发布时间：2022-07-06 22:10 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
——2021年2月3日在淳化县第十八届人民代表大会第五次会议上
淳化县人民政府县长 郭立志
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是我县发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们在县委坚强领导下，深入贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济恢复好于预期。全县地区生产总值完成82.02亿元，增长0.2%;地方财政收入完成7336万元，增长12.3%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、8.4%，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。
(一)积极应对，果断处置，新冠疫情得到有效遏制。把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务，第一时间启动应急响应，第一时间建立指挥体系，第一时间设立发热门诊，第一时间设置医学观察集中隔离点，第一时间开展社区(村组)网格化联查联防联控，众志成城，全民抗疫，2例确诊病人得到有效救治，全县新冠疫情得到彻底阻断。加强常态化疫情防控能力建设，累计拨付资金874万元保障防疫物资供应，设置集中隔离点4个，建成核酸检测实验室2个。不失时机推进复工复产复商复市，为企业争取发展资金292万元，协调延期、减免各类税费2986.7万元，组织输送9批次102名农民工返岗复工，为县内企业89名员工提供返岗接送服务，疫情防控成果得到较好巩固。
(二)对标补短，专项推进，脱贫攻坚任务全面完成。严格落实“四个不摘”要求，专项推进各项巩固提升措施一一落实，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，剩余881户1189名贫困人口全部脱贫。多方争取为全县各村安装了路灯，实现了“全域点亮”;积极争取为95个脱贫村建立了无水环保公厕，终结了淳化农村无公厕的历史;新建扶贫产业示范园(基地)14个，硬化村组道路25.6公里，修建排水渠17.6公里，更换输配水管网42公里，脱贫摘帽成果得到进一步巩固。按照 “9444”消费扶贫工作思路，认定扶贫产品258个、销售额达1.3亿元。制定了农村公共设施维护等“三项制度”，长效化管理机制基本形成。2020年，我县荣获全市脱贫攻坚工作贡献奖，十里塬镇福缘社区入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例、被评为全国美丽搬迁安置社区。
(三)项目带动，招商牵引，经济发展动能持续增强。聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，全力以赴抓招商、上项目、聚要素，县域经济运行向好，全社会固定资产投资完成60.6亿元，增长3.7%。新增储备重大项目库项目692个，上报储备中央新增投资项目66个，争取中央抗疫特别国债和地方专项债券资金1.52亿元。屯庄水库、咸阳市民兵训练基地等67个重点项目累计完成投资47.6亿元，占计划的102%;引进合同项目20个，完成到位资金16.7亿元，占任务的111.4%，项目建设和招商引资均创历史最高水平，我县被市委、市政府评为“百企进咸投资兴业”活动先进县、招商引资工作先进县。
(四)聚焦聚力，调整结构，主导产业实现提质增效。总投资10.5亿元、年产6万吨的裕灌双孢菇种植基地项目顺利开工，全县新栽矮砧密植果园1.1万亩，苹果产量63万吨，生猪出栏60万头，设施蔬菜和食用菌产量4.5万吨。工业投资快速增长，鸿盛昌达地铁构件、佳安特种设备、昆仑电线电缆等8个装备制造项目顺利建设，总投资25亿元的3个新能源项目落户淳化，中略80兆瓦风力发电、峡唐100兆瓦农光互补发电项目建成并实现并网发电，淳化县已成为关中地区新能源发电第一县。新增规模工业企业4户，完成规模工业总产值53.8亿元，产业结构不断优化，发展质量明显提升。
(五)综合施策，系统治理，生态环境质量持续改善。聚焦“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，全面落实减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿“六项措施”，全年空气质量优良天数达到322天，PM2.5浓度降至31微克/立方米，均超额完成任务。积极推行河长制、湖长制、林长制，深入开展饮用水水源地专项整治，落实节水举措，我县被水利部列入第三批节水型社会建设达标县。扎实开展农用地土壤质量类型划定工作，农业面源污染治理水平持续提升。44个“大棚房”另案处理问题全部整改到位，建设道路林网32.7公里、营造林6.33万亩，我县被纳入黄河流域国家重点生态功能区转移支付范围。
(六)以人为本，兜牢底线，群众幸福指数明显提升。持续落实民生投入“两个80%”要求，投资8亿元的20件惠民便民实事全部兑现。新招录医学类本科生49人、特岗教师29人，城镇新增就业1465人。投资1060万元实施义务教育薄弱学校改造工程，新建校舍5025平方米，全县普惠性幼儿园占比达到90.2%。建立了统一规范的城乡居民基本医疗保险制度，投入750万元实施县医院能力提升项目，县域远程医疗系统投入使用。人民街中段棚户区改造等城建项目进展顺利，公交3号线开通运行，新增城区集中供热6万平方米。发放城乡低保、特困供养、临时救助、高龄补贴、残疾补贴等各类救助金8655万元。强化安全生产工作，全县没有发生较大安全事故。切实加强金融安全监管，化解隐性债务4266.5万元，全县金融安全稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争、“五链共治、法在基层”诉源治理、信访案件排查化解、法治政府建设、食品安全监管等工作，社会大局平安稳定，成功创建成全国信访工作“三无”县、全省信访工作先进县、陕西省法治政府建设示范县和市级食品安全示范县。
退役军人事务、统计、粮食、供销、烟草、气象、人防、档案、保险、地方志等方面工作都取得了新进展，老龄、慈善、红十字会、妇女儿童等事业全面发展。
过去一年，县政府认真履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行中央和省市县委各项决策部署，深入开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，强化对国家重大政策措施的贯彻和落实、精准扶贫、财政资金、民生项目和领导干部经济责任的审计监督，统筹推进工程建设和矿产开发突出问题专项整治、纪律作风整顿等活动，营造了风清气正的发展环境。持续推进“放管服”改革和政府职能转变，规范完善行政审批事项目录清单，积极推行“互联网+政务服务”，实现了“一窗受理”、“一网通办”。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，高质量办结人大代表建议和意见26件、政协委员提案83件，办结率、满意率均达到100%。
各位代表，2020年各项工作任务的完成，标志着全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。过去五年，我们紧紧围绕“三强一名”县建设目标，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动淳化经济社会发展取得了新成就。
——五年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力夺取了脱贫攻坚决定性胜利。累计脱贫12097户40189人、退出贫困村95个，2018年摘掉了贫困县帽子。五年来，我们为群众种下了“摇钱树”，投入6.3亿元，建成扶贫产业示范园区(基地)40个、联村光伏电站21个，兑付到户产业补助资金1.1亿元，实现县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目，涌现出爸爸的苹果、大槐树、恒之源、淳朴寨子等一批本土特色品牌，全县农村居民人均可支配收入年均增长9.3%。我们为群众盖起了“安居房”，投入2.57亿元实施“两房”建设，全县建档立卡贫困户安全住房率达到100%，荣获全省易地扶贫搬迁工作先进县。我们绘就了农村“新画卷”，投入22.9亿元实施农村基础设施和公共服务项目，新修县镇村道路790公里，交通运输部在淳化召开了六盘山片区整体扶贫开发工作现场会;全县各村各组设立了垃圾运输斗，建成农村垃圾回收系统以及水、电、讯、文化广场、两委会阵地等，实现了村村组组道路全硬化、主干街道全亮化、安全饮水全保障、安全用电全达标、百兆光纤全贯通、广电网络全普及、垃圾回收全覆盖，农村生产生活条件取得了前所未有的大提升。这五年是淳化农村投入最大的五年，也是农村面貌变化最大的五年。我们提振了农民“精气神”，推行“一评三治五举措”扶贫扶志模式，营造了人人思进、人人思变、人人思富的良好氛围，以身残志坚脱贫典型刘斌为原型拍摄的电影《无翅飞翔》荣获陕西省“五个一”工程优秀作品奖。我们锻造了干部“硬作风”，以“真情投入、精准施策、逐户帮扶、绣花功夫、工匠精神”为主要做法，在脱贫一线打磨干部、提升干部、锻造干部，培育了一批“手往面盆里伸”、“脚往泥地里踩”，能经风雨、敢于担当，敢干事、能干事、干成事的好干部，为淳化长远发展奠定了坚实的干部和人才基础。2018年、2019年我县连续两年被市委、市政府评为全市脱贫攻坚优秀县。五年脱贫攻坚实践充分证明，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。只要我们咬定目标不放松，撸起袖子加油干，就没有过不去的坎，就没有干不好的事，就一定能够为全县人民创造出更加幸福美好的新生活!
——五年来，我们突出项目建设和招商引资双轮驱动，迈出了高质量发展的新步伐。累计争取各级各类重点项目364个，完成投资254亿元，较“十二五”分别增长30%、89%。累计引进合同项目61个，完成到位资金65.9亿元，较“十二五”分别增长38.6%、55.7%。在项目建设和招商引资双轮驱动下，全县生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入总量分别是2015年的1.43倍、1.11倍、1.29倍、1.81倍和1.04倍。金融机构人民币存、贷款余额分别达到70亿元和32.28亿元，分别是2015年的1.56倍和1.94倍，支撑发展和保障民生的能力显著增强。2018年、2019年连续两年被市委、市政府评为全市目标责任考核优秀单位。
——五年来，我们坚持生态立县、产业富民，推动“三强一名”县建设迈上了新台阶。在果畜强县建设上，以示范为引领，大刀阔斧的招引现代果业龙头企业27家，建成千亩以上矮砧密植示范园7个，全县矮砧密植果园发展到5.5万亩，推进淳化苹果产业走在了全市更新换代的前列。建成“温氏模式”家庭农场843栋，发展设施蔬菜9200棚、食用菌1300棚，开创了果、畜、菜、菌一体化循环发展新路子。在旅游强县建设上，咀头休闲体验地成功创建国家4A级旅游景区，车坞镇、石桥镇创建为省级特色旅游名镇，贤仓村、咀头村、耀贤村创建为省级乡村旅游示范村，推进淳化旅游朝着休闲康养的方向发展。在新型工业强县建设上，实现了新的突破，引进建设了29个工业项目，总投资额达到50.2亿元，是“十二五”的2.3倍，创历史之最，推进淳化从工业小县工业弱县迈向以新能源、新型装备制造、新型建材为主的新型工业强县。在全国生态名县建设上，累计安装清洁取暖设备24343台，治理恢复采石矿山0.61平方公里，建成镇级污水处理站10座、垃圾填埋场9个;为247家规模养殖场落实了“干湿分离、雨污分离、净污分离”环保达标措施;全县林地扩大到62.9万亩，森林覆盖率达到37.2%，成功创建为省级森林城市。
——五年来，我们坚持规划引领，持之以恒改善城乡基础设施和公共服务，城乡面貌焕然一新。同步推进旧城改造、新城建设和小城镇建设。投资14.98亿元，实施了人民街中段棚户区改造等33个城建重点项目，成功创建为“国家园林县城”和“陕西省县城建设先进县”;完成了润镇、官庄等一批重点小城镇和大槐树、寨子等一批美丽乡村示范村提升工程，全县城镇化率达到39.4%，较“十二五”增加5.4个百分点。累计投入14.86亿元，实施了交通运输部六盘山片区扶贫攻坚示范试点县、211国道县城过境段升等改线、“淳三”公路升等改造等项目，全县公路总里程达1885公里，建制镇通畅率、建制村通畅率、农村客运通达率均达到100%，形成“一干四横九纵六出口”交通路网新格局;累计投入4.49亿元，开工建设了屯庄水库项目，建成农村安全饮水工程161处，自来水普及率达标率均达100%，长期以来制约淳化发展的交通、水利“两大”瓶颈得到破解。
——五年来，我们坚持向改革要动力，推动全面深化改革取得重大进展。政府机构改革深入推进，市场发展活力充分迸发，五年新增各类市场主体4183户，较“十二五”增长54%。成功争取并列入全国农村集体产权制度改革试点县，为村集体经济注入资金1.86亿元，开创了淳化农村集体经济发展新纪元;农村土地承包经营权确权登记和房地一体确权登记圆满完成。成功争取全国电子商务进农村综合示范县，建成了县、镇、村三级电子商务服务体系，全县电商企业发展到85家。在十分艰难的情况下，努力推进国有企业改制，完成了菊花水泥厂、安子洼煤矿一号井、县建筑陶瓷厂、人民商场等企业改制任务，彻底解决了330余名企业职工历史遗留问题，最大限度保护了职工利益，解决了职工的后顾之忧。严格管控政府债务规模，共清偿各级债务1.78亿元，率先在全市完成了民营企业欠款清理，全县隐性债务“零增长”，债务风险安全可控。
——五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感得到了新提升。五年共投入49亿元为全县人民办成了100件实事。投资2.1亿元用于办学条件改善和教育质量提升，改扩建各类校舍11.7万平方米，五年坚持补充招录教师234名、师资队伍专业结构全面优化，我县成功创建为陕西省“双高双普”合格县、国家义务教育发展基本均衡县。投入1.13亿元加强公立医疗机构规范化建设，县医院成功创建为二级甲等医院，14个乡镇卫生院和203个村级卫生室均达到标准化要求，全县每千人床位数达到3.43张，重、慢病社区规范化管理率达到国家标准。二轮修志工作圆满结束，如期高质量实现“两全目标”，被评为全省地方综合年鉴工作先进单位。投资640万元建成镇级综合文化站8个，村级文化服务中心131个、文化广场175个、图书室203个。扫黑除恶专项斗争圆满收官，侦办黑社会性质组织1个、恶势力犯罪团伙3个，破获九类涉恶单案23起，查封扣押冻结涉案资产1.7亿多元。五年没有发生重大安全事故，社会治安良好，全县大局稳定，人民安居乐业。
各位代表!过去五年，是我县综合实力大幅攀升的五年，是农村面貌发生翻天覆地变化的五年，是富民强县产业蓬勃发展的五年，是人民生活更加幸福、更加殷实的五年。五年成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众万众一心、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淳部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向所有关心支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!
同时我们也清醒认识到，淳化发展还面临许多困难和问题，主要表现在：经济规模偏小，骨干税源财源培育不足，高质量发展的基础还不稳固;产业结构不优，支撑发展的大项目好项目不多，招商引资难度依然较大;巩固拓展脱贫攻坚成果、对接做好乡村振兴各项工作任务重、压力大，农村集体经济自我发展能力仍需提升;民生领域还存在不少短板，优质公共服务资源还不能满足群众需要。对此，我们必须正视问题、精准施策，切实加以解决。
二、“十四五”发展的总体目标和重点任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县高质量跨越发展的战略机遇期、潜力释放期、快速发展期。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神及省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十七届十次全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，按照“生态立县、产业富民，建设美丽淳化”发展定位，打造黄河流域生态保护示范区、大西安绿色有机农产品供应基地、大西安新能源新型装备制造新型建材高科技产业聚集高地、大西安生态旅游度假首选地“一区三地”，解放思想，转变观念，求真务实，真抓实干，加快高质量跨越发展追赶超越步伐，奋力谱写淳化新时代“三强一名”县建设新篇章。
“十四五”经济社会发展的总体目标是：到2025年，全县地区生产总值年均增长7.5%;地方公共财政预算收入年均增长7%;全社会固定资产投资年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8%;城镇居民人均可支配收入年均增长7%;农村居民人均可支配收入年均增长8%。
实现上述目标，需要艰辛努力。我们必须扎实落实高质量发展要求，准确把握新发展阶段、认真贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，立足淳化资源禀赋和相对优势，坚定不移调结构、扩规模、提质量，全力以赴把县域经济做大做强，用县域经济的腾飞，实现淳化的追赶超越。必须以经济建设为中心，着力构建“324”现代产业体系，推动经济体系优化升级，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须把改革创新作为根本动力，以推进供给侧结构性改革为主线，持续深化政府服务、农业农村、国资国企改革，推进质量变革、效率变革、动力变革，增强经济创新力和竞争力。必须坚持求真务实工作作风，下硬茬纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，只争朝夕，真抓实干，推动淳化新时代追赶超越迈出新步伐。
重点抓好以下八方面工作：
一是按照“优果稳畜”要求，以现代化发展为方向，建设优质农产品供给为主的果畜强县。坚持苹果主导产业不动摇，稳步发展生猪、奶山羊、肉牛以及家禽养殖产业，积极发展食用菌及高山冷凉蔬菜产业，打造大西安绿色有机农产品供应基地。淳化农业要发展主体多元化，以智能装备化为方向，以生产方式集约化、服务专业化、开放全球化为手段，推进一二三产业融合，发展绿色农业、健康农业，增强农业竞争力和发展潜力。
二是按照“一城一河两山七镇(点)”规划布局，打造以休闲康养为主的旅游强县。牢固树立“淳化大旅游”理念，坚持县城、冶峪河、仲山、爷台山联袂打造，建设一批风格迥异、各具特色的旅游小镇，突出休闲康养主题，做大做强做实文化休闲游、田园体验游、红色教育游、生态观光游，提升“淳如诗、美如化”“深呼吸、来淳化”旅游品牌影响力和知名度，形成富有淳化特色的休闲康养格局，打造大西安生态旅游度假首选地。
三是大力实施招商引资招大引强战略，推动新型工业强县建设实现新突破。把招商引资作为战略重点，培育发展市场主体，扩张发展新能源产业，壮大发展新型装备制造产业，创新发展新型建材产业，培育发展高科技产业，力争实现生产总值、工业产值“两个过百亿”目标，打造大西安新能源新型装备制造新型建材高科技产业聚集高地，力促淳化工业再上一个新台阶。
四是坚持“两山”理论作指导，全面提升全国生态名县建设水平。以创建“国家生态园林城市”和“中国天然氧吧”为抓手，大力实施营造林绿化、森林提质增效、乡村绿化美化、重点区域绿化“四大工程”，力争森林覆盖率达到39%以上。铁腕保护大气、水、土壤环境，推行畜禽生态养殖，倡导绿色环保生活方式，建立低碳循环发展产业体系，打造黄河流域生态保护示范区，让淳化生态更优、吸引力更强。
五是巩固拓展脱贫攻坚成效成果，对接做好乡村振兴各项工作。严格落实巩固脱贫攻坚成果五年过渡期政策和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚力实施乡村建设行动和“十县百镇千村”试点，持续改善农村基础设施条件，提升农村公共服务水平。创新推进“千村万户”增收计划，加强新型农业经营主体培育，实现农业强、农村美、农民富目标。
六是按照“一体两翼”城市规划布局，推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。围绕构建“一核一轴两廊两带四区”空间开发新格局，以人为本推进城建重点工程建设，打造“生态城市、智慧城市、宜居城市”。突出道路交通、通讯电网、供热供气、绿化环卫等重点，实施90.8公里省道升等改造和126.4公里县镇公路改建工程，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，增强小城镇辐射带动能力，提升全县城镇化水平。
七是树牢以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众幸福感获得感安全感。坚持保基本、兜底线，全面发展各项社会事业，持续推进大众创业、万众创新，规划建设教育培训园区、综合医疗服务中心、体育场项目及县文化中心，创建省级教育强县，扎实推进“健康淳化”建设，健全完善社会救助、社区服务、养老服务体系，努力创造淳化新时代高品质生活。
八是推进高效能治理，实现治理体系和治理能力现代化。认真落实全面深化改革三年行动计划，持续深化放管服改革、农业农村改革、商事制度改革等重点领域和关键环节改革，优化提升营商环境，创新社会综合治理，推进平安淳化建设，健全完善基层治理体系，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局。
三、2021年的主要工作
2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。全县工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和中央、省委、市委经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进、进中求新、保中求胜，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“生态立县、产业富民，建设美丽淳化”发展定位，加快打造“一区三地”，努力保持经济运行在合理区间，奋力谱写淳化新时代“三强一名”县建设新篇章，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方公共财政预算收入增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。
我们将继续在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，坚持以“增量提质、高点开局”为统揽，鼓足开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，接力推进“三强一名”县建设，推动淳化新时代高质量跨越发展。重点抓好七个方面工作：
(一)坚持以高质量项目引领高质量发展。牢固树立“项目至上、项目为王”意识，坚定不移实施项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。
以专业思维谋划策划项目。紧盯“十四五”机遇期和窗口期，围绕乡村振兴、产业转型、生态环保、康养旅游、科教文卫、基础设施等领域，借智借力策划包装一批大项目好项目，进一步充实项目库。准确把握发展主题主线，算好土地、资金、能源、环境容量等重要资源要素的平衡账，精准对接，瞄准中央预算内投资和专项债券项目，全力以赴争、跑、抢，力争更多项目进入中省市计划盘子，为县域经济社会发展夯实大项目基础。
以奋斗姿态狠抓招商引资。强化预审预判和选商思维，围绕构建“324”现代产业体系编制好项目库和招商路线图，加大定向招商、产业链招商、商会招商力度，确保2021年合同引进资金60亿元以上。实行招商引资月汇总、季考核排名点评通报制度，每年重奖一批招商引资先进单位，重奖一批“招商功臣”，树立以招商论英雄、以项目比实绩鲜明导向，营造全民参与、全员招商的浓厚氛围。
以工匠精神推进项目建设。2021年确定实施重点项目5大类82个，总投资90.57亿元，年度计划投资50.81亿元。落实重点项目建设“五个一”责任，系统抓好重点项目立项申报、环评论证、土地报批、资金筹措、施工组织、质量监理、安全监管、验收考核等各环节工作，确保一季度开工率50%、二季度开工率80%、三季度全部开工。强化项目建设过程督查督办，实行每月研判通报、季度观摩讲评、年终考核总评工作机制，力促早建成、早投产、早达效。
以精细服务优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》和中省市促进民营企业高质量发展政策措施，制定服务企业事项清单，深化“放管服”及“多证合一、一照一码”“证照分离”改革，完善“互联网+政务服务”等便民利企措施，常态化开展营商环境“大走访”活动，“一对一”、“点对点”为企业把脉号诊、研判问题、破解难题、贴心服务，努力打造营商环境新高地。
(二)奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。抢抓中央实施乡村建设行动、省上建立脱贫摘帽县实施乡村振兴帮扶机制、开展“十县百镇千村”乡村振兴试点等重大机遇，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快现代农业发展与美丽乡村建设，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
巩固拓展脱贫攻坚成效成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有扶贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续做好脱贫村、脱贫户帮扶工作。健全防止返贫和常态化监测机制，跟踪监测脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”情况，加强易地搬迁后续帮扶，确保稳定脱贫不返贫。持续抓好产业就业扶贫，创新扶贫产业园管理模式，培育壮大村集体经济，深入开展“9444”消费扶贫，加强贫困劳动力就业技能培训，多措并举促进群众增收。健全完善扶贫资产管护制度和运行机制，确保扶贫资产产权明晰、运营规范、效益良好。
发展现代优质高效农业。按照“优果稳畜”要求，扩大矮砧密植果园面积，做大淳化苹果品牌，加快打造20亿元级现代果业产业集群。稳定畜牧养殖规模，推行生态循环养殖模式，加快打造20亿元级现代畜牧业产业集群。提升全县食用菌和设施蔬菜产业水平，加快打造10亿元级食用菌和设施蔬菜产业集群，夯实乡村振兴的产业根基。
实施乡村建设行动。持续抓好农村道路交通、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，深入推进农村生活垃圾整治、生活污水整治、改厕及粪污治理、村容村貌提升“四大行动”，建设美丽宜居示范村43个。巩固提升农村产权制度改革整县试点成果，加快实施合作社年收入百万行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育工程，激活农村发展活力。强化公共文化供给，广泛开展道德模范、身边好人等评选活动，弘扬淳朴文明新风。加强基层民主法治建设，提升农村治理水平，推动农村文明和谐安定有序。
(三)推进新型工业强县建设实现新突破。树立新型工业强县思想，持之以恒培骨干、强支柱、促聚集，挺起淳化高质量跨越发展的“工业脊梁”。
加快培育工业发展新动能。强力推进工业项目建设，促进鸿盛昌达地铁构建、佳安特种设备、绿缘美达机制砂、众利新型建材等企业满负荷生产，力争汉杰森密封件、振铭时代密封件、丰润泽家具等项目年内建成投产，推动中核100兆瓦风力发电、云得20兆瓦分散式风电项目达产达效，年内培育规模以上工业企业10户，确保纳规5户以上，规模工业总产值力争突破60亿元。
积极拓展工业发展新空间。牢固树立“以亩论英雄”土地集约节约利用理念，优化工业园区框架功能布局，实施工业园区“腾笼换鸟”计划，清理处置“僵尸企业”，引导低端产业转移、低效企业转型。开展工业园区亩均投资效益评价，划定下限，最大限度提高园区“亩产”甚至“平方米”的效益。年内在工业园区储备土地600亩以上，为优质工业项目落地创造条件。
全力打造工业发展新平台。实施工业园区标准化厂房项目建设，加快工业园区产业北路、兴业二路等4条4.5公里道路建设，规划建设园区生活配套设施，提升园区综合承载力。创新工业园区建设机制、管理机制、招商机制和经营机制，打造高水平开放、高质量发展的经济技术开发区。
(四)大力发展以全域旅游为主的新型服务业态。
以全新视野规划全域旅游。聘请专业团队，高质量编制“一城一河两山七镇(点)”总体规划及详规，策划包装一批具有较强支撑力的精品项目，建立淳化全域旅游项目库，整合项目、整合资金、整合力量、分步推进，实现旅游业快速发展。
以重点项目支撑全域旅游。进一步完善金川湾石窟、爷台山战地公园景区道路、生态停车场等基础设施，实施甘泉湖景区标志标识系统建设项目。投资4300万元实施冶峪河综合治理工程，谋划建设沿河城市绿道、休闲广场等基础设施，让淳化“母亲河”更美更靓。
以多业融合促进消费升级。积极推进旅游与文化体育、现代农业、康体养老、电子商务深度融合，大力发展文化体验、医药养生、体育休闲、农业观光、红色教育“五大”主题旅游，带动发展大物流、大商贸、大健康、大电商等新型业态。全年培育限额以上商贸企业10户、纳规5户。
(五)推动生态环境质量持续好转。坚持问题导向、系统治理，保护好发展好淳化的青山绿水、蓝天白云。
持续提升生态名县建设水平。抢抓黄河流域生态环境保护和高质量发展机遇，以推进冶峪河综合治理为抓手，认真落实“一河一策”方案，持续开展河湖“清四乱”专项行动，打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态景观。巩固采石矿山治理成果，实施生态环境再造工程，年内完成营造林6万亩。
坚决遏制生态环境污染。扎实落实蓝天保卫战淳化“33555”工作举措，系统推进PM2.5与臭氧协同减排，确保全县优良天数持续提升、PM2.5浓度持续下降，力争成功创建“中国天然氧吧”。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，科学解决养殖污染及农村面源污染等问题，促进产业发展与生态保护共赢。
推动形成绿色生产生活方式。着眼绿色低碳社会建设，进一步明确县城及镇办垃圾填埋场、污水处理厂管理责任，建立制度、强化监测、规范运行。加强生态文明宣传教育，引导群众分类投放垃圾、选择绿色出行，推动全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
(六)推动以县城为主要载体的新型城镇化建设。
优化提升县城功能。积极推进国土空间总体规划和县城重点地段控制性详细规划编制，科学布局“一体两翼”功能板块，高标准推进润镇县城新区规划建设。推进人民街中段棚户区改造、城市供水、老旧小区改造等城建重点项目，实施县城地下停车场、城市供水、天然气管网等市政工程，不断提升县城承载力。
提高城市管理水平。瞄准县城管理痛点、难点，充分发挥数字城管平台作用，加大枣坪三路口、大治洞市场、临水茗居小区周边等重点区域整治，坚决制止出店经营、占道经营现象。规范城区停车管理，加强交通秩序整治，有效缓解县城堵车停车压力。强化物业监管，规范物业服务，争取群众满意。开展城区环境卫生综合整治和爱国卫生运动，让城市更宜居、居民更舒心。
加强基础设施建设。实施官庄、铁王、马家、卜家、胡家庙小城镇基础设施提升工程，提升小城镇辐射带动能力。开工建设总投资4060万元的秦庄至圣人桥公路改建工程，加快推进镇村气化工程、农网改造提升等项目建设。全力保障东庄水库项目建设，做好库区移民搬迁及淹没区征地工作。推进姜家河水库、通神沟水库前期工作。
(七)加强民生保障和社会建设。坚持以人民为中心的发展思想，投资7.95亿元办好20件惠民便民实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
持续抓好常态化疫情防控。严格落实淳化县疫情防控“6344”要求，关口前移、精细精准、人物同防，牢牢抓住农村疫情防控这个重点，加强校园、医疗机构、商场超市、农贸市场等重点场所和物流冷链等重点环节管控，强化防疫队伍、设备、物资保障，推动疫情防控工作由“被动控”变为“主动防”、由“静态等”变为“动态找”，筑牢常态化疫情防控的坚固防线。
加快发展社会事业。全面启动教育优质均衡创建工作，推进淳化县实验小学、北城堡中心幼儿园、官庄镇中心小学教学楼改造等工程。投资1.4亿元，开工建设县中医医院门诊综合楼、县医院感染楼、医疗废物收集转运点改扩建项目，提升医疗保障水平。投资2700万元开工建设淳化县体育场。
着力稳定和扩大就业。坚持就业创业优先，突出农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体，发挥县镇两级创业服务中心作用，落实各类援企稳岗就业措施，促进就业持续稳定。鼓励金融机构创新金融产品，解决好现代农业企业、中小微企业“手续繁、门槛高、贷款难”问题，进一步激发“大众创业、万众创新”活力。推行农民工治欠保支 “季度检查、半年考评”制度，及时研判发现问题、及时依法治欠保支。
牢牢兜住民生底线。稳步提升困难群众基本生活保障水平，适度扩大最低生活保障覆盖范围，巩固拓展“救急难”国家试点改革成果，完善残疾人两项补贴动态管理机制，做到“应保尽保、应救尽救、应补尽补、凡困必帮”。落实全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。推进居家和社区养老服务改革试点工作，建成县级养老指导中心1个、农村互助幸福院4个，培育养老服务类社会组织2个。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安淳化。深化安全生产领域改革，夯实安全生产责任，强化道路交通、煤矿、食品药品等重点领域整治，提升安全监管和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新时代、新使命，新征程、新要求。我们必须更加注重政府自身建设，着力提升管理效能和服务水平，不断增强政府公信力，努力打造人民满意政府。
(一)把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想及来陕考察重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府，市委、市政府以及县委安排要求，确保政令畅通、令行禁止。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，始终从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，以实际行动和工作实绩体现全面从严治党的新成效。
(二)把法治建设作为核心。坚持依法行政，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全完善重大行政决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面执行《民法典》，实施法治政府建设“六大工程”，推动全面依法治县再上新台阶。
(三)把能力建设作为根本。加强学习型政府创建，提高政府工作人员专业能力，让广大干部成为新时代各领域的行家里手。进一步解放思想、开阔视野，注重实践锻炼，加快知识更新，以改革创新精神谋划推动经济社会发展。增强斗争意识，发扬斗争精神，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。
(四)把廉政建设作为底线。认真落实中央八项规定精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，高点谋事、担当干事，每年办成一批得民心、顺民意、解民忧的好事实事。坚决落实全面从严治党主体责任，突出公共资金、国有资产、国有资源等领域，强化权力运行制约监督，严肃查处各种违纪违法行为。坚决执行厉行节约、反对浪费各项规定，强化“三公”经费管理，不断降低行政成本。带头践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，永葆为民务实清廉良好形象。
各位代表，星光不问赶路人，时代不负奋斗者。让我们在县委的坚强领导下，开拓创新，奋勇前行，公正法治，一路向阳，努力开创“十四五”开局之年新局面，奋力谱写淳化新时代“三强一名”县建设新篇章!
名词解释
1、“一干四横九纵六出口”交通路网新格局:“一干”即211国道;“四横”即固贤一胡家庙公路、南村—铁王—十里塬公路、淳化—三原公路、方里一小丘公路;“九纵”即胡家庙一御泉公路、淳化—礼泉公路、淳化一安子哇公路、爷台山-圣人桥公路、石桥—九庄公路、马家一姜家河煤矿公路、淳化一秦川牛场公路、大店一爷台山公路、张寨—王家山公路;“六出口”即211国道旬邑出口、211国道泾阳出口、淳化—礼泉公路礼泉出口、淳化一安子哇公路铜川出口、淳化—三原公路三原出口、方里—小丘公路铜川出口。
2、“两全目标”：是指国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要(2015一2020年)》中提出的目标任务，即到2020年实现第二轮省、市、县三级地方志书和省、市、县三级综合年鉴全部出版。
3、“324”现代产业体系：即发展装备制造、新型建材、商贸服务3个30亿级产业，现代果业、现代畜牧业2个20亿级产业，新能源、食用菌及设施蔬菜、仓储物流、食品加工4个10亿级产业。
4、蓝天保卫战淳化“33555”工作举措：即紧盯PM2.5浓度、优良天数、重污染天数三项指标，抓好扬尘管控、散煤治理、生物质禁烧三项重点工作，抓住农村土炕、燃煤火炉、建筑工地、工业排放、道路运输五个着力点，坚持信息化管理、智能化监控、天然气使用、城镇道路机械清扫和增加绿地面积五项长期工作，推行微信群互动、专家指导、日常督办、清单管理、依法行政等五项行政手段。
5、淳化疫情防控“6344”要求：即抓好网格化管理、返淳人员排查、重点人员管控、信息互联互通、分类建立台账、强化群防群控等6项重点工作，落实设岗、测温、扫码3项措施，建立通报、外出审批、督办督导、问责问效4项制度，推行群众广泛参与、宣传每户必进、人物环境同防、分类科学施策4种工作方法。
6、法治政府建设“六大工程”：即示范创建和法制督察“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、乡镇法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程、信息化推动工程。
2022-10-06
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