发布时间：2022-07-05 20:53 责任编辑：www
政府工作报告
——2021年2月7日在兴宁市第十五届
人民代表大会第七次会议上
兴宁市市长洪国华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作总结
2020年是极不平凡的一年。一年来，市政府在上级和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、梅州市和兴宁市委的部署要求，全力抓好“双统筹”，努力夺取“双胜利”，实现经济社会健康稳定发展，决战决胜全面建成小康社会。
(一)疫情防控取得阶段成果。我们坚持人民至上、生命至上，全市上下众志成城，医务人员逆行奋战，党员干部履职尽责，人民群众风雨同舟，共同筑牢严密防线。在防控物资紧缺情况下，广大乡贤、商会踊跃捐款捐物，共收到社会捐赠款物约1825万元，汇聚起强大合力。我们坚持战疫“一盘棋”，派出5名医务工作者紧急驰援湖北、10名医护人员支援广州白云机场。我们坚持“两手抓、两手硬”，推动规上企业在3月初全面复工、全市学生在5月中旬全面复学，全力加快恢复正常生产生活秩序。我们毫不松懈做好常态化疫情防控，坚持“人、物”同防，严格管控重点人员、重点场所和重点环节，全面落实防境外输入管理、冷链物品监测等措施，加快完善公共卫生服务体系，大力开展爱国卫生运动，持续织牢织密“外防输入、内防反弹”防控网。累计投入约1.07亿元，核酸检测15.5万多份、居家隔离4028人、集中隔离701人，24个联合检疫检测点检测约90万人次。实现8例确诊病例全部治愈出院，无死亡病例、无医院感染、无社区传播，2月8日后无新增确诊病例，全市维持低风险地区防控等级，疫情防控形势稳定向好。
(二)“六稳”“六保”有效落实。全力稳预期，预计全市地区生产总值179.17亿元、比增0.4%;一般公共预算收入10.34亿元、比增1.2%。聚力稳投资，36个省市重点项目完成年度投资计划的104%;引进合同项目18个、计划投资总额104亿元，其中17个项目当年签约建设;实现固定资产投资比增40.7%，增速梅州第一。努力稳外贸，完成进出口总额5.66亿元，降幅从一季度末的负18.7%收窄至年末的负9.4%。积极促消费，完成社会消费品零售总额101.33亿元，其中农村电商成交额逆势比增29.8%。大力稳金融，金融机构存贷比62.9%，同比提高7.3个百分点。着力稳就业，超额完成就业任务，城镇登记失业率2.45%。新登记市场主体7590户、比增7.5%。粮食总产量与2019年持平。树牢过“紧日子”思想，坚决压减一般性支出，全力保基本民生、保工资、保运转。
(三)实体经济平稳发展。全面落实稳企扶企政策，为87家企业争取各类贷款3.32亿元，为44家企业发放增信贷款1.18亿元，为3435家企业减免社保费1.33亿元，全年减税降费3.2亿元，新增规上企业10家，实现工业投资比增45.8%、增速梅州第一，规上工业增加值降幅从一季度末的负17.5%收窄至年末的负3.7%。园区标准厂房首期交付使用，首期道路和三期道路兴合段工程竣工，赐裕鞋业等10个总投资25.2亿元的项目集中动工建设，园区固定资产投资实现比增145%。共征收广州天河(兴宁)产业转移工业园和广梅园、综保区、无水港兴宁区域的土地1780多亩。创新驱动深入实施，24家企业完成技改投资2.04亿元，新认定明和光学等3家高新技术企业，新增科技型中小企业37家。高规格承办2020第二届梅州互联网大会，互联网产业园加快建设。文旅康养产业加快发展，玖崇湖温泉度假小镇等8个旅游重点项目扎实推进，叶塘镇鸭池村获评省文旅特色村，熙和湾客乡文化旅游产业园森林康养基地被认定为省试点。
(四)“三大攻坚战”成果丰硕。污染防治攻坚战顺利收官，投入约7.98亿元，全面完成主要污染物减排任务，饮用水源和考核断面水质达标率均达100%，城市空气质量优良率达99.45%，县域生态环境质量考核排名全省第6、梅州第2。压实河(湖)长制，全面完成集中式饮用水源环境整治及河湖“清四乱”“五清”工作，基本完成东排沟黑臭水体治理;静脉产业园建设提速，市污水处理厂提标扩容工程建成使用，新建镇级污水处理厂6座，新增市镇村配套管网157.5公里;整治合水镇11个废弃铁矿点，畜禽养殖、农业面源等污染治理成效良好;完成碳汇造林2000亩、森林抚育18万亩。脱贫攻坚全面胜利，累计投入各类帮扶资金6.07亿元，实施帮扶项目12.45万个，建档立卡贫困户11109户27529人和58个贫困村全部脱贫摘帽。重大风险防范化解有力，无新增政府隐性债务，涉地涉房等信访突出问题得到有序化解，打击治理电信网络新型违法犯罪成绩突出，安全生产、食品药品监管、应急救援等工作扎实有效，社会保持和谐稳定。
(五)乡村振兴亮点纷呈。特色农业成果丰硕，我市被推介为全国农村创业创新典型县，龙田镇入选全国“一村一品”示范村镇，新认定省“一村一品、一镇一业”专业镇1个、专业村30个，梅一客等6家企业获评省“菜篮子”基地，新培育省级农业龙头企业1家、林业龙头企业5家。丝苗米省级现代产业园基本建成，新上广弘农牧30万头生猪现代养殖项目;“兴宁鸽”入选全国名特优新农产品名录，“19香”丝苗米年亩产创世界新纪录。农业设施不断夯实，建设高标准农田8454亩，撂荒土地复耕复种3415.8亩，拆旧复垦交易指标958.7亩，水田垦造完成梅州市级验收3716.8亩。农村人居环境持续改善，扎实开展农房管控和乡村风貌提升工作，加强土地管理和违建整治;投入约3.9亿元，基本完成“三清三拆三整治”任务，完成“千村示范、万村整治”项目148个，生活污水治理率达70%以上、垃圾分类减量率35%以上，90%以上村庄达到干净整洁村标准、40%以上村庄达到美丽宜居村标准，58个省定贫困村创建为新农村示范村，建成新陂叶塘“两镇五村”乡村振兴示范片。龙田镇获评省文明镇，新圩等7个镇通过省卫生镇验收，新增省卫生村77个。国家级电子商务进农村综合示范项目成效显著。我市入选省数字乡村发展试点。
(六)基础设施加快完善。投入约10.87亿元，大力推进了一批交通、水利、城建等基础设施项目。基本完成梅龙高铁征地拆迁任务，有力保障工程无障碍施工，投资率居梅州首位。“一江两岸”河堤公路等项目加快推进，升级改造国道205线宁新至新陂段路面，完成403.89公里“四好农村路”建设攻坚任务，锦绣大桥建成通车，新改建东城路东城市场段等9条市政道路。实施了北环大道等一批主干道的路口渠化工程，尽力消除道路交通安全隐患。生态小流域治理等水利工程扎实推进，完成崩岗治理一期和宁江河3宗固床陂修复工程，迁建市第二自来水厂取水点，实现村村通自来水行政村全覆盖。棚户区改造、图书档案馆、美术馆等项目稳步推进，宁江公园一区全面开放，建成碧道7.2公里，改造城区供水管网11公里，完成“三旧”改造124.5亩，实施了宁新东风村3个老旧小区改造工程。“两美”行动和“创卫”“创文”深入开展，建成生活垃圾分类示范片区1个、试点小区7个，新改建农贸市场2个、公厕783座。改造中低压电网1638公里，城区主要公共场所实现5G覆盖。
(七)社会事业全面进步。全年民生支出62.98亿元，占一般公共预算支出的87.55%。特定群体免费乘坐公交车等十件民生实事达成年度目标。完成锦绣学校一期等4个新改建项目、新增学位4460个，城区学校起始班级全部实现标准化班额;实施了田家炳幼儿园等4个改迁建工程，市教师发展中心挂牌成立，各镇(街)均设立奖教助学基金，高考600分以上人数居梅州第二。新建市人民医院工程进度加快，完成20个卫生院(社区服务中心)规范化标准化建设和429个村卫生站升级改造，实现标准化公建民营卫生站全部配备村医，市中医院2个中医特色专科通过国家级验收。新增星级养老机构6家，社区、村级养老设施覆盖率分别达100%、68%。完成图书馆文化馆总分馆建设年度任务，市图书馆获评省基层文化工作先进单位，“一村一文化活动中心”获评省文旅公共服务体系优秀案例。竹板歌入选第五批国家级非物质文化遗产推荐名单，全民国防教育重点推荐影片《生死坚守》在我市首映。升级改造大坝里运动场，全面完成288块足球场地建设任务，大力发展足球青训，青少年足球、蹦床、跆拳道等均取得好成绩。国防动员、拥军优抚工作有力，获评五星级退役军人服务中心(站)14个、优秀率居梅州前列，成功创建省第十一届双拥模范城(县)，梅州首个国防教育训练基地在我市挂牌。社会治理不断加强，扫黑除恶专项斗争和禁毒工作成绩显著，“雪亮工程”实现村级全覆盖，491个村(社区)全部创建为省级民主法治村(社区)。福兴街道人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”;市消防大队福兴站团支部获评“全国五四红旗团支部”;市公安局被评为“全省执法质量考评优秀县级公安机关”。我市被评为2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位。第七次全国人口普查顺利开展。统战、民宗、妇女儿童、残疾人事务、青年、统计、气象、供销、档案、保密等工作扎实有力。
(八)各项改革深入推进。“放管服”改革不断深化，“证照联办”改革试点全面推行，实现“双随机一公开”监管全覆盖，88.27%政务服务事项实现“一窗受理”，行政许可和服务事项申请材料精简37.47%、办结天数提速62.64%、网上办结率71.6%、最多跑一次率达93.54%，实现政府投资项目90个工作日内、社会投资项目60个工作日内完成审批，不动产一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结。坚持每季度召开1次企业座谈会，帮助48家(次)企业解决30项问题，营商环境不断优化。稳妥推进镇(街)体制改革和水口镇行政管理体制改革试点工作，下放政务服务事项307个。持续推动事业单位等改革，出清16家国有“僵尸”企业。农业农村综合改革稳步推进，基本完成农村“房地一体”确权登记工作外业调查。编制完成“十四五”规划纲要(草案)，国土空间规划编制、自然保护地整合优化工作有序开展。扎实推进法治政府建设，自觉接受监督，办理人大议案建议32件、政协提案95件，办复率100%、满意和基本满意率100%。
二、“十三五”期间工作回顾
2020年各项工作任务基本完成，标志着我市“十三五”规划目标基本实现。五年来，我们坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚持生态优先、绿色发展，全力推动各项工作不断取得新成绩，高质量发展态势进一步显现。全市地区生产总值从2015年的153.37亿元增长到2020年的179.17亿元，年均增长3.1%;社会消费品零售总额从85.09亿元增长到101.33亿元，年均增长6.9%;累计完成固定资产投资346亿元，年均增长1.1%;一般公共预算收入质量不断提高;全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌持续改善。高标准推进城市建设，中心城区建成区扩大到28.51平方公里，棚户区改造、“四馆一场”等配套项目扎实推进，建成省道225线火车站至水口段(一期)、北环大道、望江狮水闸拆除重建等一批重大基础设施。中心镇、重点镇、专业镇建设稳步推进，产城融合步伐加快。成功创建省卫生城市、省县级文明城市提名城市，实现梅州市卫生村全覆盖。全面完成脱贫攻坚任务。丝苗米、肉鸽、油茶等特色农业加快规模化品牌化发展，我市获评国家级电子商务进农村综合示范县，龙田镇成为梅州首个入选全国农业产业强镇建设的乡镇，“两镇五村”乡村振兴连片示范效应凸显。
五年来，我们坚持绿色发展，生态保护持续加强。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，216件各级环保督察案件全部办结，实现镇级污水处理设施建制镇全覆盖，新增镇村污水处理能力3.23万吨/日、居梅州首位，关闭畜禽养殖场(点)899个，基本消除城市黑臭水体，全市空气质量优良率连续五年达97%以上，饮用水水源地水质达标率达100%。大力推进绿色产业体系建设，现代农业、新型工业加快发展，服务业持续壮大，其中文化旅游、互联网产业实现较快发展。
五年来，我们坚持创新发展，发展活力持续增强。培育高新技术企业21家、高新技术产品140个，建设省级以上工程技术研究中心6个，市中小企业服务中心成为梅州首家国家级示范平台，广东壹号成为梅州首个国家级科技企业孵化器。新增专利授权数2058件、申请数3674件。狠抓重点领域改革，全面完成党政机构改革，镇(街)体制、事业单位等改革稳步推进，“数字政府”建设加快，完成黄槐农电体制改革任务，农业农村、医疗卫生、教育等改革取得实效，政府治理能力不断提升。
五年来，我们坚持开放发展，后发优势持续显现。大力构建“外联内畅”交通路网，梅龙高铁动工并设兴宁南站;平兴高速、兴华高速建成通车，新增高速通车里程55公里;升级改造国省县乡道884公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。主动融入服务梅兴华丰产业聚集带建设，扎实做好水口工业园土地调规征收工作。深化与天河区的交流合作，广州天河(兴宁)产业转移工业园完成固定资产投资66.9亿元、收储土地1110多亩，综合承载力不断提升。加大招商力度，引进项目62个、计划总投资212.5亿元。高标准举办梅州互联网大会，动工建设互联网产业园，助推数字经济蓬勃发展。金融机构贷款余额从101.8亿元增至238.5亿元，金融服务能力不断增强。
五年来，我们坚持共享发展，民生福祉持续增进。共完成民生投入276.45亿元，占一般公共预算支出的84.86%。每年十件民生实事均完成年度目标，累计新增城镇就业2.35万人，基本民生保障标准逐年提高，五大险种综合参保人数达33.12万人、年均增长7%。实施新建市人民医院工程，建成市第五人民医院等5个强基项目。成功创建省推进教育现代化先进市，新改建齐昌学校等15所学校，增加学位14470个，有效缓解“大班额”问题。公共文化服务体系不断完善，积极配合梅州推进足球特区创建工作。国防动员、双拥共建扎实开展，我市连续八届获评省双拥模范城(县)。“平安兴宁”建设加快，安全生产机制不断健全，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局稳定和谐。工会、民宗、信访、慈善等各项事业均取得新进展。
各位代表!过去的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。我代表市政府，向全市人民，向各人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向省梅属驻兴单位、驻兴部队、武警官兵，向关心支持兴宁发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前的兴宁正处于爬坡过坎的关键期，经济社会发展面临不少问题和困难，主要体现在：一是县域经济有待壮大。经济堆头小，人均GDP在梅州靠后;产业体量小，2020年规上工业增加值仅占梅州的5.6%;龙头企业少，年产值超5亿元的工业企业仅2家;创新水平低，高新技术企业数量仅占梅州的10.3%。二是发展动力有待增强。重大投资项目不够多，投资结构不够合理，工业项目偏少;用地难、融资难等“瓶颈”问题仍存在，垦造水田、征地拆迁进展偏慢，直接制约项目落地和建设。三是公共服务有待完善。民生领域历史欠账较多，教育、医疗、文体等社会事业投入还不够大，城乡配套、公共服务水平与群众期望还有差距。一般公共预算收入总量小、质量不够高，刚性支出不断增长，收支矛盾突出。四是工作能力有待提高。一些政府部门和干部依法行政、担当作为、创新发展的能力还有待提升，政务效能还不够高，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
三、“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市加快振兴发展的关键时期，抓好“十四五”时期的经济社会发展意义重大。为科学制定全市“十四五”规划，市委提出了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府据此编制了《兴宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议通过后实施。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十二届十一次十二次十三次全会、梅州市委七届十次全会要求和兴宁市委十三届十二次全会部署，深入贯彻省委“1+1+9”工作部署和梅州市委“123456”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，参与打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力构建“一城一廊一带”发展格局，加快建设宜居宜业宜游“工贸新城•智慧兴宁”，争当梅州生态发展主力军，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展主要目标是实现“七个新”，即全力推动我市经济发展取得新成效、城乡建设呈现新面貌、生态建设形成新优势、改革开放迈出新步伐、社会文明达到新高度、民生福祉实现新进步、治理效能得到新提升，力争地区生产总值年均增长6.5%、全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，实现经济发展质量和效益稳步提高，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小。
为此，我们必须坚持党的全面领导，不断提高能力水平;坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往;坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;坚持深化改革开放，持续增强发展动力活力;坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
一是致力于发展实体经济。坚持“产业兴市、项目为王”，加快发展现代产业，助力梅州市构建“5311”绿色产业体系。培育壮大电子信息、装备制造等战略性新兴产业，改造传统产业，提升现代服务业，推动产业结构进一步优化。大力发展互联网产业，积极打造北部生态发展区互联网产业高地。加快文旅康养、乡村旅游融合发展，全力建设大湾区后花园、康养地、体验场。抓好产业园区建设，将广州天河(兴宁)产业转移工业园打造为振兴工业经济的主平台，力争至2025年产值超100亿元、税收超5亿元。深化创新驱动，强化资金、人才等要素保障，大力培育创新主体，力争至2025年高新技术企业增至35家以上。
二是致力于推进城乡融合发展。推进中心城区提质扩容，加快建设美丽小城镇，谋划将广州天河(兴宁)产业转移工业园及叶塘镇周边打造为兴宁城市副中心，规划建设“高铁新城”，至2025年城市建成区扩大5平方公里、城市人口增加5万人，努力打造梅州副中心城市。健全城乡融合发展体制机制，持续推进乡村振兴，巩固提升脱贫攻坚成果，改善农村人居环境，发展特色现代农业，做大做强丝苗米、“兴宁鸽”、柚果、油茶、茶叶、生猪等优势产业，打造大湾区的“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子、水缸子”。
三是致力于提升基础设施水平。确保梅龙高铁2024年建成通车，建成兴宁南站综合枢纽客运站及连接线，完善高速路网，积极融入大湾区1.5小时交通圈;改造升级国省县乡道路和“四好农村路”，力争到2025年旅游公路乡镇全覆盖。完善水利基础设施，提高水旱灾害防御能力，保障城乡供水安全。健全现代能源保障体系。办好人民满意教育，九年义务教育巩固率达到95%以上。建设健康兴宁，建成市人民医院，提升公共卫生服务水平，力争2022年成功创建全国基层中医药工作先进单位，发展壮大中医药产业。统筹推进智慧城市等十大工程，加快建设“智慧兴宁”。
四是致力于筑牢绿色生态屏障。立足省生态发展区定位，按照“点上高效开发、面上全面保护”原则，走好生态优先、绿色发展之路。严格执行生态监管制度和永久基本农田保护制度，至2025年全市耕地保有量保持在46.72万亩以上。加快污水处理等环保设施建设，建成静脉产业园。加强生态环境保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态涵养能力，推行清洁生产，发展绿色产业，力争每年度的环境质量主要指标稳定达标，顺利完成节能减排目标。
五是致力于增进民生福祉。办好每年十件民生实事，加强就业服务，完善社会保障体系。建设文化强市，提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，推动文化产业、体育事业发展。推进社会治理现代化，全面贯彻落实总体国家安全观，加强安全生产、应急管理，推动扫黑除恶常态化，加快法治兴宁建设，守牢意识形态阵地，积极防范化解各种风险挑战，力争2022年成功创建国家安全发展示范城市，建设更高水平的平安兴宁。
六是致力于扩大内需。推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，大力畅通内外循环，发展壮大市场主体。抓好重点项目建设，加大“两新一重”建设、战略性新兴产业等领域投资，扩大民间投资，力争固定资产投资年均增长10%。加快现代商贸物流体系建设，扩大镇村消费，提振传统消费，培育新型消费，力争社会消费品零售总额年均增长7%。
七是致力于推进改革开放。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，加快政府职能转变，不断优化营商环境。深化与天河区的合作共建，积极承接梅州综保区、无水港辐射，强化招商引资，培育发展跨境电商和外贸新业态。主动服务融入“双区”建设，加强与汕潮揭、闽赣等周边地区的交流合作，推动区域协同发展。
四、2021年工作重点
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年政府工作，意义非常重大。我们要持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，更好地统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力推动高质量发展，加快构建“一城一廊一带”发展格局、建设“工贸新城•智慧兴宁”，确保实现“十四五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标作如下安排：地区生产总值增长5.5%以上;固定资产投资增长7%以上;一般公共预算收入增长3%;规上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长2%;全体居民人均可支配收入稳步增长;完成梅州市下达的能耗双控目标。
为实现上述目标，重点做好如下工作：
(一)抓好常态化疫情防控，不断巩固拓展防控成果。
始终坚持生命至上，保持高度警醒警觉，坚持“科学防控、精准防控”，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，严把“境外输入”“省外输入”“冷链输入”“人物同防”四个关口，落实“五有一网格”防控措施，从严从紧抓好重点人群、重点场所、重点时段、重要环节以及基层社区、农村的疫情防控工作，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。加强宣传引导，深入开展爱国卫生运动，不断夯实群防群控基础。进一步完善应急处置预案，做足人员配备和物资储备，加强核酸检测、流调溯源、隔离管控等能力建设。继续实施“六个一批”人才引进工程，不断提升基层医疗卫生机构服务水平，加快补齐基层防疫短板。
(二)提高产业发展水平，不断发展壮大实体经济。
提升产业质效。支持立讯技术、金雁电工等重点企业增资扩产，加快泰歌科技、赐裕鞋业等重大项目建设，力争完成工业投资29.5亿元，推动以装备制造、电子信息、食品药品为主的制造业加快高质量发展，促进轻纺、工艺、建材等产业转型升级，不断壮大新能源、新材料等产业。推进互联网产业园建设，实施智慧交通、智慧新警务等项目，大力发展工业互联网、跨境电商等新业态，壮大互联网产业，做大数字经济。启动省级全域旅游示范区创建工作，加快熙和湾客乡文化旅游产业园等9个旅游重点项目进度，谋划建设神光山康养旅游产业园，促进文旅产业提质发展。推进广东明珠养生山城、鸿利丰中药材加工等项目建设，引导联康药业提质升档，培育发展中医药、大健康产业。统筹“培大育强扶小”，促进中小企业“专精特新”发展，加大力度支持企业上市，力争新增规上企业5家、年产值亿元以上企业2家。
加快园区建设。贯彻梅州市“个十百千万”园区提质增效思路举措，推动园区整体城镇化、安置区二期、天兴冷链物流等项目加快建设，力争标准厂房二期主体、“六纵六横”道路工程在上半年全面完工，全年引进12家以上企业进驻标准厂房，实现园区固定资产投资、工业总产值均增长10%以上。强化亩产效益评价，持续清理低效闲置厂房，新增土地收储200亩以上。谋划实施智慧园区、小学、卫生院等配套项目，推动产城乡融合发展。
强化招商引资。进一步压实市直部门和镇(街)招商责任，发挥驻外专业招商队作用，强化与商会、协会等的沟通联系，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，研究出台扶持总部经济发展优惠政策，推进精准招商、以商招商、专业招商、平台招商，力争全年引进合同项目12个以上、计划总投资70亿元以上。推行全周期“保姆式”服务，加强项目引进、落地、建设、发展全过程的跟踪服务，让企业留得住、做得大、发展好。
深化创新驱动。深入实施高新技术企业树标提质行动，力争新增国家高新技术企业2家以上、省高新技术产品10项以上、梅州市级以上工程技术研究中心3家以上，新认定科技型中小企业5家以上。加快省级农业科技园区申报工作。加大科研投入，强化知识产权保护，完善引才育才聚才机制，争取科研经费投入占GDP比重提高到0.35%，努力培育引进一批制造业、互联网等领域的高级人才。
(三)顺应构建新发展格局，不断打造新增长点。
聚力扩大投资。狠抓重点项目建设，确保完成今年省市重点正式项目46.16亿元的年度投资任务。全力保障梅龙高铁无障碍施工，启动兴宁南站综合枢纽客运站及连接线工作;加快河惠莞高速公路麻布岗出口至罗浮连接线(兴宁段)建设，完成省道225线火车站至水口段(二期)工程，改造“四好农村路”150公里。完成上大塘河生态小流域治理工程，推进全域自然村集中供水、水土保持科技示范园项目建设，启动城乡一体化水资源配置石壁水库增效扩容改造工程。新建村级污水处理站78个，力争静脉产业园一期项目在上半年建成试运行。全面完成黄槐黄陂电网改造等项目，加快5G网络等新型基础设施建设。
大力促进消费。落实国家和省促消费政策措施，开展新一轮汽车、家电等大宗商品下乡和以旧换新活动，活跃夜间商业和市场，提振餐饮、文旅等传统消费，培育发展信息服务、智能终端等新型消费。加快省数字乡村发展试点项目建设，争创全国电商激励县，办好农特产品展销会等活动，大力推动消费扶贫，带动乡镇和农村消费。培育壮大现代商贸物流产业，新增限上商贸企业2家。
努力稳定外贸。加大各级稳外贸政策落实力度，培育壮大出口主体。支持外贸企业更新设备、创新产品，组织企业参加广交会等各类展会，巩固发展传统市场。推动企业加快数字化信息化改造，借助梅州综保区和跨境电商综试区等平台，深化运用“互联网+”等新模式，积极拓展新兴市场，实现进出口总额稳步增长。
(四)夯实“三农”发展基础，不断推动乡村振兴。
发展农业特色产业。抓好“一镇一业、一村一品”建设，启动宝宁农牧鸽产业科技园项目，积极创建肉鸽省级现代产业园，筹办梅州市肉鸽产业大会，力促丝苗米省级现代产业园在上半年投产达产，全年新扩种梅州柚2.85万亩，加快广弘农牧生猪现代养殖项目建设，做强做大“兴宁鸽”、丝苗米、柚果等富农兴村产业，助推乡村振兴。坚持科技兴农、品牌强农、服务助农，大力发展精深加工，推广农技服务，强化金融支持，壮大新型农业经营主体，促进产业融合发展，推动特色农业提质扩量塑品牌，争取新增省级农业龙头企业2家、粤字号农产品5个。改造低产低效油茶林3万亩，推进铁皮石斛、沉香等中药基地建设，发展林下经济，壮大中医药产业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田1.86万亩，完成历史承诺5193亩和承接省划转892亩水田垦造任务，新增拆旧复垦500亩，确保粮食生产稳定。落实复耕复种补助等惠农政策，力争完成撂荒土地集约流转和复耕复种1万亩。
实施乡村建设行动。加强涉农资金统筹使用，完成68个涉农资金项目年度建设任务，加快完善水、电、路、通信、物流和助农服务等设施。深入开展农村人居环境综合治理，推进污水治理、垃圾分类、“厕所革命”等工作，建设“千村示范、万村整治”项目110个，实现干净整洁村全覆盖、50%以上村庄建成美丽宜居村。完善村庄规划，加大农房风貌管控和乡村风貌提升力度，加强农民建房和农村宅基地管理，因地制宜建设小菜园、小果园、小花园、小公园，打造各具特色的精美农村。突出示范带动，按4A级景区标准改造提升“两镇五村”示范片，加快石马“六村联动”和刁坊、坭陂、新圩“三镇十一村”连片示范建设。
深化农业农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度、农村土地“三权分置”和“三变”等改革，积极开展土地股份合作试点，全面完成符合条件的“房地一体”农村不动产登记发证工作。深化“万企帮万村”行动，不断壮大农村集体经济，力争消除43个无经济收入村。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，持续夯实“两不愁三保障”，继续抓好产业、就业、消费帮扶，推动帮镇扶村，稳定增收渠道，做好同乡村振兴的有效衔接。
(五)推动城市提质扩容，不断推进新型城镇化。
完善城市配套。加快棚户区改造等工程建设，力争“一江两岸”河堤公路在国庆前全面通车，至年底宁江公园二区建成使用，完成福兴安置区三期共12栋、宁新安置区C区一期共7栋的主体工程，尽快启动中骏城市综合体项目。完成市第二自来水厂扩建，改造城区供水管网22.45公里，启动城市供排水、内涝整治、垃圾中转站升级改造等项目。加快宁新东风片区等“三旧”改造进度，完成3个老旧小区改造工程。发挥财政资金引领撬动作用，促进多元化投入支持新型城镇化建设。
改善城市环境。全力推进国家卫生城市、新一轮省文明城市创建工作，加大“两美”行动力度，巩固提升“网格化+门前三包”成效，全面推行生活垃圾分类，不断改善提升人居环境。狠抓城市交通堵点治理，完成省道239线赤巷口至兴宁大道段等3个道路扩宽工程，实施兴将线扩宽等一批道路改造项目。加快数字化城市管理信息系统建设，实施“微改造”，抓好小更新，新增一批交通管理、治安监控、停车场、市场、公厕等便民设施，下足绣花工夫，提升城市精细化管理水平。
增强城镇活力。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。以5个圩镇改造提升为引领，推进美丽小城镇建设，加强圩镇周边环境综合整治，强化道路、污水垃圾处理等规划建设，提升教育、医疗等公共服务水平，增强圩镇集聚力辐射力。加快商贸、物流、金融等体系建设，提高创新创业服务水平，引导产业集聚发展，壮大城镇经济。加快健全城乡融合发展机制，促进农业转移人口市民化、就近就地城镇化。
(六)加强环境保护治理，不断推进生态文明建设。
狠抓综合治理。全面完成上级环境监察移交问题整改任务。确保市镇污水处理设施全面运行、发挥效益。抓好工业排污、餐饮油烟废气、畜禽水产养殖、移动源、固废等污染防治工作，加强烟花爆竹燃放和露天焚烧管控，谋划实施铁山嶂矿区矿山生态修复综合治理工程，积极创建“无废城市”。
夯实生态屏障。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，守护好绿水青山。压实“河(湖)长制”，突出抓好饮用水源和宁江河流域综合整治，确保饮用水水源水质、考核断面水质和空气质量优良率顺利达标。推进县级国家森林城市建设工作，全面推行林长制，完成新造林5733亩、森林抚育18.77万亩，抓好纯松林、残次林的林分改造，积极配合梅州实施国家储备林项目。新建森林资源监测中心，加快森林高火险区综合治理等项目建设，提升森林防灭火能力，加强林木林地保护，保障森林资源安全。
推动绿色发展。高标准完成国土空间规划编制，科学统筹“三区三线”划定，加快构建“三线一单”生态环境分区管控体系，推进自然保护地整合优化和完善落界。加强农业面源污染防治和违建整治，抓好耕地质量提升及安全利用示范区建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地保护红线。推进节能降耗，实施能源消费和能源能耗强度“双控”计划，严把项目环保准入关、环境执法关，强化资源节约和循环利用，发展绿色产业，倡导绿色生活。
(七)织密社会民生网，不断提高群众幸福感满意度。
加强社会保障。坚持就业优先，力争城镇新增就业人数3500人、失业人员再就业2800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实社保惠企惠民政策，扩大各类险种覆盖面。加快建立多层次更高效的医疗支付和医疗保障体系，推进普通门诊“镇村一体化”试点和国医馆纳入定点医疗机构试点工作。加强社会救助，做好特殊困难群体的关爱服务，推动普惠型、互助性养老服务发展。
推进教育振兴。完成锦绣学校初中部、黄岭小学等6个中小学校工程，实现在秋季学期招生，力争增加7100个学位，进一步解决“大班额”问题。启动新建文峰学校、坜陂中学等4个项目，实施大坪中学等4所乡镇寄宿制学校宿舍楼建设工程。完成20个镇(街)中心幼儿园独立建制，确保田家炳幼儿园等4个改扩建幼儿园在秋季学期招生。积极开展创建全国义务教育优质均衡县(市)工作，迁建教师发展中心，实施基础教育质量提升行动，大力培育一批名师名校长，支持民办教育、普惠性学前教育发展。加强学校思政课建设。加快推进市高级技工学校创建技师学院、梅卫职校创建省级重点中职学校工作。
发展医疗卫生事业。力争完成新建市人民医院主体工程，启动市慢性病防治院、宁新和福兴街道社区卫生服务中心等5个整体搬迁项目。扎实开展全国基层中医药工作先进单位创建工作，加强市人民医院特色专科建设，实施基层中医馆服务能力再提升工程，大力培育引进中医药人才，推动中医药传承创新发展。探索推进县域医共体运行。支持民营医疗卫生事业发展。
繁荣文化体育事业。加快美术馆等项目建设，力争图书档案馆在上半年建成使用，启动演艺馆改为体育馆设计施工程序。加强非物质文化遗产、重点文物的保护传承，抓好红色资源、名人故居等的活化利用，积极打造版画培训体验展示基地，筹建新兴木刻运动版画纪念馆，办好纪念中国新兴版画运动九十周年暨全国版画展，促进文化电商、创意设计等文化产业发展。建强融媒体中心，优化提升市镇村三级公共文化服务体系，深入实施文化惠民活动，加强精神文明建设，创作更多文艺精品。积极配合梅州做好足球特区创建工作，大力发展足球青训，支持跃速体育、红旗体育等企业扩产提档，广泛开展全民健身运动，推动“体育+”产业多元发展。
加强和创新社会治理。推进国家安全发展示范城市创建工作，统筹抓好政治安全、经济安全、生态安全、社会稳定等工作，有效防范化解各类重大风险。狠抓安全生产，加强食品药品监管、消防安全、校园安全等工作。强化应急救援队伍、设施和机制建设，不断提升综合应急救援能力。落实源头稳控措施和多元化解机制，加大“问题楼盘”等历史遗留问题的排查治理力度，积极化解信访存量。推进市域社会治理现代化试点工作，加快市公安局警务技能训练基地、“枫桥式”派出所建设，完善“综治中心+网格化+信息化”系统，健全扫黑除恶常治长效机制，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，狠抓禁毒工作，提升平安兴宁建设成效。加强镇(街道)社会工作服务站建设，推动社会治理向基层放权赋能，提升社区管理和基层服务能力。深化平安乡村建设，强化乡村治理，实现文明村镇全覆盖。支持基层武装规范化信息化建设，完善退役军人保障体系，推动国防动员、双拥共建等工作取得新成绩。落实全民普法，全面实施《民法典》，支持社会组织、慈善事业等健康发展，助推社会治理体系和治理能力现代化。
各位代表!人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。为深入践行以人民为中心的发展思想，根据省市有关精神，今年首次实行民生实事人大代表票决制。结合上级要求和我市民生实际需要，我们研究拟定了2021年度十件民生实事候选项目共12个，提交会议审议。请代表们投票选出今年十件民生实事，我们将全力抓紧办好。
各位代表!面对高质量发展要求，我们将持续深化重点领域改革，不断提高政务服务质量，力争“兴宁服务，天天进步”，着力构建更有效市场。
我们将全力优化营商环境。全面落实减税降费等惠企政策，用好风险信贷补偿基金，加强政银企对接，提高金融服务能力，全力支持实体经济、民营经济发展。深化“放管服”改革，推行“证照联办”改革，全覆盖开展“证照分离”改革，持续推出一批便民利企举措。重点确保工程建设项目审批管理系统实现覆盖率、审批实时共享率、联合审图验收率“三个100%”;用水报装时限缩减到4.5天、用气办理时限缩减到8天、低压接电不超过8.5天、中高压接电不超过35天;广泛应用不动产登记自动审批系统，推动登记窗口向乡镇延伸，实现不动产登记24小时“不打烊”“就近办”。
我们将加快“数字政府”建设。推进一体化在线政务服务平台建设，倡导政务服务“马上办”“一次办”，实现更多事项“一窗式”“一网通”办理，让数据多跑路、群众少跑腿，推动政务服务再提速、再增效。加大“粤省事”“粤政易”“粤商通”等推广应用力度，推进“12345热线”归并工作，不断提高政务服务信息化、智能化水平。
我们将深入推进行政体制改革。深化乡镇体制改革，加大水口等中心镇放权强镇改革力度，扎实推进事业单位、群团机关等改革，不断提高政府治理能力。抓好财政预算管理、土地管理等改革，推动公共财政综合管理平台顺利上线实施。深化市属国企改革，加快城投实体化进程。高质量完成好“十四五”规划编制。
各位代表!面对发展的重任、人民的期待，我们将以模范机关建设为引领，不断加强法治型、廉洁型、服务型、效能型政府建设，奋力打造更有为政府。
我们将坚持“严”字当头。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，增强政治判断力、领悟力、执行力，坚决贯彻落实上级和市委决策部署，严抓省委巡视整改，加强意识形态工作，把“两个维护”贯穿政府工作全过程各方面。
我们将坚持“法”字强基。认真学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，从严落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，加强政务公开，自觉接受各类监督，高质量办好人大代表建议、政协提案，不断提高依法行政能力水平。
我们将坚持“实”字为要。深入开展“大学习、深调研、真落实”，着力摸实情、出实招、求实效。持之以恒纠“四风”、树新风，深化拓展基层减负工作，让干部有更多时间和精力抓落实。健全用好激励容错机制，使敢为、善为、有为蔚然成风。
我们将坚持“廉”字打底。狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化行政监察、审计监督和执纪问责，用好“四种形态”，营造良好发展氛围。强化预算刚性约束和资金绩效管理，严控“三公”经费等支出，把有限财力用在推动发展、改善民生上，以政府过紧日子换取群众过好日子!
各位代表、同志们，征途漫漫，惟有奋斗!让我们在上级和市委的坚强领导下，只争朝夕，真抓实干，砥砺奋进，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，为“十四五”开好局、起好步，为加快构建“一城一廊一带”发展格局、建设“工贸新城•智慧兴宁”而努力奋斗，全力开创兴宁高质量发展新局面，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
附件1
名词解释
1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“清四乱”：指对流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题开展的专项整治行动。
4.“五清”：指在江河湖库开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建的专项整治行动。
5.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
6.“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
7.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
8.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
9.“房地一体”确权登记：指将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。
10.“两新一重”：指新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。
11.“五有一网格”防控措施：“五有”指要有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施。“一网格”指镇(街)、村(社区)要落实网格化管理，组织人员到户到人，做好重点人群的信息登记、摸排和监测等工作，督促落实好个人防护措施，发现异常情况及时了解、核实和报告。
12.“六个一批”：即“引进一批”“招聘一批”“吸收一批”“培养一批”“支援一批”“调剂一批”。
13.“专精特新”：指“专业化、精细化、特色化、新颖化”。
14.“个十百千万”思路举措：指梅州市政府提出的园区和招商工作思路，即每年一个招商会、一个亿的财政资金投入;新入园10个项目、固定资产投资实现10%的增长;增加收储土地100亩以上、早日达到百亿工业产值;达到9000亩总规模、每年增加税收1000万元以上;建成1万平方米以上的标准厂房，实现万人以上就业。
15.“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。
16.“三变”改革：指“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。
17.“四不摘”：指脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
18.“三区三线”：“三区”是指生态空间、农业空间、城镇空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
19.“三线一单”：即指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
2022-10-06
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