发布时间：2022-07-05 20:50 责任编辑：www
——2021年2月2日在廉江市第十六届人民代表大会第七次会议上
市长庞晓冬
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
刚刚过去的2020年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，沉着应战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市生产生活秩序迅速恢复，经济社会发展稳步向好，取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现“十三五”圆满收官。
——疫情防控严密。疫情发生以后，市政府果断决策、科学应对，全市广大党员干部、医护人员、公安干警和志愿者闻令而动，投身疫情防控一线，全市人民自觉遵照防控指引，社会各界踊跃捐款捐物，筑牢了“外防输入、内防反弹”的常态化疫情防控防线。在应对疫情防控的大考中，全市上下一心抗击疫情、协力生产，展现了使命担当，汇聚了磅礴力量。
——经济稳步前行。坚决落实上级复工复产和助企纾困政策，及时精准推出援企稳岗、减税降费、融资支持等系列举措，争取债券16.04亿元补充财力，财政安排2亿元资金支持企业复工复产和刺激消费，金融机构新增支持实体经济发展贷款30.02亿元，累计为企业减税降费约2.68亿元。全年实现地区生产总值483.50亿元，继续保持湛江市首位。社会消费品零售总额279.47亿元，增速排湛江市第一位。公共财政收入15.09亿元，总量排湛江市第一位、增速排第二位。固定资产投资120.86亿元，增速排湛江市第二位。金融机构存款余额467.3亿元，增长8.3%;各项贷款余额238.47亿元，增长14.4%，存贷比首次超过50%。
——发展保持活力。省级高新区正式挂牌成立，园区新收储用地1200亩，家电产业公共服务中心建成投入使用，中国电器科学研究院威凯认证检测公司进驻。新增国家高新技术企业26家、规模以上企业18家。廉江核电项目现场动工。完成36.6万亩高标准农田建设，土地流转面积62.72万亩。成功申报廉江茶叶省级现代农业产业园，新增省级农业龙头企业2家。红橙、乌龙茶等6个特色农产品入选全国名特优新农产品名录。完成工业品市场升级改造，新增各类市场主体9051户。外贸新业态进出口总额1.59亿元，增长11.2%。成功举办2020廉江红橙节暨家电博览会。全年旅游接待人数453.7万人次，旅游总收入43.9亿元。成功创建湛江信用县，入选国家级电子商务进农村综合示范县(市)。
——基础建设提速。全年建设重点项目127项，实施补短板项目33个，完成投资110亿元。玉湛高速建成通车，国道G228、省道S293线等相关路面完成改造。完成县道改造112公里，建设乡道66公里，村道砂土路改造428公里，通省级农业产业园道路23公里，危桥改建3座。成功创建省“四好农村路”示范县，100公里“美丽乡村旅游公路”稳步推进。完成农田水利改造工程426宗。新增4G、5G基站651座。完成10千伏变电站新出线项目9个，架设线路45.54公里。
——城乡发展协调。智慧城市项目整体完成进度超过85%。人民大道西延伸线、九洲江大道延伸线、环市东路建成通车，升级改造一批市政道路，小街小巷硬底化10.33万平方米。罗州大道西延伸线建设稳步推进。怡心酒店、旧百货大楼等一批“三旧”改造项目加快建设。塘山岭登山景观工程动工建设。清理整治农村泥砖房11万间，303个行政村达到干净整洁标准，143个行政村达到美丽宜居村标准，66条村庄被评为“湛江市文明村”，新民镇塘底村上榜全国文明村镇候选名单。安铺全国特色小镇建设稳步推进，廉江音乐小镇被纳入省级特色小镇培育库，良垌镇入选“2020年全国乡村特色产业十亿元镇”，横山高铁物流园提前谋划，青平观光农业和商贸业蓬勃发展，石角红色旅游资源有效挖掘，长山茶叶产业园、河唇花卉基地、新民乡村足球特色小镇加快建设。
——攻坚蹄疾步稳。地方债务总体可控，率先完成湛江市下达的清收涉政涉公不良贷款任务，金融运行平稳。全市建档立卡3.9万贫困人口全部达到脱贫退出标准，57条省定贫困村全部达到出列标准。对口融水扶贫协作15.6万贫困人口脱贫，115条贫困村出列。高桥平山岗村被评为“广东省贫困村创建名村”。城西污水处理厂基本建成，新建成3个镇级污水处理设施。农村生活垃圾收集率达90%以上、卫生厕所改造完成率100%、生活污水处理设施覆盖率达43%。畜禽粪污资源化综合利用率达90%以上。关停污染源企业27家，鹤地水库、长青水库水质持续保持良好，排里国考断面水质年均值达标。
——改革持续深入。有序推进乡镇(街道)体制改革，推动综合行政执法事项下放。稳步推进事业单位改革。持续推进农村各项综合改革，全市344个经济联合社全部完成三资清理任务。深入推进国有企业改革和国有企业退休人员社会化管理改革，全年出清9家僵尸企业。加快政务服务“一窗式”办理、全程电子化商事登记和“证照联办、同步发证”等便利化改革。全面落实市场准入负面清单，不断放宽准入门槛，持续优化营商环境。
——民生保障进步。全年财政投入民生占比88.2%，十大民生实事基本按计划节点完成任务。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程。城镇新增就业7024人。建成市第五幼儿园，改扩建、撤并部分义务教育阶段学校，新增学位1.61万个。建成投入使用保障性住房8116平方米，解决108户家庭住房困难问题。17人被清华大学、北京大学录取，创历史新高。社会救助标准稳步提高，城乡居民基本养老医疗保险基本全覆盖，市中医院完成迁建并投入使用。“广东省健康促进县”创建全面推进。新建农村饮水安全供水点244个，解决24.85万人安全饮水问题，农村饮用水安全全覆盖。
——社会发展和谐。创建省食品安全示范县成绩显著。全年没有发生较大安全生产事故和重大食品药品安全事故。没有发生群体性事件和大规模群众上访事件。深入推进粤警行动计划，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安持续稳定向好。雅塘镇人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”，罗州街道办获得广东省“扫黄打非”先进集体称号。建成一批群众健身体育设施。新建一批镇、村级文化休闲公园。精心组织第七次人口普查。贸易单位统计报表规范化建设被列为省级试点。公共应急管理能力持续提高。连续七次被省命名为“双拥模范市”。此外，粮食储备、气象、民族、宗教、外事、侨务、工会、妇女儿童、工商联、科协、文联、市志、档案等各项工作取得新进步。
——政务能力提升。大力推进数字政府建设，智慧政务系统上线运行，率先在粤西地区推出“秒批事项服务”和“一件事主题服务”。实现89项事项“四免”办、364项高频服务事项“码上办”、1601个政务服务事项“一网通办”。346个事项办理时限压缩70%以上，政府、社会投资工程建设项目审批时限压缩50%以上。办理上级、本级人大建议、政协提案共206件，按时答复率100%。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。实现全市75个财政一级预算单位审计全覆盖。扎实抓好党风廉政建设，全年查处违反中央八项规定精神案件52件52人，诫勉谈话4人，“三公”经费压减11.1%。
各位代表，一年来令人振奋的发展成绩，标志着廉江走完了成果辉煌的“十三五”。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，攻坚克难，砥砺前行，一步一脚印，一棒接着一棒干，总体完成了“十三五”规划主要目标任务，取得了新成绩。
五年来，廉江经济增长更稳健。地区生产总值年均增长5.1%，工业增加值年均增长7.2%，农业增加值年均增长3.1%，固定资产投资年均增长6.3%,服务业增加值年均增长4.8%。发展基础更厚实。农田水利工程进一步巩固，高标准农田逐年增加，工业平台得到有效扩充，城镇供水、供电、供气等设施不断完善，全市物流、商贸、旅游以及新兴消费等提档升级。交通出行更快捷。实现了高速路口直达城区、镇区。黎湛电气化改造基本完成，廉江站、河唇站列车班次有效增加。国、省道路面质量持续提升，扩建升级一批县道、乡道、村道。城区与各镇的客运班次大幅增加，群众出行便捷程度大幅提高。协同发展更融洽。主动融入“双区”协同发展。与挂点帮扶的佛山禅城和对口扶贫协作的广西融水交往密切。加强与陆川、博白、合浦等交界城市沟通协作。垦地融合发展进入新阶段，与驻廉部队融洽相处，加强与廉江海关合作。城乡环境更优美。新建一批城市主干道，海绵城市建设初见成效，城区绿化、美化、亮化覆盖率大幅提升，新建成樱花公园，高档购物广场、现代商住小区合理布局。一批特色精品村、美丽宜居村和美丽宜居示范村建设有序推进。群众办事更便利。“互联网+政务服务”一体化便捷服务向基层延伸，政务服务事项845项全程网办，行政许可事项599项零跑动、584项即来即办。民生保障更有力。累计民生投入327.63亿元，城乡低保标准、城镇特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、残疾人“两项补贴”标准逐年提高。社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。高质量打赢脱贫攻坚战。新建(升级)一批医院，新(改扩)建学校121所，新增优质学位6.97万个，有50名学生考取清华北大。百姓生活更殷实。人均银行存款达24458元。居民消费价格指数在合理区间运行，城乡居民可支配收入23105元，年均增长8.5%，跑赢GDP年均增速。全市人民“幼有所育，学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，弱有所扶”水平不断提高。
各位代表，经过“十三五”的不懈奋斗，廉江的经济更加繁荣、城市更加美丽、社会更加进步。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是驻廉部队、公安干警忠诚守卫的结果，是驻廉单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是上级部门和兄弟县(市、区)大力支持的结果，更是全市广大工人、农民、知识分子、干部奋发有为、顽强拼搏的结果。我谨代表市人民政府，向所有关心和支持廉江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
“十三五”发展成就来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们更加深切地体会到，要推动廉江经济高质量发展，必须摆脱对投资拉动的过度依赖，走效率提升的新路;必须摆脱对传统产业的过度依赖，走创新驱动的新路;必须摆脱对要素粗放投入的过度依赖，走绿色引领的新路;必须摆脱对政府主导经济的过度依赖，走市场和政府协调配合的新路。
过去五年，成绩固然可喜，但问题也必须正视，主要表现在：经济发展质量不高，人均GDP和人均财政收入偏低，创新能力不强，产业优化升级不快，生态建设欠账多，城乡发展不协调，社会保障与人民需求尚有差距，城市管理水平不高等。对这些问题，我们必须付出更大努力加以解决。
二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
根据中共廉江市委十三届七次全体会议和市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，市政府编制了《廉江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(草案)，并提交本次人代会审议。
“十四五”时期的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。全面贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署，落实湛江市“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，按照市委十三届七次、八次全会提出的任务目标和工作要求，围绕“加快推动传统产业转型升级，建设更高水平现代化经济体系，当好湛江市县域经济发展排头兵”的定位和建设“宜居宜业宜游的现代化生态园林城市”目标，准确把握新发展阶段的深刻依据和目标要求，牢固树立和深入贯彻新发展理念，找准加快构建新发展格局的着力点和突破口，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的廉江振兴发展新路。
“十四五”时期的主要奋斗目标是：实现经济向高质量发展，地区生产总值年均增长7%以上，到2025年全市GDP达到700亿元。创新发展成为新动能，城乡区域发展协调性增强，基础设施换代升级。社会治理进步显著，行政体系更加完善，发展安全保障有力。人民幸福感进一步提升，人均可支配收入超过3万元。展望二〇三五年，地区生产总值比“十四五”末翻一番，经济综合实力和产业竞争力保持湛江前列，在全省县级市中名列前茅，基本建成宜居宜业宜游的现代化园林城市。
要实现以上目标，必须坚持加快产业转型升级。完善产业支撑平台，进一步完善高新区基础设施建设，谋划良垌和龙头沙临港2个产业集聚区建设，推进湛江(廉江)-北海(合浦)粤桂北部湾经济合作区建设。打造“3+3+2”的现代产业体系，培育清洁能源、家电智造、家居建材、电子信息和农副食品加工等5个百亿级产业集群。坚持实施科技创新驱动。以国家创新型示范县(市)建设为高质量发展的主要抓手，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式，通过增强自主创新能力，积极培育创新主体，大力创建创新平台，发展科技型中小企业，突破重点领域技术难关，深入培育创新人才，为廉江经济社会发展注入新动能。坚持升级基础设施建设。加快港口码头及交通道路建设。调整能源供应结构，提升电力保障水平，完善能源输配网络。优化水利保障体系，完善信息网络体系，为城乡扩容提质一体化提供有力支撑。坚持统筹城乡融合发展。全面优化城乡空间布局，打造“一主两副、三轴一带四区”的城镇空间格局。实施城市强芯提质工程，形成“两核心、两轴带、四片区”的城市空间格局。推动镇域特色发展，建设现代化新农村，统筹兼顾促进城乡融合发展，推进具有廉江特色的城乡一体现代化建设。创建全国文明城市、全国双拥城市。坚持构建全面开放格局。深入推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。优化政务服务体系，积极开展招商引资。融入区域协同发展，建设“一带一路”门户枢纽城市。对接粤港澳大湾区、海南自贸港，融入北部湾城市群，推进廉江向中心城区聚集。加强国际开放合作，全面参与全球经济合作和竞争，形成参与国际竞争合作的新优势。坚持生态共建环境共治。开展大规模绿化廉江行动，着力解决大气、水、土壤等环境污染问题，继续打好环境污染防治攻坚战。深入落实绿色发展理念，推动发展方式转变，构建适应廉江绿色发展的环境友好型长远体系，实现低碳绿色发展。坚持共享发展惠及民生。以民生福祉为根本，在发展中保障和改善民生，办好就业、教育、医疗、文化体育以及社会保障等事业，确保群众精神文化生活日益丰富，优质公共服务城乡均衡，不断提高廉江人民的获得感、幸福感和安全感。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年。我们要充分预计今年经济工作还面临疫情和中美战略博弈的持续影响以及国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”等不利因素叠加影响。在工作中，我们必须增强忧患意识和危机意识，进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精神和奋发有为的工作状态，埋头苦干，努力开创廉江经济高质量发展新局面。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府“1+1+9”和湛江市委、市政府“三个一”建设工作部署，围绕市委十三届七次、八次全会提出的任务目标和工作要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放。抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会大局稳定。主动对接“双区”、北部湾城市群、西部陆海新通道建设，与海南相向而行。推进“四大抓手”，落实“五大产业发展计划”，做好“四篇文章”，坚定推动高质量发展，确保“十四五”规划开好局、起好步，奋力迈上廉江经济社会高质量发展的新征程，以优异的成绩献礼建党100周年。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长20%左右，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，对外贸易实现正增长，城乡居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格指数累计增长3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
今年重点抓好九个方面工作：
(一)突出工业赋能，加快产业转型升级。全面赋能工业高质量发展，努力实现工业发展突围破局，带动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，迈上工业发展新征程。
持续优化工业平台。促进高新区“二次创业”。深入研究省级高新区相关政策，制定出台相应推动高新区快速发展的措施。主园区要着力完善家电产业公共服务中心建设，持续推进龙健保税物流园等项目建设，支持威凯湛江分公司国家级实验室在廉江发展壮大。力争年内收储土地300亩，充分利用园区闲置厂房的资源承接珠三角等发达地区优质制造业的产业转移，增强主园区发展后劲。推进金山产业集聚区扩容增效，完成730亩的土地平整，抓好廉商·廉江智造产业小镇的规划建设，把握湛江与广州战略合作机遇，谋划引进相关产业转移落地建设。加快建设沙塘产业集聚区，完成扶贫产业园厂房建设，年内收储土地900亩，力争新引进企业10家。统筹加快园区各项基础配套设施建设，促进园城融合，增强园区承载力和吸引力，争取高新区创建广东省小家电特色产业园。谋划好产业新平台。利用好国道G325改线契机，谋划高新区的延伸区建设。加快推进良垌产业集聚区、龙头沙临海产业集聚区的规划，实行错位发展。持续跟进湛江(廉江)-北海(合浦)粤桂北部湾经济合作区建设，争取上级支持，打造粤桂边界经济发展合作的新典范。
深入挖掘工业潜能。培育优势主导产业。加强与深圳华商集团沟通合作，发起成立家电产业引导基金，鼓励企业抱团发展，探索组建廉江家电行业集团，加快小家电产业链和供应链整合，培育200亿元的家电智能制造产业集群，塑造“廉江家电”品牌新形象。改造升级传统产业。引导支持家居、建材等传统产业企业运用新技术、新设备、新工艺进行改造提升，把企业做大做强做出特色，加速向智能化、生态化发展方向转变，培育100亿元的家居建材产业集群，提升区域品牌影响力。大力发展新兴产业。积极支持廉江核电项目加快建设，争取年内厂区动工。着手规划配套产业园，吸引核电配套设施生产项目和生活基地落户，培育300亿元的清洁能源产业集群。同时，加大对龙健高新科技产业园发展支持，推进廉江音乐小镇建设，打造乐器、音频电子设备制造、音乐体验基地，培育100亿元的现代电子信息产业集群。促进产业多元化，不断巩固和提升产业支撑能力。
提升工业创新能力。大力推进国家创新型示范县(市)创建工作，积极开展企业孵化器平台建设。持续加大对企业技改升级的支持，鼓励企业加大研发投入。继续推进高新企业培育和“小升规”工作，年内争取技改升级企业25家。推进信息化与工业化“两化融合”，持续推动工业企业“上云上平台”，实施“互联网+智能制造”工程，助推工业数字化转型。
(二)突出内外兼备，提升城市发展格局。抓住城市发展要素，拓展城市发展脉络，挖掘城市发展潜力，进一步将廉江打造成具有独特魅力的北部湾县域中心城市。
抓好总体规划。科学谋划好新一轮城市空间总体规划，进一步梳理建设用地规模，明晰城镇开发边界等工作，严格落实“多规合一”，为打造城区用地规模达130平方公里的中等城市格局奠定基础。
强化交通建设。优化交通路网建设，推进交通基础设施建设由“补短板”向“增效能”转型。积极配合合湛高铁、黎湛铁路(玉林至湛江段)升级改造、南湛高速、省级滨海旅游公路(廉江段)等重点交通项目规划建设。推进渝湛高速龙头沙和息安两个互通建设，加快实施国道G228、G325线和省道S286、S287、S293、S388线等相关线路升级工程。全力推进146公里县、乡道升级改造。抓好四、五类危桥改建和乡道单车道改双车道工程。建设100公里美丽乡村旅游公路，巩固“省级四好农村路示范县”建设成效。推进港口码头建设，进一步完善龙头沙国家一级渔港码头配套设施，科学规划集装箱、煤炭、石材、油品等专业泊位建设。加快湛江港(廉江港区)公共航道建设，提升营仔港、车板港作为大西南出海通道的地位，将港口建设成为联通粤港澳大湾区、对接海南自贸港和北部湾城市群的重要节点。
提升城市能级。拓展城市框架。加快推进罗州大道西延伸线建设，充分利用罗州大道西延伸线的建设，将城区向西拓展至石岭镇。谋划好汽车总站搬迁。积极谋划石城大道、罗州大道与东环大道横向贯通的市政道路建设，进一步盘活铁路以东廉江水泥厂等国有企业的土地资源，推进城区向东延伸。优化片区功能。城西片区着重加快北部湾大道、九洲江大道南、人民大道西等沿线土地综合开发利用，争取引进大型商超，打造新兴的大型商贸综合体。城东片区抓好廉实初中部、爱尔眼科医院等配套建设，打造城市教育医疗新高地。城南片区要抓好陆港新城、万亩植物园等建设，规划建设1家五星级酒店，打造新的城市客厅。实施城市更新工程。统筹实施城区主要路口交通标识更新工作。打通南通路等一批城区“断头路”，持续实施城区小街小巷硬底化、排污排水改造和“白改黑”工程。谋划好原农机学校地块等一批“三旧”改造项目。精心实施廉江河“一河两岸”整治工程，加快塘山岭景观改造，优化樱花公园配套，不断提升中心城区品位。加强精细化管理。持续抓好新型智慧城市建设，加快数据归集整合，打破数据孤岛，推动城市智能化、精细化管理。加大市容市貌整治力度，持续推进全国文明城市创建。进一步理清城市管理和执法权限，深入实施网格化管理，提升城市综合管理水平。
注重城乡融合。全方位推动城乡一体融合，加快推进各镇主路口与省道贯通工程。进一步加大对镇圩基础设施建设投入，鼓励各镇依托本地特色，推进具有地方特色的镇圩风貌建设。加快推进安铺全国特色小镇建设，支持横山-安铺、石岭两个市域副中心建设。引导塘蓬打造石材产业小镇，横山谋划建设高铁小镇，新民建设乡村足球小镇，长山建设茶叶小镇。支持良垌、石岭、青平3个工贸型城镇合作发展，着力打造市域重要工业基地、冷链物流基地和农副产品物流中心。指导车板围绕廉江核电项目，打造核电特色小镇。推动营仔、高桥等镇联合发展海洋产业与临港工业，构建粤桂北部湾经济合作区重要城镇。努力将河唇、石角、雅塘、石颈、和寮等镇打造成以红色旅游、特色农业、休闲康养为主的特色小镇。
(三)突出乡村振兴，筑牢廉江兴旺根基。全面实施乡村振兴战略，着力改善农村生活生产条件，加快农业农村现代化。
大力保护耕地和农田。严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖田造湖，推进农村乱占耕地建房问题整治。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的工作要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保123.47万亩耕地保有量。严格落实耕地占补平衡制度，垦造水田4000亩，建设高标准农田5.32万亩，实施农田水利建设项目75宗，推进撂荒耕地复耕复种，促进耕地高效利用，争取年内粮食综合生产能力超过42.07万吨，确保粮食生产稳定。
大力发展精细农业。科学布局现代农业产业体系，加快农村集体土地流转，促进农业规模化发展。大力建设国家级现代农业产业园，高水平打造“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。加快推进红橙、茶叶、外运菜、水产养殖等农业特色产业向全产业链发展，谋划茶叶、水稻、生猪、蔬菜、对虾产业园和10个农业冷链物流设施建设。发展一批休闲农业与乡村旅游示范点、示范镇、农业公园等田园综合体，支持安铺镇建设食品产业园，培育100亿元的农副食品加工产业集群，打响“廉字号”农业品牌。深化供销社综合改革，打造服务农民生活生产综合平台。支持34家市级以上农业龙头企业发展壮大，积极落实“米袋子”“菜篮子”工程。推进全市农贸市场食用农产品快速检测全覆盖，强化农产品质量安全。加强非洲猪瘟等动植物重大疫病防控。
大力建设精美农村。统筹城镇和村庄规划建设，开展农房管控和乡村风貌带建设工程。妥善保护和开发古村落、少数民族村，建设一批富有客家特色的精美农村。持续推进“千村示范、万村整治”工程，全域实施“五美”行动。进一步巩固“三清三拆三整治”成果，加快农村基础设施提档升级，补齐水电路、通信、物流短板。创建21条美丽乡村。
大力巩固脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现脱贫村、脱贫人口动态清零。推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，加强扶贫项目资金资产管理和监督。加强对相对贫困群众兜底保障。扎实做好对口广西融水扶贫协作的后续工作。
(四)突出要素供给，培育发展新动能。注重经济发展要素供给，厚植经济发展基础，挖掘内需潜力，努力培育经济发展新动能。
抓好招商引资。把招商引资作为加快廉江经济发展的主要突破口，围绕资源上项目，依托项目兴产业。不断完善招商工作机制，拓宽招商思路。加强与专业招商机构合作，开展委托招商、以商招商。抓好招商引资项目库建设，为全市经济发展储备一批具有战略性、前瞻性项目。抓好招商服务工作，确保引进来的项目能顺利落地，年内争取招商引资60亿元。
推进重点项目建设。坚持把重点项目建设作为推动经济发展的主抓手，在全市2021年投资1000万元以上的159个重点项目中，选定20个作为今年政府重点跟进项目。强化重点项目主体责任，落实管行业就要管项目的机制，提高项目建设完成情况在绩效考核中所占比重。强化项目落地保障，加快重点项目投资许可、用地审批、施工设计等前期手续办理，确保项目早开工、快建设、早见效;进一步优化用地用林用海审批流程，积极开展批而未供和闲置土地的整改，最大限度争取用地指标保障重点项目建设;积极争取上级专项资金、专项债券对重点项目建设的支持，探索政府与社会资本合作模式建设重点项目，切实解决资金问题。加大重点项目督查督办，确保建成一批、在建一批、储备一批的良好工作格局，发挥好重大项目的牵引带动作用。
挖掘内需潜力。改善消费环境。推进陆港物流园建设，做好横山高铁物流园规划，谋划好蔬菜、水果等专业物流市场建设。进一步加快城乡农超市场改造升级，新建设大型商场1座。着眼于“后疫情时代”的旅游消费市场挖掘，支持鳄鱼公园、谢鞋山、樱花公园、茗上茗茶园等创建3A景区，推进田园寨又一村客栈、河唇传统农耕文化产业园建设，谋划罗州古城遗址的保护开发工作，进一步完善旅游各项配套设施建设，推动我市融入湛江乃至全省全域旅游发展规划。提高消费供给。发展电商经济，依托电子商务进农村示范县(市)创建，推动电子商务产业分层次集聚发展。大力推进教育、文化、医疗、养老、育幼、体育等服务提质增效，进一步激发民众的消费意愿。实施现代服务业提速计划。加快发展工业设计、电子商务、现代物流、金融服务等与先进制造业相匹配的生产性服务业，促进一二三产业融合发展，服务好内循环发展布局。
抓好人才引进。持续加大廉江智库建设力度，组建数字政府专家库，充分发挥智库、专家库决策咨询作用。抓好博士工作站的建设，为高端人才在廉江开展工作创造良好环境。充分发挥人才驿站的作用，创立招才引智新渠道。逐步建立急需紧缺人才招聘制度，加强人才交流。加大人才引进激励力度，打好医疗、教育、住房等方面的“组合拳”，确保人才“引得进、留得住”。
(五)突出改革开放，激活高质量发展活力。进一步理清政府与市场、政府与社会的关系，不断扩大对外开放水平，努力激发市场活力和社会创造力。
深化各项综合改革。进一步完善数字政府改革的机制体制，提升政务服务水平。抓好事业单位改革，切实提高公益服务水平。进一步深化统计管理体制改革，全面提高统计数据质量。推进预算管理改革，加强对财政收入、金融等重点经济指标监测，严格执行收支两条线和国库集中收付。不断深化镇(街道)体制改革，赋予镇(街道)在财税收入、土地审批、行政执法等方面更多管理自主权。深化农村各项综合改革，加大涉农资金整合力度。深化公共资源交易改革和行政事业性国有资产营运改革。继续推进国有企业职工社会化管理改革。
打造亲商惠民环境。推进简政放权，实行政府部门职责清单、审批清单、投资负面清单、收费清单制度。继续优化政务服务大厅“24小时自助办理区”环境，推进公司注册便利化。建立健全服务企业长效机制，主动跟进企业诉求，确保企业合理诉求高质高效解决。持续落实减税降费政策，维护涉企涉民利益。联动全市各金融机构开展疏“堵点”、补“断点”，增加信贷投放，化解小微企业融资难题。加强各窗口单位监察监督，大力整治工作不在状态问题，营造良好营商环境。
深化对外开放合作。扩大外商投资开放领域，落实省“外资十条”，进一步加强外商在廉江投资政策支撑和服务保障。加强与国际经贸来往，大力发展外贸新业态。推动跨境电子商务、外贸综合服务、市场采购贸易在廉江全面发展。支持安第斯互联网产业平台、广东湛神通外贸综合服务平台在我市发展壮大。支持企业利用第三方服务平台、各类展会抱团走出去，开拓国际市场。
(六)突出生态建设，推动可持续发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然融入经济社会发展全过程，把生态优势转化为发展竞争优势。
大力推进环境整治。深入实施蓝天、碧水、净土工程。加强重点行业污染防治和实时在线监测，综合整治工业废气、机动车尾气和工地扬尘三大污染源，逐步建立大气污染和极端天气预警制度。统筹推进城乡生活垃圾分类，加快推进建筑垃圾处理厂建设。严控滥用农药化肥，加强土壤污染防治。全力配合湛江实施引调水工程。城西污水处理厂实现满负荷运行，推动17个镇级(园区)污水处理设施全面投入使用。农村生活污水处理设施覆盖率达60%以上。大力推进“河湖长+检察长+警长”机制，加强鹤地水库污染源整治，重点抓好九洲江流域治理，全力确保排里和营仔2个国考断面水质年均值稳定达标。
打造生态文明优势。完善各项自然资源资产管理制度，明确管理职责权益。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，统筹保护合理开发沿海滩涂和非生态保护区的矿产资源。积极参与湛江市“万里碧道”工程建设。全面推行“林长制”，持续开展绿满廉江行动，年内实施总造林面积1.57万亩。进一步加大节能减排工作力度，推动碳中和目标的实现，合力构筑生态安全屏障。
探索绿色发展新路。严格执行项目环境评价、节能评估制度，严控污染企业进驻，淘汰落后产能。进一步挖掘在营运的光伏太阳能、风能等项目发展潜力。加快天然气分布式能源站建设。提高LNG、管道燃气在一次能源消费中的比重，支持运输车辆“油改气”，加大新能源公交车投放力度。大力推广建筑、交通运输、公共机构节能新技术、新模式，倡导低碳生活、绿色消费新观念，助力我市迈上绿色发展的新征程。
(七)突出共享发展，努力构建和谐社会。坚持以人民为中心，统筹发展各项社会事业，构建共建、共治、共享的社会治理格局。
办好人民满意教育。推进综合实践教育基地及实验学校初中部建设，将鹤岭中学改造升级为市九中，新建市二十五小，积极推进“5080”工程，建设横山二幼、石岭三幼2所公立幼儿园。全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设及部分镇中小学布局调整。积极推进特殊教育事业建设工作。推进市“四位一体”职教中心建设。大力支持广东文理职业学院专升本工作。完善“县管校聘”管理体制改革，探索集团化办学，擦亮廉江教育品牌。
发展文化体育事业。弘扬社会主义核心价值观，实施新时代精神文明建设提质工程。加快“多馆合一”建设。实施市文化宫、少年宫改造升级和镇(街道)文化馆(站)达标升级。做好文物维护普查工作，加强文物的保护和活化利用。积极挖掘和申报非遗项目，推动本土特色文化项目申报非遗保护名录。持续推进广电基础设施和5G+4K网络建设。启动廉江市全民健身综合馆建设，完善体育基础设施，推动公共服务场馆(站、室)免费对外开放。积极争取承办省级体育定向大赛。
加强社会治理建设。完成新一届村(居)民委员会、村(居)民小组、村(居)务监督委员会换届选举工作，全面推进村民自治。加大危化品、建筑业、交通运输等重点行业安全监管力度，全面落实安全生产责任。继续推进创建省食品安全示范县工作。建立健全社会信用体系。推进公共法律服务体系和“八五”普法工作建设，推动《民法典》全面实施。深化“一村(社区)一法律顾问”工作。加快应急平台系统建设和应急广播系统建设，动工建设森林航空消防直升机起降点。加快推动经营性公墓建设。继续做好国防动员、双拥共建等工作。深入推进市域社会治理现代化试点工作。进一步夯实公安基层基础，完善扫黑除恶斗争常态化机制，继续保持对暴恐、黑恶、枪爆、毒品、电信诈骗、抢盗等突出刑事犯罪的严打高压态势，全力捍卫政治安全和治安稳定。巩固深化平安边界创建，加快构建全方位立体化信息共治共享的社会治理新格局。
(八)突出民生改善，确保发展惠及百姓。集中力量解决好群众最盼最忧最急的民生问题，持续实施十大民生工程，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
抓好常态化疫情防控。密切关注疫情变化，抓好国外和国内高风险区人员的落地排查。压实“四方责任”，落实“五有”要求。高度关注农村常态化疫情防控。大力推进市人民医院公共服务中心建设，强化院感防控工作。扎实开展疫情监测预警，落实重大传染病等突发公共卫生事件防控。有序推进疫苗接种工作。
推进创业促就业。持续推进“人社服务快办行动”和互联网人才服务“廉江智慧人社”建设，打造线上线下相结合的公共服务一体化平台。加大对灵活就业、新就业形态的扶持，依托现有创业孵化基地，为高校毕业生和退役士兵提供优惠创业政策。引导和促进城乡劳动者充分就业和成功创业。继续推进创业担保贷款工作，促进各类人员返乡创业。支持广东文理职业学院建设粤西片区退役军人职业教育培训基地。
提升医疗卫生服务能力。加快推进紧密型县域医共体建设，构建市镇村三级联动体系。加强基层医疗服务机构建设，实现公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理。全面实施家庭医生签约制度。大力传承和发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。全面推进市人民医院创建现代化医院管理制度建设工作，加快推进基于5G新型网络架构的智慧医疗体系建设及模式创新，支持建设“互联网+医疗健康”示范区。
提高城乡社会保障水平。加快推进保障性安居工程建设，落实住房保障工作。稳步推进城乡居民社会养老保险和企业职工扩面征缴工作。逐年提高城乡低保最低标准和特困人员救助供养、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、残疾人“两项补贴”标准。加快健全养老服务和综合监管体系，推进17家镇级敬老院升级改造。加大临时救助力度。持续发展慈善、社工和志愿服务事业。落实广东兜底民生服务“双百工程”项目。
(九)突出作风转变，打造服务型政府。坚持执政为民，全力打造人民满意的服务型政府。
坚持依法行政。加强法治政府建设，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，认真办好人大代表建议和政协委员提案。
坚持科学理政。进一步精简会议和文件，推动政务处理科学合理化。切实加强政务处理制度建设，构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制。持续深入推进“一网通办”便捷服务向基层延伸。领导干部要主动深入基层、深入实践，突出抓好各项矛盾化解，不断增强各项工作的敏锐性、预见性和实效性。
坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，加强重点领域和关键岗位廉政风险防范，探索党风廉政建设与业务工作融合机制，推进全面从严治党向纵深发展。强化审计监督，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强政务公开，推进数据开放，做到透明、规范、高效。
各位代表，扬帆起航正当时、砥砺奋进谱新篇。让我们在市委的坚强领导下，勇担当、善作为，为廉江开启全面建设社会主义现代化新征程、当好湛江市县域经济发展排头兵、建设宜居宜业宜游的现代化生态园林城市作出新的更大的贡献，以优异的成绩向党的百年华诞献礼!
名词解释
“3+3+2”的现代产业体系：推进家电、家居建材、农副产品加工等三大传统产业转型升级，培育发展电子信息、新能源和重化配套、大健康等三大新兴产业，提速发展生产性服务和特色旅游等两大服务业，打造“3+3+2”的现代产业体系。
“一主两副、三轴一带四区”：是指以廉江中心城区为主中心城镇，以安铺-横山、石岭镇为两个副中心城镇，以湛茂融合城镇发展轴、西部通道产城发展轴和环湾海洋经济发展轴为三个发展轴，以城镇功能拓展带作为一个发展带，以产城融合发展区、特色农业发展区、海洋经济发展区、生态功能保护区为四区的“一主两副、三轴一带四区”空间格局。
“两核心、两轴带、四片区”：是指以综合服务中心、商务商贸副中心为城市发展两大核心，以廉江河景观轴和廉江大道空间拓展轴为两个发展轴，以主要道路、河流和铁路为分界线，将中心城区分为水东烈产城融合区、老城综合服务区、城东生态居住服务区和城南现代物流服务区等四大片区，形成“两核心、两轴带、四片区”的城市空间格局。
“一核一带一区”：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。
“三个一”：“一通道”，就是参与共建西部陆海新通道;“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区;“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。
“四篇文章”：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。
“四大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。
“五大产业发展计划”：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。
“1+1+9”工作部署：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。
“双区”：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。
“四方责任”：全面落实属地、部门、单位、个人和家庭的四方责任。
“五有”：有防控指南、有制度和责任人、有防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运设备。
“5080”工程：全市公办幼儿园在园幼儿人数占全市比例需达到50%和公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占全市比例需达到80%。
2022-10-06
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