发布时间：2022-07-06 22:12 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾
“十三五”时期是我县发展史上不平凡的五年。这五年，面对复杂多变的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和指示批示精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，聚焦“转型发展、追赶超越”定位，紧扣建成“两富两美”小康武功目标，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了新的历史性成就。
五年来，我们狠抓要务、追赶超越，经济实力显著增强。与2015年末相比，2020年全县地区生产总值完成154.58亿元，年均增长1.8%。规模以上工业总产值完成168.77亿元，年均增长4.6%。地方一般公共财政预算收入完成2.36亿元，年均增长7.4%。全社会固定资产投资完成99.66亿元，年均增长6.8%。社会消费品零售总额完成74.29亿元，年均增长14.7%。城乡居民可支配收入分别完成38310元、13346元，年均增长7.4%和6.2%。
五年来，我们聚力转型、优化结构，发展质量大幅提升。三次产业比由“十二五”末的19:50:31调整为17:43:40。9.9万亩高标准农田建设任务全面完成，农业机械化率达到93%，培育新型农业经营主体860家，“武功小子”区域公用品牌估值10亿元，武功镇被评为全国“一村一品”示范镇。新能源汽车、熠泽装备制造等重大项目落地实施，金沙河一期、龙门食品建成投产，三元科技产业园入驻企业17户，新增高新技术企业9户、规模以上工业企业23户，非公经济增加值占GDP比重达到59.37%，荣获全市工业经济发展突出贡献奖。电子商务异军突起，“买西北·卖全国”成为全国县域电商发展八大模式之一。建成姜嫄水乡、漆水河湿地公园、后稷广场等综合旅游项目，成功举办大唐贞观文化朝圣大典、瞻拜康海、都城隍府民俗文化节等活动，旅游收入和人气实现“双提升”。
五年来，我们统筹推进、一体发展，城乡面貌焕然一新。新增国省干线公路37.85公里，新建通村公路34.5公里，实施油返砂整治工程78公里。航空大道西段、昊禹大道全面建成，国道344武功段加快推进，北四路、民生路、姜嫄路等断头路全部打通，张堡漆水河桥顺利通车。武功大剧院、通福商业综合体相继建成，园林公园、财苑广场改造提升，创建省、市级园林单位8家。在全市率先推行城乡环卫作业公司化运营，“九改四化”一镇一村试点项目有序推进。拆除不达标砖瓦厂70家、燃煤锅炉470台，整治取缔“散乱污”企业356户，“气化武功”管网覆盖农户67%以上，累计煤改电30470户、煤改气7361户。
五年来，我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚成效突出。全县12780户48343名贫困人口脱贫、75个贫困村退出，区域性绝对贫困问题得到彻底解决，脱贫攻坚取得决定性成就。累计投入产业帮扶资金1.4亿元，贫困户中长期扶贫产业实现全覆盖，连续三年被评为全市脱贫攻坚优秀县区，“先看病、后付费”健康扶贫模式在全省推广，全省残疾人脱贫攻坚现场推进会在我县召开，消费扶贫工作走在全省前列，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖、“万企帮万村”精准扶贫行动先进县，电商扶贫成为全国17个县区扶贫典型案例之一。
五年来，我们锐意改革、扩大开放，发展活力充分释放。交通、农业、文化、市场监管4个领域综合执法改革有序推进。12个镇级便民服务站全面建成，809项行政审批和公共服务事项实现“一厅式服务、一站式办理”，网上可办率达到93.72%，办理时限平均压缩50%以上。全县各类市场主体达到13154户、比2015年增加10167户。农村集体经济组织实现全覆盖，农村产权制度改革持续深化，建设用地和农村土地承包经营权确权颁证全面完成，代表全省接受农业部评估，受到充分肯定。
五年来，我们倾心用情、尽力而为，民生福祉持续增进。投资3.4亿元实施学前教育普及、义务教育薄弱校改造等六大工程，新建、改扩建公办幼儿园17所，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。新建基层标准化中医馆11家，村级标准化卫生室实现全覆盖，家庭签约医生服务37万人次，县级公立医院药占比下降至31.2%。建成基层综合文化服务中心183个、文化舞台110个、文化馆(图书馆)镇级分馆10个、村级服务点93个，开展文化惠民活动300余场次，《武功县志》(1991~2010卷)出版发行。“公建民营”改革启动实施，后稷养生养老康复中心建成投用，累计落实高龄补助、低保金以及各类社会救助金4.1亿元。建成保障性住房2618套。全国扫黑办挂牌督办的蔡某等57人涉黑案在我县顺利审结，侦破的特大网络销售假烟案入选全省打击侵权假冒十大典型案例，社会风气明显好转，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。
五年来，我们改进作风、提升效能，自身建设不断加强。认真落实中央八项规定精神和省市县委各项纪律要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“以案促改”工作，全面推进依法治县，加快转变政府职能，130件人大代表建议、309件政协委员提案全部办结，先后荣获全国法制宣传教育先进县、全省依法行政示范县、全省建设法治政府示范县等荣誉。
各位代表!刚刚过去的2020年，我们众志成城抗击疫情，5例确诊病例全部治愈，隔离医学观察等人员全部清零，从4月19日起全县无确诊病例报告。我们决战决胜脱贫攻坚，剩余988户1923人全部脱贫。我们凝心聚力止滑促升，全县地区生产总值、固定资产投资等主要指标扭负为正，县域经济呈现出较强的韧性和活力。主要做了以下工作：
一是加快调整产业布局。新发展猕猴桃7800亩，建成标准化奶山羊养殖场20个，新认定市级农业产业化重点龙头企业3家，粮食总产量达到21万吨，我县被评为中国名优农产品示范基地。西北网红直播基地建成投用，淘宝、抖音、京东生鲜等直播平台先后入驻;顺丰速运、阿里巴巴客服中心等项目落地实施，电商年销售额突破46亿元，电子商务产业园被认定为陕西省首批数字经济示范园。精心举办油菜花节、金秋“旅游节”“购物节”等活动，累计接待游客139.1万人次，旅游综合收入达到6.98亿元，武功古城成功创建国家AAA景区、荣膺2020年度“全国百佳旅游目的地”称号。
二是全力以赴止滑促升。出台稳增长措施11条，兑现规上企业奖补资金160万元，完成技改投资7581万元，培育规模以上及成长型工业企业5户。全年签订项目48个，合同引资124.33亿元，完成投资28.85亿元、占年度任务的137.35%，其中工业项目投资22.5亿元，完成年度任务的187.46%。总投资32亿元的智慧新能源和资源综合利用项目、35亿元的卡美特汽车零部件产业园项目签约落地，被评为全市招商引资工作先进单位。57个重点项目完成投资81.48亿元，超出年度任务8.9个百分点。高质量编制“十四五”规划和国土空间总体规划，谋划“十四五”重大项目12类335个、总投资1070.87亿元，积蓄了发展后劲。
三是贴心服务纾困助企。简化审批流程，企业注册由原来的7个工作日压缩至1.5个工作日。梳理汇总16个部门惠企便民政策，公布200个“最多跑一次”高频事项清单。开展工程建设项目审批制度改革，全面推行施工许可电子证照。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，1723件企业群众反映事项全部办结。扎实开展“三包三促”“双包一解”大走访活动，解决企业项目诉求21件。顶格落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费2479.46万元。长安银行武功支行正式运营，金融机构向150余家企业投放贷款13.68亿元，金融服务发展的能力明显增强。
四是着力改善人居环境。集中开展城镇乱象治理暨农村人居环境整治行动，列支2300万元“九改四化”专项资金，4个镇办6个村人居环境示范工程稳步推进，农村无害化改厕3560户、天然气入户1.6万户;完成建筑节能试点村改造600户，全国农房试点建设项目谭寨新村94户新型农村住房全面建成，荣获全市改善农村人居环境工作先进县。清单化、精细化管理“车企煤尘燃”主要污染源，6家规上钢构企业“油改水”全面完成，全年空气优良天数235天，重污染天气同比减少14天，PM2.5、PM10分别下降11.1%、12.8%。荣获国家卫生县城称号，大庄镇、小村镇成功创建国家卫生乡镇。
五是持续增进民生福祉。实验二小、贞观盛世广场、体育生态公园建成投用，积极推进县医院迁建、县体育中心项目建设，荣获省级全民健身示范县称号。城镇新增就业3903人，登记失业率低于全市1.1个百分点。城乡居民医保基本实现全覆盖。足额落实城乡低保金、特困供养金和各类社会救助金7118.32万元，建成未成年人保护中心、城市社区老年人日间照料中心以及农村互助幸福院30个。足额落实退役军人及现役军人家庭各类补助金、优待金4887.6万元，荣获“双拥”模范县全国“六连冠”、全省“八连冠”。扎实推进“平安武功”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，平安建设满意度达到96.67%，全县安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。
同时，老龄、残疾人、工商联、红十字、妇女儿童等事业也有了新进步，审计、节能、民族宗教、国防动员和后备力量建设、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等各行各业都为县域追赶超越作出了新贡献、彰显了新成效!
汗水滴处，必留芬芳。这些成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻县单位、驻武部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持武功发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题：高质量发展的基础还不稳固，具有武功特色的现代化产业体系还未形成，产业转型任重道远，稳增长压力依然很大;各类瓶颈制约依然突出，城乡发展不够均衡，基础设施和民生领域还存在不少短板，污染防治等仍需持续加力;受疫情影响，财政收入增长缓慢，但疫情防控、保民生、保运转等刚性支出大幅增长，收支矛盾凸显;政府治理效能还需提升，部分干部的担当意识、能力水平、办事效率还不能完全适应更高的工作要求，等等。我们将高度重视，切实加以解决，不负全县人民的期待和重托。
二、“十四五”发展主要目标任务
各位代表，根据《中共武功县委关于解放思想实干苦干奋力谱写武功新时代追赶超越新篇章的实施意见》，我们编制了《“十四五”规划纲要(草案)》，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省、市、县委全会和经济工作会安排部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深度融入“双循环”新发展格局为重点，以改革创新为动力，以生态环境改善为前提，以全面从严治党为保障，不断提升治理能力和水平，聚力打造“中华农耕文化传承体验地、关中重要的有机农产品生产基地、西部电商枢纽中心、中东部成熟产业转移承接地、国家城乡融合发展先行区、渭河流域循环经济示范区”，推进“两富两美”小康武功向更高水平迈进，为到2035年“基本实现社会主义现代化”奠定坚实基础。
“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：高质量发展迈出更大步伐，创新驱动走在全市前列，城乡融合发展取得阶段性成效，现代化产业体系基本形成，实现农业大县向工业强县的坚实转变。
——综合实力稳步提升。力争到2025年经济总量达到225亿元，全社会固定资产投资达到145亿元，社会消费品零售总额达到110亿元，规模以上工业增加值达到65亿元，常住人口城镇化率达到51%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到65%。
——城镇格局更趋合理。县城规模达到15平方公里、县城常住人口达到10万人，“一主一副五镇一社区”梯次城镇化空间布局对经济社会发展的支撑作用更加有力。
——生态环境持续好转。主要污染物排放总量明显减少、排放强度持续下降，生态环境总体改善，人居环境进一步提升。
——民生福祉全面增进。就业形势总体稳定，高中教育和学前教育全面普及，多层次社会保障体系更加完善，公共卫生服务体系更加健全，脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴战略全面实施，基本公共服务均等化水平大幅提升。
——治理效能大幅提升。法治武功建设取得积极进展，社会诚信体系更加健全，社会公平正义得到有效维护，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。
各位代表!展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。只要全县上下抢抓机遇、把握趋势、同心同向，砥砺前行，我们坚信，武功的明天一定会更加美好!
三、以高质量发展为“十四五”开好局
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求新、保中求胜，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展经济社会发展和疫情防控成果，更好统筹发展和稳定，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，持续做好“六稳”“六保”工作，主动融入西安都市圈咸阳核心区，实施创新驱动，强化科技支撑，力促农业高质高效、工业扩容增量、三产提速升级，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”高点开局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。
综合各方面因素，今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
(一)坚持创新驱动，努力培育高质量发展动能
搭建创新平台。结合国家加速推进大数据和5G的趋势，立足我县电子商务发展优势，大力发展数字经济，推进“产业数字化”，探索“数字产业化”，实施互联网“+县域”“+三农”“+旅游”“+商业”等，重点推进数字农村、数字农业和智慧城市建设，努力打造全国县域“数字经济”示范县。加快推进5G新型智慧城市建设，谋划建设工业互联网平台，推动工业要素、产业链互联互通、共融共享。探索智慧农业信息化平台建设，发挥西域美农、兵垦果园等龙头企业标杆作用，推进现代信息技术与特色优势农业先行融合，促进农业精细化种植、科学化管理。启动建设县工业园区创新、创客、孵化三合一中心，加快路水电讯等设施改造，完善提升服务承载能力和吸引力，争创省级经济技术开发区。
培育创新主体。实施创新型企业培育行动计划，鼓励支持龙头企业建立研发中心，参与承担科技项目和创新平台建设。依托西北电子商务大厦，积极引进大数据、“互联网+”等相关企业落户。支持隆翔智能停车示范产业园、博菲特等企业开展原始创新、集成创新，加强关键核心技术攻关。年内力争发展高新技术企业3户、“专精特新”中小企业5户、“小升规”企业5户以上。
强化人才支撑。加强与西北农林科技大学、咸阳职院等院校合作，加大“高精尖缺”对口专业人才团队引进。建立完善高层次人才联系服务制度，用感情、平台、待遇留住人才、用好人才。大力培育创新文化，弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，加强知识产权保护，实施包容审慎监管，营造宽松创新氛围。大力培育职业农民，充分发挥乡土人才在带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富等方面的重要作用。
(二)坚持转型发展，不断筑牢高质量发展基石
重点打造产业集群。聚焦打造“先进装备制造、农产品精深加工、电子商务、循环经济”四个百亿级产业集群，全力提升产业基础能力和产业链现代化水平。以新能源汽车及零部件生产为主导，加快卡美特武功汽车零部件产业园、高强度汽车零部件等项目建设，发展壮大先进装备制造产业。以省级农贸园武功园区为平台，加快金沙河大型粮食深加工、东会新田园农产品包装生产、万腾领鲜供应链等项目建设，推动农产品产供储销全产业链发展。以打造西北电商小镇为牵引，建成京东陕西智慧供应链中心、西域美农二期等项目，着力打造协同高效的供应链体系。以渭河流域循环经济产业园为载体，启动东方智慧新能源和资源综合利用、鑫融纸包彩印二期等项目建设，支持东方俊辉、昊禹环保尽快投产，打造全省再生资源利用新标杆。
加大技术改造力度。积极争取上级技改项目和资金，引导企业紧盯行业前沿，运用新技术、新设备提升企业市场竞争力。推动伟宏、通达等钢构建材企业引进先进设备技术，加快向重钢结构、空间钢结构等领域拓展升级。支持博菲特流体阀门与上下游企业合作引进战略投资，尽快做大规模。加快实施隆翔二期智能停车项目建设，推动制造技术智能化升级。规范中小企业生产现场管理，提升企业安全环保水平。
供需两端协同发力。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，启动实施一批大项目，确保交通基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资较快增长。全力打造电商升级版，吸引更多品类在武功聚集、从武功销售，持续强化电商聚集效应和规模效益，推进武功电商向“买全国·卖全国”“卖什么·造什么”转变。积极实施“千企万店”增效计划，鼓励、培育、引进中端连锁超市、餐饮、酒店品牌，更好满足群众和市场需求。增强文旅产业吸引力，以武功古城创建国家AAAA景区为抓手，积极寻求引进大型机构、专业团队，系统开发古城建设;加快美阳关、华夏农耕源、苏武纪念馆后山栈道等项目建设，推动武功古城资源整合;继续精心组织好油菜花节、金秋“旅游节”、都城隍府民俗文化节及非遗系列文化活动，不断增强文化旅游产业的创新发展潜力。
(三)坚持项目为王，持续积蓄高质量发展后劲
抓招商注活力。充分借助市上组建的北京、上海、成都、深圳4个招商分局作用，组建重点园区招商中心，紧扣“十四五”谋划的主导产业和武功实际，坚持产业链招商和专题招商，着力引龙头、聚配套、促集群，不断补链、延链、强链。对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策，务求取得新突破。严格落实市委提出的招商引资工作要求，坚持“环境招商”“亲情招商”，动员全员招商，营造“大招商、招大商”浓厚氛围，力争年内引进10亿元以上工业项目1个、5亿元以上项目4个，行业前五的龙头企业1户，确保到位资金21亿元以上。
抓项目增动力。今年全县安排重点项目77个，总投资194.4亿元、年计划投资64.51亿元，其中市级重点项目31个，总投资159.96亿元、年计划投资45.85亿元。扎实开展“三包三促”“双包一解”大走访活动，严格落实项目建设“五个一”领导包抓和“七位一体”推进机制，压实县级领导包抓责任，压紧包抓部门工作责任，强化月督查、季考核和项目清单管理，加大奖惩力度，形成大抓项目、抓大项目的生动局面，为县域经济社会发展积蓄充足后劲。
抓谋划挖潜力。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、西安国家中心城市建设等重大机遇，紧盯国家政策导向、产业发展方向、企业投资意向，围绕先进制造、循环经济、生态环保、民生改善等重点领域，准确把握政策，精准谋划项目，充实三年滚动项目库。探索建立争资金引项目考核奖励制度，将争资引项纳入全县目标责任制考核，充分调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性，年内力争包装项目100个以上，争取资金12亿元以上。
抓保障强支撑。立足县域发展需求，精心编制“十四五”空间规划，强化土地收储，提高供地效率和节约集约用地水平。及时对批而未供、长期闲置土地和“僵尸企业”进行处置，盘活更多土地资源。深化政银企合作，运用EPC、BOT等形式，增强融资能力，发挥国债、专项债券撬动作用，破解大发展与资金少之间的矛盾。
(四)坚持建管并重，不断强化高质量发展支撑
拓展发展空间。按照“东扩、西连、南拓、北改、中优”的思路，加快完成G344改建工程，推动与周边地区畅通互联。年内完成普洪路改建、滨渭路建设工程，启动G108武功县城过境公路工程，积极做好S517(杨临路)武功镇过境公路、西宝中线武功至杨凌段拓宽改造前期工程，推进曹代路、县环北路、县环南路等县道改建工程，全力抓好“四好农村路”建设，构建“六横、四纵、一环”路网格局，进一步拉大县城框架，拓展县域发展空间。
完善城市功能。加快建设长宁路、民生路、姜嫄路、航空大道东段等道路工程，力争年内建成通车。尽快启动人民路西延段、康乐路北段、兴华西街等市政道路建设，改善城区道路交通环境。实施县城雨污分流管网建设，集中力量加快李大棚户区改造拆迁进程，推进安居办、矿山五处等老旧小区及渭源、屈家棚户区道路、绿化、给排水等基础设施改造工程。建设长宁路商业综合体、园林公园步行街，让城市更加宜居宜业、宜商宜游。
提升管理水平。巩固提升国卫创建成果，启动省级文明县城创建工作，常态化、精细化城市管理。着眼群众方便、群众满意，大力整治乱堆乱摆、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、随意抛洒等城市管理顽疾和乱象，规范露天夜市及餐饮企业油烟排放，推进生活垃圾分类处理资源化利用，努力提升城市形象，营造文明卫生、整洁有序、舒适便捷的生产生活环境。
(五)坚持乡村振兴，加快补强高质量发展短板
全力稳定粮食产量。大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守住60万亩粮食播种面积;实施绿色高效“吨粮田”工程，加强粮食生产功能区和3万亩高标准农田建设，提高秋粮复种率，借力杨凌农业高新技术，推广良种良方、农机农技，粮食产量稳定在20万吨以上，粮食种植面积和总产量不低于去年水平。
加快产业转型升级。积极实施“万元果”工程，持续壮大“3+X”产业规模，新发展5000亩猕猴桃示范园区2个、设施农业1000亩，新增奶山羊8000只以上。立足品质提升，打造品牌农业，制定完善的认定标准，持续提升农产品的品相、品质、品位，引导农业生产走量质并重的路子。培育新型经营主体，年内招引农业龙头企业5家以上，认定家庭农场15个，培育农民专业合作社30个。
不断改善农村环境。编制村庄规划，开展乡村建设行动，推动水电路气讯和科教文卫体等公共服务向农村延伸，建设适应现代生活、体现乡土风貌的美丽乡村。持续推进农村“九改四化”，开展以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作，完成无害化卫生户厕改造3500户，确保年底全县农村卫生厕所普及率达到70%以上。
持续促进农民增收。始终把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为促进农民增收的首要任务，持续落实脱贫攻坚过渡期“四个不摘”要求，建立健全低收入群体监测预警机制，动态调整扶贫项目库，确保产业项目资金占比达50%以上。严格落实全市“千村万户”增收计划，让广大群众腰包鼓起来。持续壮大村级集体经济，扎实开展消费扶贫，鼓励引导单位干部职工采购消费扶贫产品。大力推进就业扶贫，县内新建项目、新办企业用工原则上优先向贫困户和零就业家庭倾斜，拓宽群众增收渠道。
(六)坚持生态优先，持续扮靓高质量发展底色
坚决打赢蓝天保卫战。提早制定碳达峰、碳中和行动方案，持续打好“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”组合拳，实行镇办空气质量考核全覆盖，坚决打好污染防治攻坚战、持久战。扎实推进清洁取暖“双替代”工作，强化生物质禁燃及综合利用、“散乱污”企业整治、工地扬尘治理、烟花爆竹禁售禁放、老旧车辆淘汰政策落实，统筹调整产业、能源、交通运输结构，巩固蓝天保卫战三年行动成效，力争全年空气质量优良天数达到240天以上。认真抓好中省市环保督察反馈问题整改，强化跟踪督办，确保问题销号不反弹。
着力打好碧水保卫战。认真落实防治水污染、修复水生态、保护水资源、提升水景观等重点任务，压实河长责任，依法规范管理渭河河道，严查河道滥采、乱挖、乱建、乱占、乱堆等行为。实施漆水河农贸园区段景观化改造、漆水河入渭口湿地等水利工程，有效发挥生态湿地功能，确保渭河武功断面水质稳定向好，努力实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。实施一批无动力或微动力农村污水处理项目，改善水环境、水资源、水生态。
扎实推进净土保卫战。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，坚决整治农村乱占耕地建房问题。加强土壤污染排查管控与修复治理，严格危险废弃物监管处置，严格能耗总量控制和强度下降“双控”管理，优化能源结构，推动绿色发展。实施武功古城及两塬绿化工程，构建绿色生态屏障。
(七)坚持深化改革，全面激发高质量发展活力
不断巩固改革成果。深化农村产权制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，盘活农村资源、资产、资金，发展壮大农村集体经济。深化农业、文化、交通、市场监管综合执法改革，及时划转整合人员、业务，建立规范高效、运行顺畅的综合执法机制，提升综合执法水平。加快推进投融资平台建设，打造50亿元级以上的综合性国有资本运营公司。
持续优化营商环境。围绕“放出活力，管出公平，服出效率”，进一步降低准入门槛，取消重复审批、不必要审批，持续深化相对集中行政许可权改革，加快审批事项划转，建立健全审管联动机制。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，取消不必要的证明。推动“严进宽管”向“宽进严管”转变，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等制度。加快数字化平台化集成应用、公共数据开放共享，全面推行“不见面”办事，推动“一网通办”向“一网办好”转变，让良好的营商环境成为“武功到·自然成”县域品牌的鲜明特征。
提高开放合作水平。抢抓“一带一路”、关-天经济带发展机遇，充分发挥区位优势，与周边地区高校、科研院所积极对接、加大合作，通过政府购买服务、科研人员技术参股等方式，为武功发展寻求全面技术支持。以建设陕西农产品加工贸易示范园为突破口，加强与周边产业协同发展，致力把武功打造成中东部成熟产业转移承接地。加快产业结构外向型调整，大力发展跨境电商，引进跨境电商企业，支持现有电商企业拓展跨境业务;推动猕猴桃、奶山羊等传统农产品向高端化、绿色化、品牌化转型，使销售市场更广、品牌影响力更大，进一步扩大中华农都·电商新城的影响力、美誉度。
(八)坚持民生至上，切实共享高质量发展成果
全力促进就业创业。实施更加积极的稳就业政策，充分发挥职业院校、培训机构作用，针对电商、新引进的工商企业用工需求，开展“菜单式”技能培训，推进用工与就业信息对称、各得其所。进一步整合就业创业优惠政策、扶持资金和优势资源，加大创业担保贷款扶持力度，促进高校毕业生、退伍军人、返乡农民工等重点人群创业就业。积极拓展务工基地，扩大输出规模，增加务工收入，确保“零就业”家庭动态清零。扎实开展劳动力调查，全年新增城镇就业3750人以上，登记失业率控制在4.3%以内。
加快发展民生事业。大力实施农村中小学信息化提升、薄弱学校改造、学前教育三期等工程。强化公共卫生服务体系建设，确保县医院门诊楼上半年建成投用，加强职业病监测和源头防范，不断增强核酸检测和应急救治能力。持续完善县镇村三级公共文化设施建设，加快完成县体育中心、档案馆、社会化足球场建设，承办好咸阳市第十二届运动会。
全面加强社会保障。更加关心关爱残疾人、低收入家庭、留守儿童、孤寡老人等重点人群，探索发展医养结合、社区养老和居家养老，提升农村互助幸福院设施水平。巩固“双拥”创建成果，加强退役军人工作体系建设和服务保障，抓紧抓实国防动员和后备力量建设。持续深化机关事业单位养老保险改革，健全完善企业职工养老保险统筹制度。加快建设廉租房七期项目，公开透明分配、动态公正管理，让低收入群众安居乐业。
持续推进社会治理。深入学习宣传贯彻《民法典》，努力营造学法懂法守法用法的浓厚氛围。加快建设更高水平平安武功、法治武功，强化矛盾风险源头管控，深入推行“五链共治、法在基层”诉源治理模式，切实加强人民调解工作，有效化解信访积案和社会矛盾。加强社会主义精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村民委员会换届工作，建强农村基层组织，提升乡村治理能力。巩固扫黑除恶专项斗争成果，全面实施“雪亮工程”，深入开展“无黑无恶无乱”创建活动，织密织牢社会治安网。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑工地、企业生产等重点领域和行业监管，切实保障人民生命财产安全，努力维护社会大局和谐稳定。
各位代表，2021年县政府还将千方百计筹资11亿元，竭力办好20件城乡惠民实事，让武功老百姓的日子过得红红火火，一年更比一年好!
四、努力建设人民满意政府
谱写武功新时代追赶超越新篇章，推进政府治理体系和治理能力现代化，对政府自身建设提出了新的更高要求。
我们将始终做到旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，学懂弄通做实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的全面领导贯穿于政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央和省市县委保持高度一致。
我们将始终做到持之以恒重法治。深入贯彻习近平总书记法治思想，依宪行政，依法行政，加快法治政府建设，规范行政执法行为，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。严格执行重大决策程序，健全完善政府法律顾问和人大、政协领导列席常务会议制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案，更加重视司法监督、舆论监督、社会监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。
我们将始终做到勤政为民优服务。牢固树立群众观念，把造福群众作为最大政绩，把群众需求作为最大责任，把群众满意作为第一标准，倾心用力为群众排忧解难。大兴调查研究之风，躬身向群众学习，虚心向群众请教，使政府决策更加科学，更接地气。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，坚决整治“慵懒散慢虚粗”等问题，营造“勤快严实精细廉”的良好氛围。注重发挥“县长信箱”、政府网站等平台作用，及时回应群众关心关切，努力打造人民群众满意政府。
我们将始终做到主动担当求创新。练就硬本领、适应新形势，努力做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，推动更多工作有亮点、进位次。围绕增强“八种本领”，积极开展行政干部教育培训，增强专业素养，丰富专业知识，提升专业能力。定期组织干部外出学习考察，解放思想、开阔视野，引导各级干部将学习成效转化为推动高质量发展的新思路、新举措。
我们将始终做到严字当头抓廉政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，刚性落实中央八项规定实施细则精神和省市县委各项纪律要求。严控“三公”经费支出，把有限的财力用到保障和改善民生的“刀刃上”，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。坚决反对腐败，持续探索廉政建设与业务工作有机融合机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让每位政府工作人员特别是各级领导干部，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。
各位代表、同志们!征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，知责于心、担责于身、履责于行，全面开启新阶段建设“两富两美”小康武功新征程，奋力谱写武功新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼!
附件1：
2021年重点项目
2021年，全县确定实施重点项目77个，总投资194.4亿元，年度计划投资64.51亿元。
其中续建项目11个(总投资57.3亿元，年度计划投资11.7亿元)：
1.总投资20亿元，年度计划投资3亿元，实施金沙河超大型粮食综合加工基地项目。
2.总投资19.18亿元，年度计划投资5亿元，实施沃德新能源商用汽车项目。
3.总投资9711万元，年度计划投资4711万元，实施东方俊辉纸包生产线项目。
4.总投资7032万元，年度计划投资2032万元，实施兄弟供应链西北生鲜基地项目。
5.总投资4200万元，年度计划投资3400万元，实施市政道路建设项目。
6.总投资1540万元，年度计划投资440万元，实施渭源棚户区改造项目室外供热、供水设施配套工程。
7.总投资2400亿元，年度计划投资600万元，实施武功古城绿化项目。
8.总投资15亿元，年度计划投资2.3亿元，实施李大村南区棚户区改造项目。
9.总投资2685万元，年度计划投资785万元，实施廉租房七期项目。
10.总投资2400万元，年度计划投资1600万元，实施档案馆建设项目。
11.总投资1203万元，年度计划投资503万元，实施龙草坪小区改造项目。
新建项目66个(总投资137.1亿元，年度计划投资52.81亿元)：
12.总投资35亿元，年度计划投资3亿元，实施卡美特武功汽车零部件产业园项目。
13.总投资32亿元，年度计划投资5.1亿元，实施智慧新能源和资源综合利用项目。
14.总投资5.18亿元，年度计划投资2亿元，实施中久昌装配式建筑PC构建项目。
15.总投资5亿元，年度计划投资1.82亿元，实施宇天新型智能建材生产项目。
16.总投资5亿元，年度计划投资3亿元，实施鑫融纸包彩印一体化项目。
17.总投资5亿元，年度计划投资3.5亿元，实施陕西宏帆远景新型智能建筑装备制造项目。
18.总投资1.75亿元，年度计划投资1亿元，实施氧化石墨烯纳米功能材料生产项目。
19.总投资3.2亿元，年度计划投资1.5亿元，实施万腾领鲜供应链项目。
20.总投资1.9亿元，年度计划投资1.9亿元，实施东会新田园农产品包装生产建设项目。
21.总投资1.5亿元，年度计划投资8000万元，实施西炉特种工业电炉生产项目。
22.总投资1.4亿元，年度计划投资1.4亿元，实施咸阳昆缆电缆制造有限公司年产20万km电线电缆建设项目。
23.总投资1.3亿元，年度计划投资1.3亿元，实施大秦创业园建设项目。
24.总投资1.2亿元，年度计划投资8000万元，实施海和风力发电设备研发和生产制造项目。
25.总投资1.1亿元，年度计划投资9000万元，实施木花里家具生产基地建设项目。
26.总投资1亿元，年度计划投资3000万元，实施陕西大垦那拉乳业有限公司技术改造及新建生产线项目。
27.总投资9000万元，年度计划投资9000万元，实施帝道木业生产基地项目。
28.总投资9000万元，年度计划投资9000万元，实施龙门高端调理品深加工二期项目。
29.总投资8000万元，年度计划投资8000万元，实施高强度汽车零部件项目。
30.总投资6200万元，年度计划投资6200万元，实施伟杰企业孵化园建设项目。
31.总投资5000万元，年度计划投资5000万元，实施陕西交隧新型节能风机研发及产业化基地建设项目。
32.总投资4500万元，年度计划投资4500万元，实施陕西德开商用车变速箱零部件生产项目。
33.总投资4300万元，年度计划投资4300万元，实施启贞新型环保建材基地二期项目。
34.总投资4000万元，年度计划投资4000万元，实施电线电缆生产线建设项目。
35.总投资4000万元，年度计划投资4000万元，实施华奕新能源陕西研发制造基地项目。
36.总投资3500万元，年度计划投资3500万元，实施陕西青工精密机械制造汽车零部件项目。
37.总投资2800万元，年度计划投资2800万元，实施陕西中业金微材料生产线项目。
38.总投资2580万元，年度计划投资2580万元，实施陕西星源智慧干式变压器项目。
39.总投资2300万元，年度计划投资2300万元，实施固丰成机械零部件加工生产项目。
40.总投资2200万元，年度计划投资2200万元，实施陕西义好机箱机柜汽车零部件项目。
41.总投资2000万元，年度计划投资2000万元，实施陕西天泽鸿鑫风电零部件法兰加工建设项目。
42.总投资2000万元，年度计划投资2000万元，实施陕西创独领非压力玻璃/光伏双玻璃组件层压设备开发和生产项目。
43.总投资5.1亿元，年度计划投资2.5亿元，实施法尔克配电柜元器件生产项目。
44.总投资6200万元，年度计划投资6200万元，实施福通肉牛养殖基地建设项目。
45.总投资3659万元，年度计划投资3659万元，实施武功县高标准农田建设项目。
46.总投资1600万元，年度计划投资1600万元，实施金星农业科技服务中心建设项目。
47.总投资5.48亿元，年度计划投资3000万元，实施108国道武功县城过境公路工程。
48.总投资1.28亿元，年度计划投资6000万元，实施县城雨水主管网工程。
49.总投资8426.62万元，年度计划投资5000万元，实施武功县“雪亮工程”建设项目。
50.总投资4800万元，年度计划投资4800万元，实施陕西农产品加工贸易示范园区武功园区迎宾大道B段雨污管道排水工程项目。
51.总投资4600万元，年度计划投资4600万元，实施农产品加工贸易示范园区滨渭路道路工程项目。
52.总投资3339.78万元，年度计划投资3339.78万元，实施陕西农产品加工贸易示范园区武功园区水厂项目。
53.总投资3096万元，年度计划投资3096万元，实施电力线路建设工程。
54.总投资2000万元，年度计划投资2000万元，实施镇区基础设施建设及容貌提升项目。
55.总投资2000万元，年度计划投资2000万元，实施渭河武杨交界至漆水河入渭口段滩区整治工程。
56.总投资1500万元，年度计划投资1500万元，实施武功县2021年扶贫基础设施建设和公共服务提升项目。
57.总投资600万元，年度计划投资600万元，实施漆水河水面景观工程。
58.总投资1000万元，年度计划投资1000万元，实施县城停车场建设项目。
59.总投资2558万元，年度计划投资2558万元，实施农村公路桥梁建设及安全生命防护工程。
60.总投资3980万元，年度计划投资3980万元，实施农房建设试点项目。
61.总投资1.5亿元，年度计划投资1.5亿元，实施武功县生活垃圾分类处理资源化利用项目。
62.总投资4100万元，年度计划投资2800万元，实施2021年县城道路建设项目。
63.总投资1000万元，年度计划投资500万元，实施长宁路东侧运动公园项目。
64.总投资2379万元，年度计划投资2000万元，实施老旧小区改造项目。
65.总投资1.2亿元，年度计划投资1.2亿元，实施久泰农产品冷链物流建设项目。
66.总投资1.11亿元，年度计划投资1.11亿元，实施陕西美农二期农产品供应链基地建设项目。
67.总投资5800万元，年度计划投资2800万元，实施农村电商运营中心建设项目。
68.总投资5600万元，年度计划投资5600万元，实施陕西云储通达农产品供应链暨圆通速递云仓项目。
69.总投资1202.4万元，年度计划投资1202.4万元，实施陕西铺铺旺电子商务有限公司二期项目。
70.总投资2亿元，年度计划投资1.5亿元，实施京东陕西智慧供应链中心项目。
71.总投资2.4亿元，年度计划投资1.2亿元，实施老院子·华夏农耕源建设项目。
72.总投资1018.6万元，年度计划投资1018.6万元，实施武功县党史馆建设项目。
73.总投资4339万元，年度计划投资4339万元，实施冬季清洁取暖项目。
74.总投资2600万元，年度计划投资1800万元，实施农村既有建筑节能及住房抗震改造项目。
75.总投资1500万元，年度计划投资1500万元，实施河道中心幼儿园迁建项目。
76.总投资1280万元，年度计划投资1280万元，实施小学、幼儿园旱厕改造建设项目。
77.总投资3500万元，年度计划投资3500万元，实施学前教育改造提升建设项目。
附件2：
2021年城乡20件惠民实事
2021年，我们将筹资11亿元，为城乡居民办好20件惠民实事。
1.投入4339万元，实施推进冬季清洁取暖试点项目，确保群众安全过冬、温暖过冬。
2.投入5036万元，实施镇村基础设施建设和公共服务提升项目，改善农村生产、发展环境，促进美丽乡村建设。
3.投入2646万元，实施农村电网改造提升工程，全面提升农村用电质量。
4.投入2.72亿元，实施国道G344武功段改建工程，进一步健全城市路网，拉大城区框架。
5.投入2558万元，实施农村公路桥梁建设及安全生命防护工程，保障农村交通安全。
6.投入2756万元，实施教育资助及营养餐改善计划，提高学生健康水平。
7.投入860万元，实施高中校园文化建设及运动场改造提升项目，提升高中教育教学质量和水平。
8.投入3500万元，实施学前教育改造提升建设项目，改扩建农村幼儿园3所、迁建农村幼儿园1所，提升农村学前教育办学质量。
9.投入3658.6万元，实施2021年高标准农田建设项目，在小村镇和普集街社区建设高标准农田3万亩，保障粮食安全，促进农民增收。
10.投入2600万元，实施农村既有建筑节能及住房抗震改造项目，完成3600户农村住房的抗震改造工程和76.26万㎡农村现有建筑的外墙保温等工作，全面提升农村住房品质。
11.投入3980万元，实施农房建设试点项目，在各镇办(社区)分别选取一个村建设试点型农房，持续改善人居住房条件。
12.投入1.5亿元，实施武功县生活垃圾分类处理资源化利用项目，建设日处理300吨生活垃圾(含餐厨垃圾)生产车间，实现清洁生产。
13.投入486.99万元，实施文化惠民工程，为建档立卡贫困户续交收视费、送戏下乡、养殖知识及就业培训，提升贫困群众生活质量。
14.投入1.85亿元，实施城市基础设施提升建设工程，建设城区道路改造、雨水管网、第二水厂等相关配套设施，提升县城承载能力。
15.投入2685万元，实施廉租房七期项目，解决城区低收入家庭、进城务工人员住房问题。
16.投入2400万元，实施政务服务中心项目，建设框架结构办公楼，改善政务服务大厅办公环境、提升服务质量。
17.投入2379万元，实施老旧小区改造项目，改造安居办、矿山五处等4个老旧小区，改善县城人居环境。
18.投入300万元，实施县域主干道沿线农产品销售便民市场项目，在西宝中线、周普路、西宝北线沿线建设便民市场5处，方便群众销售生鲜农产品。
19.投入8426.62万元，实施“雪亮工程”建设项目，完善立体化社会治安防控体系建设，有效提升群众安全满意度。
20.投入1000万元，实施县城停车场建设项目，建设停车场及地下车库智能停车管理系统等设施，缓解城区停车难问题。
附件3:
《政府工作报告》名词解释
1.五项要求：2020年4月20日至23日，习近平总书记来陕考察时提出的，具体内容是推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。
2.五个扎实：2015年2月，习近平总书记来陕考察时提出的，具体为扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
3.3+X：陕西省出台的《关于实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》要求，结合我县实际，提出了“3+X”扶贫工程。“3”即：发展以猕猴桃为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以大棚蔬菜为代表的设施农业;“X”即：发展壮大以黄桃、花椒、挂面、锅盔、手织布、刺绣等为主的特色富民产业。
4.九改四化：改上水、改排水、改厕、改圈、改路、改电、改炕、改气、改网，净化、绿化、亮化、美化。
5.六稳：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。
6.六保：指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
7.“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗;集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
8.双包一解：包抓企业、包抓项目，解决问题。
9.三包三促：县级领导干部包镇办、包项目、包企业，促建设、促生产、促销售。
10.三保：为有效应对新冠肺炎疫情影响，不断建立健全县级基本财力保障机制，财政部提出要坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。
11.双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
12.三化四分：具体指垃圾的减量化、资源化、无害化和分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。
13.“双随机、一公开”监管：“双随机”即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;“一公开”即抽查检查结果向社会公开。
14.三统一：统一登记、统一编号、统一印发
15.八种本领：在党的十九大报告中，习近平总书记要求我们党“全面增强执政本领”，并从增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领8个方面，提出了具体要求。
16.EPC:即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
17.BOT:指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，收投资并赚取利润;特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
2022-10-06
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