(福建省)2017年浦城县人民政府工作报告(全文)

发布时间:2022-06-12 22:59   责任编辑:wzw@2022

政府工作报告

  2017年12月26日在浦城县第十七届人民代表大会第二次会议上

  浦城县人民政府县长 沈晓文

  各位代表:

  现在,我代表浦城县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年政府工作回顾

  2017年,县政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大依法监督、县政协民主监督下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实党的十八大、十八届历次全会以及十九大精神,坚持生态立县、产业兴县、文化强县,坚持科学、绿色、赶超发展,扎实开展“百日攻坚战”“四比六促”活动,经过全县人民的共同努力,全县经济社会保持较快发展的良好态势。2017年,全县完成地区生产总值151.31亿元,比上年增长9.0%(下同);规模以上工业总产值189.51亿元,增长7.8%;农林牧渔业总产值70.37亿元,增长10.3%;固定资产投资165.85亿元,增长23.9%;财政总收入7.96亿元,增长11.3%;地方级财政收入5.83亿元,增长12.4%;社会消费品零售总额48.62亿元,增长8.9%;实际利用外资1300万美元,增长10.6%;外贸出口总值8992万美元,增长5.1%;城镇居民人均可支配收入28340元,增长8.7%;农村居民人均可支配收入13260元,增长9.3%;人口自然增长率3.75‰;完成年度节能减排目标。

  (一)产业发展转型提速。出台促进工业创新转型发展的若干意见,帮助企业快捷、封闭过桥转贷4.84亿元,实施省市重点技改项目19项、“两化融合”项目5项,扶持企业通过上市融资、技术创新、品牌创建等方式做大做强,绿康生化成功在深交所上市,实现本地企业在主板上市零的突破。全县规模工业企业111家,其中产值亿元以上的企业40家;“三大产业”预计实现产值137.5亿元,增长13.5%。产业平台建设加快,荣华山产业组团完成新征用地420亩,完成投资35亿元,规模工业企业33家,实现产值97亿元,“煤改气”和DMF回收取得阶段性成效;县工业园区升级加快,浦潭生物专业园新征土地2132亩,道路、供水、污水处理等基础设施加快建设,承载能力进一步增强。现代农业稳步发展,获评“农业部粮食绿色高产高效创建标兵县”和省级农产品质量安全监管示范县,实现粮食产量25.6万吨,收购烟叶7.36万担,种植薏米2.9万亩,发展灵芝66万平方米,抚育低改油茶2.7万亩,培育丰产竹林2.4万亩,新植香榧3328亩;“浦城大米”地标、“浦城贡米”商标申报有序推进;创建省部级以上农民专业合作示范社4家、示范家庭农场2家,市级农业产业化龙头企业5家;完成高标准基本农田建设7.23万亩,补充耕地1086.34亩,流转土地面积19.82万亩,农村土地承包经营权确权工作合同签订率达96.85%。完成全县旅游发展总体规划修编,小密包酒文化博览园创建为国家4A级旅游景点,际岭绿乐园通过国家3A级旅游景区评定;双同村被评为省十佳“森林人家”、首批国家森林旅游示范区试点单位,旅游新业态不断丰富。集众创、孵化、电商、科技、检测产业为一体的“科技产业园”建成,入驻科技服务中介机构及在孵企业28家,成功举办2017海峡技术转移专场--现代农业技术成果对接会,设立科技特派员工作站,培育3家国家高新技术企业、1家星创天地、5家科技小巨人领军企业、3家知识产权优势企业、21家科技型企业,授权专利144件。实施道路运输物流企业“退城入园”,规范、促进物流业发展。

  (二)项目带动坚实有力。全面落实“五个一批”项目推进工作机制,通过实施项目代办制、“并联审批”,开展征迁会战等方式,完成征地8234.67亩、拆迁43210平方米,强化项目建设要素保障。我县“五个一批”项目共计274项,总投资698.88亿元;省市重点项目21项,完成投资15.86亿元,占年度计划的108.33%。省“行动计划”重大投资项目34项(建成5项),完成投资16.35亿元,占年度计划的109.43%。永芳香料搬迁扩建(一期)、乔宝陶瓷扩建、旭禾米业10万吨标准化仓库等项目建成投产;鑫浦光伏并网发电;大水口民宿、腾云国际养生度假区、樱园农业休闲农庄等项目加快建设;圣农(浦城)项目累计完成投资33.13亿元,年度实现产值32.5亿元。交通、水电等基础设施持续改善,205国道余乐至仙阳升级改造一期和二期、渔梁岭隧道、302省道改线、仙富线仙阳至官田改线等工程基本完工,龙浦高速浦城南互通连接线改造工程启动建设,仙阳至忠信、临江至永兴、临江至山下、管厝至官田、富岭至浮流等五条县道升级改造工程陆续开工,完成农村公路建设41公里,撤渡建桥项目开工2处,改造危桥10座(5座在建);柘溪安全生态水系建设项目一期和永兴、上同等3个35千伏变电站建成,王家洲水库、闽江防洪工程南平段(六期)和 3条中小河流(盘亭溪、官田溪、临江溪)治理等项目进展顺利。全年新策划项目143个,总投资超2000万元招商引资新开工项目59个(含组团),新引进总投资超亿元招商引资签约合同项目53个(含组团), 49个项目获得国家专项建设资金支持1.77亿元。

  (三)城乡面貌极大改观。坚持规划先行,完成绿地系统、城市广告等专项规划编制和棚户区改造、龙头山公园、练氏夫人广场等方案设计。加快推进城乡宜居环境建设,落实城建项目116个,完成投资63.34亿元。丹桂城市广场、“水美城市”南浦溪示范段等建成使用,梦笔文化中心档案馆、博物馆主体工程封顶,梦笔大道、四贤大道、五一三路城西段、江滨路、府前路等城市道路完成白改黑9.2公里,西区水厂、污水处理厂二期、仙楼山步行道、会窑路、学府路、文化路延伸段等工程加快建设,新建绿道25.3公里,新改建供水管网12.3公里、雨水管网16公里、污水管网11.4公里、燃气管网9.3公里,路灯节能改造231盏,首批130辆公共自行车投入使用。健全城市环境整治、卫生保洁、市场管理等长效管理机制,严厉打击“两违”和非法营运等行为,拆除违法建筑25.15万平方米,省级园林县城顺利通过验收,积极创建省级文明县城。扎实推进美丽乡村建设,持续实施“十百千”工程,8个试点小城镇建设顺利推进,24个重点美丽乡村完成投资7284万元;15个乡镇饮用水提升工程和14个乡镇污水处理设施加快建设,12个乡镇垃圾转运系统全部建成。

  (四)社会事业持续发展。推进教育优质均衡发展,实施奖教奖学,投入7507万元落实长效机制、全面改薄和标准化学校等项目建设,光明小学扩容、濠村中心幼儿园等建成使用,新华小学扩容、浦城一中新校区、实验幼儿园新园等项目启动建设,862位务工人员的随迁子女进城就读。全面深化医药卫生体制改革,建立省、市、县三级医联体,县妇幼保健院综合大楼建成启用,县医院服务能力提升工程、县中医医院搬迁重建(一期)项目建成;引进价值5000万元的MR、CT等国外先进大型医疗设备;落实乡村医生养老保障,全县人均基本公共卫生服务经费提高到50元,基本公共卫生服务水平不断提升。坚持计划生育基本国策,完善服务管理,促进人口长期均衡发展。成功举办首届美食展销赛、丹桂文化旅游节、全民健身百村行(浦城站)暨浦城农耕趣味运动会,评选表彰第三届道德模范,“浦城包酒酿造技艺”被列为第五批省级非物质文化遗产,中华诗词之乡创建工作有序展开,忠信上同古民居修缮保护,“智慧城市--美丽浦城”免费公共WiFi覆盖全县主要区域。方志档案、妇女儿童、外事侨务、气象水文、广播电视、民族宗教、人防移民、国防动员、民兵预备役等工作得到加强。

(五)民生水平不断提高。认真办好26项为民实事,补齐民生短板项目有序推进,完成106套保障性安居工程住房建设。加大脱贫攻坚力度,强化结对帮扶、产业帮扶、行业帮扶,“春潮行动”“雨露计划”培训3600人,建立精准医疗扶贫慈善救助、精准扶贫医疗叠加保险等制度,投入扶贫资金1.42亿元,发放扶贫小额贷款3815.15万元,建档立卡贫困人口退出达2604户、5788人,造福搬迁2703人,危房改造749户,10个贫困村实现脱贫。落实就业再就业政策,全年新增城镇就业人员1928人,就业困难对象和下岗失业人员再就业2278人,新增农村劳动力转移就业7013人。全面完成全民参保登记,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员月人均基本养老金增资129.2元。县社会福利中心、民营医养结合型万家福托老院和24个农村幸福院建成,为80周岁以上高龄老人投保意外伤害险和意外伤害医护保险,发放80至99周岁无退休工资老人生活补贴,资助176名残疾人居家养护,扶助68名农村贫困残疾人就业创业,农村低保标准由年人均收入2650元提高到3750元。成立仙阳镇荣华社区,完成革命烈士纪念碑广场改造升级和全县二维码门牌编制。深化“平安浦城”建设,完善社会治安防控体系,建立网上受理信访制度,依法依规开展信访、调解、仲裁、复议等工作,完善多元化纠纷解决机制。严格落实安全生产“党政同责”,强化道路交通、消防、食品药品等重点领域安全整治,抓好市场供应和物价监管,社会保持安定稳定。深化双拥共建活动,获得新一届“省级双拥模范县”称号。

  (六)生态环境有效改善。以中央和省委、省政府环保督察为契机,严格落实党政同责环保目标责任制,深入排查、整治生态环境信访问题,立案查处违法企业及非法加工点61家。开展大气污染防治,加强大气环境监测,完成204辆黄标车淘汰任务,全年空气质量优良达标比例为99.3%。开展水污染防治,全面落实“河长制”,全力推进畜禽养殖污染整治,共关闭拆除生猪养殖场516家,拆除猪舍36.49万平方米,升级改造24家,削减生猪存栏10.17万头;完成石陂溪、马莲河2条小流域及农村水环境整治,地表水的水环境质量、县级集中式饮用水水源地环境质量100%达标。抓好水土保持工作,启动土壤环境监管,综合治理水土流失面积2.89万亩,完成矿山生态环境恢复治理面积3.57公顷。持续推进“三带一区”建设,造林绿化2.36万亩,森林覆盖率达76.34%。深化林业制度改革,启动国家储备林质量精准提升工程,推进林权抵押收储工作,林权担保抵押贷款4727万元,重点区位商品林赎买1000亩、租赁4000亩。

  (七)政府建设显著加强。坚持党的领导,自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督,共办理人大代表建议98件、政协委员提案88件,办结率100%。坚持依法行政,健全科学民主决策机制,积极推进政务公开,全面完成行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作,规范行政执法行为。深化“放管服”改革,梳理保留26个县直部门县级行政审批和服务事项393项,精简20.9%;完成县直单位和乡镇(街道)权责清单融合编制、调整;开展“减证便民”专项行动,取消涉企涉民证明事项146项,清理取消41项行政事业性收费,金额119万元;简化办事流程,推行“容缺后补”“审批代办”“流程再造”等机制,公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项472项;“双随机一公开”监管全覆盖;县行政服务中心共受理业务21772件,办结21567件,办结率99.05%。深化机构改革,组建城市建设开发、交通工程建设开发、扶贫开发投资管理、旅游投资开发等4家国有企业,完成县属国有林场改革;加大人才引进力度,发放首批紧缺急需人才安家补助106.2万元,新录用公务员90人,事业单位工作人员310人。严格落实中央“八项规定”精神,推动细化“四种形态”,全年共查处违反中央“八项规定”精神问题38件49人,公开曝光通报6批16起20人次,完成公务用车改革,清退违规使用公有用房67户。严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,完成审计项目85个。深化绩效评估和机关效能建设,效能告诫、诫勉教育21人,通报批评9个单位22人。

  各位代表,这些成绩是在当前世界经济低迷、国内经济转型升级正在爬坡过坎的背景下取得的,来之不易,是上级党委、政府和县委正确领导,县人大有力监督、县政协大力支持,全县广大干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻地部队、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持浦城发展的海内外乡贤、友人,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题:一是供给侧结构性改革进展偏慢,产业提升、延伸、融合成效不明显,部分企业转型升级困难,缺少带动力强的大项目、好项目,经济快速增长缺乏有力支撑;二是社会事业民生短板较多,社会公共事业支出增大,脱贫攻坚任务艰巨,财政收支平衡压力加大;三是城乡基础设施建设还存在不少薄弱环节,生态环境保护成效与群众期盼仍有差距;四是社会治理创新相对滞后,社会矛盾、社会利益问题叠加,给社会稳定带来压力和挑战;五是干部队伍作风建设有待加强,依法行政水平有待提高,行政执行力有待提升。这些问题,我们将高度重视,采取更加积极有效的措施加以改进。

  二、扎实做好2018年工作

  各位代表,党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,给我们指明了党和国家事业前进方向,激励我们为实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。当前,我们正迎来发展的黄金机遇期,南平争取到的全国绿色发展示范区、智慧城市试点、国家农业可持续发展试验示范区、水生态文明城市建设试点等8块国家级“金字招牌”给我们带来政策机遇,南平市重点培育七大绿色产业给我们带来产业发展机遇,市行政中心搬迁、吉武温铁路、上浦高速和通用机场的谋划建设将为我们突破区位、交通瓶颈,“两学一做”“学习廖俊波活动”“百日攻坚战”“四比六促”提振了干部队伍的精气神,干事创业的氛围进一步形成,为我县加快发展创造了有利条件。2018年政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“五大发展理念”,坚持稳中求进工作总基调,着力创新驱动和加强供给侧结构性改革,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,奋力推动新时代浦城绿色发展,决胜全面建成小康社会目标,全力建设“产城景”相融合的清新福建“北大门”。

  2018年,全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.6%;规模以上工业总产值增长8.0%;农林牧渔业总产值增长8.0%;财政总收入增长10.5%,地方级财政收入增长9.5%;全社会固定资产投资增长17.0%;外贸出口增长6.0%,实际利用外资(验资口径)与上年持平;社会消费品零售总额增长10.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.0%,农村居民人均可支配收入增长9.0%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内;完成年度节能减排降碳任务。实际执行中,力求更好更快一些。主要措施:

  (一)贯彻新发展理念,加快打造绿色产业升级版

  立足资源禀赋和生态优势,提升创新能力,优化产业结构,构建绿色低碳循环发展的现代经济体系,把绿水青山变成金山银山。

壮大绿色产业。按照县委十三届五次全会确定的绿色产业发展行动计划要求,坚持重点突破和整体推进有机结合,打造七大绿色产业集群。现代绿色农业,加快农业发展方式转变,大力发展绿色农业、生态农业、特色农业、设施农业,积极培育农业产业化龙头企业。认真落实粮食安全首长责任制,建立优质稻示范基地7万亩,创建绿色食品原料(水稻)标准化生产基地县,加快大米深加工及基地、旭禾米业现代粮食综合精深加工等项目建设。加快竹业和丹桂、薏米、灵芝、油茶、茶叶等优势特色产业发展,抓好三香农业香榧种植及精深加工、傲农50万头生猪生态养殖、圣云茶业高山生态茶种植及精深加工等项目建设,稳定烟叶种植1.93万亩,新发展灵芝种植10万平方米,抚育新植油茶2.8万亩,建立薏米基地3万亩,新增香榧种植面积2000亩。旅游产业,加强重点景区专项规划编制,进一步加大浦城旅游品牌的宣传推介。匡山生态景区一期建成并投入运营,全力推动浮盖山景区开发,推进丹桂河味街旅游新业态,启动城区旅游集散中心建设。大力发展养生度假游和绿色省界游,大水口民宿、腾云国际养生度假区部分建成试运营。结合“美丽乡村”建设,突破特色乡村旅游,打造“一村一景、一村一韵”,加快“十里莲塘”旅游特色乡村和樟元山郊野公园建设,推进乌龙山大观园3A级景区创建和富岭省级湿地公园申报。健康养生产业,积极引进和培育健康养生品牌企业,推动包括医疗、休闲、旅游、食品等为一体的融合绿色健康产业,建成仙芝科技灵芝观光博览园,加快康莱特薏苡仁产业深化、荣华山医养健康园等项目建设。生物产业,集中力量推动生物制造、生物医药、生物农业和生物能源产业发展,重点推进绿康生化2400吨活性杆菌肽系列产品扩建、圣新能源生物质发电厂二期、圣农食品加工厂和伊博蛋白肽动物饲料加工等项目建设,鼓励正大生化抓好泰乐菌素、盐霉素产品开发,永芳香料一期投产并启动二期规划建设。数字信息产业,运用云计算、大数据、物联网服务业务,围绕“互联网+”发展需要,大力发展数字产业和重点领域的信息技术服务业务,加快“智慧浦城”云计算中心、大数据中心及智慧城市运营支撑平台谋划建设,重点打造“放管服”云平台、智慧河长等应用平台。以创建省级农村电子商务示范县为抓手,做强电子商务孵化园和村淘项目,力争万豪空间建设成为省级众创空间,积极培育一批小微电商加快成长,支持铭塔玩具、丹桂农家、神农薏米合作社等电商企业做出品牌。先进制造业,重点发展三大主导产业,培育和引进新兴产业,支持引导龙头企业通过增资扩产、技术改造、技术创新、兼并重组、改制上市等方式做大做强,支持乔宝陶瓷、大和电气等企业“两化”融合发展,扶持锐信合成革、圣丰锦纶等企业延伸产业链。大力实施创新驱动战略,支持企业建立技术中心和工业设计中心,通过各类平台对接一批产学研联合开发项目,解决一批我县工业行业关键技术、瓶颈技术和难题技术。文化创意产业,重点发展文化旅游、影视传媒、工艺美术产业,增强文化一条街聚集效应,推进梦笔文化公园、影视文化产业园、闽派古琴研学旅游基地项目,扶持壮大文化企业。

  做大产业平台。坚持荣华山产业组团、工业园区、浦潭生物专业园三区联动,合理调整规划和功能定位,促进平台融合发展。荣华山产业组团完成征地2000亩,抓好污水处理厂(二期)建设,全面完成园区合成革企业“煤改气”,打造百亿产业园区。浦城工业园区加大“腾笼换鸟”力度,建立不达标企业退出机制,严把入驻关,把产业前景好、规划发展优、市场竞争强、生产效益高、环境污染小的企业引进来,确保园区有限土地资源发挥最大效益。把握山海协作共建机遇,进一步加快我县和厦门市湖里区共建产业园区的建设步伐,优化合作双方事务管理公共平台,加快产业聚集生效。

  优化服务保障。进一步提升行政服务效能,建立重大项目审批服务“绿色通道”,大力推进电子证照应用和审批服务“代办制”,探索“一窗受理、集成服务”工作机制。积极创新金融服务,继续实施应急保障机制,搭建政银企多方对接平台,充分利用融桥担保公司等国有融资性担保机构为企业转贷续贷,强化对中小微企业融资担保功能。探索成立工业产业基金,助推工业发展。推进降本减负工作,切实减轻企业负担。

  (二)树立项目为先意识,推动赶超发展

  把项目作为推进各项工作的抓手,以更大的力度、更高的效率、更实的举措谋划推进项目,让人民群众切身感受到项目建设所带来的新变化。

  加大项目策划力度。充分利用扶贫开发、苏区老区、绿色发展等扶持政策,紧扣国家和省上产业政策和投资方向,依托区位优势、资源禀赋、产业基础和市场需求,采取购买服务、委托专业咨询机构等方式,有针对性的超前策划推进一批经济和社会效益好的产业项目。坚持以人为本、改善民生,重点策划一批文化体育、健康养老、医疗卫生、产教融合等民生项目。围绕培育三大主导产业集群,大力发展战略新兴产业,改造提升传统产业,壮大发展支柱产业,重点策划一批行业龙头骨干项目、产业链延伸项目、科技创新和新成果转化项目。突出交通、水利等重大基础设施建设,加快城区、园区基础设施建设,重点策划一批市政道路、污水垃圾处理、信息网络等完善城市功能的基础设施项目。全年新策划项目100个以上,储备项目保持200个以上。

  全力开展招商引资。围绕绿色产业发展目标,推行“一把手”、专业化、第三方招商机制,推进全方位招商引资。在招商方式上,注重“以商引商”“顺藤摸瓜”,打乡情牌实施“浦商回归工程”,通过延伸三大产业的上下游重点招商,争取圣农总投资3亿元的生物制剂提取生产基地、中农联农业综合体等项目早日落地;在招商区域上,突出北京、上海、杭州、温州等重点区域;在招商节点上,围绕 “6.18”“9.8”、茶博会等大型招商平台,做好客商邀请、宣传布展、项目对接等招商活动;在招商方向上,着力以科技大市场为依托,把招商引资与招商引智紧密结合,通过打造一站式的科技创新服务链,形成“科学家带企业家”调研考察、支持服务、投资兴业的科技氛围。

  抓好重点项目建设。坚持大抓项目、抓大项目,强化“五个一批”项目滚动管理,继续实行“一月一协调、一季一督查”。强化全程服务,全年计划推动重点项目122个,年度计划投资55.09亿元,重点申报实施省、市重点项目27个,年度计划投资22.69亿元。加快改善城乡基础设施,推进迎宾大道升级改造,建设龙浦高速大水口互通便道,五条县道提级改造65.3公里,新建农村公路45公里,改造危桥5座,全面启动农村公路“路长制”管养机制;加快推进南浦溪、丹桂河、马莲河景观提升工程和城区高水高排项目等水美城市建设综合治理PPP项目,开工建设闽江上游建溪二期(浦城段)防洪工程、中小河流域治理等项目,改善农田水利基础设施,抓好王家洲水库、南浦灌区续建配套与节水改造等项目建设,启动永兴、古楼、濠村等7个乡镇的集镇饮水安全巩固提升工程,加快推进大洋水库、江河湖库连通等项目前期;持续推进农村电网升级改造,确保电力供应保障。

  (三)统筹城乡协调发展,倾力打造美丽浦城

  推动城乡发展一体化,以生态的“高颜值”推动发展的“高素质”,让我们的生活环境更漂亮、更宜居、更有归属感,是全县人民的一致期盼,更是我们城乡建设的终极目标。

  加快水美城市建设。坚持“大城关”战略,全力推进浦城新城用地征迁与建设,加速梦笔大道延伸段、会窑路等道路建设,完成梦笔文化中心建设,加快打造“两路三山”等关键环节和重要景观,促进产城景融合发展。注重规划先行,完善城市专规和控规体系,完成城市排水(雨水)防涝污水工程专规、余乐单元控规编制,开展部分重点区域及城市节点设计工作。持续推进城市宜居环境建设,打通浦城南互通连接线,实施皇华山路、南浦北路、兴浦路、四贤大道二期等道路改造,推进皇华山路、五一三路城西段和南浦北路立面改造,开展练氏夫人广场、龙头山公园、城区绿道等景观项目建设,推进“厕所革命”,建设大众影院棚户区安置房,推进大圆弧商业广场改造和龙潭门、物资公司片区棚户区改造前期工作。深化城市管理体制改革,严厉打击“两违”,严格落实《南平市市容和环境卫生管理办法》,完善环境整治、卫生保洁、市场管理等长效管理机制,推进主干道节点绿化、亮化改造,促进人与城市和谐发展。

实施乡村振兴战略。深入推进仙阳镇小城市培育试点,全力推动镇区商贸综合体、仿古风情街、练村新村等项目建设,与组团有机对接、互动发展。持续推动石陂、临江等7个小城镇试点建设,加快集镇自来水厂、污水处理厂等公共设施建设,打造一批辐射带动力强、各具特色的乡镇。坚持建设与保护并举、建设与发展并重,对照“六好、六美”的要求,实施新一轮“百千万”工程,加强农村环境连片综合整治,完善“万人保洁”机制,建设“千村整治”示范村64个,推进福禄、毛处、棠岭、水坪等12个美丽乡村建设,实施美丽乡村提升工程,按照A级景区标准打造双同、际岭、大水口、桐源、山桥等5个村,加强观前、上同、龙根等历史文化名村和古村落、古建筑的保护,创新村庄建设与治理模式,持续推进美丽乡村建设。深化农村集体产权制度改革,落实好“三权分置”。严守耕地红线,抓好基本农田保护,持续推进农业综合开发,开展抛荒山垅田复垦改造,建设高标准基本农田4万亩以上,补充耕地700亩以上。深化林业改革,推进国家储备林质量精准提升工程PPP项目建设,促进林业专业合作组织规模经营;申报实施省竹材(笋)精深加工示范县项目,提升竹产业发展水平。组织好新一轮村级组织换届选举工作,加强村级基层组织建设。

  加强生态文明建设。主动融入全国绿色发展示范区建设,推进生态文明建设规划,坚决打好污染防治攻坚战,加快实施山水林田湖草生态保护修复试点。严格落实党政同责环保目标责任制,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,强化流域管理保护,落实“河长制”,加大河道、重点流域水环境和尾矿等综合整治管理,持续抓好饮用水源保护和城乡生活污染、畜禽养殖污染整治,建设建筑垃圾填埋场,启动垃圾焚烧发电项目。加强工业污染治理,严格产业准入环境影响评价审批,落实“两高”和产能过剩行业新增产能管控,规范危废管理,按时完成第二次全国污染源普查。坚持能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度,加强土地矿产执法监察和水行政执法,抓好土地、矿产、河砂等自然资源的保护开发,完善水电站生态规划,综合治理34.7平方公里水土流失,旧村复垦土地增减挂钩450亩以上。切实抓好国土绿化和森林质量提升工作,加强生态公益林保护管理,推进高速公路沿线生态景观建设,严格林地审批和林木采伐监管,植树造林2.0万亩以上,商品材出材量继续控制在10万立方米以内,创建省级森林县城。全面推行领导干部自然资源资产离任审计,让浦城的山更青、水更绿、空气更清新。

  (四)坚决打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康

  让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我党向全世界作出的庄严承诺。要增强扶贫的感情、责任和担当,突出务实真实扎实,强化精准、实效,继续举全县之力推进扶贫攻坚。

  实施脱贫工程。实施贫困村提升工程,开展扶持村级集体经济发展试点,通过购买优质店面获取稳定收入,推进光伏产业增收,新增5个产业扶贫示范村。实施生产技能培训扶贫工程,开展“雨露计划”“春潮行动”,全年培训3100人次。实施健康扶贫工程,用好精准扶贫医疗叠加保险、精准医疗扶贫慈善救助等政策,减轻因病致贫的贫困户负担。实施教育扶贫工程,增强贫困乡村师资力量,深化贫困生联系帮扶制度,从源头上阻断贫困代际传递。实施资产性收益扶贫工程,建立扶贫产业担保基金,让更多的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利。实施金融扶贫工程,促进扶贫小额信贷扩面增量,加快贴息进度,使更多贫困群众在发展产业中获得金融精准“滴灌”。实施政策性保障兜底工程,逐步提高保障水平,帮助无法依靠产业扶持和就业脱贫的贫困老年人、残疾人脱贫。

  巩固脱贫成果。做好贫困人口的动态管理,及时对返贫、脱贫不稳和遗漏的贫困人口进行再识别,确保贫困人口应统尽统、应扶尽扶。对刚刚脱贫的困难群众,“扶上马再送一程”,做到扶贫政策不断、扶贫项目不停、扶贫资金不少,注重“授之以渔”,进一步激发脱贫群众自身的潜力和能力,让贫困人口在脱贫致富的道路上行稳致远。

  凝聚脱贫合力。落实扶贫工作责任,统筹做好进度安排、项目落地、资金监管、人力调配、推进实施、督查问责等工作。深化挂钩帮扶制度,继续向贫困村选派第一书记和驻村工作队。加强山海协作,借力借势开展携手奔小康行动。鼓励和支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发,开展村企互动助力脱贫行动和向贫困地区、贫困人口献爱心活动,形成多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。

  (五)全面深化改革创新,激发发展内生动力

  深入推进重点领域和关键环节的改革,通过改革增强动力、激发活力、释放红利。

  深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革,完善权责清单管理系统,深化行政审批制度改革,优化投资项目审批程序,促进项目审批提速提效。创新投资融资体制,深化财政体制机制改革,清理整合各类专项资金,有效盘活财政存量资金。全面推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本进入公共服务领域,不断提高公共服务的质量和效率。完善国有资产管理,健全国有企业运营管理体制,优化国有资本重点投资方向和领域。深入推进综合行政执法体制改革试点县建设,进一步深化行政管理体制,探索机构编制、城市执法体制、事业单位分类改革。加强社会信用体系建设,建立个人诚信记录和公民统一社会信用代码制度。

  注重科技创新驱动。充分发挥浦城科技园“合作共享、展示交流、服务交易、研发孵化、招商转化”五位一体多维功能,完善科技精准服务体系,推动专利权质押融资,加快科技成果对接转换,为企业发展提供新动能。加强品牌创建,建立绿色产业质量标准体系,组织企业申报高新技术企业、科技小巨人领军企业、知识产权优势企业和科技型企业,积极推荐申报国家、省、市科技项目,努力做好科技成果登记工作与科学进步奖励申报工作,建成覆盖周边县市的区域型食品综合检测中心。加强科技特派员工作站和示范基地建设,发挥“科技特派员之家”和“科特派呼叫中心”服务功能,赋予科技特派员制度新内涵,有效促进科企合作,提高企业的研发和创新能力。

  提升对外开放水平。主动融入“一带一路”,加强与沿线城市的旅游、经贸、文化合作。深化对台经贸合作和文化交流,坚持引进来与走出去并重,发展更高层次的开放型经济。坚持“南接北连”,主动对接长三角、珠三角及我省沿海发达地区,积极参与区域分工协作,加快融入区域经济一体化。突出浦城“北大门”边界城市的节点作用,深入推进闽浙赣三省边界七县(市)区域经济协作,扎实有效实施基础设施、产业发展、生态保护等领域的协作项目,促进基础设施共建共享、产业协作配套、生态环境协同保护,全力推动上浦高速、吉武温铁路早日立项落地。

  (六)保障和改善民生,提升群众获得感、幸福感、安全感

  坚持发展为民理念,始终把群众的小事当作我们的大事来做,完善公共服务体系,保障群众基本生活,让改革发展成果更多、更公平地惠及全县广大群众。

  大力发展社会事业。扎实办好2018年度为民办实事项目,加快教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施补短板。持续开展教育“五大提升工程”,全面普及学前教育和高中阶段教育,加快发展职业教育、特殊教育,抓好浦城一中新校区、实验幼儿园新园、新华小学、临江学校扩容、荣华实验学校扩建等项目建设,强化教师队伍建设管理,努力培养一批名师名校长,推动义务教育优质均衡发展,努力打赢教育翻身仗。全面落实健康中国战略,深化医药卫生体制改革,加快推进分级诊疗制度、医疗联合体建设、家庭医生签约服务和乡村卫生服务一体化管理,启动县健康体检中心、第三医院二期综合大楼建设,支持民办医疗机构发展,加快提升公共卫生服务能力,改进计划生育管理服务。积极抓好朱子文化、大口窑瓷艺等文化遗产、民间艺术的挖掘、保护和传承,举办第二届浦城丹桂文化旅游节,创建中华诗词之乡,完成国保单位云峰寺大殿修缮工程,筹建工人文化宫,启动综合体育馆、社区全民健身中心、残疾人康复设施(福乐家园)建设,实现基层综合性文化服务中心全覆盖,加快打造文化体育展示交流新高地。

不断提升社会保障。继续加大社会保险扩面征缴力度,推进事业单位工作人员失业保险参保工作;健全就业创业服务体系,建设双创空间,统筹做好高校毕业生、农民工多渠道就业创业及困难人群的就业援助和兜底帮扶,切实维护劳动者合法权益。全年新增城镇就业1800人、城镇失业和就业困难人员再就业1500人,农村劳动力转移就业6500人。加大社会救助力度,盘活用好乡镇敬老院,力争使用率达50%以上,推进社区居家养老服务和日间照料中心建设,新建40个农村幸福院,开展农村居家养老服务试点,支持民办养老机构加快发展。积极支持合理自住购房,完成保障性安居工程建设任务。重视社会福利、慈善和老年人、妇女儿童等事业健康发展,积极开展各类社会志愿服务活动,关爱社会弱势群体,弘扬和践行社会主义核心价值观。

  加强创新社会治理。持续深化“平安浦城”建设,加快“雪亮工程”和各级综治中心建设,完善立体化社会治安防控体系,加大巡防处突力度,加大对网络和涉重型犯罪的预防、宣传、打击力度。加强预防和化解社会矛盾机制建设,以推进“法治信访”“阳光信访”“责任信访”为载体,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,严格落实“五个一”工作举措,确保信访态势稳定;深入推进“七五”普法,完善人民调解、行政调解、司法调解多元化联动调解机制,加强社区矫正与安置帮教,建立完善实体、热线、网络三大公共法律服务平台。着力做好金融风险防控,确保不良贷款控制在确定的目标范围内。强化安全生产责任制目标管理,深入开展安全生产综合治理、消防安全综合整治、“餐桌污染”治理,深化道路交通安全“三年提升工程”,强化防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、动植物检疫监测防控等工作,强化防灾减灾和应急处置能力建设,保障群众生命财产、食品药品安全。开展第四次全国经济普查、第二次全国地名普查工作。加强社区治理体系建设,全面推行网格化管理,逐步健全自治、法治、德治的乡村治理体系。深化“双拥”共建,加强国防和人民防空建设,推进军民融合深度发展。

  三、加强政府自身建设

  党是领导一切的,加强政府自身建设首要任务就是加强政府系统党的建设,坚持在党的领导下做好各项工作。要进一步深刻领会和把握党的十九大精神,充分认识“八个明确”是习近平新时代中国特色社会主义思想最核心的内容,“十四个坚持”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意、让党放心。

  (一)坚持为民执政理念。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。不忘初心,围绕群众关心、基层关注的热点难点,继续弘扬“四下基层”“马上就办”等好作风好传统,深化落实“三级联动、重心下移”“六要”群众工作法和为民服务全程代理等机制,推动干部重心下移,走进一线察民情,深入基层接地气,帮助群众排忧解难,办好民生实事。加快政府职能转变,建成启用行政服务中心,为群众办事提供便利。加强机关效能建设,深化绩效管理,聚焦关键部门,盯住关键岗位,坚持零容忍,用足杀手锏,向慵懒散漫问责,向吃拿卡要开刀,坚决打通“中梗阻”。

  (二)深化依法行政实践。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。牢固树立法治理念,全面运用法治思维、法治方式,对事关群众切身利益的重大决策实行社会稳定风险评估,确保行政决策、执行依法高效。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案,主动接受司法、舆论和群众监督,加强行政监察和审计监督,广泛听取工商联、人民团体、无党派人士和社会各界意见,凝聚发展智慧。深入推进政务公开、政府信息公开和“互联网+政务服务”,加强行政执法监督,规范行政执法行为,让法治成为全社会的价值追求。完善社情民意收集机制,充分发挥12345政务平台、政务互动平台作用,及时回应社会关注的问题,保障群众的知情权、参与权和监督权,让政府工作更加贴近群众。

  (三)严格廉洁从政纪律。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障。全力支持县监察委员会成立并充分发挥作用,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。强化“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任,把纪律挺在前面,抓早抓小抓预防。健全廉政风险防控机制,以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败的土壤。加强建设工程招投标、政府投资项目决算管理、国有资产管理、政府采购等重点领域审计,严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为。全面落实中央八项规定及其实施细则精神、国务院“约法三章”和省市县委要求,持之以恒纠处“四风”,严格控制“三公”经费,加强公务用房、用车管理,以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

  各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,坚定信心、锐意进取、凝心聚力、实干拼创,全力建设“产城景”相融合的清新福建“北大门”,奋力谱写新时代浦城绿色发展新篇章,为实现十九大描绘的宏伟蓝图而努力奋斗!

  《政府工作报告》有关注解

  “四比六促”活动:“比党性、比作风、比业绩、比贡献,促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫”活动。

  “三大产业”:生物制药、食品加工、轻工轻纺。

  DMF:全称是二甲基甲酰胺,是合成革生产过程中使用的有机溶剂。

  “五个一批”:谋划、签约、开工、投产、增资一批项目。

  “并联审批”:对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式,做到"一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结"。

  “十百千”工程:建设十六个美丽乡村重点村、打造百里生态绿廊示范工程、实施环境整治千人保洁工程。

  MR、CT: MR是核磁共振成像系统,可进行全身各系统的检查,尤其对神经系统、骨关节系统、腹部实质性脏器及盆腔脏器,可见进行三维成像,对头颅及颈部血管重建,胆道及泌尿系统的成像(MRA、MRCP、MRU)。该设备具有无辐射、多方位、多参数扫描的优势。可早期发现病变,做到早诊断、早治疗。64排128层西门子CT机、联影16排CT机即计算机X线断层摄影机,可行全身螺旋CT扫描、肺部高分辨率CT、肺部低剂量筛查、全身各脏器增强扫描、肝脏三期增强扫描、脏器动态扫描、脏器灌注成像、骨三维成像、多平面重建、曲面重建、血管CT造影、CT定位下穿刺活检、肺部小结节分析、仿真内窥镜检查。

  “河长制”:由各级党政负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

“三带一区”:生物防火林带、森林生态景观带、沿海基干林带、重点生态区位。

  “放管服”:简政放权、放管结合、优化服务

  “一趟不用跑”:可以全流程网上办理的事项,申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。

  “最多跑一趟”:最多需要一次到窗口申请或取件的事项,包括:即办事项,通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的事项,其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。

  “双随机一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

  “四种形态”:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织调整要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  “两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

  “四个全面”战略:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  “五大发展理念”:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  “互联网+”:充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提高实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

  “两化融合”:信息化和工业化的深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

  “腾笼换鸟”:对工业园区内投入低、效益差的企业,实施转移,腾出空间,新引进好项目、大项目,推进经济转型,产业升级。

  “路长制”:由各级政府主要负责人分别担任总路长、乡路长、村路长,负责辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治。

  “浦城新城”:按照市委、市政府“以打造浓缩版武夷新区的模式来开发建设浦城新城”的精神,浦城新城选址规划范围确定在东至南浦溪、南至五一三路、西至新205国道、北至山体,总面积26.6平方公里。新城共包括核心区12.15平方公里,启动区(南地块)1.95平方公里,启动区(北地块)1.36平方公里,梦笔组团4.5平方公里,浦城工业园区2平方公里,其它为城市生态片区。

  “两路三山”:梦笔大道、205国道,梦笔山、西岩山、西山。

  “厕所革命”:对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出,厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

  “六好、六美”:规划好、建筑美,卫生好、环境美,生态好、山水美,产业好、生活美,设施好、功能美,管理好、乡风美。

  “三权分置”:现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,是家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

  PPP项目:即政府和社会资本合作。

  “两高”:高能耗、高污染

  “一带一路”:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

  “雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

  “五个一”:一个包案领导、一个工作班子、一份化解方案、一份会办情况记录、一套稳控措施。

  “三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。