发布时间：2022-07-05 20:30 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年1月13日在巢湖市第九届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是困难比预想多，成绩比预期好的一年，面对复杂严峻的宏观形势和疫情汛情的双重冲击，我们在合肥市委、市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕“四标一高地”要求，全力抓“六保”、促“六稳”，经济社会保持健康平稳发展态势。全年完成地区生产总值454.5亿元，增长2.1%;规模以上工业增加值66.9亿元，下降3.6%;一般公共预算收入23.2亿元，增长0.3%;全社会固定资产投资164.9亿元，增长11.4%;社会消费品零售总额192.2亿元，增长3.1%。农村人居环境整治获国务院通报激励，培育发展健康养老产业、河湖长制工作获省政府表彰。位列“安徽县域综合竞争力30强榜单”第4位、“2020中国综合投资热力百佳县市”第26位。
——发力打赢“三大攻坚战”，决胜全面小康展现“巢湖担当”。脱贫攻坚决战决胜。精心组织“四季攻势”，开展“抗补促”专项行动，在疫情影响“四个清零”基础上，实现“两不愁三保障一安全”问题动态清零。投入2.91亿元，实施扶贫项目134个，完成“四带一自”5453户，兜底保障应保尽保，脱贫不稳定户和边缘户返贫致贫风险全面消除。拨付帮扶资金1500万元，创新完成县域结对帮扶任务。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈问题全面完成整改。现行标准下建档立卡贫困户全部脱贫、16个贫困村全部出列，如期完成脱贫攻坚目标任务。生态治理有力有效。实施环巢湖生态保护修复二至六期45个项目，完成投资6亿元。推进林长制改革示范区先行区建设，造林绿化7726亩、退化林修复5000亩、森林抚育2.7万亩，“三大湿地公园”建设稳步推进。总投资20.34亿元废弃矿山修复项目开工建设。开展“三大一强”专项行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数达335天，PM2.5浓度降至33微克/立方米;城区黑臭水体基本消除，4条国控水质断面稳定达标，双桥河成为合肥市唯一省级示范河湖;全面掌握土壤环境质量状况。长江经济带生态环境警示片、环保督察、“绿盾”行动反馈突出环境问题按要求整改销号。重大风险严防严控。落实市委防范重大风险“1+6+6”方案，重点领域风险有效防控。加大金融支持实体经济力度，新增中小微企业贷款40亿元，增长14.7%。妥善处置欠薪案件103起，为劳动者追讨工资1581万元。严防金融风险，完成政府隐性债务化解年度计划等各项任务。多举措化解房地产领域历史遗留问题。
——全力打造产业地标，壮大实体经济提振“巢湖自信”。园区平台提优升级。居巢经开区新签约海一重工、晨力电气等亿元以上项目17个;优泰新材料、蓝鹰智能等13个项目投产。中科智城被认定为省级小微型企业创业创新示范基地。雅荷公园、抱书河公园及南外环绿道对外开放。半岛生态科学城建成治中路、相隐路等11条道路，110KV黄麓变和半岛供电、供水工程全面启动，韵达智慧物流产业园落地布局，欧菲光光学光电产业园落户开工，实现百亿工业项目零的突破。合巢产业新城新签约项目13个，总投资约120亿元，其中10亿元以上项目4个，苏开电气、科霖智行等13个项目开工建设。现代产业提质增效。创新实施7个重点产业“链长制”，以建链、强链、补链为导向，新开工宝钢金属大交通轻量化、云海三期、皖维新材料等亿元以上工业项目34个。实施亿元以上技改项目22个，完成技改投资21.7亿元，增长41.4%。深入推进“三重一创”，战新产业产值51.7亿元，成功创建槐林渔网省级特色小镇。新增规上服务业企业8家，规上服务业企业营业收入36.4亿元，增长65.4%。尖山湖逸趣园等田园综合体开放运营，全域旅游示范区通过省级验收。创建省级电子商务示范镇1个、示范村6个。合肥市级以上“一村一品”示范村67个，中垾小联圩村入选全国乡村特色产业亿元村。创新驱动提速加力。推进国家创新型县(市)建设，新增国家高新技术企业14家，入库科技型中小企业75家，高新技术产业增加值10.9亿元，增长48%。皖维高新等3家企业入选合肥市百强高新技术企业，工布智造等4家企业入选合肥市2020年度高成长种子企业。签订产学研合作16项，科技成果登记130项，技术合同成交额超6亿元。授权各项专利845件、发明专利68件。人才公寓竣工验收，面向社会引进紧缺专业人才60人。
——聚力激发发展活力，深化改革开放释放“巢湖红利”。重点改革蹄疾步稳。实施“创优营商环境攻坚年”，897项政务服务事项进驻大厅，企业开办网办率98%，新增市场主体8826户。落实减税降费政策，累计新增减税1.5亿元、降费2.33亿元。在合肥市率先施行食品经营许可(流通环节)告知承诺制。推动跨领域综合执法，17支综合行政执法大队组建运行。完成“三变”改革村(社区)145个、集体产权制度改革村(社区)173个。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。完成街道管理体制改革。扩大开放拓展新局。商合杭高铁投入运营，巢湖始发至上海高铁班次正式开通。明巢高速、岳武高速巢湖段、G329庙岗至夏阁段开工建设，G329夏阁至含山界、G312柘皋至滁州段、方兴大道东延、S105快速化改造工程提速推进。创新产业链招商、委托招商、基金招商、平台招商等模式，新签约亿元以上项目63个，到位资金158亿元，增长11%。全年进出口总额5.2亿美元，实际利用外资1亿美元。设立长三角和G60城市“通办窗口”，应用电子证照异地发证。要素保障精准有力。新增增减挂钩及工矿废弃地指标3745亩，耕地占补平衡指标4106亩。取得省政府建设用地批复8个批次5289.89亩。入库“镁基新材料产业园”等8个非标专项债项目，争取专项债券额度58.1亿元，成功发行债券2.5亿元。金融机构人民币贷款余额574亿元，增长10.7%。
——致力推动城乡融合，优化环境面貌刷新“巢湖颜值”。城市形象更加靓丽。国土空间总体规划(2020-2035年)形成初步成果，完成旗山新区区域控规编制。新建、续建城市大建设项目129个，完成投资36.7亿元，亚父路二期获省市政工程优质奖，凤凰山路二期等3个项目获合肥市政工程“庐州杯”。实施旗山水郡、书香苑二期棚改项目，新建121个智慧平安小区，完成83个老旧小区阳台洗衣机废水改造提升。活禽屠宰批发市场、7410工厂农贸市场建成投用。有巢氏公园、亚父祠对外开放，文昌阁顺利封顶。完成凤凰之家二期、明巢高速、土地整治等30个项目60.61万平方米房屋征收。查处违建约6.3万平方米。乡村振兴更具活力。建设10个美丽乡村中心村，烔炀凤凰村入选2020年中国美丽休闲乡村。实施农村人居环境整治三年行动，改造农村危房174户、厕所7132户，农村环境综合整治考核连续七年合肥市第一。成功创建1个省级森林城镇和6个省级森林村庄。环湖农产品加工集中区入选省绿色农产品“158”行动重点园区。实施“352”强村行动，集体经营性收入村均达18.2万元。基础设施更趋完善。东外环等工程加速推进，亚父路大桥、巢湖大桥建成通车。改造农村道路35.27公里、危桥33座。开通巢湖至合肥滨湖、含山、庐江公交线路。完成巢湖环湖防洪治理、裕溪河治理、中小河流建设任务，加快驷马山大型灌区大骆岗灌溉片节水改造。完成节水型社会达标建设。城北污水处理厂提标改造完工，岗岭污水处理厂三期开工建设。推进城乡供水一体化，完成22家乡镇水厂清产核资，其中19家成功回购。
——倾力提升公共服务，发展民生事业抒写“巢湖情怀”。社会事业优质均衡。扩大优质教育资源供给，新增合肥市特一类园1所、一类园3所，设立人民路小学湖光校区、世纪新都小学半汤校区，巢湖一中、柘皋小学等4个改扩建项目完工投用。高考一本达线率超全省平均水平16个百分点，创历史新高。推进“健康巢湖”建设，安医大附属巢湖医院内科楼顺利封顶，合肥八院、骨科医院门诊楼开工建设。2个紧密型县域医共体组建成立，建成中医馆18个，家庭医生签约服务提质扩面，县域内就诊率74.36%。省体育强县示范县(市)创建扎实推进。博物馆、图书馆新馆即将开馆。社会保障惠民殷实。实施27项民生工程，累计投入17.14亿元。长江供水工程即将实质性开工。渔民退捕转产完成率100%。城镇新增就业2.09万人，登记失业率2.85%。基层社会救助工作获民政部认可。乡镇(街道)养老服务中心、城市社区居家养老服务站实现全覆盖。市殡仪馆主体完工，市级骨灰堂投入使用。社会治理扎实有效。化解上级交办“四重”信访积案78件，法治信访工作经验在合肥市推广。全国农村社区治理实验区建设纵深推进。完成第七次全国人口普查任务。常态化推进扫黑除恶，群众安全感满意度居合肥市前列，获评“全省扫黑除恶专项斗争先进领导小组”。扎实推进安全生产专项整治三年行动，获评合肥市平安建设先进县(市)。
——努力建设服务型政府，提升行政效能彰显“巢湖形象”。务实高效理政。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展大调研活动，帮助群众和企业解决实际问题939个。整合压缩政务督查考核，巩固精文减会成果，“微调研”“四不两直”成为新常态。实行重点工作“每月调度、实时督办”机制，交办重点事项30件次，办结率100%。推行“一个号码找政府”社会治理指挥调度和便民热线服务，受理办结各类诉求8万余件，群众满意率99.8%。依法规范行政。推进法治政府建设，圆满完成“七五”普法任务。出台行政争议审前和解办法，预防化解行政争议，办理行政复议应诉案件40件。公开政府信息4.32万条，规范性文件网上公开全面施行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表议案和建议162件、政协委员提案285件。严格廉洁从政。深化“三个以案”警示教育，开展政治监督谈话，强化意识形态学习，认真落实“一岗双责”。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，全面实施“双随机一公开”监督。严格财政预决算管理，压减一般性支出，“三公”经费同比下降23.3%。强化政府投资项目变更管理，完成项目审计378个，节支6143万元。
各位代表!庚子新春，面对突如其来的新冠疫情，我们创新“六个一”机制，坚守“外防输入、内防扩散”底线，全民开展地毯式排查、网格化管控，确诊病例在合肥县(市)中最少，3月5日“清零”以来保持零新增，率先进入低风险地区;随着疫情防控形势向好，精准推动复工复产复学，出台稳企业稳经济稳发展“10条”，扎实做好市场保供稳价、困难救助、错峰开学等工作，一季度末，规上工业企业全面复产、限上商贸企业全面复业，71个在建工程全面复工，中小学校分批有序复学。在这场惊心动魄的抗疫大战中、艰苦卓绝的历史大考中，全市人民付出了非常之努力、展现了非常之担当，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷，绘就了“团结就是力量”的时代画卷!
去年汛期，我市遭受百年未遇的暴雨洪水袭击，面对最大水量、最长汛期的考验，我们以人民至上的信念投身抗洪一线，与时间赛跑、与洪水较量、与困难抗争、与意志比拼，同步打响了江防、湖防、城防、圩防四大防守战，彻底打赢了巢湖大堤等重点堤防保卫战、中垾联圩等重要圩口抢险战;第一时间开展灾后重建“四启动一建设”，部署落实“五抢一防”，最大限度降低了灾害损失，最快速度恢复了生产生活，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。巢湖人民靠意志和智慧赢得了史无前例的挑战、创造了令人瞩目的成效，用实际行动升华了“抗洪精神”，这是战胜前进道路上一切艰难险阻的源头动力，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前行!
各位代表!“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡、极其厚重的五年。五年的艰难跋涉，五年的辛苦付出，我们在复杂局面中顺利完成了“十三五”规划主要目标任务，经济社会发展呈现欣欣向荣的景象和生机勃勃的态势。
——综合实力保持快速提升之势。地区生产总值达454.5亿元，年均增长8%，常住人口人均生产总值由33610元增加到60500元，增长1.8倍。一般公共预算收入、固定资产投资分别年均增长5.4和17.2个百分点。社会消费品零售总额是“十二五”的1.7倍。进出口总额、利用外资分别比“十二五”增长99.5%、38.2%。荣获全国文明城市、国家园林城市、全国绿色发展百强县、全国科技创新百强县、全国投资潜力百强县、全国宜居生态示范城市等国字号名片。
——三次产业彰显强劲支撑之势。三次产业结构由11.73:52.66:35.61演进为8.7:37.7:53.6。新增规模以上工业企业93户，工业投资年均增长24.5%，规上工业总产值年均增长8.8%。镁基及光学新材料、电子信息等战新产业开篇布局。大力培育现代服务业，服务业增加值年均增长7%。万达广场建成营业，巢湖耳街、江南风情街等特色街区从无到有，中庙姥山岛创成国家4A级景区。特色高效农业发展到27万亩，农产品加工业产值达59.9亿元。
——生态建设呈现绿色崛起之势。梯次推进环巢湖生态保护与修复一至六期项目，累计完成投资31.27亿元。系统推进蓝天、碧水、净土工程，PM2.5、PM10浓度逐年下降，空气质量优良率提升8.8个百分点;国控断面水质稳定达标，双桥河实现常态化Ⅲ类水质;累计完成6.53平方公里矿山生态治理修复。新增造林绿化4.95万亩，森林覆盖率提高到17.48%。新增污水管网135公里，乡镇污水处理厂实现全覆盖。累计关停污染企业28家，单位国内生产总值能耗下降3%。
——发展活力形成竞相迸发之势。统筹推进经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等一揽子改革，农村污水治理“巢湖模式”全国推广，商事制度、厕所革命、农村“三变”等改革走在全省前列。全社会研发经费支出占GDP比重0.7%，发明专利授权量新增370件，国家高新技术企业由17家增至57家，高新技术产业增加值占规模工业比重19%。积极创优营商环境吸引项目、集聚人才，累计招商引资905.5亿元，引进和培育高层次人才120人。
——城乡统筹构筑战略拉动之势。成功迈入“双高铁”时代，半岛大道、栏滨路、烔长路、S316等交通动脉建成通车，完成农村公路畅通工程1860公里。城市建成区面积拓展至48平方公里，人口增加到36万，常住人口城镇化率62.5%。大建设完成投资136.8亿元，城区“三横三纵两环”道路框架形成，“五馆”等城市功能要件相继建成，城市绿化覆盖率达42.46%。新建汪桥集、昶方等105个美丽乡村，创成全国文明村镇3个，荣获全省美丽乡村建设先进县。
——民计民生演绎和谐共进之势。财政支出83.37%用于民生，民生工程投入218.79亿元。新增城镇就业72138人、农村劳动力转移就业50237人，城镇、农村常住居民人均可支配收入由25753元、16668元增加到39023元、23896元。社会保障提标扩面，城乡低保应保尽保。社会公共事业协调发展，获得国家农村职业教育与成人教育示范县、全国计划生育优质服务县、国家防震减灾先进县、省食品安全示范县等荣誉。
回顾五年的发展历程，总结五年的发展经验，最大的体会是我们在工作中做到“四个坚持”：
一是坚持在精心谋事中主动作为。始终立足现实之需、发展之要，以科学前瞻的谋划、富有前景的项目、锲而不舍的精神来获取各方支持，从一笔笔扶持资金的成功争取，到一个个支持项目的顺利获批，一次又一次赢得了上级领导和部门的关心厚爱，为发展创造了无限生机。
二是坚持在专心成事中担当善为。始终聚焦破解产业不强、结构不优、后劲不足等问题，打造“双城一区”组团式发展平台，确立“招商引资和项目建设突破年”“千亿制造业计划”等年度主题重点发力、集中攻坚，落地了一批牵动性的投资项目，培育了一批竞争力强的龙头企业，为发展提供了有力支撑。
三是坚持在用心担事中创新有为。始终以改革创新抢占未来发展制高点，以绿色发展打造生态文明高地，以满足人民美好生活需要作为工作出发点和落脚点，一批打基础、利长远、惠百姓的大事、要事、实事持续突破刷新，经济社会各领域涌现出众多特色品牌、亮点工作，为发展注入了旺盛活力。
四是坚持在潜心干事中合力共为。始终坚持上下同心、事业同创，把抓落实作为政府工作“生命线”，建立科学合理的目标体系、考核机制、激励方式，营造心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的干事创业氛围，有力促进了政府工作快推进、快落实、快见效，以实干赢得了群众的口碑和政府的公信力。
各位代表!五年奋斗历程铿锵激越，五年发展成就振奋人心。这是合肥市委、市政府深切关怀、智慧指引的结果，是市委科学谋划、坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界广泛参与、共同奋斗的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻巢单位及人民解放军指战员、武警官兵，向民主党派、工商联、人民团体，向始终理解、信任、支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
发展之路从无坦途。我们清醒地认识到高质量发展还面临诸多困难和挑战：一是对标“争五进百”目标，当前发展不足仍是最大短板，经济总量还不大，产业结构还不优，创新能力还不强，新旧发展动能亟需转换;二是对标高质量发展支撑，生态环保、土地资源等刚性约束从严趋紧，资金、人才等瓶颈制约仍然较为突出;三是对标人民群众期待，城市文明建设仍需提升，乡村治理能力有待提高，教育、医疗、卫生、文化等社会事业需要巩固加强，公共服务、营商环境、安全生产等领域还存在短板;四是对标政府治理现代化要求，少数工作人员谋划发展、突破发展的意识不强、决心不大、执行不力的情况仍然存在，“四风”问题偶有发生，等等。特别要指出的是，受疫情、汛情等影响，九届人大五次会议确定的部分经济指标以及重点项目未能达到预期，创城复检未能一次性通过。问题不容忽视，责任不能回避，我们将增强忧患意识、责任意识，主动寻求良策、破解难题，努力使百姓满意、让人民放心!
二、“十四五”时期战略构想
“十四五”时期，巢湖面临着重要而独特的历史机遇。从宏观形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起;国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化、中部崛起、G60科创走廊等重大战略深入实施;安徽省实施合肥都市圈一体化发展行动计划，推动向合巢、合滁产业走廊优化布局;合肥市迎来经济总量过万亿的“高光时刻”，巢湖高质量发展的机遇在叠加、空间在扩大。从自身优势看，经过“十三五”的奋斗积淀，巢湖在区位交通、产业培育、营商环境和生态建设等方面比较优势更加突出，一批龙头企业选择巢湖、重点项目落户巢湖、优秀人才聚集巢湖，城市竞争力、影响力、吸引力日益增强，巢湖高质量发展的要素支撑更加有力、前行动能更加强劲。如今的巢湖已积蓄了强大的发展势能，只要顺势而为、乘势而上，昂扬奋进者姿态，激发创造性张力，必将能在新征程、新格局中育新机、开新局。
“十四五”指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，奋力冲刺“长三角第一方阵、全国县域百强”目标，加快建设合肥都市圈一体化发展先行示范区，率先打造优质优良宜居宜业的生态高地。
“十四五”预期目标：到2025年，地区生产总值达700亿元，年均增长8.5%以上;一般公共预算收入达40亿元;工业总产值达1000亿元;全社会固定资产投资累计1200亿元;社会消费品零售总额年均增长9%;进出口总额年均增速超全国平均水平;战新产业产值占规模工业产值比重约35%;三次产业结构优化为6:51:43。常住人口城镇化率约70%，城镇、农村常住居民可支配收入分别超5.8万元和3.5万元。
“十四五”主要任务：一是加速产业规模集聚。培育壮大战新产业，打造电子信息三百亿、新材料百亿和高端装备制造、新能源2个五十亿产业集群，创建1个省级战新基地、1个合肥市级战新基地。改造提升传统产业，建成绿色食品百亿产业集群和渔网具、新型建材、钢构制造3个五十亿产业集群。支持建筑业做大做强，实现总产值达150亿元。加快发展生产性服务业，提档升级生活性服务业，培育发展特色服务业，到2025年形成一批地方特色鲜明的优势服务产业。打造高端产业承载平台，推进半岛生态科学城融入合肥滨湖科学城一体共建，协同推进合巢产业新城建设，加快打造居巢经开区亚父园区产城融合主阵地、夏阁园区镁基新材料产业基地。加快发展数字经济，推动大数据、云计算、区块链等新技术与实体经济深度融合。二是提升科技创新能力。以国家创新型县市建设为引领，培育高新技术企业100家以上、科技型中小企业150家以上，高新技术产业增加值年均增长10%。发明专利授权450件以上，每万人发明专利超5.6件。支持皖维等企业创建技术创新中心。加强质量品牌建设，新增省级以上品牌50个。引进培育各类高层次人才100名，高层次人才团队5个。三是践行绿色发展理念。统筹生产、生活、生态布局，创建国家生态文明建设示范县。全力推进环巢湖生态保护与修复工程三至六期项目建设，深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良率87%以上，水环境质量持续改善。打造绿色生态空间，森林覆盖率达18.28%，城市绿地率达39.5%。严格实施巢湖“十年禁渔”，抓好生态环境突出问题整改落实。四是打造乡村振兴样板。坚持农业农村优先发展，调整优化农业产业结构，提高农业质量效益和竞争力，实现农业产值年均增长5.48%。实施乡村建设行动，推进农村人居环境整治、基础设施提升。深化农村土地“三权分置”、农村“三变”等改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。五是深度推进新型城镇化。坚持城镇化带动和产城协同发展战略，构建“一核、双城、三园、五板块”生产力空间布局。提升城市形象和城市品位，提升生态、商贸、居住等配套功能，完善教育、文化、卫生、体育、养老等公共设施，强化常态长效的城市管理。推动乡镇特色化发展，打造一批产业突出的经济强镇、各具亮点的特色小镇，形成“一镇一特色”布局。推进通用机场、市域轨道交通、巢湖港等综合交通项目，长江供水、“一规四补”等水利工程项目。六是深化重点领域改革。实施新一轮营商环境提升行动。扎实推进行政管理、国资国企、财税金融、投融资、要素市场化配置、生态文明、农业农村等重点领域改革。七是全面扩大双向开放。抢抓“一带一路”机遇，引导企业开拓市场，培育1-2家超亿美元、5家千万美元以上外贸进出口企业。积极融入长三角一体化发展、G60科创走廊、合肥都市圈和合滁、合巢产业走廊，大力开展招商引资，有效承接先发地区产业外溢。八是改善人民生活品质。深化收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。构建学校、家庭、社会“三位一体”教育模式，提升教育质量，促进教育公平。建成巢湖中医院等项目，完善重大疫情防控救治机制，提升基层医疗公共服务水平。繁荣发展文化事业，提升文化公共服务水平，实现文化产业产值达20亿元。积极应对人口老龄化，推进居家社区机构和医养结合养老服务。完善社会保障、社会救助制度。落实全民健身战略。九是构建现代治理体系。完善“网络+网格”基层治理模式，提高重大风险防范和防灾减灾救灾能力。加强民主法治建设，推进文明执法和司法公正。构建立体化、现代化社会治安防控体系。推动社会治理重心向基层下移，完善村(居)民自治制度，构建基层社会治理新格局。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是本届政府任期收官之年，做好政府工作意义重大。要以“起步就是冲刺、开局就是决战”的姿态，全身心投入“十四五”新征程，确保开局必胜、首战告捷，确保圆满完成本届政府任期目标，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑，建议2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%;节能减排指标完成上级下达任务。
围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作。
(一)聚焦夯实硬实力、硬支撑，培育高端高质高效的产业新体系。产业是强市之本、财富之源。要统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，培育主业突出、竞争力强的平台载体，打造更具特色、更富时代气息的产业地标。
推动制造业集群化。聚力培育电子信息、新材料、装备制造等新兴产业，围绕合肥“芯屏器合”“集终生智”等主导产业配套发展，力争战新产业产值增长7%。促进镁基新材料产业链式集聚，推动宝钢金属大交通轻量化、云海三期等项目，争创省级镁基新材料战新产业基地。高效推进欧菲光光学光电产业园建设，打造综合性光学光电全产业链基地。推进皖维新材料集聚区建设，加快推进皖维高新PVA膜、PET聚酯切片等9个项目。培育发展数字经济，新建数字化车间10个，支持工布智造等企业发展工业APP。实施特滋曼等技改项目，技改投资增长6%以上。加快槐林渔网等传统企业转型升级，积极参与制定渔网行业标准。开展“低散乱”企业整治，支持水泥、建材等资源型企业转型绿色高效发展。推动建筑业转型升级、做大做强，实现建筑业产值100亿元。
推动服务业现代化。实施服务业企业培育计划，新增规上服务业企业7家，服务业增加值增长8%以上。继续推进国家全域旅游示范区创建，开展全域旅游“四级联建”，提升姥山岛、银屏山、紫微洞景区品质，完善旅游公共服务体系，打造“醉美”休闲赏花季、“醉享”慢游体验季等旅游品牌，力争全年游客接待量突破千万人次。大力培育信息消费、数字消费、康养消费等新兴消费增长点，繁荣活跃夜间经济、总部经济。实施电商振兴乡村工程，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合消费。推广知识产权质押、农村产权质押、订单质押等金融业务。
推动平台载体高端化。深化居巢经开区“一区多园”融合发展，完善亚父园区公共服务配套设施，推进夏阁园区基础配套设施建设，提升平台承载能力。依托中科智城“孵化-产业”双创一体化平台，申报省级科技企业孵化器。落实“赋权清单”，扩大园区发展自主权，在省级开发区考核评价中“争先进位”。实施“双城带动”战略，推动半岛生态科学城与合肥滨湖科学城一体共建，加快建设核心启动区，建成经七路、经八路、彭凤路等12条道路，推进半岛水环境综合治理、半岛污水处理厂、安徽大学江淮学院、省社会主义学院建设。支持合巢产业新城创业大道、宜业大道等9条道路和供水工程、污水处理厂等配套设施建设，加快推进郭塘新村安置点建设，高效做好土地等要素保障。
(二)聚焦推进大招商、大项目，厚植多元多阶多维的投资新优势。投资总量决定发展能级，投资结构事关经济质量，投资环境体现竞争优势。要牢固树立“项目为王”理念，千方百计引项目，多措并举建项目，以大投资促进大发展，为推动经济高质量发展注入强大动能。
以精准招商带动投资。深化招商引资“一号工程”，创新招商机制，绘制招商“链条树”，主动对接央企、500强民企和行业龙头企业，开展精准化、专业化招商推介活动。围绕七大产业，突出建链补链强链延链，持续打好产业链招商、供应链招商、基金招商、以商招商等“组合拳”，全力招大引强、招新引优，力争新签约项目协议投资150亿元。探索重大项目“一事一议”制度，提高项目履约率、开工率、到资率、投产率，推动韵达智慧物流产业园等15个项目如期开工，促进在谈项目落地。
以项目攻坚促进投资。健全完善项目推进机制，落实产业“链长制”、市级负责同志包保项目等制度，优化项目全程代办、联合审批、容缺办理等服务，破解项目建设体制机制障碍。严格落实“四督四保”“五项机制”，按照“五个一批”推进项目建设，力争固定资产投资突破178亿元。抓好重大基础设施项目，配合做好合巢轨道市域线、宣商高速、S105快速化改造等前期工作，争取G329夏阁至含山界、G312柘皋至滁州段、方兴大道东延尽早开工，加快推进明巢高速、岳武高速、G329庙岗至夏阁段建设。精心谋划、储备一批医疗、教育、文化、体育等惠民生补短板项目，形成重大投资项目接续滚动发展的良好态势。
以要素集聚保障投资。坚持优化增量、盘活存量，认真落实土地成片开发政策，争取上级用地指标支持。加大工矿废弃地复垦力度，有序推进土地整治。清理盘活批而未供、低效用地600亩以上。严格落实减税降费政策，千方百计降低实体经济成本。鼓励企业利用资本市场融资。积极争取中央预算内投资、地方政府债券、“三重一创”等政策资金。
(三)聚焦打造示范区、样板区，构筑优质优良优越的生态新高地。良好的生态环境一直是巢湖的最大优势、最大财富、最大品牌、最重要战略资源。要以创建省级生态文明示范市为统领，坚持生态共建、污染共治、环境共保，让巢湖成为合肥最好的名片，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。
坚守绿水青山本色。加快实施巢湖综合治理，完成环巢湖生态保护与修复三、四期项目，推进五、六期项目。加快推进柘皋河、兆河、双桥河等流域治理项目。完成矿山资源总体规划(2021-2025年)编制，完成15个点位废弃矿山生态修复，治理修复面积1.19平方公里。创建林长制改革示范区，推进24个林长制重点项目。实施“五绿”工程，完成造林绿化3000亩、森林抚育2.8万亩、退化林修复1.2万亩，创建省级森林村庄6个。完成半岛湿地、柘皋河湿地、槐林湿地建设。
擦亮绿色生态底色。深入实施河湖长制，加快雨污分流改造，推动入湖排污口监管常态化和农村生活污水设施运维标准化，确保国控断面水质稳定达标。加大巢湖蓝藻治理力度，巩固禁捕退捕成效，持续开展饮用水水源地保护专项行动。深化“蓝天行动”，加强扬尘、烟尘、粉尘和秸秆焚烧等重点污染源管控，确保空气质量优良率、PM2.5等约束性指标控制在合肥市下达目标内。实施“清废净土”行动，规范医疗、农药等废弃物收集处置。深入推进生活垃圾分类，确保无害化处理率100%。认真抓好长江经济带生态环境警示片、环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改落实。
彰显环保制度特色。健全生态文明建设评价考核体系，提高生态文明指标考核权重。推动建立多元化生态补偿、生态保护区矿产资源开发项目退出机制。推行城乡环保网格化监管，健全环保信用评价，完善部门联动执法体系，对环境违法行为“零容忍”。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计制度。
(四)聚焦激发新引擎、新活力，谱写先行先试先为的改革新篇章。创新是引领发展的第一动力，改革开放是实现高质量发展的必由之路。要始终突出创新驱动，稳妥推进重点改革，不断拓展开放空间，为高质量发展注入持久动能。
大力度提升创新能力。完成国家创新型县(市)建设任务。实施高新技术企业三年倍增行动方案，新增国家高新技术企业15家，高新技术产业增加值增长10%以上。突出企业创新主体，鼓励加大研发投入，技术合同成交额8000万元以上，发明专利授权量增长5%。坚持“政产学研用金”六位一体，支持皖维高新、云海镁业等企业与大院大所大学实施联合技术攻关。
深层次释放改革动力。贯彻落实《优化营商环境条例》，强化市场主体服务，激发市场主体活力。加快审批制度改革，进一步优化流程、精简环节、实行承诺制。加大国有企业改革力度，推进实体化转型发展。推进“亩均论英雄”改革，坚决破除无效、低效供给，实现对工业、规上服务业企业效益评价全覆盖。理清市镇两级财政事权和支出责任。完善招标代理、造价咨询、小额工程等各类定点库管理办法，促进公共资源交易优胜劣汰。优化房地产长效调控模式，促进房地产市场健康良性发展。推进交通运输、市场监管、文化市场领域综合行政执法改革，实现“三减少两规范”。
全方位增强开放活力。深度融入合肥经济圈，探索“飞地经济”合作模式，放大巢湖在区域经济协作中的优势效应。加快融入长三角一体化、G60科创走廊，拓展与长三角城市交流合作。发挥长三角“一网通办”专窗作用，推进高频服务事项“全网通办、异地可办”。坚决落实“共抓大保护”要求，积极参与推动长江经济带发展。主动融入“一带一路”，鼓励支持皖维、中粮、槐林渔网等企业开拓国际市场，力争外贸进出口增速高于全国平均水平。大力引进外资企业，完成合肥市下达外商直接投资目标任务。出台“人才新10条”，继续实施“巢湖英才”和产业创新团队等重点人才工程。
(五)聚焦促进精品化、精细化，彰显提升提优提质的城市新风貌。城市是现代文明和社会进步的标志，是经济和社会发展的主要载体。要树牢“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，提升精致规划、精美建设、精细管理水平，让干净之城、秀美之城、精致之城的形象更加闪亮。
塑优城市空间布局。完成《国土空间总体规划(2020-2035年)》编制初步成果，构建“1221”国土空间结构。完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。高标准规划建设半岛生态科学城，加快建成烔炀大道等基础设施项目，拓展发展新空间。加大土地收储和房屋征收力度，力争完成市政处周边环境及东环城河治理项目、G329巢湖至含山改建工程(亚父段)等22个项目63.66万平方米房屋征收。持续保持控违拆违高压态势，确保违法建筑“零增长”。
提升城市功能品质。加快东外环、夏阁河路等主干路网建设，完善城区配套路网，重建老滨湖大道灾后道路，继续开展城区小街小巷整治工程。启动城乡供水一体化工程，开工建设长江供水工程，加快合巢产业新城供水工程主管网建设。完成城乡污水处理厂灾后重建，新建东桥二站，修复官圩泵站、贾塘泵站等10座城区排涝泵站。续建栖凤山庄、映月湾、旗山水郡等8865套棚改项目。完成图书馆、博物馆、文昌阁布展开放。
倡树城市文明新风。对照全国文明城市测评体系，扎实推进文明创建整改提升行动，坚决打赢全国文明城市荣誉保卫战。常态化开展新时代文明实践、志愿服务等活动，加强农贸市场、社区小区、城乡结合部等环境卫生整治，实现文明城市建设常态化、长效化。践行社会主义核心价值观，深入开展“道德模范”“最美家庭”“身边好人”评选和各类文明创建活动，打造城市文明新风尚。
(六)聚焦实现更协调、更均衡，树立宜居宜业宜游的乡村新形象。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着社会主义现代化质量。要全面推进乡村振兴战略，提高农业质量效益，激活农村资源要素，促进农民增收致富，加快农业农村现代化。
振兴乡村产业。鼓励农业多元化发展，经果、中药材、稻渔综合种养等特色高效农业发展到29万亩以上，培育无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品10个以上。新增新型农业经营主体50家以上。实施农产品加工业“五个一批”工程，建设长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。新增高标准农田2.5万亩。落实粮食安全责任制，稳定粮食生产，促进生猪稳产保供。
优化乡村环境。新改建农村道路360公里、桥梁46座，巩固“四好农村路”建设成果，争创国家级“四好农村路”示范县。全面实施“三达标一美丽”水利建设项目。完成10个美丽乡村中心村建设，持续推进农村人居环境整治。推进“三治融合”乡村治理示范创建，做好全国农村社区治理实验区验收工作。严格农村宅基地审批管理，落实农村乱占耕地建房“八不准”。强化村规民约，倡导文明乡风，评选表彰一批乡风文明示范村、示范文明家庭户。
激发乡村活力。认真落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，防止返贫致贫。推广专家—农技人员—示范合作社(企业)模式，培育科技示范户1500户。引导中国厵村、散兵大岭等打造优质民宿村，支持尖山湖逸趣园等田园综合体提升建设，争创省百佳民宿、特色旅游村品牌。推进市级电商直播基地建设，创建省级电商示范镇1个、示范村4个。继续深化农村集体产权制度和“三变”改革，力争年经营性收入50万元以上经济强村达50个。
(七)聚焦提升幸福感、获得感，开创共建共治共享的民生新局面。保障和改善民生是政府工作的初心所在、使命所系。要树立以人民为中心的发展思想，着力解决好群众急难愁盼的问题，让百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
推动社会事业创品牌。加快推进巢湖新二中建设。探索集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，争创国家义务教育优质均衡发展县。深化职业教育产教融合、校企合作，支持巢湖学院、合肥职业技术学院等驻巢高校内涵式发展。从严落实中小学办学行为“十不得”和“减负三十条”。加快合肥八院、骨科医院门诊楼建设，新建市中医院。完善紧密型医联体建设。创建省体育强县示范县(市)。实施文化惠民工程，提升村镇文化阵地服务质量。
完善社会保障提水平。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业6000人以上。落实社会救助、养老服务等政策，持续提升基本养老保险、医疗保险参保率。推广新型医保支付方式。新建清华苑、牡丹苑二期等安置房15.9万平方米。推进全国退役军人服务中心(站)示范创建，做好退役军人接收安置、重点优抚对象抚恤优待工作。加快乡镇公益性骨灰堂建设。
强化社会治理促和谐。深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，初信初访化解率95%以上，上级交办重点案件化解率70%以上。加强“平安巢湖”建设，坚决查处经济和民生领域违法行为，严厉打击刑事犯罪。全面落实常态化疫情防控措施，坚持“人物同防”，强化疫情监测、信息报告和应急处置，巩固疫情防控成果。提高防灾减灾救灾综合处置能力，开展食品药品、道路运输、建筑施工等重点行业领域排查整治，坚决遏制安全事故。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、防震减灾、气象、人防、地方志、档案、统计、保密、残疾人等工作。
(八)聚焦增强执行力、公信力，展现争上争先争优的执政新担当。新时代要有新作为，新征程要有新担当。要把牢政治方向、加快职能转变、强化责任担当，提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。恪守对党绝对忠诚的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对国之大者心中有数。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，刻不容缓抓好新发展理念贯彻落实，增强“八个本领”，提高“七种能力”，创造性落实“十四五”规划。坚决执行上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终将政府工作置于市委全面领导之下，做到市委有要求、政府有行动、落地见成效。严格执行新形势下党内政治生活若干准则、“三会一课”等党的组织生活制度，落实意识形态工作责任制，提升政府系统党组织凝聚力、战斗力。
规范履职讲法治。贯彻落实《法治政府建设规划(2021-2025年)》，扎实开展“八五”普法。健全完善法律顾问机制，严格依照法定程序作决策、出政策，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受社会舆论监督。规范政府部门权责事项，制定完善办事指南和运行流程图，提高行政管理水平。完善规范性文件“三统一”、网上审查和公开发布制度，推进基层政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。
务实重干讲担当。坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立政府工作“项目化、清单式、销号制”抓落实机制，定期通报重要部署、重点指标和重大项目完成情况，推动压力层层传递、责任有效落实。对标高质量发展要求，优化考核项目、量化评价标准，强化政务督查、行政问责，以“钉钉子”精神提升政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。积极呼应群众期盼，畅通“一个号码找政府”服务平台，着力解决群众关注的热点难点问题。深化简政放权、优化服务，倾力让企业和群众少跑腿、好办事。
从严治政讲清廉。以铁的手腕狠抓从严治党，落实政府系统党风廉政建设主体责任，做好各类巡视巡察督察督导反馈问题整改工作。深化工程建设、项目审批、公共资源交易等领域风险排查防控，加强预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计，把权力关进制度“笼子”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，腾出财力保基本民生、保运转、保稳定，集中财力抓发展、促发展。支持纪检监察机关监督执纪问责，重拳整治群众身边的不正之风和腐败行为，营造风清气正的政治生态。
各位代表!站在“两个一百年”的历史交汇点，我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全市人民的殷切期望，实践着赶超跨越的美好愿景。历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，锐意进取，久久为功，为率先打造优质优良宜居宜业的生态高地，全面开启巢湖现代化建设新征程而努力奋斗!
2022-10-06
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