发布时间：2022-07-05 20:37 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年2月22日在普宁市第十五届
人民代表大会第六次会议上
普宁市人民政府市长 黄锐亮
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期发展成就和2020年主要工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，有效应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，较好完成“十三五”规划主要目标任务，高质量发展迈出新步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
这是综合实力稳步提升的五年。荣获中国工业百强县(市)称号，荣登中国县域经济百强榜，位列全国第81名，全省第1名。2020年全市地区生产总值613.58亿元，“十三五”期间(下同)年均增长4%;规模以上工业增加值119.73亿元，年均增长2.4%;固定资产投资256.77亿元，年均增长7.3%;社会消费品零售总额307.7亿元，年均增长5.5%;地方一般公共预算收入20.98亿元，年均增长0.65%;城乡居民人均可支配收入23127元，年均增长7.2%。全市金融机构各项存款余额864亿元，贷款余额421.01亿元，年均分别增长5.21%和6.92%。三次产业结构调整为7.1∶33.2∶59.7，入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。
这是产业发展加速转型的五年。园区建设取得新成效。产业转移工业园区纳入中国开发区审核公告目录，累计引进28家企业，鼎孚新材料、绿洲胶囊等重点项目开工建设;纺织印染环保综合处理中心建成，23家印花企业全部入驻投产，42家印染企业入驻建设并陆续试产;青梅省级现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系，顺利通过中期绩效评估。商贸市场持续活跃。星河COCO City、服装城二期等一批商贸平台建成开业。东部创新城建设扎实推进，初步形成综合交通和土地利用等方案。电子商务迅猛发展，入选全国淘宝百强县，获评国家级电子商务进农村综合示范县。创新支撑更加有力。拥有高新技术企业39家，216个高新技术产品通过认定，新增省级博士工作站8个、省级工程中心4家、市级工程中心48家。星河·领创天下、潮汕学院创业学院荣获“国家备案众创空间”称号。新增专利授权6732件，新增注册商标32757件，累计60809件，商标总量居全国县域城市第五，全省第一。泰宝医疗被认定为省第一批建设培育产教融合型企业。营商环境不断优化。推进工程建设项目审批制度改革，推行政务服务“一件事一次办”，“最多跑一次”事项达1364项，新增减税降费超12.25亿元，新增“四上”企业319家，新登记市场主体58047户，年均增长28.81%。
这是城乡面貌深刻变化的五年。城市总体规划获省政府批准实施，初步形成全市国土空间规划“一张图”，完成20个乡镇场总体规划及523个村庄规划编制。成功创建省级卫生城市，获省文明城市提名，占陇镇被列为城乡融合发展省级试点。基础设施短板进一步补齐。汕湛、潮惠、揭惠3条高速公路建成通车，高速通车里程达107.9公里;改造建设国省道69.71公里，县乡道157.78公里，新建市政道路17条27.87公里，打通城市断头路6条，公路通车里程2329.17公里。改建城市小公园2个，实施集贸市场标准化综合改造示范工程5个;新增森林绿化7.2万亩、道路绿化655.1公里。建成润秋等大型变电站4个、5G基站354个，光纤入户率达到96%，完成168个水利工程建设。公共服务功能布局进一步优化。公安局办证中心、中医医院、慢性病防治中心、医疗急救(120)服务中心等一批公共服务场所顺利搬迁，便民利民服务水平有效提升。农村人居环境进一步改善。建成“四好农村路”444.28公里、农村雨污分流项目1120个，新建、改造农村公厕695个，创建生态宜居美丽乡村示范镇(街道)2个、示范村213个。大坪镇善德村获评中国美丽休闲乡村，利泰飞鹅岭农业生态公园入选广东“十佳”最美农业公园。
这是三大攻坚成果丰硕的五年。脱贫攻坚取得重大胜利。累计投入帮扶资金17.7亿元，实施扶贫开发项目126个，全市5222户10873名相对贫困人口、18个省定贫困村全部脱贫出列，实现“两不愁三保障一相当”。污染防治实现历史突破。全市建成生活污水处理厂15座、工业污水处理厂1座、河道(支流)一体化处理设施6座、农村一体化处理设施96座，新增污水管网4400多公里;市生活垃圾环保处理中心一期建成运营，城乡生活垃圾收运处理体系基本形成。练江干流告别黑臭，青洋山桥断面水质除氨氮外，其他指标均稳定达到地表水Ⅴ类水质要求，榕江9条重点支流(河涌)全部消除劣Ⅴ类，龙江水质稳定达标，保持Ⅲ类。金融风险得到有效化解。综合清收银行不良贷款30亿元，有关上市企业风险有效稳控。
这是民生福祉更加殷实的五年。民生保障力度持续加大，市财政累计投入371.49亿元，比“十二五”期间翻一番。社会保障日益增进。市劳动保障综合服务中心建成启用，开展技能培训3.2万人，新增城镇就业4.66万人，打造省级“粤菜师傅”培训基地2个、大师工作室1个;建成公租房1080套，实施农村危房改造533户。城镇、农村低保对象最低生活保障标准分别比2015年提高54.2%、54.4%;城镇、农村特困人员供养标准分别提高146.6%、85.2%。公共服务不断完善。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省教育强市和省教育现代化先进市，新(改、扩)建中小学校40所、普惠性幼儿园278所，新增优质学位3.9万个。投入超12亿元全面改造升级卫生基础设施，市妇幼保健计划生育服务中心综合大楼、市中医医院急诊门诊楼、医技药剂楼建成使用，完成2家中心卫生院升级、13家乡镇卫生院标准化、509个卫生站规范化建设;医共体等改革工作取得实效;市中医医院被评为三级甲等中医医院。社会事业协调发展。市融媒体中心开始运营，建成7个文化馆、图书馆分馆和21个基层服务点;新增省级文物保护单位1处、省级非物质文化遗产名录2项;新增国家3A级旅游景区2个、省文化和旅游特色村3个;新建镇级文化广场11个、小型足球场22个。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动、市运动会和梅花旅游文化节等。双拥工作扎实有效，被评为省级双拥模范城。“村霸”和涉电信诈骗重点问题整治顺利摘帽，1镇10村获评省乡村治理示范村镇，社会治安持续稳定。深入开展安全专项整治，各类事故逐年下降，安全生产形势稳定向好。
这是自身建设持续加强的五年。我们始终坚持党的领导，持续优化服务能力，自身建设得到进一步加强。高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效。政府治理能力和工作效能显著提升。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，全面落实“三重一大”决策制度，修订《市政府党组工作规则》，制定出台《财政资金编制执行监督管理办法》等规章制度。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。自觉接受人大、政协和人民监督，累计办理市人大代表建议100件、市政协委员提案114件。全面完成政府机构改革、乡镇(街道)体制改革，深化事业单位改革，县级财政管理绩效综合评价名列全国第四、全省第一。
此外，顺利完成第四次经济普查、第三次农业普查、第二次污染源普查，组织实施第七次人口普查。地方志、档案、社科、文联、残联、新闻出版、广播电视、台港澳、民族宗教、国防动员、民兵预备役、人防、气象、地震、红十字会等工作也取得新进步。
刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂严峻的外部环境，我们在习近平总书记和党中央、省委省政府以及揭阳市委市政府的坚强领导下，紧扣高质量发展主题，统筹推进改革发展稳定各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
一是抗疫取得阶段性成果。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”“四集中”措施，规范设置12个交通联合检查检疫站、26个发热门诊、4个核酸检测实验室、1个集中隔离医学观察点，动员1.2万多名医护人员、2万多名共产党员、2.4万多名志愿者投入防控一线，安排抗疫经费1.63亿元，有效夯实疫情防控常态化基础，全市5例输入性确诊病例全部治愈出院，87名密切接触者全部解除医学观察，累计完成核酸检测49万例，去年3月19日以后无新增确诊病例。胜利完成支援湖北医疗救治、东莞流行病学调查、香港和白云机场核酸检测等任务。
二是经济基本盘成功稳住。积极稳妥应对疫情冲击，聚力抓好“六稳”“六保”，深入开展“暖企行动”，及时出台《共渡难关普“惠”十二条》等帮扶措施，通过“税银互动”为185户企业提供贷款3.42亿元，去年3月底全面实现复工复产，全市地区生产总值增长0.1%，城乡居民人均可支配收入增长5.2%。扎实做好稳就业工作，新增城镇就业9237人。电子商务等新兴业态加快发展，举办农村产品对接会、电商云展会和蕉柑产业发展云论坛，淘宝镇增至18个、淘宝村增至70个，电子商务交易总额661.53亿元，增长30.3%。重点项目建设全速推进，汕湛高速全线通车，普宁高铁站改扩建工程建成使用，揭阳至惠来铁路普宁段启动征地拆迁。群众盼望已久的引水工程落地，北部中心水厂顺利开工。
三是营商环境有效优化。启动全面优化营商环境三年行动计划，统筹推进“放管服”改革和“数字政府”建设，政务服务中心智慧大厅全新开放，企业开办不超过2.5个工作日，不动产、工程建设项目审批等业务均实现一窗受理。出台《贯彻落实揭阳市促进产业发展“1+1+12”政策体系的若干措施》等一系列文件，建立“企业服务官”制度，全年新增市场主体16155户。
四是一批攻坚问题得到解决。公益三类事业单位有序退出，普宁华侨农场改制设镇获省政府批准，落实乡镇(街道)综合行政执法改革。引进大型国有企业，深化与粤海水务合作，全面启动供水体制改革。组建“一河一策一专班”“一厂(场)一网一专班”，练江流域生活污水处理能力从2020年初23.6万吨/天增至31.75万吨/天，污水处理设施年削减氨氮排放量1516.66吨，流域9条主要支流中8条达标或基本达标，三江连通工程建设顺利，流沙新河、中河生态补水工程建成通水。榕江、龙江整治工作有效推进。稳妥化解上市企业风险，清收农合机构不良贷款7.82亿元，全市金融领域风险总体可控。妥善处置甬莞高速危化品泄漏等突发事件，道路货运整治成效明显。普宁广场、普宁大道商业街和洪阳金叶商贸物流中心等历史遗留问题有序解决。
五是一批民生实事落地见效。省、揭阳市和我市十件民生实事全部兑现。教育质量不断提升，优化义务教育学校学位4.6万个，华南师范大学附属普宁学校一期建成开学，整合“麻雀学校”15所。实施技能提升工程，培训粤菜师傅475人、南粤家政技能人才1417人、农村劳动力8281人。提前完成213公里“四好农村路”决胜攻坚建设任务，完成汤坑溪10公里“万里碧道”建设。完善疫苗接种管理体系，建设市疾控中心冷链配送系统，完成26家预防接种门诊标准化建设。加强食品安全保障，全市383家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障标准。开展城市生活垃圾分类处理试点，新建4所垃圾转运站。完成52个行政村集中供水工程建设，实现行政村集中供水全覆盖。
各位代表!回顾“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、揭阳市委市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗、共同拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持普宁发展的台港澳同胞、海外侨胞和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展仍存在一些突出问题，主要表现在：一是经济发展的基础仍不牢固，创新引领尚未形成，新旧动能转换不足，经济发展的质量和效益有待增强，城乡发展不平衡不充分的问题较为突出;二是城市建设管理水平仍需着力提升，“两违”整治力度要进一步加大;三是污染防治攻坚形势依然严峻，防范化解金融风险还要持续攻坚;四是教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距;五是民生保障和社会治理领域还存在薄弱环节;六是作风建设仍需加力，营商环境有待进一步改善。对于这些问题，我们一定要高度重视、系统研究、加快解决。
“十四五”时期发展目标和重点任务
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是普宁在新发展阶段实现高质量发展，建设“商贾名城、创新之城”的关键五年。
按照党的十九届五中全会、省委省政府和揭阳市委市政府的部署，根据《中共普宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《普宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》。
“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：按照“前两年强基础、后三年快发展”的“两步走”要求，力争地区生产总值年均增长8%以上，地方一般公共预算收入年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均增长6%左右，经济发展质量和效益明显提升，现代产业体系基本形成，“商贾名城、创新之城”建设水平取得较大成效，人民生活更加幸福，生态环境持续改善，政府治理效能有效提升，营商环境全面优化，成为投资兴业沃土。
展望二○三五年，经过“十四五”固本强基、“十五五”攻坚突破、“十六五”决战决胜，普宁高质量发展将取得历史性突破，经济实力、创新能力和综合竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新台阶，人均地区生产总值达到更高水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。
“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省“1+1+9”工作部署和构建“一核一带一区”区域发展格局要求，以及揭阳市工作部署，聚焦普宁的发展定位，加快城市更新提质，打造先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，积极发展战略性新兴产业，持续优化营商环境，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，保障改善民生，维护社会安定和谐，奋力建设“商贾名城、创新之城”，为揭阳建设活力古城、滨海新城、产业强市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出普宁贡献。
“十四五”时期，我们要观大势、谋全局，找准定位、明确方向，集中精力办好自己的事，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写全面建设社会主义现代化普宁篇章。
我们要激活发展内生动力，建设创新普宁。深化国有企业、财政等重点领域经济体制机制改革，强化企业创新主体地位，支持各类创新载体壮大，大力培育效益型企业和梁柱企业。推动有效市场和有为政府更好结合，加快打造市场化、法制化、国际化的营商环境，以改革激发更多创新创造活力，推动创新之城建设取得新突破。
我们要打造现代产业体系，建设实业普宁。积极参与打造新发展格局战略支点，深入推进产业强市建设，着力打造重点产业发展平台，主动谋求产业反向配套，推动产业园区扩能增效，加快构建先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，大力发展战略性新兴产业，推动实体经济提质增效。
我们要实施乡村振兴战略，建设厚基普宁。建立脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制，加快破解城乡二元结构，坚持以城带乡、以工哺农，推进新型城镇化进程，实施乡村建设行动，缩小城乡公共服务差距，推动农村综合改革，促进城乡融合发展。
我们要完善基础设施体系，建设智慧普宁。完善布局、织密网络、优化方式、提升效率，统筹推进智慧交通、能源、水利和信息等基础设施建设，构筑城乡一体化的现代化基础设施体系，加快城市改造更新步伐，构建新型城市形态，提高规划管理水平，提升城市品质。
我们要加快融入“双循环”，建设开放普宁。加快培育内需体系，优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系，增加经济纵深，增强创新国内大循环和联通国际双循环的功能，建设更高水平开放型经济新体制，拓展投资空间，积极融入国内国际双循环。
我们要提升生态文明水平，建设美丽普宁。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，统筹生态环境治理，推进生产方式和生活方式向低碳化、绿色化转型，促进人与自然和谐共生，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，全面改善生态环境，建设生态宜居美丽普宁。
我们要大力改善民生福祉，建设幸福普宁。牢固树立共享发展理念，全面提高基本公共服务水平，促进更加充分更高质量就业，持续优化教育现代化建设，推进实施健康普宁战略，健全多层次社会保障体系，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
我们要统筹发展与安全，建设平安普宁。推进法治政府、法治社会建设，进一步健全治理体系，提高社会治理水平，不断健全防范化解重大风险的体制机制，增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平，平安普宁建设成效显著，共建共治共享社会治理格局加快形成。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。当前全球疫情仍在扩散蔓延，外部环境仍存在诸多不确定性，我们要立足“商贾名城、创新之城”定位，落实“双统筹”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力确保“双胜利”。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排等约束性指标完成上级下达的年度计划。
为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作：
一、加大力度强化创新驱动，着力打造产业强市
大力发展实体经济，制定实施企业培育行动计划，增强企业发展内生动力，努力构建支撑高质量发展的现代化产业体系。
优先发展先进制造业。以做实做强产业园区为主要载体，进一步理顺园区体制机制，完善园区发展规划，编制落实重点园区基础设施建设项目、产业项目建设和意向企业清单，加强园区管委会团队建设，推动园区联动，产业链条衔接，实现“一区多园”有效管理，力争创建省级高新区。产业转移工业园区要扎实推进征地拆迁工作，加速推进水厂南路、英歌山北路中段等基础设施建设，谋划建设园区公交站、医院、市场和学校等公共服务设施和通用厂房，加快鼎孚新材料、绿洲胶囊、江南果蔬物流中心等重点项目建设。纺织印染环保综合处理中心要引入社会资本参与二期生活配套工程建设，加快消防二中队、公共管理服务中心、物流仓储、员工公寓等公共服务配套建设，全面推进规上工业企业培育，助力入园企业做大做强。以“工改工”和推动镇村工业集聚区提质增效为抓手，打造1个镇村工业集聚区改造示范项目。发挥行业协会等平台作用，继续举办衬衣节、内衣博览会、纺织服装推介会等节会，着力培育医药、纺织服装领域知名企业和品牌产品，推动产业从设计到成品的全产业链提升，做强生物医药与健康产业集群、纺织服装产业集群。
支持企业技术创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。营造技术创新软环境，搭建信息网络、人才培训、企业融资等公共服务平台，加快校地合作协同创新基地、创新创业研发机构、孵化器、众创空间等各类创新平台建设。支持龙头企业、链主企业组建产学研创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。实施传统企业提升计划，强化政策精准扶持，以培育龙头企业和专精特新企业为抓手，扎实推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”。
加快培育战略性新兴产业。推动金泰克、康洲药业、吉明丰等重点项目落地建设，大力引进智能制造、新材料、生物医药、高端装备制造等高新技术产业。实施高新技术企业“倍增计划”和“树标提质”行动计划，完善高新技术企业管理和培育台账，培育新增高新技术企业6家，壮大产业链核心企业，培育具有高成长性的未来型企业。以建设智慧城市指挥平台为牵引，以“互联网+”“AI+”为重要抓手，结合新基建，促进产业创新，发展数字经济，培育产业新动能和新兴产业。
聚力壮大现代服务业。围绕高铁经济提升城市价值，进一步做实东部创新城。推动粤东烟草综合性物流中心等项目落地建设，谋划在大南山枧头寮和流沙东上塘片区引进城市综合体项目，加快培育大数据、云计算、工业互联网等信息服务和相关配套产业，拉动高铁核心片区发展。推进华智尚跨境电商服务平台、上寮国际电商城建设，拓展举办网络节、云展会等新型节会，谋划建设电子商务园区，做大跨境电商进出口份额，抢占电商领域运营制高点。推动消费升级提质，发展养老托幼、家政服务、康养休闲等生活性服务业。谋划建设生命科学产业园，发挥生态资源优势，积极引入深圳市沁康科技有限公司，争取汕头大学医学院分院项目落地，做强科研教育、温泉康养、生态旅游产业，着力打造粤东生命科学与生态康养示范区。盘活原生物医药产业科技园土地，建设康养社区、康养酒店，加快推进华南师范大学附属普宁学校二期和星河明珠湾四期建设，启动星河COCO Garden建设，连片打造高品质宜居、教育和康养示范区。
二、坚定不移深化改革开放，切实打造营商环境高地
蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，着力做好优化营商环境“加减法”、打好招商引资“组合拳”，为推动高质量发展提供持续的动力支撑。
纵深推进重点领域改革。全面落实市委全面深化改革部署。深化供给侧结构性改革，继续抓好减税降费。深化财税金融体制改革，完善预算管理制度，加强财政资源统筹，建立集中力量办大事预算安排机制，增强财政保障能力。推进数据共享、协同治税，提高税收征管水平。深化国资国企改革，整合低效国有企业成立能源投资公司，加强与省属国有企业战略合作，组建投资控股集团，盘活普宁大道商业街等国有闲置资产，逐步解决一批历史遗留问题。深化土地征收及农村集体留用地安置制度改革，加快农村集体产权制度改革，深化涉农资金统筹整合改革，大力推进土地流转，盘活用好农村闲置的宅基地和农房。
着力优化营商服务环境。坚持“乙方思维”，以服务提升为关键，实施全面优化营商环境三年行动计划。深化“放管服”改革，打造“数字政府”，推进市数据中心建设，优化完善“互联网+政务服务”体系。加大力度推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”等“粤系列”移动服务平台，全面推行“不见面”办事，深入推进“证照分离”、企业投资、工程建设项目审批等改革，基本实现高频事项全域通办、网上办结。按照并联审批、容缺受理和告知承诺制要求，将社会投资带方案出让用地类项目审批时间控制在40日内，社会投资小型工程类建设项目审批时间控制在20日内。坚决落实系列惠企利民政策措施，设立产业发展基金，支持建设普宁市商会大厦。建立政企银对接服务机制，引导金融机构加大中小微企业信贷投放，持续激发市场主体活力，加大支持泰宝医疗等企业上市力度，培育更多上市企业。优化民营经济发展环境，切实解决中小企业招工难、融资难、用地难问题。
强化招商引资、招才引智。贯彻揭阳市“双3000亿”计划要求，成立招商办公室，创新招商方式，完善招商政策，强化招商服务，提升招商能力。加强招商干部业务培训，升级招商理念，提高产业感应力和政策应用力，培养高素质产业招商队伍。开展精准招商、产业招商，围绕产业细分方向，有针对性地制定招商方案，探索机构招商机制，依托普宁异地商会，推进以商招商，提高招商实效。主动加强招引项目跟踪对接服务，落实“企业服务官”制度，推行重大项目审批“代办制”，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保每个季度签约一批项目、开工一批项目。大力实施“回家行动”，研究出台高校毕业生返乡就业创业扶持措施等政策，促进在外乡贤“回家学习、回家就业、回家兴业”。
三、凝心聚力提升城市品质，深度打造宜居宜业宜游城市
同步加强城市内涵挖掘和形态塑造，强化城乡协调、建管并举，着力提高城市环境质量，提升城市内涵，升级城市品质。
优化城市空间布局。对接上级重大战略规划，加快国土空间总体规划编制，形成“多规合一”成果。立足“东进、北拓、南联、西优、中调”的城市空间发展战略，打造“一城三区三片”发展格局，优化市域主体功能，拉开城市架构，提升城市功能品质。“一城”：中心城区，包含老城片、东部创新片(即东部创新城)与高铁核心片，老城片主导功能为公共服务、行政办公、科教文化、商业服务;东部创新片主导功能为总部商务、众创孵化、电商运营、创新智造;高铁核心片主导功能为商业商务、商贸服务。“三区”：即占陇镇园联动区、洪阳产镇联动区、里湖产贸联动区。因地制宜，以产业为先导、园区为载体，强化生产和服务联动，加强综合服务配套，实现产城融合发展。占陇镇园联动区主导功能为综合服务、纺织印染;洪阳产镇联动区主导功能为综合服务、先进制造、文化旅游;里湖产贸联动区主导功能为综合服务、健康旅游、教育培训。“三片”：西部生态优化片、北部农旅协同片、东部城乡融合片。西部生态优化片主导功能为生态旅游、休闲康养;北部农旅协同片主导功能为文化康养、农业旅游;东部城乡融合片主导功能为特色农业、品质居住。以点带面，抓好占陇镇城乡融合试点建设，推动中心城镇扩容提质，打造一批美丽小城镇。发挥汕湛高速等交通网络和土地资源优势，系统谋划普侨镇产业规划。
加快基础设施建设。全力配合推进揭阳至惠来铁路、国道238线普宁益岭至惠来交界段建设，争取启动陆河至惠来高速公路普宁段、普惠高速梅林互通立交工程，谋划建设汕湛高速出入口连接线配套、揭惠高速市区连络线和国道238线甘石径至池尾段改建工程，扎实推进国道324线池尾至云落段配套工程、省道255线麒麟至占陇段等一批国省道建设，进一步优化内外快捷通达的交通环境。统筹推进水资源优化配置，加快推进市北部中心水厂及配套供水管网、全域自然村集中供水建设。配合粤东LNG和揭阳市天然气管道普宁段工程建设。
推进城市更新改造。制定城市更新相关政策和实施计划。建成河滨南路、山湖路，推进荔园路、文竹北路延长线等市政道路建设，谋划军马路建设和流沙大道(东埔环岛—白马桥)升级改造，推动打通大学路等断头路。持续推进三旧改造，打造新坛三旧改造连片开发示范点，改造4个以上城镇老旧小区，提质改造城市公园，建设社区公园、口袋公园，打造美好宜居的景观风貌。
下足管理绣花功夫。坚持精细化城市管理，巩固拓展省卫生城市创建成果，持续推进省级文明城市创建。持续加大土地资源的管控力度，完善控违管理体系，落实分类处置，推动斗文违建连片集中整治，完成75万平方米违法建设治理目标，理顺问题楼盘，严控小产权房建设，促进房地产市场平稳健康发展。持续深入开展市容环境卫生、交通秩序等专项整治，全面落实“门前三包”责任制，强化城郊边缘、背街小巷、菜市场周边等区域治理，加强乱搭乱建、占道经营等行为管控，营造整洁有序的城市形象。以建设智慧城市指挥平台为引领，持续提升城市管理网格化、智能化水平。
四、乘势而上推进乡村振兴，加快打造富裕美丽乡村
抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
加快建设现代农业。全力推进青梅现代农业产业园建设，推动产加销、贸工农一体化发展，谋划建设智慧物流和文旅项目，带动园区消费、技术、基础设施的全面升级，确保通过省级现代农业产业园验收，加快国家级现代农业产业园创建步伐。继续擦亮中国水果之乡招牌，落实农业产业链“链长制”，打造青梅、蕉柑产业示范链，聚力现代农业项目招引，推动土地、资金等资源要素集聚，着力建设青榄、蕉柑、花卉苗木等现代农业产业园区，梯次发展现代农业产业园。整合成立青梅协会，培育扶持农业龙头企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。扎实推进“一镇一业、一村一品”建设，着力发展农产品深加工，加速“农业+文旅”深度融合，加快推进农业科技生态项目、特色田园项目建设，大力发展镇域经济。搭建农产品展示展销平台，进一步扩大和提升普宁特色农产品的影响力和知名度，构建一二三产业融合发展体系。坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，启动800亩水田垦造工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面实施“灭荒”三年行动计划，着力破解土地撂荒难题。建设占陇、龙门涝区等一批农田水利设施，开工建设南溪粮食储备库，全力抓好“菜篮子”“米袋子”“果盘子”工程，确保市场安全保供稳价。
实施乡村建设行动。加大公共财政向乡村振兴倾斜力度，持续推行“农民工匠法”，着力补齐农村公共基础设施短板，推动“四好农村路”提档升级，启动省道337线(原县道崩东线)高埔桥至老鹰咀段路面改造等一批山区公路建设，加快自然村集中供水全覆盖。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村内河污染整治和绿道建设，抓好农村厕所革命、雨污分流等后续管护，巩固拓展干净整洁村全覆盖成果;对高铁、高速、国省道沿线和重要景区，开展乡村风貌提升示范带建设，重点加强农房微改造和“四小园”建设，串珠成链打造一批美丽宜居村;以“4+N”个传统古村落和红色文化村为重点，建设一批特色精品村。依法做好农村房地一体确权登记发证，加强农村宅基地和村民建房行为的监督管理，促进农村土地节约集约利用。
增强富农强村动力。巩固脱贫成果，推动“两不愁三保障一相当”长效化。用好东莞帮扶机制，深入实施“万企帮万村”计划。完善“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等利益联结机制，做实做强农村集体经济组织，拓展农民增收空间。实施高素质农民培育工程，大力培育一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍。
五、全力以赴整治环境污染，全面打造绿色生态环境
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力推进生态文明建设，坚决扛起生态环境保护的政治责任，打好污染防治攻坚战，促进绿色发展。
打好打赢水污染整治攻坚战。深入落实“河长制”，推进治水常态长效。以练江青洋山桥断面水质达标为导向，以改善水环境质量、削减污染物入河量为核心，完成水质净化厂、市区污水处理厂四期、市区箱涵清淤修复工程以及占陇镇污水处理厂提标改造，谋划建设占陇污水处理厂二期，加快建设军埠石桥头污水处理设施，力争新增生活污水日处理能力20万吨以上，新增工业污水日处理能力2万吨;查漏补缺，统筹分步推进农村雨污分流入巷、入户管网铺设，打通源头截污“最后一米”，全面做好“四水”收集，突出解决流域污水收集效率不高等主要问题。完成五斗陂水闸重建加固、汤坑溪南切流整治等一批练江治理水利项目建设。强化污染源监管执法，加大打击“散乱污”力度，加快推进生猪(牛、羊)定点屠宰厂(场)建设经营，大力推进练江干支流生态修复，精准实施一级支流(排渠)消劣行动，持续提升练江干支流水质。继续推进榕江水环境生态保护，压实龙江污染预防性措施，确保水质持续优良。加快中小河流治理和“万里碧道”建设。
强化固体废弃物集中处理。扩大垃圾分类试点，加快生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等终端处理设施建设，加快建成生活垃圾环保处理中心二期、北部生活垃圾环保综合处理中心一期，谋划建设循环经济生态园，完善生活垃圾分类收集转运设施配置，确保城乡生活垃圾日产日清、基本实现无害化处理。加强医疗废物收集、转运、处置全过程规范管理。强化土壤污染源头管控，实施化肥农药使用量负增长行动。坚持绿色发展，培育现代环保产业集群。
持续抓好大气污染综合整治。着力解决露天焚烧秸秆等问题，并结合消防工作，做到快速发现、快速处置;加强工业、机动车、建筑工地、道路扬尘防治管理，确保空气质量持续改善。开展碳达峰、碳中和研究，实施新一轮绿化普宁行动，落实“林长制”，开展铁路、高速公路沿线和城市道路绿化美化行动，推进3.49万亩高质量水源林工程建设，进一步提高森林质量和绿化水平。
六、毫不动摇抓好安全发展，全力打造平安普宁
注重统筹发展和安全，创新社会治理，促进人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安普宁。
保障人民生命安全。完善疫情常态化防控机制，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人”“物”同防，严格入境人员全流程闭环管理，加强进口冷链食品等入境物资检测消毒监管，强化农村和社区网格化防控，严格公共场所防控措施，做好疫苗紧急使用和有序接种工作，提高应对突发公共卫生事件能力和水平。落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，持续开展危化、工矿商贸企业、非煤矿山、道路交通、建筑安全等专项安全整治，建成市应急指挥中心，提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力。提高食品药品安全监管水平，确保“舌尖上的安全”。
守牢金融风险底线。依法稳妥打击处置非法集资，加快化解农合机构不良贷款风险，继续开展整治逃废银行债务行为专项行动。引导上市公司规范发展，防范化解重大风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。
加强和创新社会治理。深化平安普宁建设，常态化开展扫黑除恶，深入开展社会治安专项整治行动，强力打击寻衅滋事、“两抢一盗”、电信诈骗、制毒贩毒、非法集资、制售假烟、侵害未成年人等突出犯罪，不断增强社会安全感。升级现代社会治安防控体系，完善“大数据+网格化”机制，加快市公安局实战训练基地和公共安全视频监控系统等项目建设，探索创新基层社区治理体系建设，切实提高社会治安防控能力。完善乡镇(街道)综合行政执法体系，夯实基层执法改革工作成效。深入开展“八五”普法活动，全面提升法律公共服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推动信访疏解、矛盾调解、积案化解，维护人民群众合法权益。
七、加大力度办好民生实事，持续打造普惠民生福祉
坚持以人民为中心，集中更多资源投向民生领域，办好利民惠民实事，让发展更有温度、幸福更有质感。
扩大优质教育供给。坚持教育优先，持续加大教育投入，设立市教育发展基金会，建成市教师发展中心。推进实施基础教育优质学位建设工程，谋划新建普宁二中附属学校和高埔镇1所高品质学校，推动普通高校选址和规划，启动民德中学、里湖中学、赤岗山小学等一批校舍改扩建工程建设。实施职业教育提质培优行动，促进技工学校内涵发展、特色发展。巩固学前教育“5080”攻坚成果，打造2所揭阳市级示范性幼儿园。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推进“县管校聘”管理体制改革，促进教育均衡优质发展。加强中小学生思想道德教育、心理健康教育和法制教育。
推进健康普宁建设。深化卫生体制改革，积极推进医共体建设，支持公立三甲医院提质升级，加快公共卫生医学中心、精神卫生医院和公共卫生应急救治服务体系提升工程建设，推动人民医院新院区、疾控中心新办公场所选址和规划。加大卫生专业技术人才引进和培养，提升医疗服务水平。坚持中西医并重，深入推进全国基层中医药工作先进单位创建，不断加强基层中医药人才培养和队伍建设，支持康美中药城做大做强，打造“服务体系健全、内涵建设丰富、特色服务集聚”的中医药发展良好格局。
健全社会保障体系。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。全面落实稳就业政策，加大公益性岗位开发力度，帮扶失业重点群体再就业，有效化解劳资纠纷。深入实施全民参保计划，推进基本养老保险参保扩面，稳定基本医疗保险参保率。继续做好“双拥”工作，妥善做好自主就业退役的军士和义务兵安置工作，支持建设部队军属楼。完善社会救助体系，加快推进民政福利园建设，实施兜底民生服务社会工作双百工程，落实临时救助、医疗救助、社会救助和大病保险制度。加强儿童保障体系建设，做好未成年人关心关爱工作。
加快建设文化强市。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，弘扬社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践，组织举办建党100周年庆祝活动，汇聚奋进新征程的强大力量。加强革命遗址保护，弘扬爱国主义教育，加快推进“八一”南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址、方方纪念馆、庄世平博物馆、南阳山红色基地等一批红色教育基地修缮提升工程。整合区域非遗、美食、潮侨文化资源，继续办好梅花旅游文化节、英歌(民俗)文化节等节庆，打造普宁品牌文化产品，发展“文化+旅游、科技、金融”等新业态，推进南溪水乡田园、善德梅海青梅特色田园、凤凰山生态旅游项目建设。开展全民健身运动，谋划明华体育馆升级改造工程，推动普宁体育中心选址和规划，组织开展群众喜闻乐见、形式多样的体育活动，不断丰富群众的文化生活。严格宗教和民间信仰场所管理，规范城乡殡葬行为，促进移风易俗。
办好十件民生实事。我们按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则，广泛征集市民群众、人大代表、各地各部门意见建议，形成了促进学前教育普惠健康发展、强化饮水安全供给、实施公共文化惠民工程等12项民生实事候选项目。在本次大会票决具体项目后，市政府将全力组织实施，确保落实到位。
八、驰而不息转变政府职能，大力打造服务型政府
积极顺应新时代要求和群众期待，聚力提振再创业的精气神，勇于担当，砥砺前行，不断推动政府治理体系和治理能力现代化。
坚持党的全面领导。开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确方向前进。严格政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、揭阳市和市委各项重大战略和决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。
提升执行落实能力。加强学习型政府建设，引导和激励政府工作人员深入解放思想、提升专业素养、增强履职本领。全面落实揭阳市“八大攻坚行动”，大力倡导“一线工作法”，实施“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”及“工作例会、会商会办、督查问效”工作机制，全面推行重点工作、重点项目、重点企业台账管理，把强化预算执行作为推动工作落实的重要手段，着力提升项目谋划和组织实施能力。落实治理为官不为负面清单和容错纠错正面清单，深入整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。
坚持推进依法行政。全面落实法治政府建设要求，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强诚信建设，规范信息公开，增强政策透明度，提高政府公信力。
始终做到清正廉洁。深入开展政府系统党风廉政警示教育，切实增强广大党员干部的廉政自觉。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。
各位代表!时间新旧相推，奋斗赢得未来。奔赴新征程、奋进新时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，发扬“三牛”精神，汇聚强大合力，共创普宁新辉煌，以更加优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2022-10-06
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