扎实推动“十四五”目标任务落地落实。
三、2021年的重点工作
2021年是“十四五”开局之年、本届政府收官之年，是全面开启建设社会主义现代化新征程之年。我们要抢抓机遇，千方百计加快发展，努力实现“十四五”良好开局。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚持“四个轮子”〔19〕一起转，坚持“五个沉下心来”〔20〕，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。坚持把“讲规矩、树正气、强执行”贯穿政府工作始终，切实增强加快发展的危机感和抢抓机遇的责任感、使命感，全力打造黔东南州南部区域中心城市，全力创建绿色轻工产业集聚区、现代山地生态高效农业示范区、独具文化特色的全域旅游示范区，为实现“撤县设市”奠定坚实基础，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，其中，第一、二、三产分别增长6.3%、20.1%和7.1%;规上工业增加值增长17%左右;固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右，城镇新增就业6000人以上;居民消费价格指数控制在国家调控范围内。
高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重10%左右，民间投资占固定资产投资比重50%左右;工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%;常住人口城镇化率52%以上，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.2;单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务;城镇调查失业率5.5%左右。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：
(一)突出项目建设，在扩大有效投资上聚力突破。全力保障项目谋划申报工作。成立项目谋划申报专班，提升项目编制质量;年内本级财政预算安排3000万元作为项目申报前期工作经费。加强项目建设管理。严格执行《黎平县政府投资项目和政府采购暂行管理办法》，通过加强对项目全过程管理，保证工程质量、降低投资成本。全力保障重点项目建设。加强资金、用地等要素保障，确保要素跟着项目走，启动实施黎平机场改扩建，全力推进剑黎高速、城南片区棚户区改造、长溪水库、县医院整体迁建工程等重大项目建设，建成投运黎平生活垃圾焚烧发电项目;开工新建城市停车场、易地扶贫搬迁后扶产业园等重点工程项目，确保全年完成500万元以上固定资产投资35亿元以上，实现增长11%以上。
(二)突出农业现代化，举全县之力聚力突破。进一步明确“两茶一药”主导产业，提升产业发展规划，以农业现代化标准推动主导产业提质增效。全面完成新建茶园5700亩、提质改造2万亩，油茶种植4.5万亩、提质改造6万亩，新建“两茶一药”种苗基地700亩的目标任务。重点发展天麻、茯苓等中药材，种植面积14.5万亩以上，其中建设规模化标准化种植基地2万亩以上，新增天麻种植面积2万亩。深入实施林业产业革命，大力发展林业经济和林下经济，加大低产低效林改造，加快用材林更新，完成林种结构调整13万亩，新建竹产业基地1万亩、提质改造1万亩，菌材林基地新建1万亩，实施7.6万亩国家储备林项目;完成林药13万亩、林菌2200亩、林禽62万羽、林蜂2.9万箱，力争实现林下经济开发利用森林面积16.7万亩;以黎平国家森林公园、八舟河国家湿地公园为重点，大力推进林旅一体化发展。创造条件大力培育发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、专业种养大户等一批新型农业经营主体，以及爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，推动农业经营主体职业化。大力推广农业机械化，农机具普及率75%以上，农业机械化水平50%以上，提高农业生产效率，促进农户增收。大力改善农业生产条件，加快推进水、电、路等农业产业配套基础设施建设，加快推动土地流转;建立健全种质种苗资源保护，实施种苗培育中心建设，推动品种培优、种苗提质;激励农技人员充分发挥技术优势，扎实做好动物防疫和农作物病虫害防治，提升防控能力。落实粮食安全政治责任。深入实施“藏粮于地,藏粮于技”战略，严格执行耕地保护制度，新建高标准农田2.3万亩，稳定粮食种植面积44万亩、总产量23万吨以上。稳定生猪产能，全年出栏生猪16万头以上。
关于主攻方向。“十四五”时期，我们将集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。在主攻新型工业化上，我们将全力抓好园区区位调整，重点打造中潮农林产品精深加工特色产业园和城北绿色轻工业产业园，推动产业向园区集聚，打造绿色轻工业产业集聚区。着力引进优强企业，加大建链、延链、补链、强链力度，构建具有比较优势的工业产业体系。在主攻新型城镇化上，我们将优先发展中心城镇，稳步发展特色小城镇，全面优化新型城镇化布局，完善公共基础服务设施建设，发挥中心城镇带动作用，增强小城镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，着力构建“一城两翼多极”〔16〕高质量发展城镇体系，打造黔东南州南部区域中心城市。在主攻农业现代化上，我们将认真贯彻落实2021年“中央一号”文件精神，用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，创造高产、优质、低耗的农业生产体系，推动农业现代化发展，打造现代山地生态高效农业示范区。加快推进现代农业经营体系建设，突出抓好家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营;提高农业机械化水平，提高农业生产效率;大力提升农业生产条件，加快农业产业配套基础设施和高标准农田建设，充分发挥农技人员的技术优势，推动品种培优、种苗提质，提升疫病防控能力;大力发展现代林业经济，实施林下经济“五大工程”〔17〕;深入推进农业结构调整，补强、补齐农业产业链，促进农村一二三产业融合发展，推动“三农”工作不断进步。在主攻旅游产业化上，我们将围绕打造独具文化特色的全域旅游示范区，加大肇兴等A级景区基础设施建设，大力开发精品旅游线路，加快“旅游+”多产业深度融合，全面提升旅游产业发展质量和效益。实施服务业创新发展十大工程，扶持和培育一批服务业龙头企业，构建高质量发展现代服务业体系。
关于发展支撑。推动高质量发展，必须要有政策、重大项目、完善的基础设施和稳定的发展环境作支撑。强化政策支撑，抢抓产业链“内循环”、东部沿海产业加快向内地转移、中央推进“两新一重”〔18〕基础设施建设、新一轮西部大开发和东西部协作、乡村振兴等重大机遇，找准政策眼、瞄准契合点，围绕“撤县设市”“一城三区”和高质量发展目标，全力做好项目谋划、申报和实施，把机遇变成工作抓手，把政策“含金量”变成发展“实物量”。强化基础设施支撑，加快推进黎平机场改扩建、剑黎高速、国省道和农村公路建设;规划建设石井山等大中型水库，新建一批经济适用、水源可靠的小型水库和山塘，推进小型标准化供水设施建设;实施黎平电网“十四五”规划;推进县城天然气联络线管道工程建设，补齐交通、水利、能源、环保等领域短板，加快5G等新型基础设施建设。强化发展环境支撑，加快转变政府职能，深化重点领域和关键环节改革，激发各类市场主体活力;优化营商环境，全面做好服务，打造投资洼地;加强专业人才培养和引进;鼓励本地企业提升创新能力，支持本地企业做大做强，增强服务经济社会高质量发展的支撑能力。
关于发展的落脚点和保障。发展的目的是让人民群众共享发展成果。我们将大力实施惠民工程，千方百计保障重点群体就业，不断提升城乡居民收入。加快推进县域义务教育优质均衡发展，健全城乡社会保障体系。加大公共文化体系建设，广泛开展全民健身运动，抓好民族文化保护传承。坚持把安全发展贯穿经济发展各领域和全过程，全面加强和创新社会治理，健全社会治理体系，有效防范和化解各种风险，全力保障人民生命财产安全，建设更高质量的“平安黎平”。
各位代表!“十四五”时期，是在新的历史方位上开启新征程的关键五年。我们要全力以赴、苦干实干、久久为功，扎实推动“十四五”目标任务落地落实。
三、2021年的重点工作
2021年是“十四五”开局之年、本届政府收官之年，是全面开启建设社会主义现代化新征程之年。我们要抢抓机遇，千方百计加快发展，努力实现“十四五”良好开局。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚持“四个轮子”〔19〕一起转，坚持“五个沉下心来”〔20〕，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。坚持把“讲规矩、树正气、强执行”贯穿政府工作始终，切实增强加快发展的危机感和抢抓机遇的责任感、使命感，全力打造黔东南州南部区域中心城市，全力创建绿色轻工产业集聚区、现代山地生态高效农业示范区、独具文化特色的全域旅游示范区，为实现“撤县设市”奠定坚实基础，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，其中，第一、二、三产分别增长6.3%、20.1%和7.1%;规上工业增加值增长17%左右;固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右，城镇新增就业6000人以上;居民消费价格指数控制在国家调控范围内。
高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重10%左右，民间投资占固定资产投资比重50%左右;工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%;常住人口城镇化率52%以上，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.2;单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务;城镇调查失业率5.5%左右。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：
(一)突出项目建设，在扩大有效投资上聚力突破。全力保障项目谋划申报工作。成立项目谋划申报专班，提升项目编制质量;年内本级财政预算安排3000万元作为项目申报前期工作经费。加强项目建设管理。严格执行《黎平县政府投资项目和政府采购暂行管理办法》，通过加强对项目全过程管理，保证工程质量、降低投资成本。全力保障重点项目建设。加强资金、用地等要素保障，确保要素跟着项目走，启动实施黎平机场改扩建，全力推进剑黎高速、城南片区棚户区改造、长溪水库、县医院整体迁建工程等重大项目建设，建成投运黎平生活垃圾焚烧发电项目;开工新建城市停车场、易地扶贫搬迁后扶产业园等重点工程项目，确保全年完成500万元以上固定资产投资35亿元以上，实现增长11%以上。
(二)突出农业现代化，举全县之力聚力突破。进一步明确“两茶一药”主导产业，提升产业发展规划，以农业现代化标准推动主导产业提质增效。全面完成新建茶园5700亩、提质改造2万亩，油茶种植4.5万亩、提质改造6万亩，新建“两茶一药”种苗基地700亩的目标任务。重点发展天麻、茯苓等中药材，种植面积14.5万亩以上，其中建设规模化标准化种植基地2万亩以上，新增天麻种植面积2万亩。深入实施林业产业革命，大力发展林业经济和林下经济，加大低产低效林改造，加快用材林更新，完成林种结构调整13万亩，新建竹产业基地1万亩、提质改造1万亩，菌材林基地新建1万亩，实施7.6万亩国家储备林项目;完成林药13万亩、林菌2200亩、林禽62万羽、林蜂2.9万箱，力争实现林下经济开发利用森林面积16.7万亩;以黎平国家森林公园、八舟河国家湿地公园为重点，大力推进林旅一体化发展。创造条件大力培育发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、专业种养大户等一批新型农业经营主体，以及爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，推动农业经营主体职业化。大力推广农业机械化，农机具普及率75%以上，农业机械化水平50%以上，提高农业生产效率，促进农户增收。大力改善农业生产条件，加快推进水、电、路等农业产业配套基础设施建设，加快推动土地流转;建立健全种质种苗资源保护，实施种苗培育中心建设，推动品种培优、种苗提质;激励农技人员充分发挥技术优势，扎实做好动物防疫和农作物病虫害防治，提升防控能力。落实粮食安全政治责任。深入实施“藏粮于地,藏粮于技”战略，严格执行耕地保护制度，新建高标准农田2.3万亩，稳定粮食种植面积44万亩、总产量23万吨以上。稳定生猪产能，全年出栏生猪16万头以上。
(三)全面转变发展观念。完全、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来。牢固树立质量效益意识，坚持质量第一、效益优先，没有质量、没有效益的事情坚决不做。全面清理违反市场公平性原则文件，严格按市场规律办事，政府决不越俎代庖。坚持改革创新，破除惯性思维，科学运用新思维、新理念、新办法解决发展中的难题，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变!
(四)全面加强实干兴政。切实转变工作作风，深入基层和项目建设一线，针对性开展调查研究，充分听取各方意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持增强本领抓发展，做到干什么学什么、缺什么补什么，学会综合运用经济手段、行政手段、法治手段来应对风险、驾驭复杂局面，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持量力而行，严禁实施资金没有着落的项目，严禁开展没有资金和政策支持的创建活动。严禁文山会海，采取切实措施给乡镇和部门减负，让干部腾出手来抓落实、谋发展。坚持“三个区分开来”〔34〕，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事!
(五)全面加强以严治政。坚决扛起全面从严治党主体责任，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正懒政怠政行为。坚持政府过“紧日子”，坚决杜绝不计成本、不讲效益的花钱。树牢红线意识，盯紧工程建设、土地出让、项目审批等重点领域和重点岗位，强化监管、规范用权，始终保持反腐高压态势，打造清正廉洁政府。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬向上的进取精神，以攻坚克难的豪迈干劲，奋力谱写黎平高质量发展新篇章!以优异的成绩迎接中国共产党建党100周年!
附 件
2021年“十件实事”
(1)加快县医院整体迁建项目工程进度，完成传染病楼主体工程建设，县中医院住院大楼投入使用。
(2)完成何家庄安置区2号幼儿园建设和扩建黎平一中教学综合楼。
(3)完成长征国家文化公园(黎平段)核心展示园和集中展示带第一期项目建设。
(4)启动黎平机场改扩建工程，启动实施罗界线(罗团至界牌)二级公路改造工程，改善提升县乡公路路面186公里，实施村道安全生命防护工程90公里，改造农村公路危桥30座。
(5)实施梦懂溪、岑和溪、高贡水库引水工程，实施黎平所、迪洞防洪提工程，力争实施病险水库除险加固工程项目2个，加快推进长溪水库建设。
(6)建成德顺、地理输变电工程，启动实施中潮园区、空港新区电力保障项目建设，新建及改造农村电网10千伏及以下配电线路163公里;新建5G通信基站150个。
(7)建设高标准农田2.3万亩，完成5000个户厕改造，新建农村村级公厕10个，新建或改造旅游厕所10个，组建9支政府专职消防队，完成2万户传统村落户内电改项目。
(8)黎平县老年养护楼项目建成投入使用，完成1个标准化养老院改造提升并投入使用，新增100张护理型床位。
(9)完成忠武路片区老旧小区改造16栋192户，实施平街脚、城南片区等棚户区改造项目8.5万平方米安置房建设;新建城市公共停车位2000个，城南片区西环线项目建成通车。
(10)开展职业技能培训5000人次，实现农村劳动力转移就业5000人以上，公益岗位安置就业困难人员100人。
名词解释
〔1〕“六稳”“六保”：六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
〔2〕“3+1”保障：义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。
〔3〕分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。分级诊疗制度内涵即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。
〔4〕医共体：指医疗服务共同体，县域主要组建医疗共同体。重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。
〔5〕“三改”：指农村改厨、改厕、改圈。
〔6〕“两不愁三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
〔7〕山凤凰关爱女生计划：指由杭州下城区与黎平县联合浙江省妇女儿童基金会筹建成立的“山凤凰关爱基金”，用于资助我县侗族、瑶族、苗族等少数民族聚集、地域偏远的乡镇贫困村寨和县内品学兼优、家庭经济困难在校女生。
〔8〕返租倒包：指村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体(称为返租)，进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司(称为倒包)的土地经营方式。
〔9〕两茶一药：指茶叶、油茶和中药材。
〔10〕千企改造：旨在加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级。
〔11〕污染防治“五场战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治。
〔12〕河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
〔13〕三无：指无重复上访、无集体上访、无信访积案。
〔14〕薄改项目：指农村义务教育薄弱学校改造计划。
〔15〕“一城三区”：“一城”就是全力打造黔东南州南部区域中心城市;“三区”就是全力创建绿色轻工产业集聚区、现代山地生态高效农业示范区、独具文化特色的全域旅游示范区。
〔16〕“一城两翼多极”：以县城为核心，中潮、高屯为两翼，其他乡镇为多极的城镇发展格局。
〔17〕林下经济“五大工程”：指林下种植、林下养殖、林产品精深加工、林种结构调优、林旅融合发展。
〔18〕“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
〔19〕“四个轮子”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
〔20〕“五个沉下心来”：指沉下心来抓产业发展、沉下心来抓项目建设、沉下心来抓招商引资、沉下心来抓主体培育、沉下心来抓改革创新。
〔21〕“六抓”：指抓主导产业、抓龙头企业、抓产业链条、抓园区建设、抓要素保障、抓生态环保。
〔22〕“一区两园”：指黎平经济开发区，城北绿色轻工业产业园、中潮农林产品精深加工特色产业园。
〔23〕“生态产业化、产业生态化”：生态产业化是指按照产业化规律推动生态建设，按照社会化大生产、市场化经营的方式提供生态产品和服务，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，促进生态与经济良性循环发展。产业生态化是指按照“绿色、循环、低碳”产业发展要求，利用先进生态技术，培育发展资源利用率高、能耗低排放少、生态效益好的新兴产业，采用节能低碳环保技术改造传统产业，促进产业绿色化发展。
〔24〕“两违”：指违法用地和违法建设行为。
〔25〕“五个体系”：指公共服务保障体系、培训和就业体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。
〔26〕“三条控制线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
〔27〕“三减一降”：指减时间、减材料、减流程、降成本。
〔28〕“六个一”服务机制：指一个重点项目(企业)、一名县级领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一抓到底。
〔29〕“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
〔30〕1234工程：围绕“培训一人、就业一人、脱贫一户、创业一人、带动一方、激励一片”这“1”个总目标;充分发挥就业部门和就业惠民政策的主导作用,充分激发贫困群众想干事、积极脱贫摘帽的主体作用这“2”个作用;建立县、乡镇(街道)、村(社区)“3”级就业超市平台;打通长期、季节、临时、就地就近创业就业“4”个通道。
〔31〕“新市民·追梦桥”工程：指通过整合工青妇组织力量，联合创建“新市民·追梦桥”服务品牌，在易地扶贫搬迁安置点搭建群众创业就业“致富桥”，创建幸福之家，促进搬迁群众加快融入“新生活”，成为“新市民”。
〔32〕三重医疗保障：基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助。
〔33〕八五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021年-2025年)。
〔34〕三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
2022-10-06
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